achiyitii

7/23/2019 achiyitii

http://slidepdf.com/reader/full/achiyitii 1/81

7/23/2019 achiyitii


1.1. Definirea achizitiilor publice

7/23/2019 achiyitii


&

Achizitia publica reprezinta dobandirea definitiva sau temporara, de catre o persoana juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sauservicii, prin atribuirea unui contract de achizitie publica. <omeniul era reglementat prin"rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizitiile publice, astfel cum afost aprobata prin 9egea nr.1(!!. Adoptarea noii legislatii a avut ca scop nu numai

transpunerea acuis-ului comunitar in domeniu dar si crearea unui sistem eficient deachizitionare a produselor, lucrarilor si serviciilor, sistem care are la baza un set de principii generale care vizeaza asigurarea liberei concurente, tratamentul egal,transparentei si, nu in ultimul rand, al utilizarii eficiente a fondurilor publice a fost o prioritate.

%erfectionarea cadrului legislativ armonizat care a fost implementat 0ndomeniul achizitiilor publice pe masura ce acuis-ul comunitar se modifica si(sau este0mbunatatit, astfel 0nc2t sa se asigure permanent un grad c2t mai ridicat decoerenta a legislatiei nationale 0n vigoare, concomitent cu respectarea deplina acompatibilitatii(conformitatii cu prevederile acuis-ului comunitar.

Realizarea unui sistem al achizitiilor publice eficient si credibil reprezintaunul din elementele fundamentale ale procesului de integrare in Uniunea Europeana, cu

impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale auis-ului comunitar aferent ?%ieteiinterne@.

%rocesul de achizitii publice eista cu scopul de a crea cadrul necesar cheltuirii fondurilor alocate autoritatilor contractante. Acestea trebuie sa gestioneze acestefonduri in asa fel incat, pe parcursul anului, sa-si poata desfasura activitatea in conditiioptime.

4n prezent, cadrul legislativ care reglementeaz aceste reguli este stabilit deurmtoarele acte normative "rdonan/a de urgen/ nr. &'(!!$ privindatribuirea contractelor de achizi/ie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii aprobat prin 9egea nr. &&(!!$,modificat 3i completat prin 9egea nr. 1B(!!, "U# nr. *'(!!, )# nr. *'(!!$ pentru aprobarea 5ormelor de aplicare a "rdonan/ei de urgen/ a #uvernului nr.&!(!!$, "rdinul nr.1++(!!$ privind aprobarea #hidului pentru atribuirea contractelor de achizi/ie public,<irectiva European 1 ( !!' ( CE, <irectiva European 1B ( !!' ( CE, <irectivaEuropeana $$(!!(CE.

Unul din principiile importante care stau la baza acestor reglementri, prive3te0nlturarea barierelor comerciale, astfel 0nc2t s se asigure libertatea de mi3care a bunurilor 3i serviciilor 0n Uniunea European, iar decizia de achizi/ii 0n sectorul publics se ia 0n mod nediscriminatoriu, respectandu-se tratamentul egal, transparen/a 3i propor/ionalitatea, a corela/iei 0ntre necesitate, obiectul contractului 3i cerin/ele solicitate.

Unul din impedimentele care impiedica desf3urarea normal a procesuluide achizi/ii publice, 0l reprezint 0nscrierea 0n documenta/iile tehnice a unor specifica/ii tehnice discriminatorii, de natur s favorizeze un agent economic saualtul. Aceast practic contravine clar principiului nediscriminrii, enun/at at2t de cadrulnormativ european c2t 3i de cel na/ional, care prevede asigurarea unei concuren/e reale,astfel 0nc2t to/i operatorii economici s aib 3ansa de a depune oferte 3i de participa la procedura de atribuire.

;olu/ia optim identificat de ctre Uniunea European 3i "rganiza/ia6ondial a Comer/ului, pentru combaterea acestor practici a fost 0n utilizarea standadelor ca modalitate de definire a specifica/iilor tehnice cuprinse 0n caietul de sarcini, c2t

7/23/2019 achiyitii


'

3i raportarea la standarde 0n situa/ia invers, c2nd autoritatea contractant nu insereazreferiri la standarde 0n documenta/ia de atribuire, dar operatorul economic alege sfac dovada

7/23/2019 achiyitii


+

0ndeplinirii specifica/iilor tehnice prin raportare la un standard. Astfel, 0n acest mod,operatorul economic are deplina libertate de a opta 0ntre modalit/ile de 0ndeplinire acerin/elor tehnice solicitate de autoritatea contractant, neput2ndu-i-se impune urmarea aunei ci anume, at2t timp c2t face dovada c respectarea specifica/iilor tehnice s-afcut prin referire la urmtoarele documente un standard na/ional care adopt unstandard european, o omologare tehnic european, o specifica/ie tehnic comunutilizat 0n Comunitatea European, un standard interna/ional, alte reglementri tehnice

elaborate de organ " alt obliga/ie a autorit/ilor contractante este s precizeze 0ndocumenta/ia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condi/iile de munc 3i de protec/ie a muncii, care sunt 0n vigoare la nivel na/ional 3i care trebuie respectate pe tot parcursul 0ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice institu/iilecompetente de la care operatorii economici pot ob/ine informa/ii detaliate privindreglementrile respective.

In contetul economico-financiar actual, 0n care resursele financiare sunt totmai limitate, recurgerea la standarde 0n scopul de a defini c2t mai eact specifica/iiletehnice 3i cerin/ele esen/iale din caietul de sarcini, reprezint o p2rghie important 0nmecanismul de optimizare a costurilor de achizi/ie 3i o modalitate important prin care cuacelea3i resurse materiale se pot achizi/iona produse 3i servicii de un 0nalt grad calitativ

care s corespund cerin/elor pie/ei care devin tot mai restrictive din acest punct devedere.

1.1.1 Scop. Principii

Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru elaborarea si promovarea unei noi legislatii in domeniul achizitiilor publice, in contetulangajamentelor asumate de Romania in cadrul capitolului 1 ?9ibera circulatie amarfurilor@ si al recomandarilor Comisiei Europene, #uvernul adopta ".U.#. nr.&'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de

lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, avand ca scopa8promovarea concurentei intre operatoriieconomiciD b8garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economiciDc8asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publicaDd8asigurarea utilizarii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor deatribuire de catre autoritatile contractante.

%rincipiile care guverneaza atribuirea contractelor de achizitie publica isi auizvorul in prevederile ratatului CEE de la Roma. Cele patru libertati europene 7liberacirculatie a marfurilor, libera circulatie a serviciilor, libera circulatie a capitalurilor, liberacirculatie a persoanelor8 nu au ramas la nivel de concept ci au fost transpuse in practicasub forma de concepte.

Rolul principiilor este acela de a armoniza relatiile ce intervin intr-un proces pentru a putea fi gasite sau construite solutii care sa satisfaca necesitatile aparute.

Astfel, pe parcursul procesului de achizitie publica, la adoptarea oricareidecizii, pentru a asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul si coerenta trebuie avutein vedere urmatoarele principii

a8nediscriminarea : conform acestui principiu se asigura conditiile de manifestare a

7/23/2019 achiyitii


$

concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate sa poata participa la procedura de atribuire si sa aiba sansa de a deveni contractant.

7/23/2019 achiyitii


b8tratamentul egal- respectarea acestui principiu inseamna stabilirea si aplicarea oricand pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerinte si criterii identice pentru totioperatorii economici, astfel incat acestia sa beneficieze de sanse egale de a devenicontractanti. c8recunoasterea reciproca : respectarea acestui principiu inseamnaacceptarea produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe piata UniuniiEuropene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatilecompetente din alte state, cat si, specificatiile tehnice, echivalente cu cele solicitate

la nivel national. Acest principiu reflecta de fapt, doua dintre libertatile %ietei Unice,si anume libera circulatie a marfurilor si libera circulatie a serviciilor.d8transparenta : acest principiu inseamna aducerea la cunostinta publicului atuturor informatiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. %entru a asiguratransparenta procedurii, autoritatea contractanta are obligatia de a publica anunturile de participare si de atribuire in ;EA%, sau, dupa caz, in Furnalul "ficial al Uniunii Europene.e8proportionalitatea : conform acestui principiu se asigura corelatia intrenecesitatile autoritatii contractante, obiectul contractului de achizitie publica si cerintelesolicitate a fi indeplinite. ;olicitarea de cerinte minime de selectie(calificarenejustificate in raport cu compleitatea contractului de achizitie publica poateconduce la afectarea principiului proportionalitatii.

f8eficienta utilizarii fondurilor : acest principiu inseamna folosirea sistemuluiconcurential si a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obtinevaloare pentru banii cheltuiti. >anii publici sunt epuizabili, astfel incat trebuie utilizati judicios pentru a sustine dezvoltarea durabila. %entru aceasta trebuie avute in vedereobiectivele sociale, etice si de protectie a mediului.g8asumarea raspunderii : eprima determinarea clara a sarcinilor siresponsabilitatilor persoanelor implicate in procesul de achizitie publica, urmarindu-seasigurarea profesionalismului, impartialitatii si independentei deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces.

1.1.2. Domeniul de aplicare

publica sunt<omeniul de aplicare a legislatiei privind atribuirea contractelor de achizitie

a8 atribuirea contractului de achizi/ie public, inclusiv a contractului sectorial, 0n acestdin urm caz fiind aplicabile prevederile cap. GIII- contracte sectoriale. b8 0ncheierea acordului-cadruDc8 atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, aunui contract de lucrri,0n cazul 0n care se 0ndeplinesc 0n mod cumulativ urmtoarelecondi/ii- respectivul contract este finan/at(subven/ionat 0n mod direct, 0n propor/ie de mai mult de+!=, de ctre o autoritate contractantD- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dec2t echivalentul 0n leia+.!!!.!!! euroDc18 atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, aunui contract de servicii, 0n cazul 0n care se 0ndeplinesc 0n mod cumulativ urmtoarelecondi/ii- respectivul contract este finan/at(subven/ionat 0n mod direct, 0n propor/ie de mai mult de+!=, de ctre o autoritate contractantD

7/23/2019 achiyitii


- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dec2t echivalentul 0n leia!!.!!! euroDd8 atribuirea contractului de achizi/ie public de ctre o autoritate contractant, 0n numelesi pentru o alt persoan fizic(juridic, 0n cazul 0n care respectivul contract estefinan/at(subven/ionat 0n mod direct, 0n propor/ie de mai mult de +!=, de ctre o autoritate

contractantDe8 organizarea concursului desolu/iiDf8 atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice si a contractului de concesiunede servicii, 0n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. GII- contracte de concesiune.

%revederile ".U.#. &'(!!$ nu se aplic pentru atribuirea contractuluide achizi/ie public 0n cazul 0n care se 0ndeplineste cel pu/in una dintre urmtoarelecondi/iia8 contractul este inclus 0n categoria informa/iilor secrete de stat, 0n conformitate culegisla/ia 0n vigoare privind protec/ia informa/iilor clasificateD b8 0ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran/, pentru

protejarea unor interese na/ionale, potrivit prevederilor legale 0n vigoareD%revederile ".U.#. &'!!$ nu se aplica pentru atribuirea contractului deservicii

care a8 are ca obiect cumprarea sau 0nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,cldiri eistente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuireacontractelor de servicii financiare care se 0ncheie,indiferent de form, 0n legtur cucontractul de cumprare sau de 0nchiriere D b8 se refer la cumprarea, dezvoltarea, produc/ia sau coproduc/ia de programe destinatedifuzrii, de ctre institu/ii de radiodifuziune si televiziuneDc8 se refer la prestarea de servicii de arbitraj si

conciliereDd8 se refer la prestarea de servicii financiare 0n legtur cu emiterea, cumprarea,v2nzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, 0n specialopera/ii ale autorit/ii contractante efectuate 0n scopul atragerii de resurse financiaresi(sau de capital, precum si la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre>anca 5a/ional a Rom2nieiDe8 se refer la angajarea de for/ de munc, respectiv 0ncheierea de contracte demuncDf8 se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate 0n totalitate dectre autoritatea contractant si ale cror rezultate nu sunt destinate, 0n mod eclusiv,autorit/ii contractante pentru propriul beneficiu.

%rezenta ordonan/ de urgen/ nu se aplic atunci c2nd contractul deachizi/ie public este atribuit ca urmare aa8 unui acord interna/ional 0ncheiat 0n conformitate cu prevederile ratatului cu unulsau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene si care vizeaz furnizareade produse sau eecu/ia de lucrri, destinate implementrii ori eploatrii unui proiect 0ncomun cu statele semnatare, si numai dac prin acordul respectiv a fost men/ionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectivD b8 unui acord interna/ional referitor la sta/ionarea de trupe si numai dac prin acordulrespectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectivDc8 aplicrii unei proceduri specifice unor organisme si institu/ii

7/23/2019 achiyitii


interna/ionaleDd8 aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legisla/ia comunitar, 0n contetul programelor si proiectelor de cooperare teritorial.

Autorit/ile contractante au obliga/ia de a informa Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizi/iilor %ublice asupra acordurilor prevzutela alin. 718 lit. a8, eistente 0n domeniul lor de activitate.

7/23/2019 achiyitii


Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizi/iilor %ublice are obliga/ia de a comunica Comisiei Europene informa/iile primite potrivit alin.78.H8

1.1.. Tipuri de contracte

Contractele de achizi/ie public sunta8 contracte de lucrri D b8 contracte de furnizareDc8 contracte de serviciiD

Contractul de lucrri este acel contract de achizi/ie public care are ca obiect a8 fie eecu/ia de lucrri legate de una dintre activit/ile cuprinse 0n anea nr. 1sau eecu/ia unei construc/ii D b8 fie at2t proiectarea, c2t si eecu/ia de lucrri legate de una dintre activit/ile cuprinse

0n anea nr. 1 sau at2t proiectarea, c2t si eecu/ia unei construc/ii Dc8 fie realizarea prin orice mijloace a unei construc/ii care corespunde necesit/ii siobiectivelor autorit/ii contractante, 0n msura 0n care acestea nu corespund prevederilor lit. A8 si b8. 4n sensul prevederilor alin. 718, prin construc/ie se 0n/elege rezultatulunui ansamblu de lucrri deconstruc/ii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s0ndeplineasc prin el 0nsusi o func/ie tehnic sau economic.

Contractul de furnizare este acel contract de achizi/ie public, altul dec2tcontractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, princumprare, inclusiv 0n rate, 0nchiriere sau leasing, cu sau fr op/iune decumprare. Contractul de achizi/ie public ce are ca obiect principal furnizarea de produsesi, cu titlu accesoriu, opera/iuni(lucrri de instalare si punere 0n func/iune a acestora este

considerat contract de furnizare.Contractul de servicii este acel contract de achizi/ie public, altul dec2tcontractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute 0n aneele nr. A si >.

Contractul de achizi/ie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii si, cu titlu accesoriu, desfsurarea unor activit/i dintre cele prevzute 0n aneanr.1 este considerat contract deservicii.

Contractul de achizi/ie public care are ca obiect at2t furnizarea de produse,c2t si prestarea de servicii este considerat a8 contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dec2tvaloarea estimat a serviciilor prevzute 0n contractul respectiv D b8 contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dec2tvaloarea estimat a produselor prevzute 0n contractul respectiv.

1.. Si!temul de achizitii publice pana la aderarea

"omaniei la Uniunea #uropeana

7/23/2019 achiyitii


Achizitia publica reprezinta dobandirea definitiva sau temporara, de catreo persoana juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sauservicii,

7/23/2019 achiyitii


prin atribuirea unui contract de achizitie publica. <omeniul era reglementat prin"rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizitiile publice, astfel cum afost aprobata prin 9egea nr.1(!!. Adoptarea acestei legislatii a avut ca scop nu numaitranspunerea acuis-ului comunitar in domeniu dar si crearea unui sistem eficient deachizitionare a produselor, lucrarilor si serviciilor, sistem care are la baza un set de principii generale care vizeaza asigurarea liberei concurente, tratamentul egal,transparentei si, nu in ultimul rand, al utilizarii eficiente a fondurilor publice.

Autoritatea contractanta avea obligatia de a face public intentia de a efectuaachizitii publice , scop in care trebuia sa trimita spre publicare la 6onitorul "ficial alRomaniei, partea a GI-a : achizitii publice, anuntul de intentie. Anuntul de intentietrebuia sa cuprinda cel putin toate contractele de achizitie publica previzionate sa fieatribuite pana la sfarsitul anului bugetar si a caror valoare estimativa fara GA sa fi fostegala sau mai mare decat echivalentul in lei a +!.!!! euro. %entru contracte a caror valoare estimata , fara GA, mai mica decat echivalentul in lei a +!.!!! euro, publicarea anuntului de intentie era obtionala.

Autoritatea contractanta avea obligatia de a repeta procedura de licitatiedeschisa in cazul in care , numarul de furnizori, eecutanti sau prestatori care au depusoferta este mai mic de doi. In cazul in care, in urma repetarii procedurii, numarul de

furnizori, eecutanti sau prestatori care au depus oferta era mai mic de doi, autoritateacontractanta avea dreptul fie a atribui contractul de achizitie publica ofertantului care adepus oferta, fie a repeta procedura.

In cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta , numarul de furnizori,eecutanti sau de prestatori, carora autoritatea contractanta trebuia sa le transmita invitatiade participare, era de cel putin + , cu conditia sa eiste un numar suficient de potentialiofertanti.Autoritatea contractanta acvea dreptul de a publica si un anunt privind aplicarea procedurii printr-o cerere de oferta intr-o publicatie de circulatie nationala.

%rivitor la anularea aplicarii procedurii pentru atrubuirea contractului deachizitie publica , autoritatea contractanta avea dreptul de a anula aplicarea procedurii ,daca lua aceasta decizie, de regula, inainte de data transmiterii comunicarii privind

rezultatul aplicarii procedurii si, oricum, inainte de data incheierii contractului , inurmatoarele cazuria8 nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv numarul

de candidati(ofertanti era mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare proceduraD b8 nici unul dintre candidati(ofertanti nu indeplinea conditiile de calificare prevazute indocumentatia pentru elaborarea si prezentarea oferteiDc8 erau prezentate numai ofertenecorespunzatoareDd8 circumstante eceptionale afectau procedura pentru atribuirea contractului de achizitie

publica sau era imposibila incheierea contractului." alta reglementare era cea legata de contestatii. In cazul organizarii unei

licitatii, orice contestatie referitoare la modul de aplicare a procedurii de catre autoritateacontractanta trebuia inaintata chiar autoritatii a carei corectitudine era contestata, iar continuarea litigiului printr-o ulterioara actiune in justitie, aparea ca practic inutilaatata timp cat incheierea si derularea contractului nu puteau fi oprite. <espagubirile sesolicitau numai prin actiune in justitie, introdusa eclusiv in acest scop. Actiunea in justitie prin care se solicitau despagubiri se introducea la sectia de contenciosadministrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se afla sediulautoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se putea declara recurs la sectiade contencios administrativ al Curtii de Apel.

7/23/2019 achiyitii


"ri de cate se primea o contestatie inaintata in termen autoritateacontractanta suspenda in mod obligatoriu procedura pentru atribuirea contractului deachizitie publica.

%erioada de suspendare aferenta solutionarii unui atac, fie pe caleadministrativa, fie in justitie, nu putea depasi de regula &! de zile si in nici un caz maimult de $! de zile. %erioada de suspendare atragea prelungirea in mod corespunzator aoricarei perioade afectate prin suspendare, cu eceptia perioadelor prevazute pentru

eercitarea cailor de atac.<ecizia de suspendare se comunica de indata de catre autoritatea contractantacontestatorului, precum si tuturor participantilor inca implicati in procedura pentruatribuirea contractului de achizitie publica, la data inaintarii contestatiei sau primiriinotificarii.

