+ All Categories
Home > Documents > Analiza Cost Beneficiu 2

Analiza Cost Beneficiu 2

Date post: 14-Apr-2018
Category:
Upload: icstudor
View: 248 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 75

Transcript
  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    1/75

    ANALIZA COST BENEFICIU

    Identificarea, msurarea i

    cuantificarea costurilor i abeneficiilor unui proiect de

    investiii pentru a decide dac

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    2/75

    p

    EFICIENA CHELTUIELILOR

    PUBLICE

    Lipsa de resurse financiare publice concomitent cucreterea i diversificarea nevoilor publice impunierarhizarea i eficiena cheltuielilor publice. Deaceea, guvernul trebuie s colecteze resursele

    economiei ntr-un mod adecvat i suficient is alocei s utilizeze aceste resurse n mod responsabil,eficient i eficace.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    3/75

    Banii colectai direct sau indirect de la oamenitrebuie s fie utilizai ntr-un mod care s reflectect mai bine preferinele lor.

    Astfel, guvernul procedeaz la selecionarea iierarhizarea nevoilor sociale i, respectiv, ladimensionarea cheltuielilor publice, n funcie de

    mai multe criterii, cum ar fi: prioritate,oportunitate, eficien i eficacitate a cheltuielilorpublice, calitate a serviciilor publice, nivelulstandardelor internaionale.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    4/75

    Literatura de specialitate utilizeaz ca i conceptepentru evaluarea nivelului cheltuielilor publicerepartizate pe obiective i aciuni, n condiiioptime, eficiena, eficacitatea ieconomicitatea. Acestease concretizeaz n calcularea unor indicatori peseama comparrii efectelor obinute cu eforturile

    financiare corespunztoare.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    5/75

    EFICIENA

    Eficiena, care este relaia dintre bunurile iserviciile produse de un program sau oactivitate (ieirile)i resursele utilizate pentru a

    le produce (intrrile),i se msoar prin costulpe unitatea de producie.

    Eficiena trebuie evaluat fa de anumite

    standarde, de pild, costul unitar al activitiintr-o perioad anterioar sau costul unitar aldesfurrii unei activiti similare ntr-o altinstituie.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    6/75

    Problemele eficienei au o important legtur nabordarea lor, dup cum urmeaz:

    mprirea activitii economice ntre sectoarelepiai non-pia;

    mprirea sectorului pieei ntre mecanismele

    specifice sectorului public i celui privat; operarea sectorului public non-pia, att n

    privina alocrii resurselor ntre utilizatorii

    competitori, ct i a nivelului imputurilor, nordinea atingerii unor obiective date.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    7/75

    n concepia economitilor despre eficien existdou dimensiuni ale acesteia care sunt utilizateseparat, dar intercondiionat: eficiena alocativ aresurselorieficiena resurselor.

    Eficiena alocativ a resurselor reprezint capacitateade a stabili prioritile n cadrul bugetului, de a

    distribui resursele pe baza prioritilor guvernuluii eficacitii programelor i de a redirecionaresursele la vechile prioriti la cele noi, sau de laactiviti mai puin productive la cele cuproductivitate mai mare, n conformitate cuobiectivele guvernului.

    Eficacitatea, care se refer la msura n care

    obiectivele politicii, programului sau activitii sunt

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    8/75

    Optimalitatea lui Pareto poate fi conceptualizat n treisubprobleme:

    Eficiena schimbului; Eficiena tehnic;

    Eficiena omniprezent a lui Pareto.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    9/75

    Eficiena schimbului se refer la asigurarea c ungrup dat al bunurilor de consum este alocat ntreindivizi ntr-o asemenea msur, nct s devin

    imposibile unele realocri viitoare ale bunurilorcare ar urmris fac o persoan mai bogat, frca altpersoansdevin mai srac.

    Aceast alocare poate fi realizat pentru a permiteindivizilor s-i ajusteze pachetele lor de consum,ca rspuns al preurilor relative. Ea cere ca ratamarginal a substituiei ntre dou bunuri s fie

    egal pentru toi consumatorii. Aceast ratmarginal a substituiei msoar disponibilitateaconsumatorilor de a da un bun n schimbul altuia.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    10/75

    Nici o alt realocare nu este posibil astfel nct ssatisfaccondiia ca vreunul din consumatori s nusufere. Cnd cantitile fixate a dou bunuritrebuie s fie mprite ntre doi consumatori,exist multiple alocri alternative care satisfaccondiianecesar a eficienei schimbului.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    11/75

    Eficiena tehnic privete n mod special niveluloperaional i depinde de nelegerile pentruimplementarea programelor din cadrul unitilor

    care cheltuiesc pe baza unor sisteme deadministrare eficiente i eficace. Deci, aceastavizeaz combinarea optimal a factorilor deproducie.

