Analiza Cheltuielilor Publice Pe Functii Ale Statului (1)

7/26/2019 Analiza Cheltuielilor Publice Pe Functii Ale Statului (1)

1/18

Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat deconceptul desector public, care poate f privit ca reectand tranzitii bugetare, intreprinderi publice ,reglementari publice etc. Toate aceste

componente sau politici ocazioneaza cheltuieli care sunt menitesa acopere nevoi de interes general (educatie , sanatate ,aparare etc.)Cheltuielile publice sunt ocazionatede realizarea rolului statului ca autoritate publica sica actoreconomic si ele sunt suportate de cetatenii acestuia . Intrucatrolul statului esteatins prin intermediul politicilor publice , pecare autoritatile publice le transpun in viata ,cheltuielile publice

pot f defnite ca find costurile realizarii politicilor publice .Cheltuielile publice pot f privite si ca find actiunile carestabilesc obligatii cevor avea drept rezultat plati imediate sauviitoare , care au ca sursa de fnantareveniturile publice si in special veniturile fscale . Aceasta defnitie pune in evidenta rolul dealocator de resurse al statului , care ,olosind veniturile din impozite si tae stranse delacontribuabili , satisace cererile acestora , prin ocazionarea de

cheltuieli publice . !ezulta,deci, ca cheltuielile publice depind depoliticile publice intreprinse de puterile publice ,dar si de resursecare includ veniturile fscale si imprumutul public .Cheltuielilepublice se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi "#se reera la satisacerea unor preerinte colective stabilite pebaza optiunilor colective (se considera ca eista un anumit gradde omogenitate a preerintelor) $

privesc fnantarea realizarii de bunuri si servicii publice , dar si transeruri inscopul redistribuirii veniturilor in societate $

sunt acute de un intermediar (statul) , benefciarii bunurilor siserviciilor publiceneputand ace legatura directa dintrecontributia lor la aceste cheltuieli(impozite platite) si benefciile obtinute din utilizarea (consumarea) bunurilor si serviciilor publice $


2/18

marimea lor depinde de mai multi actori " inclinatia populatieispreconsumul de bunuri si servicii publice , potentialul economical tarii,ideologia partidelor aatela putere , etc.Cheltuielilepublice constituie indicatorul cel mai utilizat pentru masurareagraduluiinterventiei statului in economie (alaturi si de alti

indicatori macroeconomici , cum ar f "marimea veniturilorfscale , marimea defcitului bugetar) . Intrucat eista olegaturaoarte stransa intre marimea cheltuielilor publice si altiindicatori , precumnumarul populatiei , venitul acesteia , etc., cheltuielile publice inmarime absoluta nu sunt oarteepresive . %in aceastacauza , marimea sectorului public este in mod obisnuitmasurata pe baza de indici , prin raportarea cheltuielilor publice

la &.I.'. (sau alti indicatorisimilari , cum ar f &..'. sau ..).Cresterea cheltuielilor publice de#a lungul timpului atat inmarime absoluta , cat si inmarime relativa indica , in modevident , cresterea ponderii sectorului public incadruleconomiei . Aceasta progresie a ost mai accentuata inultimul secol , apt care reiese dincompararea veniturilor sicheltuielilor publice in avutia produsa de o tara , de la maiputinde *+ inaintea primului razboi mondial , la peste - ,

iar in unele tari si peste + ,in prezent .Cheltuielile publice eprima relatii economicosociale in orma baneascamaniestate intre stat pe de o parte si persoane fzicesi /uridice, pe de alta parte, cuocazia repartizarii si utilizariiresurselor fnanciare ale statului in scopul indepliniriiunctiiloracestuia

Analiza cheltuielilor publice pe funcii ale statului n

domeniile: social cultural, economic, protecia mediului ,aprare i ordine intern.

1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale


3/18

Structura cheltuielilor publicepentru ac0iuni social#culturale1n !om2nia" a)1nv303m2nt$ b)s3n3tate$ c) cultur3, recreere4i religie$ d)asigur3ri 4i asisten03 social3

Sursele de fnanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale

- ondurile bugetare (bugetul de stat, al asigur3rilorsociale, ondurile speciale, bugetele locale)$

- cotiza0ii sau contribu0ii suportate de persoanele fzice 4i/uridice care alimenteaz3 onduri fnanciare cudestina0ie special3 (bugetul asigur3rilor sociale, ondulpentru 4oma/)$

- veniturile realizate de institu0iile social#culturale$- veniturile popula0iei din care se suprot3 dierite tae,

cotiza0ii etc.$- ondurile organiza0iilor 3r3 scop lucrativ$- a/utorul fnanciar etern (credite rambursabile 4i

a/utoare nerambursabile acordate de organiza0iiprecum 567C8, 5IC69, 8:7, 'anca :ondial3, 56etc.).