<e indata ce se primea o contestatie sau o notificare privind introducerea uneiactiuni in justitie autoritatea contractanta avea obligatia sa instiinteze despre aceasta sidespre decizia sa motivata de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractuluide achizitie publica pe toti participantii inca implicati in respectiva procedura, aneandcopie de pe contestatia(notificarea primita.

Autoritatea contractanta avea obligatia de a comunica tuturor participantilor inca

implicati in procedura pentru atribuirea contractelor de achizitie publica toate actele sideciziile ulterioare referitoare la contestatia(actiunea in justitie in cauza, in termen de zile lucratoare de la primirea lor.

In domeniul concesiunilor cadrul legal era asigurat de 9egea nr. 1*(1**B privind regimul concesiunilor, cu modificarile si completarile ulterioare.

aceau obiectul unei concesiuni bunurile, activitatile sau serviciile publicedin urmatoarele domenii a8 transporturile publice D b8 autostrazile, podurile si tunelurile rutiere cu taa de trecere Dc8 infrastructurile rutiere, feroviare, portuare si aeroportuare civile Dd8 constructia de hidrocentrale noi si eploatarea acestora, inclusiv a celor aflate

in conservare De8 serviciile postale Df8 spectrul de frecvente si retelele de transport si de distributie pentru telecomunicatiiDg8 activitatile economice legate de cursurile de ape naturale si artificiale, lucrarile de

gospodarire a apelor aferente acestora, statiile si instalatiile de masuratori hidrologice,meteorologice si de calitate a apelor si amenajarile piscicole Dh8 terenurile proprietate publica, plajele, cheiurile si zonele libereDi8 retelele de transport si de distributie a energiei electrice si termice D j8 retelele de transport prin conducte si de distributie a petrolului si gazelor combustibile DJ8 retelele de transport si de distributie publica a apei potabileDl8 eploatarea zacamintelor minerale si a substantelor solide si fluide Dm8 eploatarea surselor termaleDn8 resursele naturale ale zonei economice maritime si ale platoului continentalDo8 bazele sportive, locurile de recreere, institutiile profesioniste de spectacoleD p8 unitatile medico-sanitare, sectiile sau laboratoarele din structura acestora, precum si

7/23/2019 achiyitii


serviciile medicale auiliare Dr8 activitatile economice legate de punerea in valoare a monumentelor si

siturilor istorice Ds8 colectarea, depozitarea si valorificarea deseurilor D

7/23/2019 achiyitii


t8 orice alte bunuri, activitati sau servicii publice care nu sunt interzise prin legiorganice speciale.

5u puteau face obiectul concesiunii bunurile, activitatile sau serviciile publice in privinta carora nu eista autoritati de reglementare, ale caror avize sunt obligatorii inceea ce privesc preturile sau tarifele practicate de concesionari.

In conformitate cu angajamentele asumate de Romania in documentul de %ozitie pentru Capitolul 1 : %olitica Regionala si coordonarea instrumentelor structurale,

Roamania va unifica si uniformiza cu acuis-ul comunitar intreaga legislatie privindregimul concesiunilor .

1.2.1. Cadrul le$i!lati%

9egislatia nationala privind achizitiilor publice nu era armonizata cu legislatiaeuropeana, privind modalit/ile de eercitare a cilor de atac 3i a mecanismelor desolu/ionare a contesta/iilor , cat si suprapunerile legislative care nu asigurau transparenta

si eficienta achizitiilor publice. Regimul legislativ al achizitiilor publice era considerat caimbunatatit fata de practicile anterioare.Achizi/iile publice erau reglementate de o serie de prevederi legale cuprinse in

acte normative ale #uvernului Rom2niei 3i ale altor institu/ii abilitate 0n acest domeniu,dup cum urmeaz

- 9egea nr. +B(!!' pentru modif icar ea 3i completar ea "r donanţei#uvernului nr. 1$(!! privind contr actele de par tener iat public-

pr ivat, precum 3i a 9egii nr. 1*( 1**B privind r egimul concesiunilor

- ).#. nr. &+(!!! pentru a plicar ea regulilor

pr ivind transparenta si publicitatea achizitiilor publiceD

- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizitiile publice-

care are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentruatribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al actului saudeciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire acontractului de achizitie publica D

- ).#. nr. '$1(!!1 pentru aprobarea normelor de aplicare a ".U.#. nr.$!(!!1- normele de aplicare a "rdonantei de urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privindachizitiile publice asigura cadrul organizatoric si metodologia unitara pentruorganizarea si desfasurarea procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si o mai mare fleibilitate in luarea deciziei de catre autoritateacontractanta atunci cand stabileste cerintele si criteriile pe baza carora sestabileste oferta castigatoare.

- ".U.#. nr. !(!! privind achizi/iile publice prin licita/ii electronice D- 9egea nr. 1(!! pentru aprobarea ".U.#. nr. $!(!!1 privindachizi/iile

publice D- 9egea nr. '$B(!! pentru aprobarea "rdonan/ei #uvernului nr. !(!! privind

achizitiile publice prin licitatii electronice , pe care o modifica si o completeaza si careare drept scop stabilirea principiilor, a cadrului general si a conditiilor de utilizare a procedurii electronice pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, precum sia regulilor generale de asigurare prin utilizarea mijloacelor electronice a unei mai maritransparente in domeniul achizitiilor publice.

7/23/2019 achiyitii


1!

- ).#. nr. $!B(!! pentru completarea aneelor nr. 1 3i la )otr2rea#uvernului nr. 1B(!! privind lista autorit/ilor contractante care au obliga/ia de aaplica prevederile "rdonan/ei #uvernului nr. !(!! privind achizi/iile publice prinlicita/ii electronice 3i produsele care urmeaz s fie achizi/ionate prin procedura delicita/ie electronic D

- ).#. nr. B'&(!! pentru completarea aneelor nr. 1 3i la )otr2rea#uvernului nr. 1B(!! privind lista autorit/ilor contractante care au obliga/ia de a

aplica prevederile "rdonan/ei #uvernului nr. !(!! privind achizi/iile publice prinlicita/ii electronice 3i produsele care urmeaz s fie achizi/ionate prin procedura delicita/ie electronic

- 9egea nr. &B$(!!& pentru modificarea si completarea art. '1 din "rdonantade

Urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizitiile publice- "rdonanta nr. +(!!' pentru modificarea "rdonantei de Urgenta nr. $! (

!!1 privind achizitiile publice- ".U.#. nr. '!(!!+ pentru modificarea 3i completarea "rdonan/ei de urgen/ a

#uvernului nr. $!(!!1 privind achizi/iile publice, stabileste in regim de urgentamasurilor care sa permita desfasurarea in conditii de transparenta, corectitudine si

eficienta a achizitiilor publice de servicii de publicitate, precum si respectareaangajamentelor asumate in acest sens de #uvern, prin crearea #rupului de lucru pentrureglementarea publicitatii de stat.

- "rdinul 6..%. 1!1(!!1 privind aprobarea con/inutului, structurii 3imodului de utilizare a <ocumenta/iei standard pentru elaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizitia publica si de produse D

- "rdinul comun al 6..%. 3i al 6.9.%..9. nr. 1!1&(!!1 privind aprobareacon/inutului, structurii 3i modului de utilizare a <ocumenta/iei standard pentruelaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizi/ia public de serviciiD

- "rdinul comun al 6..%. 3i al 6.9.%..9. nr. 1!1'(!!1 privind aprobareacon/inutului, structurii 3i modului de utilizare a <ocumenta/iei standard pentru

elaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizi/ia public de lucrriAtat ).#.R.. '$1(!!, modificata, cat si "rdinele nr. 1!1, 1!1&, 1!1'(!!1au fost adoptate inainte de prima modificare a ".U.#. nr. $!(!!1 D de aceea, uneledin prevederile lor au fost implicit modificate prin modificarile aduse de ".U.#.nr.$!(!!1 7 de eemplu plafonul pentru achizitii directe ridicat de la 1+!! la !!!euro prin 9egea nr.1(!!8.

%e 1' ianuarie !!', 6onitorul "ficial nr.!(!!' publica )otararea#uvernului nr. 1+B(!!& privind procedurile de conciliere pentru solutionareadivergentelor referitoasre la atribuirea contractelor de achizitii publice. )otarareatranspune in Romania prevederile <irectivelor Europene privind procedurile deconciliere.

In !!, Romania a adoptat legislatia referitoare la sistemul electronic deachizitii publice 7Ke-procurement@8, reglementate prin "rdonanta !(!! privind achizitiile publice prin licitatii electronice . 6odificarile ulterioare au fost adusede )otararea #uvernului nr.1B(!! privind lista autoritatilor contractante care auobligatia de a aplica prevederile "rdonantei de Urgenta nr.!(!!. A fost urmata dediverse modificari si de )otararea #uvernului nr. 1*(!! privind infiintarea Comisie desupraveghere a functionarii sistemului electronic de achizitii publice.

6odificarea frecventa a reglementarilor in domeniu a creat un sentiment denesiguranta in randul autoritatilor contractante din institutiile publice printr-un nivelridicat de confuzie care a condus la numeroase greseli, interpretari eronate ale legii, si

7/23/2019 achiyitii


11

adesea la nerespectarea reglementarilor in vigoare pe motiv ca acestea sunt neclare.

7/23/2019 achiyitii


1

Introducerea reglementarilor cu privire la LLe-procurementMM. 9a data publicarii reglementarilor cu privire la LLe-procurementMM eista convingerea ca aceastamodalitate va simplifica procesul de achizitii publice. Cu toate acestea realitatea nu aconfirmat asteptarile. 6otivul este legat de sistemul care permite folosirea unuicriteriu unic de acordare a contractului prin sistemul electronic care eista in anul!!', acesta fiind al MMcelui mai mic pretMM. Consecinta a fost aceea ca s-a achizitionat produse si servicii de calitate indoielnica. 9egea permite ca numele furnizorilor care nu isi

indeplinesc obligatiilor contractuale sau care vand produse de slaba calitate in loc de celede buna calitate sa fie puse pe o MMlista neagraMM. In ciuda acestei precizari, o asemenealista nu a fost creata niciodata. 9egea nu prevede sanctiuni severe pentru 0ncalcarea principiilor si regulilor de achizitii publice, nu blocheaza 0ncheierea unor contracteoneroase, 0ncalc2ndu- se astfel 0n mod evident principiul folosirii eficiente a fondurilor publice.

Considerand deficientele sistemului de achizitii publice din Romania esteo buna strategie alaturarea Romaniei la UE, care va duce la 0nlturarea barierelor comerciale, astfel 0nc2t s se asigure libertatea de mi3care a bunurilor 3i serviciilor 0nUniunea European, iar decizia de achizi/ii 0n sectorul public s se ia 0n modnediscriminatoriu, respectandu-se tratamentul egal, transparen/a 3i propor/ionalitatea, a

corela/iei 0ntre necesitate, obiectul contractului 3i cerin/ele solicitate.

1.2.2. Cadrul in!titutional

In conformitate cu realizarea prevederilor din legislatie s-a stabilitcadrul institutional privind reglementarea si verificarea aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziitii publice. In acest sens, institutiile publicecu rol in sistemul achizitiilor publice sunt&ini!terul 'inantelor Publice : organ de specialitate al administratiei publice centrale

responsabil pentru indeplinirea functiei de verificare a aspectelor proceduraleaferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica6inisterul inantelor %ublice aproba prin emiterea "rdinului nr.1!1(!!1

structura, continutul si modul de utilizare a <ocumenta/iei standard pentru elaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizi/ia public de produse. otodata, 6inisterul inantelor %ublice si 6inisterul 9ucrarilor %ublice, ransporturilor si 9ocuintei au emis "rdinelecomune 1!1& si 1!1'(!!1 pentru aprobarea structurii , continutului si modul de utilizare pentru achizitia publica de servicii si rspectiv de lucrari.

In vederea solutionarii contestatiilor sau a notificarilor privind introducereaunei actiuni in justitie, in scopul optimizarii procesului de monitorizare a sistemului deachizitii publice, autoritatea contractanta are obligatia sa instiinteze despre aceasta6inisterul inantelor %ublice, aneand copie de pe contestatia(notificarea primita. Incazul in care contestatia sau actiunea in justitie vizeaza aplicarea unei proceduri pentruatribuirea unui contract de lucrari sau a unui contract de servicii de proiectare aconstructiilor, atunci autoritatea contractanta are obligatia de a transmite instiintarea prevazuta la alin. 718 si 6inisterului ransporturilor, Constructiilor si urismului.Autoritatea contractanta are obligatia de a comunica 6inisterului inantelor %ublice si,dupa caz, si 6inisterului ransporturilor, Constructiilor si urismului toate actele sideciziile ulterioare referitoare la contestatia(actiunea in justitie in cauza.

7/23/2019 achiyitii


1&

&ini!terului Tran!porturilor( Con!tructiilor !i Turi!mului a fost infiintat in temeiul prevederilor )otararii #uvernului Romaniei nr.'1(!!' privind organizarea sifunctionarea acestuia. %rin <irectia generala Relatii financiare eterne , indeplineste siatributiile aferente "rganismului intermediar pentru proiecte de infrastructura dindomeniul transporturilor, finantate prin ondul de coeziune, precum si ale Autoritatii demanagement pentru %rogramul "perational ;ectorial pentru infrastructura de transport sienergie , care ii revin conform reglementarilor.

In baza ).#.R. nr. 1B(!!1 si ).#.R. nr. 1!11(1*** pentru aprobarea6emorandumului de Intelegere intre #uvernul Romaniei si Comisia Europeana privindinfiintarea ondului 5ational, 6inisterul inantelor %ublice este responsabil pentru bunagestionare financiara a fondurilor nerambursabile %)ARE, transferate Romaniei. %entruimplementarea programelor sustinute financiar de programul %)ARE, 6inisterulinantelor %ublice va colabora cu 6inisterul Integrarii Europene si Agentiile siAutoritatile de Implementare.Curtea de Conturi. %otrivit prevederilor Constitutiei si ale legii proprii de organizare sifunctionare, Curtea de Conturi este imputernicita sa verifice modul in care autoritatile publice si alte organisme administreaza sau gestioneaza banul public. In eercitareafunctiei si atributiilor sale, Curtea de Conturi a Romaniei a asigurat aplicarea practica a

recomandarilor cuprinse in standardele internationale adoptate de "rganizatiaInternationala a Institutiilor ;upreme de Audit 7I5"5;AI8 si in 9iniile directoareEuropene de implementare a acestora. Astfel, Curtea de conturi a Romaniei, este unadintre institutiile fundamentale ale statului de drept care se bucura de independentafinanciara, functionala, organizatorica si operationala in conformitate cu recomandarile<eclaratiei de la 9ima asupra liniilor directoare de control al finantelor publice. Curteade Conturi a avut si are de indeplinit un rol cheie privind cresterea responsabilitatii inutilizarea si administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate in Romania dealte institutii finantatoare, combaterea risipei si a fraudei cat si instaurarea unuiclimat ferm, de respectare riguroasa a disciplinei financiare si de gestionare solida a banului public.

Avand in vedere ca rolul fiecarei institutii implicate in procesul achizitiilor publice nu era bine definit astfel incat participantii la procedurile de achizitie publica saaiba o imagine clara asupra sistemului. In acest sens, se observa ca, nu eista o singurainstitutie care sa efectueze reglementare, controlul si solutionarea contestatiilor, drept pentru care impune, reforma sistemului achizitiilor publice prin infiintarea unui cadruorganizatoric necesar pentru 0mbunatatirea sistemului de achizitii publice, 0n mod special prin functia de monitorizare, evaluare si control a modului de atribuire a contractelor deachizitii publice si atributia de dezvoltare a capacitatii de implementare la nivelulautoritatilor contractante.

CAPITOLUL II

EVOLUTII PRIVIND SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE

DUPA ADERAREA ROMANIEI LA UNIUNEA EUROPEANA

7/23/2019 achiyitii


1'

Realizarea unui sistem al achizi/iilor publice eficient 3i credibil a reprezentatunul dintre elementele fundamentale ale procesului de integrare 0n UniuneaEuropean, cu impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale acuis-ului comunitar aferent N%ie/ei interneN. 4n acest contet intensificarea a fost elaborata o legisla/ie completarmonizata cu noua legisla/ie european .

Realizarea procesului de reform a fost o prioritate a #uvernului, care s-a

angajat s furnizeze resursele necesare.%rincipalele puncte slabe ale sistemului achizi/iilor publice, semnalate 0n perioada

!!1 - !!', se pot sintetiza dup cumurmeaz- suprapuneri legislative 3i distribu/ie neclar a competen/elor institu/iilor publice caresunt implicate 0n gestionarea sistemului achizi/iilor publice, ceea ce a determinat odisolutie a autorit/ii 3i, implicit, a responsabilit/ilorD- derogri ad-hoc de la prevederile legisla/iei privind achizi/iile publice, 0n cazul atribuiriiunor contracte de mare anvergurD- personal insuficient la nivelul structurii institu/ionale cu rol de reglementare 3i

monitorizareD- capacitate adesea redus a autorit/ilor contractante de a aplica procedurile de atribuire acontractelor de achizi/ie public 0n mod corect 3i eficientD- sistem neadecvat de control intern e-anteD- lipsa unei abordri coerente a procesului de instruire a personalului autorit/ilor contractante D- mecanism ineficient de colectare a informa/iilor privind modul de func/ionare asistemului achizi/iilor publiceD- sistem relativ lent 3i neperformant de solu/ionare acontesta/iilor.

;trategia de reforma a sistemului achizitiilor publice are 0n vedereremedierea, 0n intervalul de timp !!+ - !!, a aspectelor negative constatate,asigur2ndu-se astfel calitatea 3i eficien/a modului de func/ionare a sistemului achizi/iilor publice 0n Rom2nia, 0n concordan/ cu cerin/ele 3i standardele impuse la nivelul UniuniiEuropene.

4n !!+, #uvernul a avut obligatia sa adopte o solu/ie eficient care sremedieze urgent deficien/ele punctuale ale sistemului achizi/iilor publice semnalatela acea or. ;olu/ia a constat 0n 0nfiin/area Autorit/ii 5a/ionale pentru Reglementarea 3i6onitorizarea Achizi/iilor %ublice 7A5R6A%8. Autoritatea a devenit opera/ional 0n lunanoiembrie !!+. Agen/ia 3i-a concentrat eforturile 0n direc/ia elaborrii 3i adoptrii noiilegisla/ii 0n domeniul achizi/iilor publice, armonizat cu acuis-ul comunitar, a eliminriisuprapunerilor legislative eistente 3i a practicilor derogrilor ad-hoc de la prevederilelegisla/iei privind achizi/iile publice, 0n cazul atribuirii unor contracte de mare anvergur3i a dezvoltrii unui sistem de monitorizare, control 3i de solu/ionare a contesta/iilor,eficient. 5u 0n ultimul r2nd, A5R6A% a ac/ionat prioritar pentru 0mbunt/ireasistemului de instruire a personalului autorit/ilor contractante cu scopul de a asigura lanivelul acestora o capacitate corespunztoare de implementare a prevederilor legislative.

4n aprilie !!$ a fost adoptat noul cadru legislativ pentru achizi/ii publice,"rdonan/a de Urgen/ nr. &', privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii.;teagul verde care recunoa3te 0n Raportul din mai !!$ 0ndeplinirea angajamentelor

7/23/2019 achiyitii


1+

asumate de Rom2nia a aprut ca urmare a adoptrii noii legisla/ii precum 3i ca urmare aeforturilor A5R6A% 3i ale 6inisterului Fusti/iei pentru a dezvolta 3i opera/ionalizasistemul de solu/ionare a contesta/iilor .