    Rata marginal a substituiei ntre oricare doifactori trebuie s fie egal pentru toate bunurileproduse.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    12/75

    Eficiena omniprezent a lui Pareto este atins atuncicnd rata marginal a transformrii factorilor esteegal cu rata marginalcomun a substituiei. ntr-un asemenea punct al eficienei omniprezente a luiPareto nici o realocare a bunurilor sau factorilor nupoate face o persoan mai bogat, fr s facsimultan pe o alta mai

    srac.

    n concluzie, exist numai o unic alocare aresurselor, i anume aceea a optimului lui Pareto. nschimb exist o infinitate de asemenea puncte,fiecare corespunznd diferitelor distribuii alebunstrii, n afara optimului: care dintre acestepuncte sunt atinse, depinde n mod critic de

    factorul nzestrrilor care furnizeaz punctul delecare entru schimbul ie ei.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    13/75

    ns, pentru o economie de pia, atingereaoptimalitii lui Pareto presupune o serie decondiii, printre care:

    s existe o informare perfect;

    toi indivizii sdoreascs-i maximizeze utilitatealor;

    s nu existe nici o externalitate;

    s existe o perfectcompetiie ntre cumprtori i

    ntre vnztori; toiproductoriis-i maximizeze profitul.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    14/75

    Nerespectarea acestor condiii sunt ipotezeleconsiderate ca puncte de plecare n dezvoltareateoriei eeculuipieei. El furnizeaz modalitatea de

    nelegere asupra proprietiloreficienei a pieelorperfecte. Se subliniaz c eficiena alocativ aresurselor necesit ca preurile s fie egaletotdeauna cu costurile marginale.

    Dup cum am artat mai sus, eficienaresurselor reprezint o alt dimensiune economicutilizat de specialiti. Fiind formulate condiiile

    necesare pentru eficiena alocativ a resurselor,presupunerea maximizrii profitului garanteaz cfirmele ar produce oricare rezultate cu costuriminime.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    15/75

    n teoria economic s-a argumentat c preulbunstrii, ca efect al proastei alocri directe aresurselor provenite din distorsiuni, asemenea

    monopolului, este foarte mic comparativ cucosturile impuse de mai multe imputuri care suntabsolut necesare pentru producerea unui anumitnivel al output-urilor.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    16/75

    Se folosete termenul x - ineficien pentrudescrierea unor asemenea pierderi. Gradul de x -ineficien este definit ca fiind diferena dintreeficacitatea maximal a utilizrii intrrilor iutilizarea actual.

    Realizarea eficienei alocative necesit ca toate x -

    ineficieneles fie eliminate. n timp ce n economies-au fcut frecvente presupuneri asupra x ineficienei, concentrndu-se atenia asupraproblemelor alocrii optime, pe de alt parte s-aargumentat c x - ineficiena este omniprezent.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    17/75

    Analiza cost-beneficiu este o metodutilizat pentrua asista decizia autoritilor publice de a realizaanumite proiecte de investiii: o nou autostrad, olinie de metrou, un spital, un program de sntatepublic, un baraj hidro, etc.

    Analiza i propune s determine dac beneficiile

    pentru societate de pe urma realizrii proiectuluidepesc costurile acestuia, situaie n care proiectulva fi adoptat i invers.

    Analizele cost-beneficiu sunt comandate de ctredepartamentele guvernului central sau de ctreautoritile locale

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    18/75

    Spre deosebire de metodele de evaluare ainvestiiilor utilizate de ctre firmele private, careiau n calcul doar costurile i beneficiile monetare

    private, ACB ine cont i de externaliti i decosturile i beneficiile private non-monetare.

    Astfel, ACB a unei autostrzi va ncerca s

    analizeze costurile externe pentru reziden

    ii localiale zgomotului produs, distrugerea ecosistemului,precum i costurile directe i beneficiile pentruutilizatorii acesteia.

    ANALIZA COSTURI-BENEFICII

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    19/75

    Metodologia

    1. Identificarea tuturor costurilor i a beneficiilor

    monetare i non-monetare i a tuturorexternalitilor;

    2. Atribuirea unei valori monetare fiecrui cost i

    respectiv beneficiu, pentru ca acestea s poat finsumate. Evident, atribuirea unei valori monetareexternalitilor cum ar fi zgomotul, poluarea icalitatea vieii este dificil;

    3. Se stabilete probabilitatea asociat unuicost/beneficiu i se nmulete cu valoareamonetar a acestora. Dac un cost de 100 de lei are

    o probabilitate de 60% de a se produce, se va lua n

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    20/75

    4. Se ine cont de momentul producerii costurilori a beneficiilor. 100 de lei de beneficii primite azisunt evident mai valoroase dect 100 de lei de

    beneficii primite peste 10 ani. n modasemntor, este de dorit s pltim 100 de leipeste 5 ani dect spltim 100 de lei n prezent.

    Rezult c valoarea beneficiilor i a costurilorviitoare trebuie redus pentru a reflecta scderea

    n timp a valorii banilor

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    21/75

    Scderea n timp a valorii banilor are la bazelemente precum inflaia, disponibilitatea banilor icostul de oportunitate al banilor

    Se utilizeaz tehnicile de actualizare similareproiectelor private de investiii

    5. Se ine cont de repartizarea costurilor i abeneficiilor. Este corect ca unii indivizi/ageni sctige de pe urma proiectului iar alii spiard?