Cheltuieli publice pentru nvmnt

9actorii ce inuen0eaz3 aceste cheltuieli" demografci,economici, sociali 4i politici

;a nivel na0ional"


4/18

9inan0area cheltuielilor publice pentru 1nv303m2nt" debaz3, complementar3, suplimentar3

Finanarea de baz7tructur3 7urse


5/18

pnetru servicii curente$) Cheltuieli pentru

asigurarea unor acilit30ide transport pe caleerat3 acordate elevilor 4icadrelor didactice.

FINANA!"A C#$%&"$"N'A!(7tructur3 7urse < criterii < undamentare

a)Cheltuieli de capitalb)Cheltuieli cu

cofnan0area unorprograme na0ionale dereabilitare ainrastructurii 4colarerealizate cu fnan0areetern3$

c) Cheltuieli cu bursele

elevilor$d)Cheltuieli cu

subven0ionareaactivit30ii cantinelor 4iinternatelor 4colare$

e)Cheltuieli pentrufnan0area unorprograme na0ionale de

spri/in al elevilor =programul >;aptele 4icornul?, >!echizite4colare?, etc.$

) Cheltuieli pentruasigurarea acilit30iacordate elevilor 4icadrelor didactice

75!76 'uget de stat 'uget local'ugetul consiliului /ude0ean

(ondul de echilibrare albugetelor locale)

enituri proprii

C!IT6!IIstarea, dispersia, m3rimea 4i

dot3rile unit30ii de 1nv303m2ntecesarul de burse sociale 4i

alte orme de spri/in socialpentru elevi

95%A:6TA!6 # note de undamentare 4i

devize de cheltuieli 4i


6/18

pentru transportul auto$g)Cheltuieli pentru

activit30i cultural#educative.

FINANA!"A S)%&I$"N'A!(7tructur3 7urse < criterii < undamentare

a)Cheltuieli generate de

4colarizarea elevilorapar0in2nd minorit30ilorna0ionale$

b)Cheltuieli determinate denecesitatea atragerii 4imen0inerii 1n 1nv303m2nt acopiilor 4i tinerilor dev2rst3 4colar3 care

maniest3 tendin0e deabandon 4colar$

c) Cheltuieli generate deprezen0a 1n 4coal3 a unorelevi cu probleme socialedeosebite$

d)Cheltuieli necesare pentrustimularea elevilor cu

capacit30i creative 4i de1nv30are deosebite$e)Cheltuieli determinate de

4colarizarea elevilor cudizabilit30i de 1nv30are.

75!76 'uget de stat 'uget local 'ugetul consiliului /ude0ean(ondul de echilibrare al bugetelorlocale) enituri proprii surse eterne

C!IT6!II um3rul de elevi benefciaride fnan0are suplimentar3

95%A:6TA!6 &rograme de fnan0aresuplimentar3 aprobat de %irec0ia@nv303m2nt a C cu avizulconsiliilor locale Coefcien0i de corec0ieeprima0i ca procente aplicatecostului standard


7/18

#prezint3 o tendin03 de cre4tere datorit3 unor actori, precum"cre4terea num3rului popula0iei, modifcarea structuriidemografce, accentuarea actorilor de risc, apari0ia unor noitipuri de 1mboln3viri, cre4terea costului presta0iilor medicale,cre4terea duratei medii de via03#sunt destinate" 1ntre0inerii 4i unc0ion3rii institu0iilor sanitare$

fnan03rii unor ac0iuni de prevenire a 1mboln3virilor, evitare aaccidentelor 4i de educa0ie sanitar3$ insitu0ii medicale de stat 4iprivate

Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate nRomnia


8/18


9/18

Cheltuielile publice pentru securitate social#cuprind cheltuieli pentru acordarea de a/utoare, aloca0ii, pensii,indemniza0ii unor persoane salariate sau nesalariate (b3tr2ni,invalizi, handicapa0i, 4omeri, emei, copii, tineri)

Securitatea socialcuprinde un ansamblu de presta0ii careasigur3 individului 4i amiliei un venit minim 4i 1l prote/eaz31n a0a unor evenimente considerate a f riscuri sociale 4icare ac0ioneaz3 negativ asupra nivelului de trai.