7/23/2019 achiyitii


1$

5oua legisla/ie 0n domeniul achizi/iilor publice este apreciat de ComisiaEuropeana ca fiind clar 3i comprehensiv, respect2nd prevederile directivelor europene0n domeniu. 6ai mult, aceasta furnizeaz un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent dac acestea sunt desf3urate 0n sistem Ktradi/ional@ sauKelectronic@.

4n acest sens, noua lege aduce o serie de 0mbunt/iri 0n procesul de atribuirea contractelor de achizi/ie public, la nivelul elaborrii specifica/iilor tehnice, la nivelul

procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelor de achizi/ie public, la nivelulmodalit/ilor de fleibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracte precum 3i0n ceea ce prive3te transparen/a procesului de achizi/ie public. <e asemenea, prevederilerelevante 0n materie de concesiuni sunt bazate pe conceptele de Kconcesiune de lucrri publice@ 7public OorJ concessions8 3i concesiune de Kservicii publice@ 7public serviceconcessions8 a3a cum sunt ele definite 0n directivele europene.

5oul cadru legislativ in domeniul achizitiilor publice aduce o seriede imbunatatiri in procesul de atribuire a contractelor de achizitie publica la nivelul Tran!parentei )

a8 <osarul de achizitie publica are caracter de informatie publica. Accesul persoanelorla aceste informatii

P se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor prevazute de reglementarilelegale privind liberul acces la informatiile de interes publicDP nu poate fi restrictionat decat in masura in care sunt clasificate sau protejate de undrept de proprietate intelectuala, potrivit legii. b8 Imbunatatirea semnificativa a procedurii de cerere deofertaP incepand cu data de 1 ianuarie !!, cererea de oferte se initiaza prin transmitereaspre publicare in ;EA% a unei invitatii de participare la competie. Invitatiile de participare la competie vor fi disponibile tuturor operatorilor economici de pe piata."e$uli de publicitate )

a8 Incepand cu data de 1 ianuarie !! toate anunturile de intentie, de participare si

de atribuire vor fi transmise de catre autoritatile contractante spre publicare inP ;EA% 7;istemul Electronic de Achizitii %ublice disponibil la adresa Internet OOO.e-licitatie.ro8, operat de Inspectoratul #eneral pentru Comunicatii si ehnologiaInformatiilor 7I.#.C..I8P Furnalul "ficial al Uniunii Europene, pentru contracteleimportanteP 6onitorul "ficial al Romaniei, dupa publicarea in;EA%

b8 A.5.R.6.A.%. verifica fiecare anunt transmis de catre autoritatile contractantespre publicare in ;EA% daca Ge a contractului este mai mare decat urmatoarele pragurivaloriceP '!.!!! Euro : pt contractele de furnizare si de serviciiDP +!.!!! Euro : pt contractele delucrariDc8 "peratorul ;EA% nu are dreptul de a publica anuntul transmis de catre autoritatilecontractante spre publicare si nici de a-l transmite spre publicare in F"UE, fara obtinereaacceptului de publicare emis de catre A.5.R.6.A.%.Proce!ul de

7/23/2019 achiyitii


1

atribuire )

a8 %rocedurile stabilite ca regula de atribuire a contractelor de achizitie publicasuntP licitatia deschisaP licitatia restransa b8 %rocedurile de dialog competitiv, negociere cu(fara publicarea prealabila a unui anuntde participare sau cerere de oferta, pot fi utlizate numai in cazuri de eceptie, epres

7/23/2019 achiyitii


1B

prevazuta inlege.c8 ;unt prevazute ca modalitati de atribuirespecialeP acordurile-cadruP licitatiile electroniceP sistemul de achizitie

dinamicermenele acordate pentru elaborarea si depunerea ofertelor sunt sunt identice cucele prevazute de directivele europene.<in punct de vedere al specificatiilor tehnice prevazute in documentatia deatribuire, acestea trebuie sa fie formulate astfel incat sa permita oricarui ofertant accesulegal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restranga concurenta intre operatorii economici.#%aluarea ofertelor

)

In cadrul procedurilor de licitatie deschisa si cerere de oferte, care se desfasoaraintr- o singura etapa, eaminarea si evaluarea ofertelor se face ulterior verificarii

documentelor ofertei care are drept scop confirmarea indeplinirii cerintelor de calificarerelevante, cu privire la a8situatia personala D b8capacitatea de eercitare a activitatii profesionaleDc8 situatia economico-financiaraDd8capacitatea tehnica sau profesionalaDe8 standardele de asigurare a calitatii si de protectie a mediului, dupacaz.

<ocumentele solicitate nu trebuie sa limiteze posibilitatea ofertantului de ademonstra indeplinirea criteriilor de calificare si prin alte mijloace edificatoare.Comisia de evaluare are obligatia de a stabili oferta castigatoare dintre ofertele

admisibile, pe baza aplicarii criteriului pentru atribuirea contractului de achizitie publica.In cazul in care autoritatea contractanta a optat pentru organizarea unei faze finale delicitatie electronica, atunci la aceasta etapa participa numai ofertantii ale caror oferte aufost declarate admisibile de catre comisia de evaluare. "ferta castigatoare se stabilestedupa finalizarea etapei de licitatie electronica.Solutionarea conte!tatiilor ) poate fi contestat orice act al autoritatii contractantecare incalca dispozitiile legale privind atribuirea contractului de achizitie publica, care produce sau poate produce efecte juridice.

"btiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt a8 calea administrativ-jurisdictionala prin depunerea unei contestatii la Consiliul 5ational de ;olutionare a Contestatiilor D b8 in justitie, in conditiile legii contenciosului administrativD

"biectul contestatiei consta in pretentia concreta dedusa judecatii si poate fi,

7/23/2019 achiyitii


1*

dupa caz anularea actului, obligarea autoritatii contractante de a emite un act juridicsi(sau recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim.

oate contractele de achizitie publica vor fi atribuite in conformitate culegislatia nationala armonizata si cu <irectivele Europene. %rocesul de atribuire varespecta urmatoarele principii

- nediscriminareaD- tratamentul egalD

7/23/2019 achiyitii


!

- recunoasterea reciprocaD- transparentaD- proportionalitateaD- eficientizarea utilizarii fondurilorD- asumarea raspunderiiD

%rin "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr.1*(!!* pentru modificarea sicompletarea "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. &'(!!$ , au fost introduse

numeroase modificari ale cadrului legislativ din Romania in materia achizitiilor publice.<upa intrarea in vigoare a "rdonantei de Urgenta a #uvernului nr.1*(!!*, <irectoratul#eneral %iata Interna si ;ervicii 7<# 6ARQ8 al Comisiei Europene a sesizat<epartamentul pentru Afaceri Europene cu privire la neconcordantele dintre unele prevederi ale acestei ordonante cu <irectiva !!($$(CE a %arlamentului European si aConsiliului. <rept urmare s-a constitutit grupul interministerial privind imbunatatireacadrului de reglementare a achizitiilor publice.9a data de ' iunie !!* a avut loc o ultimatele-conferinta impreuna cu reprezentanti ai <# 6ARQ si <irectoratului #eneral%olitica Regionala 7<# RE#I"8 in urma careia a fost agreata forma finala a tetuluimodificarilor necesare, drept pentru care s-a adoptat "rdonanta de Urgenta a #uvernuluinr.(!!* pentru modificarea si completarea "rdonantei de urgenta a #uvernului nr.

&'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiunede lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii."U# nr. (!!* prevede ca( in cazul negocierii cu publicarea prealabila a unui

anunt de participare( orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificari privinddocumentatia descriptiva NAutoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, inmod clar, complet si fara ambiguitati, cat mai repede posibil, la orice clarificare solicitata,intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, & zile lucratoare de la primireaunei astfel de solicitari din partea operatorului economic. Autoritatea contractanta areobligatia de a transmite raspunsurile insotite de intrebarile aferente catre toticandidatii selectati, luand masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitatclarificarile respectiveN. Actul normativ mai stabileste ca Nin masura in care clarificarile

sunt solicitate in timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie safie transmis nu mai tarziu de$ zile inainte de data-limita stabilita pentru inceperea negocierilor. In cazul accelerarii procedurii de negociere, raspunsul autoritatii contractante trebuie sa fie transmis nu maitarziu de ' zile inainte de data-limita stabilita pentru inceperea negocierilorN. <acaoperatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare in timp util, punand astfelautoritatea contractanta in imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din urma aretotusi obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare, in masura in care perioadanecesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia decatre operatorii economici inainte de data-limita de incepere a negocierilor .

".U.#. nr.(!!* mai prevede ca Nprocesele si cererile privind acteleautoritatilor contractante, acordarea despagubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzatein cadrul procedurii de atribuire, precum si cele privind eecutarea, nulitatea, anularea,rezolutiunea, rezilierea sau denuntarea unilaterala a contractelor de achizitie publica sesolutioneaza in prima instanta de catre sectia de contencios administrativ si fiscal atribunalului in circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante, cu eceptialitigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si(sau lucrari aferente infrastructuriide transport de interes national, care se solutioneaza in prima instanta de catre Curtea deApel >ucuresti.*

otodata, actul normativ a introdus o n o u a f o r m u la d e calc u l a l ta e i d etim br u p e n tr u s o lu tio n a r e a in in s ta n ta a litig ii lo r pr iv ind " .U .# .n r . & ' ( !! $, care va fi

http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_15911/Guvernul-a-modificat-taxa-pentru-contestarea-in-instanta-a-achizitiilor-publice.html






7/23/2019 achiyitii


1

cuprinsa

7/23/2019 achiyitii


intre '!! de lei si .!! lei, in functie de valoarea contractelor. ".U.#. nr. (!!*elimina, astfel, taa de timbru in cuantum de = din valoarea estimata a achizitiei publice,introdusa prin " .U .# . nr . 1 * ( !! *.

2.1. +ece!itatea armonizarii le$i!latiei nationale cu obiecti%eleeuropene pri%ind achizitiile publice

Ca urmare a dobandirii calitatii de stat membru al Uniunii Europene, incapand cu1 ianuarie !!, Romania, pentru a deveni parte integranta a spatiului delibertate economica, securitate si justitie, are obligatia implementarii politicilorcomunitare.

%entru Romania, armonizarea legislatiei reprezinta o necesitate care decurge,in primul rand, din optiunea sa fundamentala pentru reforma si constituirea unei economiide piata si, in acelasi timp, o obligatie asumata prin Acordul European instituind oasociere 0ntre Rom2nia, pe de o parte, ComunitStile europene si statele membre, pe dealtS parte, acord ratificat de tara noastrS prin 9egea nr. !(1**&. Capitolul III din itlul Gdin Acord este consacrat eclusiv armonizSrii legislatiei. %otrivit art. ! din Acord,armonizarea legislatiei va urmSri 0n special urmStoarele domenii legea vamalS, legeasocietStilor, legea bancarS, conturile si taele societStilor, sistemul achizitiilor publice, proprietatea intelectualS, protectia fortei de muncS si a locurilor de muncS, securitateasocialS, serviciile financiare, regulile de concurentS, protectia sSnStStii si vietiioamenilor, animalelor si plantelor, protectia consumatorilor, impozitarea indirectS,standardele si normele tehnice, legile si reglementSrile 0n domeniul nuclear, transport simediu..

Un alt obiectiv major a fost armonizarea legislatiei nationale aferentemodalitatilor de eercitare a cailor de atac si a mecanismelor de solutionare acontestatiilor cu prevederile <irectivei !!($$(CE a %arlamentului European si aConsiliului din 11 decembrie !! de modificare a <irectivelor B*($$+(CEE si*(1&(CEE ale Consiliului in ceea ce priveste ameliorarea eficacitatii cailor de atac inmaterie de atribuire a contractelor de achizitii.

Armonizarea legislatiei nationale in domeniul achizitiilor publice "rdonantade Urgenta a #uvernului nr. &'(!!$ 7aprobata prin 9egea nr. &&(!!$8cu pachetullegislativ european alacatuit dinP <irectiva 1(!!'(EC - sectorul deKutilitati@P <irectiva 1B(!!'(EC - sectorulKclasic@P <irectiva B*($$+(EEC - remedii pt. sectorulNclasicKP <irectiva *(1&(EEC - remedii pt. sectorulNutilitatiN

<irectiva B*($$+(CEE a Consiliului din 1 decembrie 1*B* privindcoordonarea actelor cu putere de lege si a actelor administrative privind aplicarea procedurilor privind caile de atac fata de atribuirea contractelor de achizitii publice de produse si a contractelor publice de lucrari T' si <irectiva *(1&(CEE a Consiliului din+ februarie 1** privind coordonarea actelor cu putere de lege si a actelor administrative

http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_15005/OUG/nr./19/2009.html



7/23/2019 achiyitii


&

referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achizitii publiceale entitatilor care desfasoara activitati in sectoarele apei, energiei, transporturilor sitelecomunicatiilor T+ privesc caile de atac in materia contractelor atribuite de autoritatilecontractante mentionate la articolul 1 alineatul 7*8 din <irectiva !!'(1B(CE a%arlamentului European si a Consiliului din &1 martie !!' privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor

7/23/2019 achiyitii


'

de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii T$ si respectiv de entitatilecontractante mentionate la articolul din <irectiva !!'(1(CE a %arlamentuluiEuropean si a Consiliului din &1 martie !!' de coordonare a procedurilor de atribuire acontractelor de achizitii in sectoarele apei, energiei, transporturilor si serviciilor postaleT. <irectiveleB*($$+(CEE si *(1&(CEE urmaresc sa asigure aplicarea efectiva a<irectivelor

!!'(1B(CE si!!'(1(CE.%rin urmare, <irectivele B*($$+(CEE si *(1&(CEE se aplica numai

contractelor care intra in domeniul de aplicare al <irectivelor !!'(1B(CE si!!'(1(CE in conformitate cu interpretarea Curtii de Fustitie a Comunitatilor Europene,indiferent de procedura competitiva sau de modalitatea de chemare la competitieutilizate, inclusiv concursurile de proiecte, sistemele de calificare si sistemeledinamice de achizitie. In conformitate cu jurisprudenta Curtii de Fustitie, statele membretrebuie sa asigure eistenta unor cai de atac efective si rapide impotriva deciziilor luatede autoritatile contractante si de entitatile contractante in ceea ce priveste includerea unuianumit contract in domeniul de aplicare personal si material al <irectivelor !!'(1B(CE si

!!'(1(CE.Consultarea partilor interesate si a jurisprudentei Curtii de Fustitie a evidentiato serie de deficiente ale cailor de atac in statele membre. Ca rezultat al acestor deficiente,mecanismele instituite prin <irectivele B*($$+(CEE si *(1&(CEE nu permit intotdeaunasa se asigure respectarea dreptului comunitar, in special in stadiul in care abaterile inca pot fi corectate. %rin urmare, garantiile de transparenta si nediscriminare urmarite dedirectivele respective ar trebui sa fie consolidate astfel incat sa asigure ca Comunitatea, inansamblul sau, beneficiaza pe deplin de efectele pozitive ale <irectivelor !!'(1B(CE si!!'(1(CE, in sensul modernizarii si simplificarii regulilor de atribuire acontractelor de achizitii publice. <irectivele B*($$+(CEE si *(1&(CEE ar trebui, prinurmare, sa fie modificate prin adaugarea unor precizari esentiale care vor permite

atingerea rezultatelor dorite de legislativul comunitar.<eficientele constatate includ in special ineistenta unei perioade, intredecizia de atribuire a contractului si incheierea contractului in cauza, care sa permita ocale de atac efectiva. Aceasta are uneori drept rezultat faptul ca autoritatile si entitatilecontractante care doresc sa faca ireversibile efectele deciziei de atribuire contestateinitiaza foarte rapid semnarea contractului. %entru a remedia aceasta deficienta, careconstituie un obstacol important in calea protectiei juridice efective a ofertantilor interesati, adica a ofertantilor care nu au fost inca eclusi in mod definitiv, estenecesar sa se prevada un termen suspensiv minim in timpul caruia incheiereacontractului in cauza se suspenda, indiferent daca incheierea se produce in momentulsemnarii contractului sau nu.

9a data de 1 ianuarie !1! a intrat in vigoare Regulamentul ComisieiEuropene nr. 11(!!* de modificare a <irectivelor !!'(1(CE, !!'(1B(CE și!!*(B1(CE ale%arlamentului European și ale Consiliului 0n ceea ce privește pragurile de aplicare aacestora 0n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții, dupa cum urmeaza a8 contractelor care au o valoare estimat, fr taa pe valoare adugat 7GA8,cel pu/in egal cu urmtoarele praguri&B.!!! euro, fara GA in cadrul contractelor de bunuri si serviciiD'.B'+.!!! euro , fara GA in cadrul contractelor de lucrari D b8 concursurile de proiecte organizate 0n cadrul unei proceduri de atribuire a contractelor

7/23/2019 achiyitii


+

de servicii a cror valoare estimat, fr GA, este egal sau mai mare de &B.!!! euro,faraGA Dc8 concursurilor de proiecte 0n cadrul crora valoarea total a primelor de participare laconcurs 3i a pl/ilor acordate participan/ilor este egal sau mai mare de &B.!!! euro, faraGA Dd8 1+.!!! euro, fara GA, pentru contractele de achizi/ii publice de bunuri 3i de servicii D

7/23/2019 achiyitii


e8 pentru contractele de achizi/ii publice de bunuri atribuite de autorit/ilecontractante care 03i desf3oar activitatea 0n domeniul aprrii, 1*&.!!! euro, fara GA Df8 contractelor subven/ionate direct cu peste +! = de autorit/ile contractante 3i a cror valoare estimat, fr GA, este egal cu sau mai mare de '.B'+.!!! eurog8 contractelor de servicii subven/ionate direct cu peste +! = de autorit/ile contractante3i a cror valoare estimat, fr GA, este egal cu sau mai mare de 1*&.!!! euro Dh8 ;tatele membre adopt toate msurile necesare pentru a se asigura c to/i

concesionarii de lucrri publice care nu sunt autorit/i contractante aplic normele de publicitate definite de articolul $' la atribuirea contractelor de achizi/ii publice de lucrriunor ter/i, 0n cazul 0n care valoarea respectivelor contracte este egal cu sau mai marede '.B'+.!!! euro, fara GA Di8 &B.!!! euro, fara GA pentru contractele de furnizare de bunuri si serviciiD j8 '.B'+.!!! euro, fara GA pentru contractele de lucrariD

Regulamentul a intrat in vigoare la data de 1 ianuarie !1!, este obligatoriuin toate elementele sale si se aplica direct in toate statele membre. iind direct aplicabil inRomania, Regulamentul modifica pragurile valorice stabilite prin ".U.#. nr. &'(!!$

privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu privire la-transmiterea spre publicare in Furnalul "ficial al Uniunii Europene 7F"UE8 aanunturilor de intentie, de participare si de atribuire D-aplicarea legislatiei achizitiilor publice contractelor finantate(subventionate cu peste+!=de catre o autoritatecontractanta.

2.2. #lemente de noutate pentru or$anizarea

!i functionarea !i!temului achizitiilor publice dupa aderarea

"omaniei la Uniunea #uropeana

Reforma sistemului achizi/iilor publice a implicat restructurarea

institu/ional, reformarea mentalit/ilor care stau la baza sistemului actual, precum 3ieforturi financiare care au trebuit asumate. Realizarea procesului de reform a fost o prioritate a guvernului care s-a angajeazat s furnizeze resursele necesare.