    Perdanii vor fi recompensai n vreun fel?

    Pentru proiectele de investiii de valoare mare serecomand consultarea publicului prinreferendum/etc. (Cazul Elveiei)

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    22/75

    Identificarea costurilor i abeneficiilor

    Costurile monetare directe. Acestea includ toatecosturile de achiziie a terenului, construcie,exploatare i mentenan

    Costurile externe se mpart n dou categorii:

    - costuri monetare, cum ar fi profiturile pierdute dectre concureni, pierderea de salarii/locuri demunc. De exemplu, la ACB a unui tunel construit

    sub un ru, costurile monetare externe includpierderea de profit a operatorilor de ferryboat isalariile angajailor;

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    23/75

    Costurile non-monetare, cum ar fi poluarea,distrugerea peisajului, zgomote, alte forme deneplceri create localnicilor.

    Pentru anumite proiecte, cum ar fi un tunel, acestecosturi sunt de regul cantonate n etapa deconstrucie.

    Pentru alte proiecte, cum ar fi un nou aeroport potrezulta externaliti considerabile din operareaacestuia (zgomot, poluare, etc.). Aceste costuri non-

    monetare sunt cele mai greu de identificat

    B fi iil

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    24/75

    Beneficiile

    Beneficii monetare directe (private). Acestea constau n

    venituri primite de la utilizatorii proiectului (taxe depod, taxe de autostrad);

    Beneficii non-monetare private. Constau din beneficiile

    pentru consumatori situate peste suma efectivpltit, respectiv surplusul consumatorului. Deexemplu, dac un pod are o tax de trecere de 5 lei,iar o persoan ar fi dispussplteasc 10 lei pentru

    a evita timpul pierdut i disconfortul legate detrecerea cu un bac, atunci surplusul consumatoruluieste de 5 lei

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    25/75

    Pre

    Surplusul

    consumatorului

    5lei

    Cererea

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    26/75

    Beneficiile externe

    Aceste beneficii se regsesc n folosul celor care nu

    utilizeaz n mod direct proiectul de investiii.

    De exemplu ACB a liniei de metrou Drumul Tabereipoate identifica beneficii externe utilizatorilor

    drumurilor publice n zona semicentral a oraului.Drumurile devin mai puin aglomerate pe msur ceoamenii utilizeaz noua linie de metrou. Acestebeneficii sunt de regul non-monetare, dar se potconcretiza i n ctiguri financiare directe (profiturimai ridicate pentru companiile de taxiuri)

    C tifi t il i

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    27/75

    Cuantificarea costurilor i abeneficiilor

    n timp ce identificarea costurilor i a beneficiilor

    poate fi relativ uoar, msurarea acestora esteevident mai complicat. Exist patru tipuri de C i B.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    28/75

    Costurile i Beneficiile monetare

    directe private

    Acestea ar trebui s fie cel mai uor de determinat. ncazul unei noi linii de metrou, costurile DMP arinclude excavaiile, construcia i investiia direct ntrenuri, precum i cheltuielile de exploatare (munc,

    electricitate i mentenan). Veniturile ar fi reprezentate de preul legitimaiei de

    cltorie achitate de ctre utilizatori.

    Cu toate acestea se ridic cel puin dou probleme:

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    29/75

    Cu toate acestea, se ridic cel puin dou probleme:

    1. Care va fi nivelul acestor costuri i beneficiifinanciare. Putem utiliza preurile curente, nsdatorit inflaiei, acestea cresc, uneori la nivelul unorrate diferite i greu de previzionat. De asemenea,nivelul cererii este greu de previzionat i astfel

    nivelul veniturilor. Apare astfel elementul denesiguran;

    2. Preurile vor fi distorsionate datorit existeneimonopolului. Ar trebui s fie luat n calcul i acestaspect? ntr-o economie perfect funcional,rspunsul la ultima ntrebare ar trebui s fie DA.

    l d l d

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    30/75

    n economia real, n care distorsiunile de pre suntfoarte ntlnite, ar trebui s fie luate n calculpreurile actuale.

    De exemplu, pentru extinderea liniei de metrou,este normal sutilizm preurile de pia, deoareceacestea sunt preurile suportate de proprietarii de

    autoturisme i de utilizatorii taxiurilor i aiautobuzelor (ca alternative existente la linia demetrou).

    Apare astfel a doua soluie, respectiv s utilizmpreurile de pia actuale, cu excepia existeneiunei distorsiuni de pre care se aplic doarproiectului de investiii propus.

    C&B t i t

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    31/75

    C&B non-monetare private:

    surplusul consumatorului

    Surplusul consumatorului este un beneficiu privatcare revine utilizatorilor proiectului, ns nu este oparte a profiturilor proiectului. Exist doumodaliti de a-l estima.

    Prima modalitate este sestimm curba cererii i sdeterminm triunghiul surplusului, ca n figura 1 demai nainte.

    Estimarea cererii este nsdificil, deoarece depindeatt de preul propus, ct i de disponibilitateasubstituenilor.