!iscurile sociale" !iscuri fzice, care aecteaz3 par0ial sautotal capacitatea de munc3$ !iscuri economice, care1mpiedic3 o persoan3 s3 eercite o activitate produc3toare

de venit = 4oma/ul$ !iscuri sociale propriu#zise, careaecteaz3 1n mod substan0ial veniturile persoanelor =cheltuielile medicale

:ecanismele fnanciare pentru realizarea securit30ii sociale"- &lata unor cotiza0ii pentru constituirea ondurilor

securit30ii sociale- Activitatea de asigurare a securit30ii sociale are la baz3

principiul mutualit30ii, solidarit30ii, echit30ii 4i asigur3rii

- 5niversalizarea acord3rii a/utoarelor sau presta0iilorsociale

- 6isten0a unor institu0ii si 1n sectorul privat careurnizeaz3 presta0ii sau servicii sociale

- 6isten0a sau nu a unui venit minim garantat

Finanarea cheltuielilor pentru securitate social- Asigur3rile sociale 4i a/utorul de 4oma/" contribu0ii ale

salaria0ilor, liber#proesioni4tilor 4i a patronilor sausubven0ii din ondurile bugetare- Asisten0a social3" onduri bugetare, onduri speciale,

dona0ii, contribu0ii voluntare, resurse de la organiza0iinon#guvernamentale

Cheltuieli pentru ajutorul de omaj


10/18

- 9orm3 de sus0inere material3 a persoanelor peste ov2rst3 stabilit3 legal, care nu eercit3 o munc3retribuit3 sau nu sunt lucr3tori independen0i

- 7e acord3 dintr#un ond fnanciar constitui dincontribu0ii obligatorii ale salria0ilor 4i patronilor, dinsubven0ii alocate din onduri bugetare

- Asigurarea de 4oma/" prote/eaz3 indivizii 1mpotrivapierderii unui anumit nivel al veniturilor 4i asigur3 oanumit3 rat3 de 1nlocuire a salariului anterior$ sefnan0eaz3 din cotiza0ii pl3tite de salaria0i 4i patroni$ seacord3 1n raport de nivelul salariului avut anterior, deperioada lucrat3 4i de cea de contribu0ie

Cheltuielile pentru asisten social- Cuprind ac0iunile 1ntreprinse de societate pentru

ocrotirea 4i sus0inerea material3 a amiliilor 4ipersoanelor 1n v2rst3 4i 3r3 venituri, a s3racilor, apersoanelor handicapate, invalizilor, o4tilorcombatan0i, a emigran0ilor, reugia0ilor, vagabonzilor

- aloca0ii pentru copii, pentru so0ia (so0ul) care estesingur(3) 4i cre4te un copil, b3tr2ni, persoane

deavorizate (invalizi de r3zboi, v3duve, orani etc.)6emplu, 1n !om2nia distingem urm3toarele orme"- Aloca0ia de stat pentru copii- Aloca0ie suplimentar3 acordat3 amiliilor care au 1n

1ntre0inere doi sau mai mu0i copii- A/utor socia lunar pentru so0iile de militari 1n termen

acer nu au venituri 4i au copii sau sunt invalide- Aloca0ie pentru copii nou#n3scu0i

- Aloca0ii lunare pentru copii minori da0i 1n plasamentamilial- enitul minim garantat" orientat direct c3tre persoanele

aate 1n situa0ie de s3r3cie sau sub amenin0area de adeveni s3race 4i presupune acordarea lunar3 a unora/utoare sociale

- A/utorarea persoanelor handicapate


11/18

B. Cheltuielile publice pentru obiective i aciunieconomice

9inan0area regiilor autonome sau a societ30ilor comercialecu capital de stat, privat sau mit, ermierilor 4i a altormici 1ntreprinz3tori

7unt 1ndreptate 1n principal c3tre 1ntreprinderile de stat 7unt fnan0ate 4i 1ntreprinderi private 1n caz de difcult30i

fnanciare

Ac0iunile economice cuprind" Ac0iuni generale economice,comerciale 4i de munc3$ Combustibili 4i energie$ Industriaetractiv3, prelucr3toare 4i construc0ii$ Agricultura si silvicultura,Transporturi$ Comunica0ii$ Cercetare 4i dezvoltare 1n domeniul

economic$ Ale ac0iuni economice

9orme ale a/utoarelor fnanciare ale statului A*utoare fnanciare directe" presupun interven0ie

b3neasc3 direct3 din partea statului (subven0ii,investi0ii, 1mprumuturi cu dob2nd3 subven0ionat3,a/utoare fnanciare de la buget acordate pentrudiuzarea de inorma0ii, studii de mareting,

organizarea de epozi0ii, avansuri rambursabile) A*utoare fnanciare indirecte (avanta/ele fscale

(cheltuieli fscale, ta ependitures), 1mprumuturilegarantate de stat)

D.Cheltuielile pentru servicii publice enerale


12/18


13/18


14/18

-.Cheltuielile pentru ap3rare na0ional3

Cheltuielile bugetare Cheltuielile bugetare, nete de impactul schemelor decompensare (1n sum3 de aproimativ EEF mil. lei), au 1nregistrat

un ritm relativ lent de cre4tere (G-,-D a03 de anul precedent)p2n3 la B*-,H mld. lei, 1n principal datorit3 declinuluicheltuielilor aerente programelor cu fnanare rambursabil3 cu-J,B a03 de anul B*B, a reducerii cheltuielilor cu subveniilecu *+,E, dar 4i a diminu3rii cheltuielilor de capital cu J,J+.%e asemenea, dinamica modest3 a cheltuielilor de asisten3social3 (GB) a contribuit la decelerarea ritmului de creKtere acheltuielilor totale, 1n contetul 1n care acest agregat bugetar