;trategia de reforma a sistemului achizitiilor publice a vizat problemelesistemice 0n domeniul achizi/iilor publice, a3a cum au fost relevate 0n mai multe rapoartede evaluare. %rincipalele puncte slabe ale sistemului achizi/iilor publice, semnalate 0n perioada!!1 - !!', se pot sintetiza dup cumurmeaz

7/23/2019 achiyitii


- suprapuneri legislative 3i distribu/ie neclar a competen/elor institu/iilor publice caresunt implicate 0n gestionarea sistemului achizi/iilor publice, ceea ce a determinat odisolutie a autorit/ii 3i, implicit, a responsabilit/ilorD- derogri ad-hoc de la prevederile legisla/iei privind achizi/iile publice, 0n cazul atribuiriiunor contracte de mare anvergurD

7/23/2019 achiyitii


!

- personal insuficient la nivelul structurii institu/ionale cu rol de reglementare3i monitorizare D- capacitate adesea redus a autorit/ilor contractante de a aplica procedurile de atribuirea contractelor de achizi/ie public 0n mod corect 3i eficientD- sistem neadecvat de control intern e-anteD- lipsa unei abordri coerente a procesului de instruire a personaluluiautorit/ilor contractante D

- mecanism ineficient de colectare a informa/iilor privind modul de func/ionarea sistemului achizi/iilor publiceD- sistem relativ lent 3i neperformant de solu/ionare a contesta/iilor.

;trategia de reforma a sistemului de achizitii publice a avut in vedereremedierea, 0n intervalul de timp !!+ - !!, a aspectelor negative constatate,asigur2ndu- se astfel calitatea 3i eficien/a modului de func/ionare a sistemului achizi/iilor publice 0n Rom2nia, 0n concordan/ cu cerin/ele 3i standardele impuse la nivelul UniuniiEuropene.

5oua legisla/ie a integrat 0ntr-o viziune unitar at2t sistemul @traditional@ alachizitiilor publice, c2t 3i sistemul Nachizi/iilor electroniceN, evit2nduse in acest modsuprapuneri legislative care creeaz dificult/i de interpretare. <e asemenea, 0n corpul

noii legisla/ii au fost incluse 3i reglementri referitoare la atribuirea contractelor deconcesiune de lucrri(servicii sau alte forme de parteneriat public-privat.;istemul achizitiilor publice desemneaza ansamblul regulilor, principiilor,

institutiilor si actiunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici in interesulcomunitatii si in care cererea lansata de o autoritate contractanta se intalneste cu ofertaunui operator economic.

;upravegherea sistemului achizitiilor publice este asigurata de - Autoritatea 5ationala pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizitiilor

%ublice7A.5.R.6.A.%.8 : institutie publica in subordinea #uvernului.

- 6inisterul Economiei si inantelor 76.E..8 : Unitatea pentru Coordonarea si

Gerificarea Achizitiilor %ublice 7U.C.G.A.%.8 : organ de specialitate aladministratiei publice centrale in subordinea #uvernului.- 6inisterul Comunicatiilor si ;ocietatii Informationale care a preluat atributiile

Agentiei pentru ;erviciile ;ocietatii Informationale, aceasta fiind reorganizata prin9egea nr. &*(!!* , atributii ce se eercita prin Centrul 5ational de 6anagement pentru;ocietatea Informationala si Centrul 5ational MM Romania <igitala LM- operatorulsistemului electronic de achizitii publice 7;.E.A.%.8

- Consiliul 5ational de ;olutionare a Contestatiilor 7C.5.;.C.8 : organismadministrativ jurisdictional, independent.

- Curtea de Conturi : institutia suprema de control financiar.- Autoritatea de Audit : autoritatea publica a statului constituita pe langa Curtea de

Conturi, organism fara personalitate juridica independent din punct de vedere operational.;istemul achizitiilor publice cuprinde autoritatea de reglementare,

autoritatile contractante, operatorii economici si supraveghetorii sistemului.Autoritatea contractant are obliga/ia de a respecta principiile prevzute la art.

alin. 78 0n rela/ia cu operatorii economici interesa/i s participe la procedura de atribuire.%rocedurile de atribuire a contractului de achizi/ie public asigura o

publicitate adecvata si transparenta a contractelor , precum o procedura de atribuirecorecta si impartiala a acestoraa8 licita/ia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesatare dreptul de a depune ofertaD

7/23/2019 achiyitii


1

b8 licita/ia restr2ns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura, urm2nd ca numai candida/ii selecta/i s aib dreptul de adepune ofertaDc8 dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptulde a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractant conduce un dialogcu candida/ii admisi, 0n scopul identificrii uneia sau mai multor solu/ii apte s rspundnecesit/ilor sale, urm2nd ca, pe baza solu/iei(solu/iilor, candida/ii selecta/i s elaboreze

oferta finalDd8 negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultricu candida/ii selecta/i si negociaz clauzele contractuale, inclusiv pre/ul, cu unul saumai mul/i dintre acestia. 5egocierea poate fi- negociere cu publicarea prealabil a unui anun/ de participareD- negociere fr publicarea prealabil a unui anun/ de participareDe8 cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractantsolicit oferte de la mai mul/i operatori economici.

Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de solu/ii,

respectiv o procedur special prin care achizi/ioneaz, 0ndeosebi 0n domeniul amenajriiteritoriului, al proiectrii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau 0n cel al prelucrriidatelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concuren/iale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

Autoritatea contractant are dreptul de a achizi/iona direct produse, serviciisau lucrri, 0n msura 0n care valoarea achizi/iei, estimat conform prevederilor sec/iunii a-a a prezentului capitol, nu depseste echivalentul 0n lei a 1+.!!! euro pentru fiecareachizi/ie de produse, servicii sau lucrri. Achizi/ia se realizeaz pe baz de document

justificativ, care 0n acest caz se consider a fi contract de achizi/ie public, iar obliga/ia

respectrii prevederilor prezentei ordonan/e de urgen/ se limiteaz numai la prevederile art. !' alin. 78.Atribuirea contractului de achizitie publica se face prin aplicarea

procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa. "rice autoritate contractanta aredreptul de a aplica procedurile de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice.Aplicarea acestor proceduri se realizeaza prin intermediul ;EA%. "peratorul ;EA% areobliga/ia de a asigura Autorit/ii 5a/ionale pentru Reglementarea si 6onitorizareaAchizi/iilor %ubliceaccesul nerestric/ionat la anun/urile transmise de ctre autorit/ile contractante, 0nainte de publicarea acestora. Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea si 6onitorizareaAchizi/iilor %ublice verific fiecare anun/ transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare 0n ;EA%, 0n msura 0n care anun/ul respectiv este 0n legtur cuaplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dec2t pragurile valorice prevzute la art. 1'.

Cadrul legislativ care reglementeaza achizitiile publice a prevazut, conform<irectivelor Europene si un sistem de remedii in cazul in care, prin acte ale autoritatiicontractante, se incalca prevederile legale. ;olutionarea contestatiilor pe caleadministrativ- jurisdictionala de catre Consiliul 5ational de ;olutionare a Contestatiilor sau 0n justitie. In situatia in care, cu privire la acelasi obiect au fost formulate, at2tcontestatie 0n fata Consiliului 5ational de ;olutionare a Contestatiilor, c2t siactiune la instanta judecatoreasca, aceasta din urma, pentru asigurarea unei bune

7/23/2019 achiyitii


judecati, va putea

7/23/2019 achiyitii


&

dispune, la cererea partilor sau din oficiu, prin 0ncheiere, 0ntrunirea cauzelor. 4ncheierea poate fi atacata numai o data cu fondul, iar Consiliul 5ational de ;olutionare aContestatiilor va transmite dosarul 0n termen de & zile de la comunicarea 0ncheierii.

<e un interes major sunt si modificarile introduse 0n ceea ce privestecalcularea taei de timbru pentru cererile de chemare 0n judecata av2nd ca obiectcontractele care intra 0n sfera de aplicare a ".U.#. nr. &'(!!$. Astfel, a fost eliminatataa de timbru unica 0n cuantum de = din valoarea contractului de achizitie publica, care

fusese introdusa prin ".U.#. nr. 1*(!!*. %otrivit noii reglementari, taarea cererilor dechemare 0n judecata se va face diferentiat, 0n functie de mai multe praguri valorice alecontractelor.

2.2.1. +outati in cadrul le$i!lati%

Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru perfectionarea si dezvoltarea sistemului achizitiilor publice in contetul angajamentelor asumate de Romania si al recomandarilor Comisie Europene si a monitorizarii UniuniiEuropene a pregatirilor de aderare s-au adoptat urmatoarele acte normative

- )otararea nr. *!1(!!+ privind aprobarea ;trategiei de reforma a sistemuluiachizitiilor publice, precum si a planului de actiune pentru implementarea acesteiain perioada !!+ : !! D

art !' alin78 Kautoritatea contractanta are obligatiade a asigura obtinerea si pastrareadocumentelor justificativecare dovedesc efectuarea oricarei achizitii@art 1' Kvaloarea estimata fara GA este mai mica sau egala decat echivalentul in lei aurmatoarelor praguri pentru contractul de furnizare 1!!.!!! euroD pentru contractul de servicii 1!!.!!!euro, pentru contractul de lucrari +!.!!! euro@

- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr.'(!!+ privind infiintarea Autoritatii 5ationale pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizitiilor %ubliceD

- )otararea nr. B(!!$ privind aprobarea Regulamentului de organizaresi functionare al Consiliului 5ational de ;olutionare al Contestatiilor D

- "rdinul 1&&(!!$ privind aplicarea dispozitiilor referitoare la contractulde publicitate media D

%erfec/ionarea cadrului legislativ 0n domeniul achizi/iilor publice, ca urmarea necesit/ii de transpunere 0n legisla/ia na/ional a prevederilor noului pachet legislativeuropean - <irectiva 1B(!!'(CE privind coordonarea procedurilor de atribuire acontractelor de lucrri, de furnizare 3i deservicii, <irectiva 1(!!'(CE privindcoordonarea procedurilor de achizi/ie aplicate de entit/ile care opereaz 0n sectoareleap, energie, transport 3i servicii po3tale , <irectiva $$(!!(CE de modificare a<irectivelor B*($$+(CEE si *(1&(CEE ale Consiliului in ceea ce priveste ameliorarea eficacitatiicailor de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica a impuselaborarea 3i adoptarea unor legi si acte normative privind atribuirea contractelor deachizi/ie public, dupa cum urmeaza

- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor deconcesiune de servicii D

7/23/2019 achiyitii


'

- 9egea nr.&& (!!$ pentru aprobarea "rdonan/ei de urgen/ a #uvernului nr.&'(

7/23/2019 achiyitii


+

!!$ privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, a contractelor de concesiunede lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii D

- 9egea nr. 1B(!! pentru modificarea si completarea "rdonantei de urgentaa #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizitie publica, acontractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii D

- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr.*'(!! pentru modificarea sicompletarea "rdonantei de Urgenta a #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuirea

contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice nsi acontractelor de concesiune de servicii D- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr.1'&(!!B pentru modificarea si

completarea "rdonantei de Urgenta a #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuireacontractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si acontractelor de concesiune de servicii D

- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr.B(!!B pentru modificarea 3icompletarea unor acte normativeD

- "rdonanta de Urgenta nr. 1*(!!* privind unele masuri in domeniul legislatieireferitoare la achizitiile publice

- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. (!!* privind unele masuri in

domeniul legislatiei referitoare la achizitiile publiceD- "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr. 1*(!! pentru modificarea "rdonanteide Urgenta a #uvernului nr.&!(!!$ privind functia de verificare a aspectelor proceduraleaferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor deconcesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii D

- )otararea #uvernului Romaniei nr. ++(!! privind organizarea sifunctionarea Autoritatii 5ationale pentru Reglementarea si 6onitorizareaAchizitiilor %ublice , modificata prin )otararea #uvernului nr. 1'B(!!* D

- )otararea #uvernului Romaniei nr. 1$$!(!!$ pentru aprobarea 5ormelor deaplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prinmijloace electronice din "rdonanta de Urgenta a #uvernului nr.&'(!!$ privind atribuirea

contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice sia contractelor de concesiune de servicii D- )otararea #uvernului Romaniei nr.&!(!!* pentru modificarea si

completarea 5ormelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din "rdonanta de Urgenta a #uvernuluinr.&'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor deconcesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin)otararea #uvernului nr.1$$!(!!$ D

- "rdinul A.5.R.6.A.%. nr.+1(!!* privind accelerarea procedurilor de licitatierestransa si negociere cu publicare prealabila a unui anunt de participare D

- "rdinul A.5.R.6.A.%. nr.1!(!!* pentru aprobarea Regulamentului privindsupravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor deconcesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii , modificat prin "rdinul nr.1(!!*

- "rdinul 6..%. si A.5.R.6.A.% nr.1.+1(!!* privind aprobarea #hidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania D

- )otararea #uvernului Romaniei nr. 1'&*(!!* privind infiintarea Centrului 5ational de 6anagement pentru ;ocietatea Informationala si a Centrului 5ationalMM Romania <igitala MM D

7/23/2019 achiyitii


7/23/2019 achiyitii


Achizitiilor %ublice are, 0n principal, urmtoarele

7/23/2019 achiyitii


atribu/iia8 asigurarea unui cadru legal coerent 3i armonizat cu acuis-ul comunitar 0n domeniulachizi/iilor publiceD b8 0ndeplinirea obliga/iilor corelative derivate din aplicarea prevederilor directivelor Uniunii Europene 0n materie de achizi/ii publiceD

c8 asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul ComisieiEuropene, cu institu/iile publice corespondente din statele membre ale Uniunii Europene3i cu organisme de interes public na/ionalDd8 asigurarea unui cadru de aplicare conform a legisla/iei 0n domeniul achizi/iilor publiceDe8 dezvoltarea capacit/ii de implementare la nivelul autorit/ilor contractante.

4n subordinea pre3edintelui A5R6A% func/ioneaz compartimentul de audit public intern.

In cadrul A.5.R.6.A.%., in subordinea presedintelui functioneazaurmatoarele structuri organizatorice

organizatoricea8 <irectia generala politici, reglementare si analizaD b8 <irectia generala supraveghere, monitorizare sievaluareDc8 Cabinetul presedinteluiDd8 <epartamentul de comunicare si relatii publiceDe8 ;erviciul juridic si resurse umaneD

f8 Comparimentul audit internDg8 ;eviciul financiar-contabilitateDh8 ;erviciuladministrativeD

A.5.R.6.A.%. functioneaz 0n baza ".U.#. '(!!+ si este singurainstitutie public 0n msur s verifice procedurile de achizitii publice si aplicarea prevederilor ".U.#. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizitie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii cumodificrile si completrile ulterioare, act normativ redactat si aprobat cu respectarea 0ndetaliu a prevederilor <irectivelor Comisiei Europene ce reglementeaz la nivel europeandomeniul achizitiilor publice, respectiv <irectiva !!'(1B(CE si <irectiva !!'(1(CE,modificate prin Regulamentul 7CE8 nr.11(!!* al Comisiei.

&ini!terul #conomiei !i 'inantelor. Avand in vedere necesitatea adoptariiunor masuri urgente pentru stabilirea unui sistem de control e-ante in domeniulachizitiilor publice, in contetul angajamentelor asumate de Romania in cadrul capitolului1 N%olitica regionala si coordonarea instrumentelor structuraleN si al recomandarilor Comisiei Europene, se desemneaza 6inisterul Economiei si inantelor ca organ despecialitate al administratiei publice centrale responsabil pentru indeplinirea functiei deverificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care

7/23/2019 achiyitii


intra sub incidenta legislatiei privind atribuirea contractelor de achizitie publica, acontractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

ac o biectul verificării as pectele procedur ale af er ente pr ocesului de atr i buir e a ur mătoar elor contr acte

a8 contr actele de lucr ări 3i contr actele de concesiune de lucr ări

publice cu valoar e estimată, f ăr ă GA, mai mare sau egală cu

echivalentul 0n lei a +!!.!!! euroD

b8 contr actele de servicii 3i contr actele de concesiune de serviciicu valoar e estimată, f ăr ă GA, mai mare sau egală cu echivalentul 0n

lei a+.!!! eur oD

7/23/2019 achiyitii


c8 contractele de furnizare cu valoare estimată, f ăr ă GA, mai mare sau

egalăcu echivalentul 0n lei a +.!!! euroDd8 acordurile-cadr u 0ncheiate 0n vederea atribuirii contr actelor pr evăzute la lit. a8-c8.

In situatia in care, in eercitarea functiei de verificare, constata neconcordantein aplicarea legislatiei din domeniul achizitiilor publice, structurile specializate din cadrul

6inisterului Economiei si inantelor au dreptul sa consulte Autoritatea 5ationala pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizitiilor %ublice inainte de a emite avizulconsultativ.

;tructurile specializate din cadrul 6inisterului Economiei si inantelor auobligatia de a transmite avizul consultativ autoritatii contractante, Autoritatii 5ationale pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizitiilor %ublice si, dupa caz, organuluiierarhic superior al autoritatii contractante.

In baza avizului consultativ al structurilor specializate din cadrul6inisterului Economiei si inantelor, autoritatea contractanta poate sa modifice, sainceteze, sa revoce, sa anuleze actele in conformitate cu care s-a emis avizul consultativ.

In situaţiile r eglementate de lege 0n care este per misă

0ncheier ea contr actuluif ăr ă publicar ea pr eala bilă a anunţului de

par tici par e,ver if icar ea Unităţii pentru Coor donar ea 3i

Ger if icar ea

Achiziţiilor %ublice 7 U.C.G.A.%.8, pr ive3te eta pele procesului de

achiziţie0nce p2nd cu tr ansmiter ea invitaţiei de par tici par e la negocier e p2nălaatr i buir ea 3i semnarea contr actului. 4n cazul 0n care nu are loc semnar eacontr actului, activitatea de ver if icar e 0ncetează

la data e pir ăr ii

ter menului legal de contestare a comunicării r ezultatului procedur iide atr i buir e.

Ger if icar ea as pectelor pr ocedur ale 0n domeniulachiziţiilor

publice se eer cită de cătr e 6inister ul Economiei 3i inanţelor pr inU.C.G.A.%., care

f uncţioneazăla nivel de dir ecţie gener ală, 3i pr in

str uctur ile subordonate, care funcţionează 0n cadr ul dir ecţiilor

gener ale ale finanţelor publice judeţene, denumite 0ncontinuare compartimente de ver if icar e a achiziţiilor publice, 3i 0n cadr ul<ir ecţiei

#ener ale a inanţelor %ubliceachiziţiilor publice.

>ucur e3ti, ;erviciul de ver if icar e a

Ger if icar ea as pectelor procedur ale se

ef ectuează pr in

ur măr ir ea dir ectă a modului de der ular e a procedur ii de atr i buir e acontr actelor de achiziţie publică, de concesiune de lucr ări publice 3i

de concesiune de servicii, precum 3i pr in ver if icar ea documentelor

emise in legatur a cu procedura r es pectiva.

U.C.G.A.%. functioneaza in mod independent din punct de vedere

7/23/2019 achiyitii


operational fata de structurile implicate in managementul si contractarea fondurilor publice, precum si fata de Autoritatea 5ationala pentru Reglementarea si6onitorizarea Achizitiilor %ublice 7 A.5.R.6.A.%.8, si de Consiliul 5ational de;olutionare a Contestatiilor.

Aparatul central al U.C.G.A.%. coordoneaza din punct de vedere metodologicsi procedural intreaga activitate a compartimentelor teritoriale de verificare a achizitiilor publice, precum si a aparatului propriu.

Compartimentele teritoriale de verificare a achizitiilor publice desfasoaraactivitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procedurilor de atribuire, pe baza programului de activitate transmis de U.C.G.A.%.