    A f l li i d

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    32/75

    Astfel, cererea pentru o nou linie de metroudepinde de preul, frecvena i confortul oferite de olinie de autobuze sau de maxi-taxi.

    De asemenea, poate depinde de nivelul activitiieconomice din orai poate chiar din ar/lume.

    De exemplu, estimrile referitoare la traficul aerian(informaie esenial pentru construcia unui nouaeroport) s-au dovedit de multe ori eronate,deoarece economia a crescut mai repede sau mai

    ncet fa de previziunile iniiale din StFez.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    33/75

    Un proiect de irigaii al guvernului ar putea reducecostul marginal al produciei de orez astfel nctpreul de pia al orezului va scdea semnificativ.

    Se pune astfel ntrebarea dac producia de orez vacrete, cum ar trebui s fie evaluat surplusul deproducie de orez, la preul su iniial, la preul de

    dup realizarea proiectului sau la un alt preintermediar?

    Situaia este descris n figura 2 de mai jos, n care

    cantitatea de orez este reprezentat pe abscis, preulpe kg pe ordonat, iar cererea este curba Do. naintede proiect, curba ofertei este S0, iar dup proiect esteS1.

    M hi b ii

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    34/75

    Msurarea schimbrii nsurplusul consumatorului

    Preul pe Kg

    FA B

    C D E

    Cantitatea de orez

    Q1 Q2

    S0

    S1

    Do

    2,89

    1,35

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    35/75

    nainte de proiectul de irigaii, preul pe kg este de2,89 lei, iar cantitatea vndut este Q1.

    Dup realizarea proiectului, mai mult pmnt esteatras n producie, iar curba ofertei se translateaz laS1, nivel pentru care preul scade la 1,35 lei pe kg, iarconsumul crete la Q2.

    Se pune ntrebarea cum a evoluat bunstareaconsumatorilor?

    O alt modalitate de a pune problema este: Ct demult ar fi dispui consumatorii s plteasc pentruprivilegiul de a consuma Q2 kg de orez la preul de1,35 lei/kg n loc de Q1 kg de orez la 2,89 lei/kg?

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    36/75

    Rspunsul la aceast ntrebare este oferit deSurplusul consumatorului (SC).

    SC este diferena dintre suma pe care consumatorii arfi dispui s o plteasc pentru un bun/serviciu isuma pe care acetia o pltesc efectiv.

    SC este exprimat de suprafaa situat sub curbacererii i deasupra liniei orizontale care arat nivelulpreului de pia.

    La preul de 2,89 lei/kg, surplusul consumatoruluieste dat de triunghiul FAB.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    37/75

    Atunci cnd preul scade la 1,35 lei pe kg datoritproiectului de irigaii, surplusul consumatoruluieste nc reprezentat de suprafaa aflat sub curbacererii i deasupra liniei date de preul pieei.

    Cum ns noul pre este mai sczut, suprafaa ncauz devine ABCE.

    Surplusul consumatorului va crete cu diferenadintre suprafaa FCE i suprafaa FAB, respectivsuprafaa ACBE.

    Suprafaa situat sub curba cererii ntre cele douniveluri ale preului exprim valoarea disponibilconsumatorilor care pot cumpra orezul la un pre

    mai mic.

    O lt bl t l l

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    38/75

    O alt problem este aceea c surplusulconsumatorului indus de proiect (din construciaunui nou pod/linii de metrou) poate elimina

    surplusul consumatorului (chiar dac mai redus)aferent unui serviciu existent (cum ar fi companiilede ferry boat/firmele de taxiuri).

    n acest caz, B non-monetar privat este reprezentatdoar de surplusul consumatoruluiadiional/marginal pentru cei care schimbserviciul, dar de ntregul surplus al consumatorului

    pentru cei care altfel nu ar fi traversat cursul deap/nu ar fi cltorit. Evident c acesteconsiderente complic calculele de eficien.

    A doua alternativ de calcul al SC este de a ne

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    39/75

    A doua alternativ de calcul al SC este de a neconcentra atenia asupra unor beneficii non-monetarespecifice ale consumatorilor.

    Aceast abordare este mai indicat atunci cndserviciul va fi oferit gratuit i astfel nu exist nevoiade a estima o curb a cererii.

    S presupunem c o nou autostrad economisete20.000 de ore de timp de cltorie pe sptmn(estimate pe baza fluxului de utilizatori). Cum pot fievaluate cele 20.000 de ore?

    n cazul cltoriilor de serviciu i a oferilor deautocamioane, putem utiliza salariul mediu orarpentru a evalua orele economisite pe drum.

    n l lt iil d l i t n n n

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    40/75

    n cazul cltoriilor de plcere, exist un consensmai redus asupra modului de evaluare abeneficiilor rezultate din timpul mai redus de

    cltorie. De regul, se estimeaz a fi o fraciune din salariul

    mediu orar al acestora (50% dup un studiu din

    2004 Waters i Wartburg). Metoda este totuiarbitrar, iar o abordare mai bun, dei mai greu deimplementat, este sncercm s msurm modul

    n care cltorii nii i evalueaz timpul.