15/18

are o pondere de circa DB 1n total. Cheltuielile care au1nregistrat o cre4tere mai semnifcativ3 a03 de anul B*B suntcheltuielile de personal (G*D,+), cheltuielile cu bunuri Kiservicii (G*B,+), alte cheltuieli (GH,-F) precum Ki cheltuielileaerente proiectelor cu fnanare din onduri eternenerambursabile postaderare (G+,HF).

Li 1n anul B*D, evolu0ia trimestrial3 a cheltuielilor bugetuluigeneral consolidat indic3 o concentrare a acestora 1n ultimultrimestru. @n mod specifc, cheltuielile totale 1n trimestrul IB*D 1nsumeaz3 aproimativ +E,FH mld. lei, mai mari cu *F

a03 de trimestrul precedent 4i aproimativ egale cu celetrimestrul I B*B. :ai mult de H din cre4terea cheltuielilordin trimestrul I al anului B*D este cauzat3 de cheltuielile decapital, care au crescut cu **,- a03 de trimestrul III,cheltuielile aerente proiectelor cu fnanare din onduri eternenerambursabile care au crescut cu J*,B, precum Ki cheltuielilecu bunuri Ki servicii care s#au ma/orat cu *F,J, aceast3creKtere incluz2nd Ki pl3ile eectuate ca urmare a aplic3rii

%irectivei 56 nr. F


16/18

. Cheltuieli de personal Ki de asisten3 social6ecuia cheltuielilor de personal a consemnat un nivel apropiatde cel avut 1n vedere la elaborarea proiectului de buget pentru

anul B*D. 6stimate iniial la un nivel de -J,B mld. lei, valoareafnal3 a acestor cheltuieli a ost de -J,D mld. lei, respectiv F,DFdin &I'. TotuKi, plaonul considerat pentru aceast3 categorie decheltuieli, identic cu suma prev3zut3 1n proiectul de buget, a ostdep3Kit cu circa *-- de mil. lei, respectiv cu ,D, 1n pofdaaptului c3 num3rul mediu de salariai a ost uKor mai redus a3de cel proiectat iniial. Mrafcul *+" Cheltuieli de personal B*D(mld. lei) 7ursa" :inisterul 9inanelor &ublice Comparativ cu anul

B*B, cheltuielile de personal au crescut cu +,+ mld. lei,respectiv cu *D,+. %in aceast3 ma/orare, *,+ pp sunteplicate prin re1ntregirea salariilor din sistemul bugetar, 1n timpce *,* pp sunt datorate dubl3rii pl3ilor 1n contul titluriloreecutorii aerente obligaiilor statului a3 de anumite categoriide salariai, acestea din urm3 1nsum2nd E de mil. lei 1n anulB*D. @n urma acestor ma/or3ri, salariul mediu 1n sistemul publica a/uns la B.BHF lei, cu *B mai mult dec2t 1n B*B Ki

aproimativ egal cu cel din semestrul I al anului B*.


17/18

Traiectoria 1nregistrat3 de cheltuielile cu bunuri Ki serviciireect3 carene semnifcative 1n procesul de programare

bugetar3, chiar dac3 ma/or3rile operate pe parcursul anului auost parial /ustifcate de accelerarea pl3ii arieratelor dinsectorul sanitar Ki au ost susinute de 1ncas3rile din taaclaNbac, neincluse 1n proiectul de buget. @ncep2nd cu anulB*-, aceste venituri se reg3sesc 1n proiecia bugetar3 iniial3,apt care ar trebui s3 contribuie la crearea premiselor pentru odimensionare adecvat3 a cheltuielilor cu bunuri Ki servicii. %easemenea, unele progrese au ost 1nregistrate 1n ultimii ani, 1n


18/18

condiiile 1n care eecuia fnal3 a consemnat realiz3ri din ce 1nce mai apropiate de prognoza iniial3. TotuKi, pe termen mediu,efcientizarea cheltuielilor cu bunurile Ki serviciile nu esteposibil3, 1n opinia Consiliului fscal, 3r3 reorme structuraleoarte prounde, 1n special 1n sistemul de s3n3tate, 4i 3r3efcientizarea sistemului de achizi0ii publice 1n general.

Date post:	03-Mar-2018
Category:	Documents
Upload:	oana-becheru
View:	225 times
Download:	0 times

Analiza Cheltuielilor Publice Pe Functii Ale Statului (1)

Documents