7/23/2019 achiyitii


4n eer citar ea atribuţiilor sale, U.C.G.A.%. cola bor ează cu

Autor itatea 5aţională pentru R eglementar ea 3i 6onitor izar eaAchiziţiilor %ublice7A.5.R.6.A.%.8, o per ator ul ;istemului electr onicde achiziţii publice 7;EA%8, Consiliul naţional de soluţionar e acontestaţiilor , autorităţile de management, cu alte str uctur i de

control 3i instituţii publice. 4n acest scop, U.C.G.A.%. va 0ncheia protocoale cu autorităţile 3i cu

instituţiileim plicate.

Avand in vedere reorganizarea unor autoritati si institutii publice,rationalizarea cheltuielilor publice si respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeanasi ondul 6onetar International s-a infiintat Centrul 5ational de 6anagement pentru;ocietatea Informationala 7C.5.6.;.I.8 si Centrul 5ational NRomania <igitalaN7C.5.R.<.8, ca organe de specialitate ale administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea 6inisterului Comunicatiilor si ;ocietatii Informationale 76.C.;.I.8,finantate integral de la bugetul de stat, prin divizarea Agentiei pentru ;erviciile;ocietatii Informationale, denumita in continuare A;;I, care s-a desfiintat.

In realizarea obiectului sau de activitate, C.5.6.;.I. are urmatoarele atributii

principalea8 gestioneaza si opereaza sistemul e-guvernare disponibil la adresa O OO .e -g uv e r n a r e .ro, ;istemul electronic de achizitii publice si ;istemul informatic pentruatribuirea electronica a autorizatiilor de transport international rutier de marfa si pentruatribuirea electronica a traseelor nationale din programele de transport prin serviciileregulate judetene, interjudetene limitrofe si interjudeteneD b8 opereaza solutiile prin care se asigura continuitatea serviciilor oferite prin sistemele

gestionateDc8 gestioneaza capacitati de procesare alocate in acest sens de 6.C.;.I.Dd8 reglementeaza activitatile specifice domeniului sau de activitateDe8 implementeaza si opereaza la nivel national sisteme informatice si de comunicatii pe

domeniul specific de activitate, in scopul furnizarii serviciilor destinate guvernarii prinmijloace electroniceDf8 colaboreaza cu institutii si organizatii nationale, regionale si internationale din

domeniul sau de competentaDg8 inainteaza 6.C.;.I. propuneri de acte normative pentru imbunatatirea cadrului

legislativ in domeniul furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice si alserviciilor societatii informationaleD

h8 auditeaza, la cerere, performanta aplicatiilor si sistemelor informatice destinatefurnizarii de servicii publice prin mijloace electroniceD

i8 gestioneaza si opereaza sistemul denumit N#hiseul virtual de platiND j8 asigura recunoasterea in sistemele pe care le opereaza a oricarei semnaturi electronice

etinse bazate pe un certificat calificat emis de un furnizor de servicii decertificare acreditatDJ8 acorda consultanta de specialitate pentru institutii si organizatii nationale, regionalesi internationaleD

l8 incheie conventii, protocoale, intelegeri cu institutiile din tara care au atributii indomeniu si cu institutiile similare din strainatate, in conditiile legiiD

m8 poate fi membru al organizatiilor interne si internationale de specialitate si participala activitatile acestoraD

http://www.e-guvernare.ro/




7/23/2019 achiyitii


n8 realizeaza cercetari, studii, analize, sinteze, activitati de proiectare si cursuri de pregatire privind domeniile sale de activitateD

o8 intocmeste rapoarte anuale asupra activitatii proprii, pe care le supune spre aprobareministrului comunicatiilor si societatii informationaleD p8 eercita orice alte activitati stabilite in sarcina sa in conformitate cu dispozitiile

legale in vigoareD8 preia activitatea de gestionare a contractelor de cercetare-dezvoltare multianuale

incheiate in baza )otararii #uvernului nr . 1 . $ $ ( !! ' pentru aprobarea 5 o r m e lo r metodologice privind contractarea, finantarea, monitorizarea si evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, cu modificarile ulterioare, pe baza de protocol incheiat cu 6.C.;.I.

Centrul 5ational MM Romania <igitalaMM pentru asi realiza obiectivulde activitate are urmatoarele atributii

a8 asigura managementul continutului informational si serviciile de informare din cadruleRomania si gestioneaza si opereaza sistemele informatice prin intermediul carora sunt prestate serviciile publice electronice din cadrul eRomaniaD

b8 indeplineste atributiile de autoritate responsabila pentru realizarea, operationalizarea

si administrarea %CU electronic, potrivit "rdonantei de urgenta a #uvernului nr . ' * ( !! * privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii inRomaniaD

c8 opereaza sistemul prin care se presteaza serviciile de verificare si validare a stariicertificatelor digitale emise de furnizori de servicii de certificare acreditatiD

d8 opereaza solutiile prin care se asigura continuitatea serviciilor oferite prin sistemelegestionateD

e8 gestioneaza capacitati de procesare alocate in acest sens de 6C;IDf8 reglementeaza activitatile specifice domeniului sau de activitateDg8 implementeaza si opereaza la nivel national sisteme informatice si de comunicatii pe

domeniu specific de activitate, in scopul furnizarii serviciilor destinate guvernarii prin

mijloace electroniceDh8 colaboreaza cu institutii si organizatii nationale, regionale si internationale dindomeniul sau de competentaD

i8 inainteaza 6C;I propuneri de acte normative pentru imbunatatirea cadruluilegislativ in domeniul furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice si alserviciilor societatii informationaleD j8 auditeaza, la cerere, performanta aplicatiilor si sistemelor informatice destinate

furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice, specifice domeniului sau deactivitateDJ8 asigura recunoasterea in sistemele pe care le opereaza a oricarei semnaturi electroniceetinse bazate pe un certificat calificat emis de un furnizor de servicii decertificare acreditatD

l8 acorda consultanta de specialitate pentru institutii si organizatii nationale, regionale siinternationaleD

m8 incheie conventii, protocoale, intelegeri cu institutiile din tara care au atributii indomeniu si cu institutiile similare din strainatate, in conditiile legiiD

n8 poate fi membru al organizatiilor interne si internationale de specialitate si participala activitatile acestoraD

http://www.legestart.ro/Hotararea-1266-2004-aprobarea-Normelor-metodologice-contractarea-finantarea-monitorizarea-evaluarea-proiectelor-planurile-sectoriale-cercetare-dezvoltare-(Njk4NTE-).htm

http://www.legestart.ro/Norma-metodologica-2004-contractarea-finantarea-monitorizarea-evaluarea-proiectelor-planurile-sectoriale-cercetare-dezvoltare-(Njk4NTI-).htm

http://www.legestart.ro/Ordonanta-de-urgenta-49-2009-libertatea-stabilire-prestatorilor-servicii-libertatea-furniza-servicii-Romania-(MzMyNjI5).htm

http://www.legestart.ro/Hotararea-1266-2004-aprobarea-Normelor-metodologice-contractarea-finantarea-monitorizarea-evaluarea-proiectelor-planurile-sectoriale-cercetare-dezvoltare-(Njk4NTE-).htm

http://www.legestart.ro/Norma-metodologica-2004-contractarea-finantarea-monitorizarea-evaluarea-proiectelor-planurile-sectoriale-cercetare-dezvoltare-(Njk4NTI-).htm

http://www.legestart.ro/Ordonanta-de-urgenta-49-2009-libertatea-stabilire-prestatorilor-servicii-libertatea-furniza-servicii-Romania-(MzMyNjI5).htm

7/23/2019 achiyitii


o8 realizeaza cercetari, studii, analize, sinteze, activitati de proiectare si cursuride pregatire privind domeniile sale de activitateD p8 intocmeste rapoarte anuale asupra activitatii proprii, pe care le supune spre

aprobare ministrului comunicatiilor si societatii informationaleD8 eercita oricare alte activitati stabilite in sarcina sa in conformitate cu

dispozitiile legale in vigoareDr8 asigura coordonarea accesarii fondurilor structurale si europene in domeniul

societatii informationaleDs8 asigura consultanta, epertiza, evaluare si participa cu membri in cadrul comisiilorde atribuire a proiectelor finantate din fonduri structurale.

Si!temul #lectronic de Achizitii Publice 7;.E.A.%.8 reprezinta o infrastructurainformatica unitara care ofera institutiilor publice din Romania posibilitatea achizitiei de produse, bunuri si servicii prin mijloace electronice, iar Agentilor Economici posibilitatea de a depune ofertele pentru licitatii deschise electronice.

;.E.A.%. pune la dispozitia autoritatilor contractante facilitati tehnice pentruutilizarea licitatiei elctronice , astfel asa cum este prevazuta aceasta modalitate specialade atribuire a contractului de achizitie publica la art. 1$1-1$* din ordonanta de urgenta,cat si, posibilitatea tehnica de a achizitiona direct, prin intermediul unui catalag

electronic, produse, servicii, lucrari, a caror achizitionare intra sub incidenta prevederilor art.1* din ordonanta de urgenta."rice autoritate contractanta, precum si orice operator economic au obligatia, de a

solicita inregistrarea si, respectiv, reinoirea inregistrarii in ;.E.A.%., cu respectareaconditiilor si procedurii reglementate prin normele de aplicare.

Con!iliul +ational de Solutionare a Conte!tatiilor func/ioneaz ca organismadministrativ-jurisdic/ional pe l2ng Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea 3i6onitorizarea Achizi/iilor %ublice, av2nd urmtoarele competen/ea8 s solu/ioneze contesta/iile formulate 0n cadrul procedurilor de atribuire 0naintede incheierea contractelor D

art. 1$1 : 1$* licitatia electronica din "U# &'(!!$ privind atribuirea contractelro de achizitie public a,a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de serviciiart.B alin7'8 KCererea reconven/ional se introduce 0n termen de & zile de la comunicarea cerereiide chemare in judecata

b8 s se pronun/e asupra legalit/ii procedurilor 3i opera/iunilor desf3urate deautoritate contractanta 0n atribuirea contractelor de achizi/ie publicDc8 s emit opinii asupra eisten/ei unei 0nclcri a legisla/iei 0n domeniu deduse judecatiidac instan/a de judecat solicit acest lucru, 0n conformitate cu prevederile art. B

alin. 7'8 din "rdonan/a de urgen/ a #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuireacontractelor de achizi/ie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice 3i acontractelor de concesiune de servicii.

4n desf3urarea activit/ii sale, Consiliul 5a/ional de ;olu/ionare aContesta/iilor stabile3te contacte 3i coopereaz cu institu/iile corespondente dinstatele membre ale Uniunii Europene sau cu organisme interna/ionale similare.

;olutionarea contestatiilor de catre completele de solutionare din cadrulConsiliul

5a/ional de ;olu/ionare a Contesta/iilor are la baza urmatoarele principii

7/23/2019 achiyitii


&!

a8le$alitatii- conform caruia, autoritatile de stat, institutiile publice si cetatenii suntobligati sa respecte legea. b8celeritatii- cauza trebuie solutionata cat mai repede posibil, inaintea oricaroralte obligatii ale C.5.;.C.Dc8contradictorialitatii- fiecare dintre parti trebuie sa aiba cunostinta desustinerile, cerintele si apararile formulate de catre cealalta parte, putand saisi eprime apararile(sustinerile in combaterea sustinerilor si apararilor formulate de

cealalta parteD d8dreptul la aparare- care in sens formal, mai restrans, se rezuma ladreptul de a-si angaja un aparator, in sens material contrar in dreptul de a formula cereri ,de a propune probe, de a lua la cunostinta de actele depuse la dosar, de a pune concluziiori de a eercita caile de atacD

%erioada de timp in care se poate formula contestatia, incepe sa curga de ladata la care contestatorul a luat la cunostinta de actul autoritatii contractante pe care ilconsidera ilegal.

<epunerea contestatiei in fata Consiliului, pentru care nu s-a luat act derenuntare, suspenda de drept procedura de atribuire, incepand cu data epirarii termenuluide asteptare si pana la data epirarii termenului de atac a deciziei C5;C, legeasanctionand cu nulitatea contractul incheiat in aceasta perioada.

%entru solutionarea contestatiei, Consiliul are dreptul de a solicita partilor lamuriri, orice alte date sau documente in masura in care acestea sunt relevante in raportcu obiectul contestatiei, cat si, orice date necesare si de la alte persoane fizice sau juridicecare au posibilitatea de a administra probe.

<ecizia pronuntata de Consiliu se comunica in termen de maim & zile de la pronuntare, atat contestatorului, cat si autoritatii contractante. <ecizia poate fi atacata cu plangere in termen de 1! zile de la comunicare, atat pentru motive de nelegalitate, cat side netemeinicie. %langerea formulata impotriva deciziei Consiliului se depune la Curteade Apel, ;ectia de contencios administrativ si fiscal in a carei raza se afla sediulautoritatii contractante.

4n concordan/ cu obiectul su de activitate, Consiliul 5a/ional de ;olu/ionare a

Contesta/iilor 0ntocme3te 3i pstreaz urmtoareleregistrea8 Registrul general de contesta/ii 0n acest registru se trec 0n ordinea intrrii toatecontesta/iile primite, cu rubricile stabilite 0n acest scop. oate cererile depuse ulterior saucoresponden/a 0n legtur cu dosarul vor fi 0nregistrate sub acela3i numrD b8 Registrul informativ 0n acest registru se men/ioneaz, pentru fiecare dosar 0nregistrat0n ordine numeric, data ie3irii dosarului din arhiv 3i persoana creia i s-a predat, datareintrrii 0n arhiv, numrul, data deciziei 3i solu/ia pe scurt, data trimiterii dosaruluictre instan/a competent 3i data revenirii dosarului, conearea sau ata3area acestuiaDc8 Registrul de termene al arhivei 0n acest registru se trec toate dosarele solu/ionate petermene de solu/ionare, consemn2ndu-se numrul 3i data 0nregistrrii lorDd8 "pisul alfabetic 0n acest registru se trec numele 3i prenumele sau, dup caz, denumirea pr/ilor din dosar, inclusiv a celor introduse ulterior 0n procedura de solu/ionare, precum3i numrul dosaruluiDe8 Registrul de eviden/ a redactrii deciziilor 0n acest registru se trec 0n ordine numerictoate deciziile pronun/ate 3i se noteaz numrul dosarului 3i numele membruluiConsiliului 5a/ional de ;olu/ionare a Contesta/iilor care a redactat deciziaDf8 Registrul de eviden/ a cilor de atac 0n acest registru se trec, 0n ordinea dateiintroducerii pl2ngerii, denumirea pr/ii care a introdus pl2ngerea, numrul dosarului, datadeclarrii cii de atac 3i data 0naintrii dosarului ctre Curtea de ApelD

7/23/2019 achiyitii


&1

g8 Registrul privind eviden/a practicii instan/elor de judecat 0n acest registru se trectoate dosarele sosite de la Curtea de Apel 3i solu/iile pronun/ate 0n cile de atacDh8 Registrul de intrare-ie3ire a coresponden/ei administrativeD

Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea 3i 6onitorizarea Achizi/iilor %ublice asigur suportul logistic pentru desf3urarea 0n bune condi/ii a activit/iiConsiliului 5a/ional de ;olu/ionare a Contesta/iilor.

Curtea de Conturi este autoritatea publica a statului care eercita auditul

etern in sectorul public in calitate de institutie suprema de audit prin eercitareafunctiei de control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare aresurselor financiare ale statului si ale sectorului public, furnizand %arlamentului si,respectiv, unitatilor administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea si administrareaacestora, in conformitate cu principiile legalitatii, regularitatii, economicitatii, eficientei sieficacitatii.

%rin servicii de calitate 0n domeniul controlului 3i auditului public etern,0n vederea ob/inerii 3i furnizrii de informa/ii reale 3i obiective privind legalitatea,eficien/a 3i transparen/a utilizrii fondurilor publice 3i a celor reprezent2nd finan/rieterne, se urmareste promovarea responsabilit/ii, a corectitudinii 3i a celor mai bune practici 0n opera/iunile efectuate 0n legtur cu fondurile publice. Asigura 0mbunt/irea

continu a mecanismelor de control 3i audit public etern, prin Rapoartele 0ntocmitesprijinind %arlamentul 0n realizarea atribu/iilor sale constitu/ionale. Urmareste cre3tereagradului de implementare a legisla/iei 0n domeniul cheltuirii banului public 3i promovarea, prin ac/iuni, a unui nivel ridicat de profesionalism, astfel 0nc2t auditul publicetern din Rom2nia s se 0nscrie pe linia bunei practici europene 3i interna/ionale.

%rin sus/inerea unui sistem de control 3i audit sntos, eficient 3i credibil, seurmareste cre3terea impactului social al procesului de cheltuire a banului public. Curteade Conturi a Rom2niei este una dintre institu/iile fundamentale ale statului de drept carese bucur de independen/ financiar, func/ional, organizatoric 3i opera/ional 0nconformitate cu recomandrile <eclara/iei de la 9ima privind liniile directoare de controlal finan/elor publice. Isi desfsoara activitatea 0n mod autonom, prin proceduri de audit

public etern prevzute 0n standardele proprii de audit elaborate 0n conformitate custandardele de audit interna/ionale. Asemenea institu/iilor similare din noile state membreale Uniunii Europene, Cur/ii de Conturi 0i revine un rol cheie privind cre3terearesponsabilit/ii 0n utilizarea 3i administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate Rom2niei de Uniunea European 3i de alte institu/ii financiare interna/ionale, lacombaterea risipei 3i a fraudei 3i la instaurarea unui climat ferm de respectare riguroas adisciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare. ;e urmaresteeliminarea erorilor 3i neregularit/ilor 3i ameliorarea modului de gestionare a banului public .

Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedereopera/ional fa/ de Curtea de Conturi 3i fa/ de celelalte autorit/i responsabile cugestionarea 3i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile, cu sediul0n municipiul >ucure3ti. 4n teritoriu, Autoritatea de Audit are structuri regionaleorganizate 0n jude/ele 0n care 03i desf3oar activitatea agen/ii, autorit/i de management3i(sau organismele intermediare care gestioneaz fondurile comunitare.

Autoritatea de audit este singura autoritate nationala competenta sa efectuezeaudit public etern, in conformitate cu legislatia comunitara si nationala, asupra fondurilor mentionate.

%rincipalele atributii ale Autoritatii de Audit sunt urmatoarele

7/23/2019 achiyitii


&

a8 evaluarea conformit/ii sistemelor de management 3i control pentru programeleopera/ionale cofinan/ate prin instrumentele structurale 3i prin ondul European pentru %escuit, cu prevederile legale comunitareD b8 verificarea, pe baz de e3antion reprezentativ, a cheltuielilor declarate de autorit/ileresponsabile cu gestionarea 3i implementarea fondurilor menționateDc8 raportarea anuala privind compatibilitatea sistemelor de management sicontrolale autoritatilor responsabile cu gestionarea 3i implementarea fondurilor

menționate, referitor la capacitatea acestora de a asigura conformitatea opera/iunilor cureglementrile comunitareDd8 verificarea eistentei si corectitudinii elementului de cofinantarenationalDe8 eliberarea certificatelor de audit privind conturile anuale ale agentiilor de plati, precum si pentru contul euro ;A%AR<, in ceea ce priveste integralitatea, acuratetea siveridicitatea acestor conturiDf8 emiterea opiniei asupra declara/iei de asigurare, emise de agen/iile de pl/i pentru agricultur 3i dezvoltare rural Dg8 urmrirea respectrii criteriilor de acreditare a autorit/ilor responsabile cu gestionarea3i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile, destinate agriculturii 3i

dezvoltrii rurale, pe toat perioada de implementare tehnic 3i financiar a acestoraDh8 urmrirea modului de implementare de entit/ile auditate a recomandrilor formulateca urmare a ac/iunilor de audit efectuate de Autoritatea de Audit D

Autoritatea de Audit raporteaz Comisiei Europene asupra modului de utilizarea fondurilor comunitare nerambursabile menționate,iar

principalele constatri 3i

recomandri rezultate 0n urma auditurilor efectuate sunt incluse 0n raportul public anualal

Cur/ii de Conturi.%ornind de la recomandrile formulate de Uniunea European 0n vederea

integrrii Rom2niei 0n r2ndul /rilor membre, ;tandardele de audit ale Cur/ii de Conturi

au fost elaborate pe baza ;tandardelor de audit ale "rganiza/iei Interna/ionale aInstitu/iilor ;upreme de Audit 7I5";AIT8 3i ale edera/iei Interna/ionale aContabililor 7IAC&T&8. <e asemenea, au fost avute 0n vedere 9iniile directoareeuropene pentru implementarea ;tandardelor I5";AI precum 3i standardele de auditale altor institu/ii supreme de audit.