    O alt modalitate de a msura timpul economisiteste de a afla ct de muli bani ar fi dispui scheltuiasc oamenii pentru a economisi timpul de

    cltorie.

    De exemplu ct ar fi dispui s plteasc oamenii

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    41/75

    De exemplu, ct ar fi dispui s plteasc oameniipentru un taxi care le-ar reduce timpul de cltoriecu 10 minute fa de cltoria cu autobuzul?

    Metoda trebuie sin cont i de faptul c taxiurilepot fi mai de dorit i pentru c ofer un confortsuperior.

    Cum v-ai evalua dvs. timpul pe care l-aieconomisi:

    A) Mergnd la lucru?

    B) Mergnd n vacan?

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    42/75

    Externalitile monetare

    Aceste EM sunt luate n calcul la valoarea lornominal.

    Astfel, costurile externe monetare ale unei noi linii demetrou ar include pierderea de profituri i de salarii

    pentru firmele de taxiuri/autobuze.

    Beneficiile externe monetare ale unei noi autostrziar include i profiturile realizate de deintorii

    staiilor de carburant, alimentaie public imentenan de pe traseul acesteia.

    Externalitile non monetare

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    43/75

    Externalitile non-monetare

    Aceste ENM sunt cel mai greu de estimat

    Principiul de baz este de a afla ct de mult ar fidispui oamenii s plteasc pentru a obinebeneficiile sau a evita costurile, dac ar fi n situaiade a putea face acest lucru.

    Existdouabordri n acest caz:

    1. CONSULTAREA POPULAIEI PRINCHESTIONARE. n cazul unui nou aeroport,oamenii din zon ar fi ntrebai ct ar trebui s fiecompensai pentru zgomotul produs de avioane.

    A ar dou robleme i n acest caz: i noran a i li sa

    Necunoaterea Oamenii nu vor ti de fapt ct de

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    44/75

    Necunoaterea. Oamenii nu vor ti de fapt ct demult vor suferi pn cnd aeroportul nu esteconstruit.

    Lipsa de onestitate. Oamenii vor tinde s exagerezecompensaia pe care o pretind. Chiar daccompensaiile nu vor fi pltite, cu ct vor fi mai muli

    oameni care exagereaz propriile costuri, cu att maiprobabil c ei vor putea stopa proiectul.

    Aceste probleme pot fi reduse dac oamenii

    chestionai au deja experiena unui proiect similar,tiind c au mai mult de pierdut dac nu vor fioneti.

    2 Deducii pe baza

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    45/75

    2. Deducii pe bazacomportamentului oamenilor

    n cazul zgomotului menionat anterior, putem folosimodul n care au reacionat oamenii n contextulunor proiecte similare.

    Ct au cheltuit acetia pentru ferestre termopan ialte elemente de izolare fonic? Ce costuri financiarear fi dispui s suporte pentru a se muta ntr-o locaiemai lini

    tit?

    Totui, trebuie msurate nu doar costurile financiare,ci pierderea surplusului consumatorului.

    U lt l d t liti l tit i

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    46/75

    Un alt exemplu de externaliti l constituiereducerea numrului de accidente ca rezultat alunor drumuri mai sigure.

    n acest caz rezult beneficii monetare de pe urmacheltuielilor medicale. Apare i n acest caz

    ntrebarea: Ct valoreaz o viasalvat?

    Cum evaluai:

    A) efectele externe ale construciei unui baraj hidrontr-o zon cu peisaj deosebit?

    B) efectele externe ale polurii cu ploi acide

    rezultate n urma construciei unei centrale

    Evaluarea unei viei salvate

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    47/75

    Evaluarea unei viei salvate

    Mai multe proiecte de investiii conduc la salvareade viei omeneti, fie c este vorba de noi spitale saude noi sisteme de transport

    Unii argumenteaz c: NU putem atribui o valoarevieii umane: viaa este nepreuit.

    Ce ar trebui s nelegem din aceast abordare: Viaaare o valoare infinit?Dac da, atunci orice proiect

    de investiii ar trebui realizat, indiferent de costuri ichiar dac produce externaliti egale cu zero!

    Este evident c atunci cnd evalum vieile salvate

    de un proiect de investiii, trebuie s le acordm o

    Ali oameni argumenteaz c viaa nu poate

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    48/75

    Ali oameni argumenteazc viaa nu poatefi tratat ca alte costuri i beneficii itranspus n calcule matematice. Censeamnns acest lucru?

    Ar trebui oare s eliminm chestiunea

    vieilor salvate din ACB? Dac da,nseamnc viaa are o valoare zero!

    Rezult c viaa trebuie evaluat cu o

    valoare situat ntre 0 i infinit.

    Unii economiti au sugerat c o via poate fi

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    49/75

    Unii economiti au sugerat c o via poate fievaluat prin potenialul de a obine venituriviitoare al persoanei n cauz.

    Problema acestei abordri este c implicfaptul c singura valoare a unei persoane este

    dat de valoarea sa ca factor de producie! Ar nsemna c viaa unei persoane cu

    disabiliti, care doar primete asistensocial

    de la stat ar avea o VALOARE NEGATIV! Putem realiza deducii pe baza

    comportamentului uman?

    Ct de mult ar fi dispui oamenii s cheltuie pe

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    50/75

    Ct de mult ar fi dispui oamenii s cheltuie pesigurana rutier: pe condiionarea mainii lor, peachiziia de cti de protecie (moto), etc?

    i aceast abordare are deficiene semnificative.Oamenii au de obicei o atitudine super-optimist.Nimeni nu dorete s fie victim a accidentelor,

    dar abordarea obinuit este: Las c nu mi seva ntmpla mie!

    Existi problema estimrii efectelor asupra altor

    oameni: rude i prieteni. Am putea astfel sutilizm suma pe care oamenii sunt dispui s oplteasc pe asigurri de via drept reper nacest caz?

    i n cazul asigurrilor de via oamenii au o

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    51/75

    i n cazul asigurrilor de via oamenii au oatitudine super-optimist. Iar cei care cumprasigurrile de via nu sunt rudele i prietenii, ci

    poteniala victim, care adesea nu ia n calculefectele pe care le-ar avea evenimentul asuprapersoanelor apropiate.

    n 2008, o autoritate naional a UK a evaluat o viasalvat dintr-un proiect de infrastructurrutier la1.512.800 .

    La aceast valoare s-a ajuns n parte prin

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    52/75

    La aceast valoare s a ajuns n parte prinactualizarea veniturilor viitoare rmase ce ar puteafi obinute de un individ (520.700 ), parte prin

    serviciile de urgen i spitalizare (900 ) i parialprin costurile umane avnd la baz disponibilitateaoamenilor de a plti pentru a-i pstra nivelul detrai peste minimul dat de consumul de bunuri i

    servicii plus costurile pentru familie i prieteniapropiai (991.200 ).

    Sunt totui astfel ignorate beneficiile pentru familie

    i prieteni sau beneficiile din drumuri mai sigurepentru oameni care vor putea s utilizeze bicicletasau s-i lase copii smearg pe jos la coal.

    Dac toate aceste beneficii ar fi luate n calcul, s-ar

    V putei gndi la identificarea unei modaliti mai

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    53/75

    V putei gndi la identificarea unei modaliti mairaionale de evaluare a vieii umane? Cum ar puteafi luat n calcul vrsta persoanei?

    Cum ai alege ntre creterea subveniei pentruenergie termo (care ar influena calitatea vieiipentru 1 milion de persoane) cu construcia de

    autostrzi i alocarea de bani pentru cretereasiguranei rutiere (care ar salva probabil 3.000 deviei pe an) i ar influena calitatea vieii pentru 2milioane de persoane?

    Riscul i incertitudinea

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    54/75

    Riscul i incertitudinea

    Luarea n calcul a riscului este relativ simpl.

    Valoarea unui cost/beneficiu este doarnmulit cu probabilitatea de apariie aevenimentului.

    Problema este c riscul este mai puin frecventdect incertitudinea. Incertitudinea considerc un rezultat s-ar putea produce.

    Probabilitatea de producere a rezultatului nueste cunoscut cu certitudine.

    Cum putem lua n calcul incertitudinea? Cea

    mai bun abordare este analiza de Analiza de senzitivitate

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    55/75

    Analiza de senzitivitate

    Reprezint atribuirea unei game de valori posibile

    pentru costurile i beneficiile incerte ale proiectuluide investiii, pentru a descoperi dac acceptabilitateaproiectului este sensibil la aceste valori diferite.

    REZULTATE INDIVIDUALE NESIGURE

    O gam de valori posibile poate fi acordatoricrui

    element incert din analiza CB, cum ar fi dauneleproduse de poluare. Tabelul de mai jos prezintdou cazuri posibile.

    Tabel Efectul estimrilordiferite ale costurilor

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    56/75

    de producie asupra viabilitii proiectului

    Total costuri cuexcepia polurii

    Total costuride poluare

    Totalbeneficii

    Beneficii nete(total beneficii total costuri)

    100.000 10.000 170.000 60.000Cazul A 100.000 20.000 170.000 50.000

    100.000 90.000 170.000 -20.000

    140.000 10.000 170.000 20.000

    Cazul B 140.000 20.000 170.000 10.000

    140.000 30.000 170.000 0

    Se obser c cea mai optimist estimare a daunelor

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    57/75

    Se observc cea mai optimist estimare a daunelordin poluare este de 10.000 de lei, iar cea maidramatic este de 90.000 de lei pentru varianta a

    treia a proiectului A.

    n cazul proiectului A, marja mare de ctig asupraansamblului costurilor face ca acceptabilitatea

    proiectului s nu fie pus la ndoial dect nvarianta a treia, n care s-ar produce cel mai severaccident de poluare. n restul situaiilor, proiectul Aapare mai atractiv dect proiectul B.

    n cazul proiectului B, acceptabilitatea proiectuluieste mai mare, ns dac accidentul de poluare nuse produce n varianta cea mai sever, proiectul A

    este mai eficient economic.