2.2.. Or$anizare S.#.A.P.

;istemul Electronic de Achizitii %ublice asigura mijloaceelectronice a procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica in conditii detransparenta, egalitate de tratament si concurenta reala impuse prin cadrul legislativnational. %e plan mondial se afla printre cele mai bune sisteme de e-procurementdezvoltate la nivel national.

;istemul Electronic de Achizitii %ublice 7;.E.A.%.8 este sistemul informaticde utilitate publica, accesibil prin internet la adresa OOO .e - lic itat ie .r o , utilizat in scopul

http://www.e-licitatie.ro/

http://www.e-licitatie.ro/

7/23/2019 achiyitii


&&

efectuarii de achizitii publice prin mijloace electronice.

7/23/2019 achiyitii


;ocietatea informationala si Centrul 5ational MMRomania <igitalaMM in calitatede operator al ;.E.A.%.-ului este persoana juridica de drept public care, inconditiile stabilite de autoritatea contractanta si in conformitate cu prevederile legislatieiin vigoare, asigura suportul tehnic in vederea atribuirii de catre autoritatile contractante acontractelor de achizitie publica prin procedura electronica, stabilind in acest sens cadrulde operare specific.

;istemul Electronic de Achizitii %ublice reprezinta o infrastructura

informatica unitara care are urmatoarele obiectivea8transparenta si eficienta procesului de achizitie care implica fonduri publiceD b8simplificarea procedurii de participare la licitatie afurnizorilorDc8proceduri de lucru eficiente sistandardizateDd8micsorarea cheltuielilor publice prin reducerea preturilor deachizitieD e8furnizarea de informatii publice despre procesele deachizitii publiceD f8auditarea procesului de achizitie publicaDg8asigurarea unui cadru de inalta securitate si incredere pentru derularea activitatilor

de gestionare a fondurilor publiceD%rocedurile de achizitie care se regasesc in cadrul sistemului sunt conformecu clasificatia europeana in domeniu, ;.E.A.%. fiind considerat un sistem compatibil cucerintele Comunitatii Europene si se realizeaza prina8licitatii deschise , la care poate participa oriceofertantD b8 licitatii restranse, caracterizate prin eistenta etapei deselectie.

ransmiterea in ;.E.A.%. a anunturilor de intentie, de participare si deatribuire, se poate realiza numai prin completarea formularelor specifice disponibile insistemul informatic si numai de catre autoritatile contractante inregistrate in ;.E.A.%..

%rocedura de 0 nr egistr ar e 0n ;EA% a o per ator ilor economici cupr inde ur matoar ele f aze

a8 completarea on-line a formularului de 0nregistrare disponibil 0n;EA%D b8 transmiterea unei cereri de 0nregistrare adresate o per ator ului ;EA%, semnatăde r e pr ezentatul legal al o per ator ului economic sau de

per soana

0mputer nicită epres să 0l r e pr ezinte pe acesta 0n relaţiile cu ter ţii,situaţie 0n care va fi tr ansmisă o co pie cer tif icată de pe actul de 0mputernicireDc8 transmiter ea de documente edif icatoar e care să dovedească forma

de0nr egistr ar e ca per soană f izică autor izată sau jur idică 3i, după caz, de

atestare ori a par tenenţa din punct de vedere profesionalDd8 tr ansmiter ea pr in mijloace electr onice de cătr e operatorul ;EA%a certificatului digital de 0 nr egistr ar e 3i a instrucţiunilor de utilizar e aacestuia, după f inalizar ea eta pelor

" per ator ul ;EA% are obligaţia de a pune la dis poziţiaautorităţii contractante 3i(sau o per ator ului economic, pr in mijloaceelectronice, cer tif icatul digital de 0 nr egistr ar e 3i instr ucţiunile de

7/23/2019 achiyitii


utilizar e a acestuia, 0n termen de cel mult două zile lucr ătoar e de ladata pr imir ii cer er ii de 0 nr egistr ar e, 0n condiţiile completării corecte

3i complete a formularului de 0nregistrare.Certificatul digital de 0nregistrare 0n ;EA% este valabil pe

o per ioadă de ani de la data emiter ii acestuia, at2t 0n cazulautor ităţilor contractante, c2t 3i al o per ator ilor economici. Certificatul de

0 nr egistr ar e 0n

7/23/2019 achiyitii


;EA% se r e0nnoie3te la f iecar e ani, r es pect2ndu-se procedura

electronicăstabilită de o per ator ul;EA%.

Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electroniceLicitatia de!chi!a reprezinta procedura de atribuire a contractului de achizitie publicala care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. 9icitatia

deschisa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare princare se solicita operatorilor economici depunerea de oferte, se desfasoara intr-o singuraetapa si se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de licitatie electronica.

<upa data publicarii anuntului de participare, pentru a continua apalicarea procedurii de licitatie deschisa prin mijloace electronice, autoritatea contractanta aredreptul de a introduce in ;EA% informatiile solicitate in mod automat in sistemulinformatic pentru generarea procedurii.

"peratorul economic are dreptul de a transmite oferta numai in formatelectronic si numai pana la data limita de depunere a ofertelor prevazuta in anuntul de participare. In cazul in care prin documentatia de atribuire s-a solicitat indeplinirea unor criterii de calificare, operatorii economici introduc in ;EA%, impreuna cu oferta, si

informatiile necesare demonstrarii indeplinirii criteriilor de calificare, in conditiilesolicitate de autoritatea contractanta.<up finalizarea verificrilor, comisia de evaluare introduce 0n ;EA%,

utiliz2nd facilit/ile tehnice accesibile prin acest sistem informatic, numele ofertan/ilor alecror oferte sunt admisibile, precum 3i ale ofertan/ilor ale cror oferte au fost declarateinacceptabile sau neconforme. 4n cazul 0n care criteriul de atribuire a contractuluide achizi/ie public este Noferta cea mai avantajoas din punct de vedere economicN,comisia de evaluare introduce 0n ;EA% 3i punctajul ob/inut de fiecare ofert admisibil prin aplicarea factorilor de evaluare de natur tehnic prevzu/i 0n documenta/ia deatribuire.

Autoritatea contractant are obliga/ia de a transmite 0n ;EA%

rezultatul procedurii de atribuire, 0n termen de cel mult 1! zile lucrtoare de la data lacare sistemul informatic permite accesul autorit/ii contractante la informa/iile prevzutela art. alin. 78. %e baza informa/iilor introduse 0n ;EA% de ctre autoritateacontractant, sistemul informatic genereaz automat ctre to/i ofertan/ii participan/i la procedura de licita/ie deschis prin mijloace electronice 0n3tiin/ri cu privire la rezultatul procedurii.Licitatia re!tran!a. <up data publicrii anun/ului de participare, pentru a continuaaplicarea procedurii de licita/ie restr2ns prin mijloace electronice, autoritateacontractant are obliga/ia de a introduce 0n ;EA% informa/iile solicitate 0n mod automatde sistemul informatic pentru generarea procedurii. "rice operator economic 0nregistrat 0n;EA% are dreptul de a-3i depune candidature pentru prima etap a procedurii de licita/ie

restr2ns prin mijloace electronice4n urma verificrii modului de 0ndeplinire a criteriilor de selec/ie, comisia deevaluare introduce 0n ;EA%, utiliz2nd facilit/ile tehnice accesibile prin acest sisteminformatic, denumirea(numele candida/ilor declara/i selecta/i 3i neselecta/i, precum 3i punctajul ob/inut de fiecare candidat prin aplicarea criteriilor de selec/ie prevzute 0ndocumenta/ia de atribuire. 4n baza informa/iilor introduse potrivit alin. 718,rezultatul etapei de selectare este stabilit automat 0n cadrul ;EA% prin utilizareafacilit/ilor tehnice disponibile 0n cadrul acestui sistem informatic. ;istemul informaticgenereaz automat ctre to/i candida/ii participan/i la procedura de licita/ie restr2ns prinmijloace electronice 0n3tiin/ri cu privire la rezultatul etapei de selectare. ;istemul

7/23/2019 achiyitii


informatic permite doar candida/ilor selecta/i 0n etapa anterioar s depun oferte 0ncadrul etapei a doua a procedurii de licita/ie restr2ns prin mijloace electronice.

7/23/2019 achiyitii


Cererea de oferte. Cererea de oferte prin mijloace electronice se ini/iaz printransmiterea de ctre autoritatea contractant a unei invita/ii de participare la procedura deatribuire, care se public 0n ;EA%. <up transmiterea invita/iei de participare,regulile aplicabile procedurii de cerere de oferte prin mijloace electronice sunt similarecu cele prevzute la art. 1'-+ pentru aplicarea licita/iei deschise. <up 0ncheiereacontractului de achizi/ie public, autoritatea contractant are obliga/ia de a transmite unanun/ de atribuire, spre publicare 0n ;EA%, cu respectarea prevederilor art. +$ din

ordonan/a de urgen/.Licitatia electronica. 4n cazul 0n care licita/ia electronic reprezint etapa final a unei proceduri de atribuire care a fost aplicat prin utilizarea integral a mijloacelor electronice, aceasta poate fi ini/iat de autoritatea contractant numai dup transmitereade ctre ;EA% a informa/iilor prevzute la art. alin. 78. 4n cazul 0n care licita/iaelectronic reprezint etapa final a unei proceduri de atribuire care a fost aplicat prinutilizarea par/ial a mijloacelor electronice sau la reluarea competi/iei dintreoperatorii economici care au semnat un acord-cadru, aceasta poate fi ini/iat numaidup introducerea de ctre autoritatea contractant 0n ;EA% ainforma/iilor solicitate0n mod automat de sistemul informatic. <urata unei runde de licita/ie electronicse stabile3te 0n zile 3i este de minimum o zi, iar 0ntre runde trebuie s eiste intervale

stabilite 0n zile, a cror durat minim este de o zi. 4n orice moment pe parcursuldesf3urrii licita/iilor electronice, sistemul informatic pune la dispozi/ia participan/ilor la procesul repetitiv de ofertare informa/ii necesare acestora pentru a-3i determina pozi/ia pecare o ocup 0n clasament.

9a momentul finalizării licitaţiei electronice, sistemul inf or matic va pune ladispoziţia autorităţii contractante clasamentul r ezultat ca urmare

a derulării acestei f aze,deter minat pr in luar ea 0n consider ar e a of er telor f inale introduse de of er tanţii par tici panţi3i pe baza criteriului de atr i buir e sta bilit conform pr eveder ilor secţiunii

a&-a a cap. G dinor donanţa de ur genţă.

In cazul 0n care ofertantul declarat admis 3i 0nregistrat 0n ;EA% nu modific0n cadrul fazei de licita/ie electronic elementele ofertei care fac obiectul procesuluirepetitiv, la stabilirea clasamentului final este luat 0n considerare oferta depus de ctreacesta anterior desf3urrii acestei faze, introdus 0n prealabil 0n ;EA% de autoritateacontractant. Catalo$ul electronic. 4n cadrul ;EA%, operatorii economici 0nregistra/i au posibilitatea de a publica un catalog cuprinz2nd produsele, serviciile sau lucrrile pe carele ofer, cu rol de instrument de lucru op/ional pentru aplicarea prevederilor art. 1* dinordonan/a de urgen/. Autoritatea contractant, acces2nd cataloagele publicate 0n ;EA%,

are dreptul de a alege dintre produsele, serviciile sau lucrrile prezentate 0n acestecataloage 3i de a transmite 0n acest scop, prin intermediul ;EA%, notificri operatorilor economici care le ofer. 4n cazul 0n care operatorul economic accept condi/iile impuse deautoritateacontractant, va transmite acesteia, prin intermediul ;EA%, oferta ferm pentrufurnizarea produselor, prestarea serviciilor sau eecutarea lucrrilor.Codul CP, stabileste un singur sistem de clasificare pentru achizitiile publice cu scopulde a standardiza referintele utilizate de autoritatile si entitatile contractante pentru adescrie obiectul contractelor de achizitii publice.Solutionarea conte!tatiilor. In cazul contesta/iilor care vizeaz acte ale autorit/iicontractante 0n legtur cu o procedur de atribuire aplicat integral prin mijloace

7/23/2019 achiyitii


electronice, autoritatea contractant are obliga/ia de a comunica 0n ;EA%, prinutilizarea

7/23/2019 achiyitii


facilit/ilor tehnice puse la dispozi/ie de sistemul informatic 3i nu mai t2rziu de termenul prevzut la art. 1 alin. 7&8 din ordonan/a de urgen/, faptul c procedura de atribuireeste suspendat de drept. <aca contesta/ia vizeaz acte emise 0n legtur cu o procedurde atribuire aplicat integral prin mijloace electronice, autoritatea contractant areobliga/ia de a transmite operatorului ;EA% toate deciziile luate de Consiliul 5a/ional de;olu/ionare a Contesta/iilor, referitoare la contesta/ia 0n cauz, precum 3i dispozitivulhotr2rilor judectore3ti 0n situa/ia 0n care au fost formulate ac/iuni 0n justi/ie .

2.2.-. O noua dimen!iune in !olutionarea conte!tatiilor

%rin abrogarea tuturor actelor ce contin prevederi cu privire la achizitiile publice, printre care ".U.#. nr. $!( !!1 privind achizitiile publice, 9egea nr.1*(1**B,".U.#. nr. !(!!, noua lege implementeaza <irectivele UE, 1 si 1B din !!' intr-unsingur act. " singura lege faciliteaza o utilizare mai usoara de catre toti participantii la procesul de achizitie publica. Adoptarea ordonantei de urgenta a fost necesara si in scopul

asigurarii conditiilor de accesare a sumelor nerambursabile de care Romania va beneficia prin intermediul fondurilor structurale, de coeziune, 0ncep2nd cu anul !!, 0n calitate destat membru al Uniunii Europene.

;istemul de rezolvare a contestatiilor a fost reproiectat, elementul de noutateconstituindu-l infiintarea Consiliului 5ational de ;olutionare a Contestatiilor -C5;C. Acesta este un organism independent, cu activitate administrativ-jurisdictionala,format din1 de consilieri de solutionare a contestatiilor, care functioneaza pe langa A5R6A%, dar fata de care isi pastreaza independenta in ceea ce priveste deciziile pronuntate insolutionarea contestatiilor cu care este sesizat.

"rice persoan care se consider vtmat 0ntr-un drept ori 0ntr-un interes

legitim printr-un act al autorit/ii contractante, prin 0nclcarea dispozi/iilor legale 0nmateria achizi/iilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autorit/iicontractante de a emite un act, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim pecale administrativ- jurisdic/ional sau 0n justi/ie.

4n vederea solu/ionrii contesta/iilor pe cale administrativ-jurisdic/ional, partea care se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului na/ional de

;olu/ionare a Contesta/iilor , cu respectarea prevederilor art. +$ si ! - 1. %rinecep/ie de la prevederile alin. 718, litigiile privind procedurile de atribuire deservicii si(sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes na/ional, asa cumeste definit de legisla/ia 0n vigoare, sunt de competen/a eclusiv a Cur/ii de Apel>ucuresti.

4nainte de a se adresa instan/ei competente, persoana vtmat notificautoritatea contractant cu privire la pretinsa 0nclcare a dispozi/iilor legale 0n materiaachizi/iilor publice si la inten/ia de a sesiza instan/a judectoreasc competent.

5otificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire.<up primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care leconsider necesare pentru remedierea pretinsei 0nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis 0n cadrul respectivei proceduri.

7/23/2019 achiyitii


6asurile adoptate se comunic 0n termen de o zi lucrtoare at2t persoanei care a notificatautoritatea contractant, c2t si celorlal/i operatori economici implica/i 0n procedura deatribuire.

%ersoana vtmat care, primind comunicarea prevzut la alin. 7'8,consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei 0nclcri vatransmite autorit/ii contractante o notificare de renun/are la dreptul de a formula ac/iune0n justi/ie sau, dup caz, de renun/are la judecarea ac/iunii 0n ceea ce priveste respectiva

0nclcare. %ersoana vtmat poate sesiza Consiliul 5a/ional de ;olu/ionare aContesta/iilor sau, dup caz, instan/a judectoreasc competent 0n vederea anulriiactului si(sau recunoasterii dreptului pretins ori a interesului legitim, 0n termen dea8 1! zile 0ncep2nd cu ziua urmtoare lurii la cunostin/, 0n condi/iile prezenteiordonan/e de urgen/, despre un act al autorit/ii contractante considerat nelegal, 0n cazul0n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor art. & si ale cap. II sec/iunea a -a, este mai mare dec2t pragurile valorice prevzute laart. ++ alin. 78D b8 + zile 0ncep2nd cu ziua urmtoare lurii la cunostin/, 0n condi/iile prezenteiordonan/e de urgen/, despre un act al autorit/ii contractante considerat nelegal, 0n cazul

0n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor art. & si ale cap. II sec/iunea a -a, este egal sau mai mic dec2t pragurile valorice prevzute la art.++ alin. 78.

%artea nu se poate adresa, pentru solu/ionarea aceleiasi cereri,concomitent Consiliului 5a/ional de ;olu/ionare a Contesta/iilor si instan/ei judectoresticompetente. 4n caz contrar, se prezum renun/area la calea administrativ- jurisdic/ional, partea av2nd obliga/ia de a notifica Consiliului introducereacererii la instan/a judectoreasc competent.

Instan/a competent s solu/ioneze pl2ngerea formulat 0mpotriva deciziei pronun/ate de Consiliu este curtea de apel, sec/ia de contencios-administrativ si fiscal 0n a

crei raz se afl sediul autorit/ii contractante. Cu ecep/ia cazurilor 0n care pl2ngereaare ca obiect contestarea amenzii, Consiliul 5a/ional de ;olu/ionare a Contesta/iilor nuare calitatea de parte 0n proces.

%rocesele si cererile privind actele autorit/ilor contractante, acordareadespgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate 0n cadrul procedurii de atribuire, precum si cele privind eecutarea , nulitatea , anularea , rezolu/iunea , rezilierea sau

art. +$ a fost introdus prin ".U.#. nr. 1*(!!*, publicat 0n 6."f. 5r. 1+$ din 1 martie!!*

denun/area unilateral a contractelor de achizi/ie public se solu/ioneaz 0n prim

instan/ de ctre sec/ia de contencios administrativ si fiscal a tribunalului 0n circumscrip/iacruia se afl sediul autorit/ii contractante, cu ecep/ia litigiilor privind procedurile deatribuire de servicii si(sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes na/ional,care se solu/ioneaz 0n prim instan/ de ctre Curtea de Apel >ucuresti.