    Decizia se va lua de ctre guvern, care va trebui s

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    58/75

    Decizia se va lua de ctre guvern, care va trebui scntreasc probabilitatea efectiv a apariiei celuimai sever caz de poluare i s i asume proiectul

    A, mai eficient sau proiectul B, mai sigur.

    Dac exist mai multe rezultate posibile incerte,vom lua n calcul trei variante:

    - cea mai optimist (cu cele mai mari rezultate icele mai mici costuri posibile);

    - varianta cea mai pesimist (cu cele mici rezultatei cele mai mari costuri);

    - varianta modal, cea mai probabil (n care se iau

    Actualizarea costurilor i a

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    59/75

    Actualizarea costurilor i abeneficiilor viitoare n analiza ACB

    Procedura presupune: - determinarea costurilor i a beneficiilor pentru

    fiecare an al duratei de via a proiectului;

    - deducerea costurilor din beneficii pentru a obinebeneficiul net din fiecare an;

    - actualizarea beneficiului net al fiecrui an pentru aobine valoarea sa actual;

    - nsumarea tuturor valorilor actualizate pentru aobine VALOAREA ACTUALIZATNET

    Al t i d t li

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    60/75

    Alegerea ratei de actualizare

    n cazul proiectelor private firma ar putea alege ratamedie a dobnzii de pe pia, drept rat deactualizare, dac proiectul ar fi finanat doar din

    mprumuturi. Dac proiectul este finanat parial din surse proprii

    (capitaluri proprii) i parial din surse mprumutate,atunci rata de actualizare va fi dat de mediaponderat a costului celor dou surse de finanare

    APLICAIE rata de actualizare

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    61/75

    APLICAIE rata de actualizare

    Un proiect de investiii n valoare de 10 milioane deeuro este finanat dup cum urmeaz:

    - 3,5 milioane de euro printr-un credit de investiii,cu o dobndnominal de 6%;

    - 2 milioane de euro finanare nerambursabileuropean. Pentru obinerea acestuia firma a pltitcomisioane de consultan n valoare de 20.000 de

    euro;

    - 4,5 milioane de euro din surse proprii. Costulcapitalului propriu este de 9,5%.

    R t i l d t li

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    62/75

    Rata social de actualizare

    n cazul analizei CB, este indicat s utilizm ratasocial de actualizare.

    RSA reflect preferina societii pentru beneficiile

    actuale fa de beneficiile viitoare Dac RSA este mai ridicat, atunci beneficiile nete

    viitoare vor fi mai reduse, iar proiectele cu o durat

    mare de via vor aprea mai puin atractive fa deproiectele care ofer un ctig rapid.

    Deoarece guvernul are o responsabilitate i fa degeneraiile viitoare, ar trebui aleas mai degrab orat de actualizare sczut

    Alegerea unei rate de actualizare este arbitrar.

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    63/75

    g

    Analiza trebuie s fie utilizeze dou sau trei rate deactualizare alternative pentru a vedea dac rezultatuleste sensibil la alegerea ratei de actualizare

    Dac rezultatul este influenat decisiv de alegerearatei de actualizare nseamn c proiectul are o

    eficien la limit

    ANALIZA C-B I DISTRIBUIA

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    64/75

    ANALIZA C B I DISTRIBUIACOSTURILOR I A BENEFICIILOR

    Toate proiectele au ctigtori i perdani. Deexemplu, majoritatea poate ctiga din construciaunei noi autostrzi, cu excepia celor care au

    locuinele situate de-a lungul autostrzii. Se pune ntrebarea cum poate fi luat n considerare

    distribuia costurilor i a beneficiilor

    C it i l t i t l l i PARETO

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    65/75

    Criteriul strict al lui PARETO

    n conformitate cu criteriul strict al lui Pareto, unproiect de investiii este inechivocabil pozitiv dac elproduce doar ctiguri i nimeni nu are de suferit depe urma implementrii acestuia

    Pot exista astfel de proiecte?

    Dac perdani apar n cazul tuturor proiectelor,atunci se pune problema posibilitii compensrii

    acestora Rezult c un proiect poate fi acceptat numai dac

    ctigtorii le compenseaz n ntregime neajunsurile

    perdanilor, iar ctigtorii nregistreaz nc

    n practic, acest lucru nu se ntmpl. Adesea

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    66/75

    p pcompensaia nu este pltit deloc, iar dacperdanii sunt totui remunerai, acetia rareori se

    simt c nu au suferit pierderi fa de situaiaanterioar

    n plus, compensaia nu este pltit de utilizatorii

    proiectului, ci de ansamblul contribuabililor, carevor avea astfel de suferit prin plata unor impozitei taxe mai mari.

    Criteriul Hicks-Kaldor

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    67/75

    C te u c s a do

    J.R. Hicks i N. Kaldor au sugerat un criteriualternativ.

    Acest criteriu precizeazc un proiect este dezirabildac va conduce la o mbuntire Pareto potenial:

    cu alte cuvinte, dac ctigtorii ar putea, nprincipiu, s i compenseze integral pe perdani i s

    nregistreze totui un beneficiu net, chiar dac npractic ei nu pltesc niciun fel de compensaie.