7/23/2019 achiyitii


CAPITOLUL III

STUDIU CAZ COMPARATIV PRIVIND MODUL DE PUBLICITATE

SI MODUL DE SOLUTIONARE AL CONTESTATIILOR INTR-O

PROCEDURA DE ACHIZITIE PUBLICA

7/23/2019 achiyitii


A. Publicitatea anuntului intro procedura de achizitie publica inainte

de aderarea "omaniei al Uniunea #uropena,Am cercetat cum se publica anuntul intr-o procedura de achizitie publica

inainte si dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana si am constatat urmatoarele

Inainte, dupa prevederile "rdonantei de Urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizitiile publice, reactualizata, autoritatea contractanta avea obligatia de a

face cunoscuta in mod public intentia de a efectua achizitii publice, scop in caretrebuie sa transmita spre publicare in 6onitorul "ficial al Romaniei,%artea a GI- un anunt de intentie. Anuntul de intentie se publica in mod separat pentru produse, lucrari si servicii, in cel mult &! de zile de la data aprobarii bugetului propriu al autoritatii contractante si treabuia sa cuprinda cel putin toatecontractele de achizitie publica previzionate sa fie atribuite pana la sfarsitul anului bugetar si a caror valoare estimata, fara .G.A., era egala sau mai mare decat echivalentulin lei a +!.!!! euro. %entru contracte a caror valoare estimata, fara .G.A., era maimica decat echivalentul in lei a +!.!!! euro, publicarea anuntului de intentie eraobtionala.

Autoritatea contractanta avea obligatia sa transmita spre publicare in

6onitorul "ficial al Romaniei, %artea a GI-a - Achizitii publice, un anunt de participare,in toate cazurile in care aplica una dintre procedurile prin licitatie deschisa, restransa sau prin negociere competitiva, precum si in cazul in care intentiona sa organizeze un concursde solutii. In anuntul de participare la concursul de solutii autoritatea contractanta aveaobligatia de a preciza daca acesta era urmat de atribuirea unui contract de servicii unuiadintre concurentii castigatori ai concursului respectiv.

%ublicarea in 6onitorul "ficial al Romaniei, %artea a GI-a - Achizitii publice,a un anunt de atribuire a contractului de achizitie publica, nu se facea mai tarziu de &! dezile de la data incheierii contractului de achizitie publica.

In cazul organizarii unui concurs de solutii, autoritatea contractanta aveaobligatia de a transmite spre publicare in 6onitorul "ficial al Romaniei, %artea a GI-a -

Achizitii publice, un anunt privind rezultatul concursului respectiv nu mai tarziu de &! dezile de la data deciziei juriului.Regia Autonoma N6onitorul "ficialN avea obligatia de a publica in 6onitorul

"ficial al Romaniei, %artea a GI-a - Achizitii publice, in termen de cel mult 1 zile de ladata inregistrarii acestora.

;e remarca o singura abordare a achizitiilor publice , respectiv publicarea anunturilor in 6onitorul "ficial, %artea a GI-a. Aceasta prevedere seconsidera ca a fost neadecvata, deoarece %artea a GI-a a 6onitorului "ficial nu era usoraccesibila nici pentru administratia publica, nici pentru eventualii ofertanti. 6ai multdecat atat, de multe ori institutiile publice nu foloseau 6onitorul "ficial pentru a publica anunturile referitoare la achizitiile publice, acestea fiind publicate in cotidiene

locale sau nationale. 5u stiu cata transparenta avea procedura de achizitie pe vechealegislatie, avand in vedere faptul ca a8puteau fi incheiate contracte numai la simplatransmitere a trei invitatii de catre autoritatea contractanta 7cerere de oferte8 unor operatori economicisi putea incheia contractul cu cea mai buna dintre ofertele primite D b8documentatia de atribuire a contractului de achizitie publica se achizitiona de lasediul autoritatii contractante, contra cost, nefiind publicata alaturi de anunt D

Adoptarea noului cadrul legislativ in domeniul achizitiilor publice prin aprobarea"rdonantei de Urgenta a #uvernului nr. &' pe anul !!$ privind atribuirea contractelor de achizitie publica , a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor deconcesiune de servicii a dus la crearea premiselor favorabile aderarii tarii noastre

7/23/2019 achiyitii


la

7/23/2019 achiyitii


'!

Uniunea Europena datorita nivelului perceptiei la nivel comunitar asupra sistemului deachizitii publice din Romania. %entru a asigura transparenta procedurilor deachizitie publica s-a facut un progres semnificativ ca urmare armonizarii legislatiei indomeniul achizitiilor publice cu obiectivele Uniunii Europene , prin care este necesar caautoritatea contractanta sa publice diferite tipuri de anunturi(invitatii de participarefunctie de procedura selectata. %ublicarea anunturilor(invitatiilor de participare se faceutilizand facilitatile tehnice oferite de ;istemul Electronic de Achizitii %ublice.

Autoritatea contractant are obliga/ia de a asigura transparen/a atribuirii contractelor de achizi/ie public si 0ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, 0n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anun/urilor de inten/ie, de participare si de atribuire. 4ncazul contractelor a cror valoare estimat este mai mare dec2t pragurile valorice prevzute la art.++ alin. 78, autoritatea contractant are obliga/ia de a include 0n anun/urile prevzutela alin. 718 cel pu/in informa/iile cuprinse 0n anea nr. &A si, dac este necesar, alteinforma/ii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. Cu ecep/ia cazului prevzut la art. **,autoritatea contractant are obliga/ia de a transmite spre publicare anun/urile prevzute laart. ' alin. 718 ctre operatorul ;EA%, utiliz2nd 0n acest sens numai mijloace electronice.

"peratorul ;EA% are obliga/ia de a asigura Autorit/ii 5a/ionale pentruReglementarea si 6onitorizarea Achizi/iilor %ublice accesul nerestric/ionat la anun/uriletransmise de ctre autorit/ile contractante, 0nainte de publicarea acestora.

Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizi/iilor %ublice verific fiecare anun/ transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare0n ;EA%, 0n msura 0n care anun/ul respectiv este 0n legtur cu aplicarea procedurii deatribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dec2t pragurile valorice prevzute la art. 1'. 4n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anun/ului 0n;EA%, Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizi/iilor %ubliceare obliga/iaa8 fie s emit ctre operatorul ;EA% acceptul de publicare pentru anun/ul respectiv, 0n

cazul 0n care 0n urma verificrii nu se constat erori(omisiuni de completareD b8 fie s resping publicarea anun/ului, 0n cazul 0n care se constat erori(omisiuni decompletare, inform2nd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum siasupra modului 0n care erorile(omisiunile pot fi remediate.

"peratorul ;EA% are obliga/iaa8 de a transmite anun/ul spre publicare 0n Furnalul "ficial al Uniunii Europene 0n celmult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, 0n cazul 0n care, 0nconformitate cu prevederile prezentei ordonan/e de urgen/, este prevzut o obliga/ie 0nacest sensD operatorul ;EA% are obliga/ia de a asigura 0nregistrarea 0n sistemulelectronic a datei la care a fost transmis anun/ul spre publicare, ca prob privindmomentul transmiteriiD b8 de a publica anun/ul 0n ;EA% 0n cel mult dou zile lucrtoare de la primireaacceptului de publicare.

"peratorul ;EA% nu are dreptul de a publica anun/ul transmis de autoritateacontractant sau de a-l transmite spre publicare 0n Furnalul "ficial al UniuniiEuropene, fr ob/inerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea 5a/ional pentru Reglementarea si 6onitorizarea Achizi/iilor %ublice.

4n cazul 0n care, din motive de natur tehnic, operatorul ;EA% nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anun/ spre publicare 0n Furnalul "ficial al UniuniiEuropene, autorit/ii contractante 0i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare aanun/ului respectiv prin mijloace proprii. "peratorul ;EA% are obliga/ia de a

7/23/2019 achiyitii


'1

0nstiin/a

7/23/2019 achiyitii


'

autoritatea contractant cu privire la apari/ia unei astfel de situa/ii, 0n cel mult ozi lucrtoare de la epirarea perioadei prevzute la alin. 7&8 lit. a8.

<up publicarea anun/ului 0n ;EA%, autoritatea contractant are obliga/ia dea transmite anun/ul si ctre Regia Autonom N6onitorul "ficialN, spre publicare 0n6onitorul "ficial al Rom2niei, %artea a GI-a, Achizi/ii

Anuntul de intentie. Autoritatea contractant are obliga/ia de a transmite spre publicare un anun/ de inten/ie, atunci c2nd urmreste s beneficieze de prevederile art. +

alin. 78 sau art. B* alin. 78 si daca8 valoarea total estimat a contractelor(acordurilor-cadru, care urmeaz s fieatribuite(0ncheiate 0n urmtoarele 1 luni pentru achizi/ionarea de produse dinaceeasi grup C%G, este egal sau mai mare dec2t echivalentul 0n lei a +!.!!! euroD b8 valoarea total estimat a contractelor(acordurilor-cadru, care urmeaz s fieatribuite(0ncheiate 0n urmtoarele 1 luni pentru achizi/ionarea de servicii care sunt dinaceeasi categorie din punct de vedere al modului de grupare din anea nr. A, esteegal sau mai mare dec2t echivalentul 0n lei a +!.!!! euroDc8 valoarea estimat a contractelor(acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fieatribuite(0ncheiate 0n urmtoarele 1 luni, este egal sau mai mare dec2t echivalentul 0nlei a +.!!!.!!! euro. %ublicarea anun/ului de inten/ie nu creeaz autorit/ii contractante

obliga/ia de a efectua respective achizitie publica.Anuntul de participare. Autoritatea contractant are obliga/ia de a transmitespre publicare un anun/ de participare atunci c2nda8 ini/iaz procedura de licita/ie deschis, licita/ie restr2ns, dialog competitiv saunegociere, cu publicarea prealabil a unui anun/ de participare, pentru atribuireacontractului de achizi/ie public sau pentru 0ncheierea acordului-cadruD b8 lanseaz un sistem dinamic deachizi/ieDc8 ini/iaz procesul de atribuire a unui contract de achizi/ie public printr-unsistem dinamic de achizi/ii, 0n acest caz public2ndu-se un anun/ simplificatDd8 organizeaz un concurs de

solu/ii.Anun/ul de participare se public 0n ;EA% si 0n 6onitorul "ficial al Rom2niei, %artea aGI- a, Achizi/ii publice si, dup caz, 0n Furnalul "ficial al Uniunii Europene. %ublicarea0n Furnalul "ficial al Uniunii Europene este obligatorie 0n toate situa/iile 0n carea8 autoritatea contractant se 0ncadreaz 0n una dintre categoriile prevzute la art. B lit. a8- c8, iar valoarea estimat a contractului(acordului-cadru de furnizare sau de servicii careurmeaz s fie atribuit(0ncheiat este mai mare dec2t echivalentul 0n lei a 1+.!!! euroD b8 autoritatea contractant se 0ncadreaz 0n una dintre categoriile prevzute la art. B lit. d8sau e8, iar valoarea estimat a contractului(acordului-cadru de furnizare sau de serviciicare urmeaz s fie atribuit(0ncheiat este mai mare dec2t echivalentul 0n lei a '!!.!!!euroDc8 valoarea estimat a contractului(acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fieatribuit(0ncheiat este mai mare dec2t echivalentul 0n lei a +.!!!.!!! euro.

Anuntul de atribuire. Autoritatea contractant are obliga/ia de a transmitespre publicare un anun/ de atribuire 0n cel mult 'B de zile dup cea8 a finalizat procedura de atribuire - licita/ie deschis, licita/ie restr2ns, dialogcompetitiv, negociere cu(fr publicarea prealabil a unui anun/ de participare, cerere deoferte - prin atribuirea contractului de achizi/ie public sau 0ncheierea acordului-cadruD b8 a finalizat un concurs de solu/ii prin stabilirea concurentuluic2stigtorDc8 a atribuit un contract de achizi/ie public printr-un sistem dinamic de

7/23/2019 achiyitii


'&

achizi/ii.

7/23/2019 achiyitii


''

Anun/ul de atribuire se public 0n ;EA% si 0n 6onitorul "ficial al Rom2niei,%artea a GI-a,Achizi/ii publice, si, dup caz, 0n Furnalul "ficial al Uniunii Europene.%ublicarea 0n Furnalul "ficial al Uniunii Europene este obligatorie 0n toate situa/iile 0ncare a8 autoritatea contractant se 0ncadreaz 0n una dintre categoriile prevzute la art. Blit. a8 - c8, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este maimare dec2t echivalentul 0n lei a 1+.!!! euroD b8 autoritatea contractant se 0ncadreaz 0n una dintre categoriile prevzute la art. B lit. d8

sau e8, iar valoarea estimat a contractului(acordului-cadru de furnizare sau de serviciicare urmeaz s fie atribuit(0ncheiat este mai mare dec2t echivalentul 0n lei a '!!.!!!euroDc8 valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dec2t echivalentul 0nlei a +.!!!.!!! euro

4n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anualcumulat, fr GA, estimat ca fiind mai mare dec2t echivalentul 0n lei a !.!!! euro,autoritatea contractant are obliga/ia de a publica un anun/ de participare si un anun/ deatribuire, 0n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o adresdedicat, precum si pe pagina proprie de internet. Autoritatea contractant areobliga/ia de a preciza 0n anun/ul de participare prevzut , criteriile de calificare si

selec/ie si, 0n situa/ia 0n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea maiavantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajuluiD anun/ultrebuie s fie 0nso/it de un referat de oportunitate prin care se justific ra/iunea achizi/ieiserviciilor de publicitate, preciz2ndu-se totodat impactul urmrit si criteriile de msurarea rezultatului ob/inut.

4n aprilie !!$ a fost adoptat noul cadru legislativ pentru achizi/ii publice,"rdonan/a de Urgen/ nr. &', privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii.;teagul verde care recunoa3te 0n Raportul din mai !!$ 0ndeplinirea angajamentelor asumate de Rom2nia a aprut ca urmare a adoptrii noii legisla/ii precum 3i ca urmare aeforturilor A5R6A% 3i ale 6inisterului Fusti/iei pentru a dezvolta 3i opera/ionaliza

sistemul de solu/ionare a contesta/iilor. 5oua legisla/ie 0n domeniul achizi/iilor publice este apreciat de ComisiaEuropeana ca fiind clar 3i comprehensiv, respect2nd prevederile directivelor europene0n domeniu. 6ai mult, aceasta furnizeaz un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent dac acestea sunt desf3urate 0n sistem Ktradi/ional@ sauKelectronic@. 4n acest sens, noua lege aduce o serie de 0mbunt/iri 0n procesul de atribuirea contractelor de achizi/ie public, la nivelul elaborrii specifica/iilor tehnice, la nivelul procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelor de achizi/ie public, la nivelulmodalit/ilor de fleibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracte precum 3i0n ceea ce prive3te transparen/a procesului de achizi/ie public.

"bservam ca, legislatia nationala privind achizitiile publice a transpus prevedreile <irectivelor in domeniu. 6odalitatea de transpunere pe care s-a optat a fostde inglobare a prevederilor tuturor <irectivelor Uniunii Europene intr-un singur actnormative. Aceasta abordare este si ramane necesara avand in vedere eperientaanterioara in care eistau suprapuneri si confuzii generate de eistenta simultana a maimulte legi care reglementau domenii similare.

7/23/2019 achiyitii


'+

/. &odul de !olutionare al conte!tatiilor intro procedura de achizitie

publica inainte !i dupa aderarea "omaniei al Uniunea #uropena

9a Comuna >ucov s-a inregistrat contestatia nr. &B(!*.!.!!* , depusa de ;CQaphone ;R9, prin care instiinteaza ca a depus contestatie la Consiliul 5ationalde ;olutionare a Contestatiilor impotriva rezultatului procedurii de atribuire, comunicat

prin adresa +BB1(!*.!.!!* de catre autoritatea contractanta, in cadrul procedurii decerere de oferte derulata in vederea atribuirii contractului de lucrari de Vconfectionat si montat tamplarie aluminiu la scoli si gradinte W - cod C%G '+11&!-', prin care contestatoarea a solicitat anularea rezultatului procedurii de atribuire, precum si obligarea autoritatii contractante la reevaluarea ofertelor cu respectarealegislatiei in materia achizitiilor publice si a cerintelor documentatiei de atribuire.

In argumentarea probatorie a contestatiei, ;C Qaphone ;R9 sustine ca adresade comunicare a rezultatului procedurii nr.+BB1 din data de !*.!.!!* nucontine informatiile prevazute de dispozitiile art ! alin 78 lit.c din ".U.#. nr.&'(!!$ sisolicita prelevarea unei monstre de profil 7%GC8 din cel ofertat de societatea castigatoarespre a se putea verifica respectarea specificatiilor tehnice impuse prin caietul de sarcini

In conformitate cu prevederile art. 718 din "rdonanta de Urgenta a#uvernului nr. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii Wdupa primirea unei contestatii autoritatea contractanta are dreptul de a adopta masurilede remediere pe care le considera necesare ca urmare a constetatiei respective,drept pentru care s-a transmis catre toate societatile participante comunicarearezultatului procedurii in conformitate cu prevederile art.!$ si ! alin lit. 7c8 si7d8 , cu mentiunea, revenire la adresa nr. ++B1(!*.!.!!* prin care s-a transmis fiecarui participant la procedura , cat si Consiliului 5ational de ;olutionare a Contestatiilormasurile de remediere cu privire la acceptarea ofertei, si informarea ofertantilor careau fost respinsi sau a cror ofert nu a fost declarat c2stigtoare asupra motivelor care

au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaza8 fiecrui candidat respins, s-au transmis motivele concrete care au stat la baza decizieide respingere a candidaturii saleD b8 pentru fiecare ofert respins, s-au comunicat motivele concrete care au stat la bazadeciziei de respingere, detaliindu-se argumentele 0n temeiul crora oferta a fostconsiderat inacceptabil si(sau neconform, 0ndeosebi elementele ofertei care nu aucorespuns cerin/elor de func/ionare si performan/ prevzute 0n caietul de sarciniDc8 fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil si conform, prin urmareadmisibil, dar care nu a fost declarat c2stigtoare, caracteristicile si avantajele relativeale ofertei(ofertelor c2stigtoare 0n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeazs i se atribuie contractul de achizi/ie public D

d8 fiecrui operator economic dintre cei prevzu/i la lit. a8 - c8, data-limit p2n la care audreptul de a depune contesta/ie, av2ndu-se 0n vedere prevederile art. +$ alin. 718otodata s-au instiintati toti ofertantii cu privire contestatia depusa la procedura.

4n vederea solu/ionrii contesta/iei, autoritatea contractant a transmisConsiliului, conform !+ alin. 718, in data de 11.!.!!*, punctul su de vedere asupraacesteia, 0nso/it de toate documentele considerate edificatoare, precum si, o copie adosarului achizi/iei publica a8 nota privind determinarea valoriiestimateD

7/23/2019 achiyitii


'$

c8 invitatia de participare nr.1+'11 transmisa in ;EA% in data de1B.!$.!!*Dd8 documenta/ia deatribuireDe8 nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuirede cerere de oferteDf8 formularele de ofert depuse 0n cadrul procedurii de

atribuireDg8 solicitrile de clarificri, precum si clarificrile transmise(primite deautoritatea contractantDh8procesul-verbal al sedin/ei de deschidere aofertelor Di8 documentatia prezenta la licitatie a ofertantilor clasati pe locurile I,II,III si IGD

. %rin punctul sau de vedere, autoritatea contractanta mentioneaza ca a adoptatmasurile de remediere constand in retrasmiterea rezultatului procedurii in acord cu prevederile ar. !$ si ! din ".U.#. nr.&'(!!$.

Referitor la solicitarea petentei de a i se pune la dispozitie de catre

autoritatea contractanta copia ofertei declarate castigatoare, se mentioneaza cadosarul achizitiei publice nu este document public anterior finalizarii procedurii, fapt pentru care o atare cerere nu poate fi formulata favorabil la momentul formularii ei.