    Acest criteriu st la baza analizei C-B clasice. Dacbeneficiile unui proiect i depesc costurile, atunciperdanii ar putea fi compensai integral prinintermediul unor beneficii nete rmase dis onibile.

    Susintorii metodei argumenteaz c aspectele de

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    68/75

    Susintorii etode argumenteaz c aspecte e deeficieni echitate trebuie s fie tratate separat.

    Proiectele ar trebui s fie judecate pe baza eficieneilor economice. Ele sunt eficiente dac beneficiile ledepesc costurile.

    Chestiunile de echitate a distribuiei ar trebui tratateprin sistemul general al impozitrii i asisteneisociale.

    Argumentul le permite promotorilor proiectelor de

    investiii s-i continue demersurile creatoare.

    Problema c vor exista perdani nu este nseliminat definitiv.

    Abordarea specific a distribuiei

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    69/75

    p costurilor i beneficiilor

    Economitii au subliniat faptul c perdanii unorproiecte de infrastructur (care locuiesc n apropiereaunor noi autostrzi, aeroporturi, centrale electrice) nupot pretinde beneficii speciale de asistensocial

    n schimb, pentru acetia s-ar putea lua n calcul nmod difereniat efectele distributive, atunci cnd semsoar costurile i beneficiile proiectului

    O modalitate ar fi acordarea unor ponderi mai maricosturilor indivizilor fa de costurile suportate demarile firme.

    Justificarea este simpl. O familie care pierde 10.000

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    70/75

    J p pde Euro sufer evident mai mult fa de 10.000 deacionari care pierd fiecare 1 Euro.

    O alt modalitate prin care efectele distributive pot filuate n calcul este s fie ponderate mai multcosturile suportate de cei cu o situaie financiar mai

    precar fa de costurile suportate de ceinstrii. S presupunem c este construit un nou aeroport, iar

    preurile locuinelor vor scdea cu 10%. Preul unei

    locuine de lux va scdea de la 400.000 la 360.000 deEuro, n timp ce preul unei locuine modeste vascdea de la 50.000 la 45.000 (o pierdere de 5.000 deEuro).

    Rezumat ACB

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    71/75

    Analiza cost-beneficiu este utilizarea n practic aeconomiei bunstrii pentru a evalua proiectelepoteniale;

    Cea mai corect abordare metod a ACB este VAN

    Rata intern de rentabilitate (RIR) i rata beneficii-costuri pot conduce la rezultate incorecte

    Alegerea ratei de actualizare este esenial pentruACB. n cadrul analizelor din sectorul public se potutiliza rata de rentabilitate privat nainte deimpozitare, o medie ponderat ntre ratele de

    rentabilitate private de nainte i dup impozitare i

    Rezumat ACB

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    72/75

    Rezumat ACB

    Alegerea ratei de actualizare depinde de tipulactivitii private nlocuite/relocate, respectivinvestiie sau consum i de msura n care pieeleprivate reflect preferinele societii

    Beneficiile i costurile proiectelor publice pot fideterminate prin mai multe metode:

    - preurile pieei sunt potrivite dac ele nu difer preamult de costurile marginale sociale;

    - preurile umbr (contabile) ajusteaz preurile pieein situaia n care acestea din urm se abat

    semnificativ de la costurile marginale sociale datorit - dac fora de munc este neocupat n prezent i

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    73/75

    p p va rmne neocupat pentru durata proiectului,atunci costul su de oportunitate este sczut;

    - dac proiectele publice de mare amploaremodific echilibrul preurilor, atunci putem utilizasurplusul consumatorului pentru a msura

    beneficiile; - pentru bunurile din afara pieei, valorile pot fi

    uneori deduse prin observarea comportamentului

    oamenilor. Dou astfel de exemple sunt calculareabeneficiilor din economisirea timpului i dinreducerea probabilitii de deces

    Anumite beneficii i costuri intangibile nu pot fi

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    74/75

    msurate. Cea mai prudent abordare esteexcluderea lor din ACB i determinarea nivelului de

    la care acestea pot schimba decizia; Deficienele ACB:

    - jocul reaciei n lan: beneficiile secundare sunt

    luate n calcul pentru ca proiectul spar mult maiavantajos, fr a se lua n calcul i costurilesecundare aferente;

    - jocul muncii: salariile sunt vzute ca beneficii, n locde costuri ale proiectului

    - jocul dublei contabilizri: beneficiile sunt luate n

    calcul de dou ori

    Includerea considerentelor distributive n ACB

  • 7/30/2019 Analiza Cost Beneficiu 2

    75/75

    Includerea considerentelor distributive n ACBeste controversat. Unii analiti iau n calculvaloarea monetar n mod egal pentru toi

    indivizii, n timp ce alii aplic ponderri carefavorizeaz proiectele pentru anumite grupuri alepopulaiei.

    n situaiile de incertitudine, indivizii favorizeazproiectele mai puin riscante. n general, costurilei beneficiile proiectelor incerte trebuie s fieconvertite n echivalente de certitudine.


Recommended