5ici monstre de profil nu se pot prezenta petentei, deoarece, prindocumentatia de atribuire, nu a fost solicitata depunerea de monstre.

Autoritatea contractanta precizeaza ca, dupa incheierea si semnarea procesului verbal de deschidere al ofertelor de catre reprezentatul legal al petentei, acestaa solicitat restituirea scrisorii de garantie bancara pentru participarea la procedura.

Raportat la sustinerea partilor, actele depuse la dosarul cauzei si normelelegale aplicabile in materie, Consiliul a constatat

%rocedura de cerere de oferte in vederea contractului de atribuire de

V confectionat si montat tamplarie la scoli si gradinite , comuna >ucov, judetul %rahova Wa fost initiata prin publicarea in ;EA% a invitatiei de participare nr. 1+'11 din1B.!$.!!* in care s-au mentionat criteriul de atribuire a contractului : pretul cel maiscazut D data limita de depunere a ofertelro : *.!$.!!*, ora 1'.!! D data deschideriiofertelor : *.!$.!!*, ora 1$.&!.

%rin specificatiile tehnice prevazute in caietul de sarcini pentru profilele %GC, s-au prevazut V la eecutarea tamplariei din %GC se vor folosi obligatoriu profilede culoare maro, stabilizate, cu protectie UG, avand + camere, latime de cel putin ! mm,armaturi metalice pentru intariere W. %rin documentatia de atribuire nu s-aimpus prezentarea de monstre catre ofertanti.

In procesul verbal al seedintei de deschidere a ofertelor nr. +*** din *.!$.!!*a fost consemnata depunerea ofertelor de catre 1* operatori economici, iar prin raportul procedurii au fost declarate admisibile un nr. de 1& oferte, in ordine crescatoare preturileofertelor fiind ;C 6etalrom ;A : B*.!1B,$ lei D ;C ricio Construct ;R9 : *!.&1+,*& lei D ;C Qaphone ;R9 : *B.*1 lei D ;C ;inclair #roup ;R9 : **.B!*,++ leiD ;C ReadX Com Impe ;R9 : 1!1.!',$! lei, etc.

Catigatoare a fost declarata oferta depusa de ;C 6etalrom ;A, la pretul deB*.!1B,$ lei si termen de eecutie de $! de zile. Rezultatul astfel stabilit a fostcomunicat societatii contestatoare prin adresa nr. +BB1 din !*.!.!!*, completata prin adresa nr.+**+ din 1!.!.!!*.

7/23/2019 achiyitii


'

Analizand propunerea tehnica a ;C 6etalrom ;A , ofertantul declaratcastigator de autoritatea contractanta, se constata ca prin adresa nr. *' din !.!.!!*,respectivul ofertant a precizat ca tamplaria va fi confectionata din profile %GC de productie #ealan cu caracteristicile specifice tipului ;B!!! IY, cu $ camere interioare siadancimea de constructie de ' mm , de culoarea solicitata 7maro8 armaturi metalice dedimensiuni mari,

7/23/2019 achiyitii


'B

de inalta statica, cu multiple posibilitati de decor lemn- infoliat, corespunzatoare cerintelor acietului de sarcini. Adresei antementionate i-au fost atasate declaratiile si certificatele deconformitate ale produselor cu standardele relevante in domeniu.

;-a constatat ca ;C 6etalrom ;A a propus spre livrare produse cu parametricorespunzatori si chiar superiori calitativ specificatiilor tehnice din caietul de sarcini,autoritatea contractanta stabilind in mod legal oferta castigatoare pe baza criteriului deatribuire V pretul cel mai scazut W precizat in invitatia de participare si in documentatia

de atribuire. ;olicitarea petentei de a i se pune la dispozitie monstre de profile esteneantemeiata, in documentatia de atribuire nefiind prevazuta o astfel de cerinta,caracteristicile tipului de profil #ealan ;B!!! IY fiindu-i cunoscut petentei din studiuldosarului cauzei , iar sustinerea ca intre profilele vopsite si infoliate este diferentasemnificativa de pret este contrazisa de preturile apropiate continute de propunerilefinanciare ale ofertei petentei si cea declarata castigatoare.

%rin urmare, cerintele petentei de anulare a rezultatului procedurii de atribuirea contractului de achizitie publica si de obligarea autoritatii contractante la reevaluareaofertelor sunt neantemeiate, motiv pentru care Consiliul, in baza dispozitiilor art. B alin7+8 din "U# nr.&'(!!$, respinge ca nefondata contestatia depusa de ;C Qaphone ;R9,

in contradictoriu cu autoritatea contractanta Comuna >ucov, prin <ecizia nr.'!$&(&+'C(&*+B din data de 1*.!B.!!*.

;e observa ca, solutionarea contestatiei in baza prevederile legislatieinationale armonizate dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana are transparentagenerala, prin publicarea anuntului in ;EA%, se prezentata la licitatie orice operator economic este interesat, documentatia de atribuire se descarca din anuntul publicat in;EA% , avand si avantajul ca acesta se obtine gratuit de pe ;EA%, cat si etragereadiverselor informatii care permit fie adoptarea unor masuri prompte, fie obtinerea unor informatii specifice intr-un timp scurt. ;olutionarea contestatiilor de catre C5;Casigura o rezolvare rapida, dar si eficienta a contestatiilor .

<aca speta susmentionata ar fi fost solutionata dupa prevederile legislatieianterioare aderarii Romaniei la Uniunea Europeana intarzia cu mult solutionarea acesteia,deoarece orice contestatie referitoare la modul de aplicare a procedurii de catre autoritateacontractanta trebuia inmanata chiar autoritatii contractante a carei corectitudine eracontestata, iar continuarea litigiului printr-o actiune ulterioara in justitie, aparea practicinutila atata timp cat incheierea si derularea contractului nu puteau fi oprite. In cazul incare justitia acorda castig de cauza constestatarului ar fi urmat alte procese, avand invedere ca pana la finalizarea solutionarii constestatiei lucrarea(serviciul(produsul puteaufi eecutate deja.

<e altfel, aceasta problema a efectivitatii cailor de atac impotriva autoritatiicontractante a preocupat in mod deosebit Consiliul European care in tetul directivelor,dar mai ales in <irectiva $$(!! a impus ca semnarea contractelor sa fie legala numaidupa solutionarea definitiva a contestatiilor.

7/23/2019 achiyitii


'*

CO+CLU0II

Ca urmare a efectuarii unui studiu comparat privind evolutia sistemuluiachizitiilor publice inainte si dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana evolutiile privind procedurile de achizitii publice de catre autoritatea contractanta au fost majore.

<in cuprinsul lucrarii de disertatie, observam ca, legislatia nationala privindachizitiile publice a transpus prevederile <irectivelor in domeniu. 6odalitatea detranspunere pe care s-a optat a fost de inglobare a prevederilor tuturor <irectivelor Uniunii Europene intr-un singur act normative. Aceasta abordare este si ramane necesaraavand in vedere eperienta anterioara in care eistau suprapuneri si confuzii generate deeistenta simultana a mai multe legi care reglementau domenii similare. Astazi,legislatia nationala in domeniu este structurata pe doua nivele a8 legislatie primara

7/23/2019 achiyitii


+!

P 5oua lege a achizitiilor publice 7".U.#. &'(!!$ aprobata prin 9egea &&(!!$8furnizeaza un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent dacaacestea sunt desfasurate in sistemKtraditional@ sau in sistem [email protected] %revederile relevante in materie de concesiuni sunt bazate pe conceptele deKconcesiune de lucrari publice@ 7public OorJ concessions8 si concesiune de Kservicii publice@ 7public service concessions8 asa cum sunt ele definite in directivele europene.P 5oua lege aduce o serie de imbunatatiri in procesul de atribuire a contractelor de

achizitie publica la nivelulP transparenteiDP elaborarii specificatiilor tehniceDP procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelorde achizitie publicaDP modalitatilor de fleibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracteD b8legislatia secundara : normele de aplicarea ".U.#.nr.&'(!!$.c8legislatie tertiara : care cuprinde acte cu caracter normativ privind aplicarea

dispozitiilor referitoare la contractul de publicitate media si Regulamentului privindsupravegherea modului de atribuire a contractelor de achizi/ie public.Cresterea gradului in sistemul de achizitii publice national atat a cetatenilor

Romaniei cat si a partenerilor europeni s-a realizat prin asigurarea conformitatii culegislatia in domeniul achizitiilor publice si prin responsabilizarea autoritatilor contractante si(sau a persoanelor fizice(juridice care au obligatia de a aplica procedurilede atribuire in procesul de angajare al fondurilor publice.

A5R6A% este institutia care gestioneaza sistemul de achizitii publice dinRomania, avand ca rol fundamental formularea la nivel de conceptie, promovarea siimplementarea politicii in domeniul achizitiilor publice. %rin aceasta institutie se asiguradezvoltarea mecanismului prin care institutiile si structurile din cadrul sistemului

national de achizitiilor publice precum si autoritatile contractante interactioneaza cuoperatorii economici si creeaza premisele de crestere a eficientei, a transparentei sicompetitivitatii achizitiilor in domeniul public.

"biectivele strategiece au fost realizate prin

a8asigurarea unui cadru coerent si compatibil cu acuis-ul comunitar in domeniulachizitiilor publiceD b8crearea premiselor necesare pentru implementarea unui mod convergent de functionarea institutiilor din cadrul sistemului de achizitii publice , raportat la competentele acestoraDc8intarirea capacitatilor autoritatilor contractante de implementare a legislatiei indomeniul achizitiilor publice , prin dezvoltarea continua a suportului acordat acestorain vederea aplicarii corecte a legislatieiDd8cresterea gradului de aplicare conforma a legislatiei achizitiilor publice prinmasuri implementate ca urmare a supravegherii modului de atribuire a contractelor deachizitie publicaDe8promovarea bunelor practici nationale si europene , atat in raport cu institutiile siorganismele din Romania cat si cu institutiile corespondente la nivelul Uniunii Europenesi(sau la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene.

In acest sens s-au eliminat suprapunerile legislative eistente si practicile

7/23/2019 achiyitii


+1

derogarilor ad-hoc de la prevederile legislatiei privind achizitiile publice in cazul atribuiriiunor contracte de mare anvergura prin implementarea unor proceduri coerente desupravegherea

7/23/2019 achiyitii


+

modului de atribuire a contractelor de achizitie publica si de solutionare eficienta acontestatiilor si, au fost dezvoltate, impreuna cu I.#.C..I. sisteme de monitorizare si decolecatre a datelor statistice.

5u in ultimul rand s-a pus accent deosebit pe imbunatatirea sistemului de instruirea personalului autoritatii contractante prin sustinerea unor programe de instruire incolaborare cu institutiile specializate de perfectionare profesionala, cu scopul de a asigurao capacitate corespunzatoare de implementare a prevederilor legislative .

Implementarea 3i dezvoltarea sistemului de e-guvernare, la nivel central 3i local,av2nd ca principiu de baz asigurarea valabilit/ii 3i opozabilit/ii fa/ de ter/i aopera/iunilor efectuate prin mijloace electronice 3i a documentelor emise, prelucrate 3itransmise 0n format electronic, at2t 0ntre institu/iile publice, c2t 3i 0ntre acestea 3ientit/ile 3i persoanele de drept privat, cu respectarea reglementrilor cuprinse 0n 9egeanr. '++(!!1 privind semntura electronic, adaptarea 3i modificarea acelor actenormative care nu respect prevederile acestei legi, 3i care, astfel, pericliteaz stabilitateacircuitului economic 3i juridic 3i au ca efect denaturarea liberei concuren/e.

%rincipalele imbunatatiri al noului sistem al achizitiilor publice aduceunificarea cadrului legal privitor la contractele de achizitii publice si concesiuneacontractelor de servicii si lucrariD cresterea transparentei prin obligatia de a publica

anuntul de intentie si cel de participare. Anuntul de acordare a contractelor deachizitii publice va fi, de asemenea, publicat prin intermediul sistemului electronic pentru achizitiile publice, inaintea incheierii contractului. %entru contracte a caror valoaredepaseste pragul stabilit de lege, anuntul va fi in mod obligatoriu publicat in Furnalul"ficial al Comunitatilor Europene. <e asemenea, au fost stabilite proceduri speciale pentru achizitiile publice de publicitate. 9egea prevede, totodata, simplificarea procedurilor prin prevederi mai stricte si mai clare privind acordarea contractelor deachizitii publice si prin crearea unui nou sistem electronic al achizitiilor publice a bunurilor de uz curent. In scopul prevenirii conflictelor de interese si a practicilor neconcurentiale, 9egea stabileste reguli privind incompatibilitatile si conflictul deinterese pentru functionarii publici care participa la procedura de evaluare a ofertelor. <e

asemenea, 9egea stabileste si un sistem eficient de solutionare a contestatiilor prinasigurarea independentei Consiliului 5ational de ;olutionare a Contestatiilor 7C5;C8,reducerea duratei procedurii de solutionare si publicitatea deciziilor C5;C, precum si o procedura speciala pentru achizitii publice in cazul sectoarelor cu potential de monopol .

Aceast legisla/ie este una comple, prin care s-a oprit un cadru teoretic 3i pragmatic prin care se dadeau solu/ii, eplica/ii 3i detalii cu privire la multe articole carela simpla lor citire poate nu spuneau totul. Autoritatea 5ationala pentru Reglementarea si6onitorizarea Achizitiilor %ublice 7A5R6A%8 a lansat 6anualul "perational pentruAtribuirea Contractelor de Achizitie %ublica, redactat de cei mai buni specialisti indomeniul achizitiilor publice din Rom2nia. 6anualul, prezinta o viziune practica asuprasistemului de achizitii publice principiile care guverneaza contractele de achizitie publica, prezentarea tipurilor de contracte, planificarea achizitiilor, modul prin carese asigura transparenta procedurilor, precum si modalitatile de atribuire a contractelor deachizitie publica.

7/23/2019 achiyitii


+&

/I/LIO"A'I#

1. Cristina raila, Corneliu >urada, coordonatori -6anualul "perational

pentru Atribuirea Contractelor de Achizitie %ublica : Gol. I !!* ,

Editura A.5.R.6.A.%. >ucuresti. Cristina raila, Corneliu >urada, coordonatori -6anualul "perational pentru

Atribuirea Contractelor de Achizitie %ublica : Gol. II !!*, Editura A.5.R.6.A.%.

>ucuresti

&. 9egea nr. 1(!! pentru aprobarea ".U.#. nr. $!(!!1 privind

achizi/iile publice D

7/23/2019 achiyitii


+!

'. 9egea nr. '$B(!! pentru aprobarea "rdonan/ei #uvernului nr. !(!!

privind achizitiile publice prin licitatii electronice , pe care o modifica si o

completeaza D

+. 9egea nr. &B$(!!& pentru modificarea si completarea art. '1 din "rdonantade

Urgenta a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizitiile publice$. 9egea nr. &&(!!$ pentru aprobarea "rdonan/ei de urgen/ a #uvernului nr.

&'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, a contractelor

de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii

. 9egea nr. 1B(!! pentru modificarea 3i completarea "rdonan/ei de urgen/

a #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizi/ie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de

servicii

B. )otr2rea #uvernului nr. '$1(!!1 pentru aprobarea normelor de aplicarea

"rdonan/ei de urgen/ a #uvernului nr. $!(!!1 privind achizi/iile publice

*. )otr2rea #uvernului nr. 1+$(!!& privind aprobarea 5ormelor

metodologice pentru aplicarea prevederilor "rdonan/ei #uvernului nr. !(!!

privind achizi/iile publice prin licita/ii electronice

1!. )otr2rea #uvernului nr. 1+B(!!& privind aplicarea procedurii de

conciliere pentru solu/ionarea divergen/elor referitoare la atribuirea contractelor de achizi/ie public

11. )otr2rea #uvernului Rom2niei nr. *+(!!$ pentru aprobarea normelor

de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi/ie public

din "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. &'(!!$ privind atribuirea

contractelor de achizi/ie public a contractelor de concesiune de lucrri publice 3i

a contractelor de concesiune de servicii

1. )otr2rea #uvernului Rom2niei nr. 1$$!(!!$ pentru aprobarea normelor

de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizi/ie public

din "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. &'(!!$ privind atribuirea


a contractelor de concesiune de servicii

1&. )otr2rea #uvernului Rom2niei nr. *'(!!$ pentru aprobarea 5ormelor

de aplicare a "rdonan/ei de urgen/ a #uvernului nr. &!(!!$ privind func/ia

7/23/2019 achiyitii


+1

de

7/23/2019 achiyitii


+

verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor

de achizi/ie public

1'. )otr2rea #uvernului Rom2niei nr. 1(!! pentru aprobarea 5ormelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de

lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii prevzute 0n "rdonan/a

de urgen/ a #uvernului nr. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de achizi/ie

public a contractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de

concesiune de servicii

1+. )otr2rea #uvernului Rom2niei nr. 1$B(!! pentru aprobarea

5ormelor metodologice de aplicare a "rdonan/ei de urgen/ a #uvernului nr.

+'(!!$ privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public

1$. )otararea #uvernului Romaniei nr. B&'(!!* privind modificarea si

completarea )otararii #uvernului Romaniei nr. *+(!!$ pentru aprobareanormelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de

achizi/ie public din "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. &'(!!$

privind atribuirea contractelor de achizi/ie public a contractelor de concesiune de

lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de servicii

1. )otararea #uvernului Romaniei nr. &!(!!* pentru modificarea si

completarea 5ormelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de achizitie publica prim mijloace electronice din "rdonan/a de

urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. &'(!!$ privind atribuirea contractelor de

achizi/ie public a contractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor

de concesiune de servicii.

1B. "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. $!(!!1 privind

achizi/iile publice

1*. "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. &'(!!$ privind atribuirea


a contractelor de concesiune de servicii!. "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. +'(!!$ privind

regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public

1. "rdonan/a #uvernului nr. !(!! privind achizi/iile publice prin

licita/ii electronice

7/23/2019 achiyitii


. "rdonan/a de urgen/ a #uvernului Rom2niei nr. &!(!!$ privind func/ia

de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a

contractelor de achizi/ie public

&. "rdinul nr. 1+(!! privind aprobarea 6anualului opera/ional pentru

activitatea de observare 3i verificare a atribuirii contractelor de achizi/ie public a

contractelor de concesiune de lucrri publice 3i a contractelor de concesiune de

servicii-modelul 3i con/inutul formularelor 3i documentelor utilizate

'. "rdinul ministrului finan/elor publice nr. 1!1(!!1 privind aprobarea

structurii con/inutului 3i modului de utilizare a <ocumenta/iei standard pentru

elaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizi/ia public de produse

+. "rdinul comun al ministrului finan/elor publice 3i al ministrului lucrrilor

publice transporturilor 3i locuin/ei nr. 1!1&(B&(!!1 privind aprobarea structurii

con/inutului 3i modului de utilizare a <ocumenta/iei standard pentru elaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizi/ia public de lucrri

$. "rdinul comun al 6..%. 3i al 6.9.%..9. nr. 1!1'(!!1 privind

aprobarea con/inutului, structurii 3i modului de utilizare a <ocumenta/iei standard

pentru elaborarea 3i prezentarea ofertei pentru achizi/ia public de lucrri

. "rdinul nr. 1++(!!$ privind aprobarea #hidului pentru atribuirea contractelor

de achizi/ie public

B. "rdinul nr. 1B&(!!$ privind aplicarea dispozi/iilor referitoare la contractul

de publicitate media

*. "rdinul nr. $(!! pentru aprobarea Regulamentului privind

supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizi/ie public

Date post:	12-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	goguhans1
View:	216 times
Download:	0 times

achiyitii

Documents