© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U Achiziţii în sectorul apărării
din perspectiva naţională(Suedia)
Director Achiziţii (Ret.)
Lennart Borghagen, SwedenM.Sc.E.E.Consilier Senior Achiziţii
Seminar on European Defence Procurement, Bucharest, 13-14 November 2007
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
- Tehnologie pentru securitatea Suediei-
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Administrarea echipamentelor de apărare (FMV)
FMV reprezintă agenţia tehnică şi de achiziţie aflată în slujba forţelor armate.
Activăm din anul 1630!
FMV primeşte misiuni din partea forţelor armate în vederea dezvoltării, achiziţionării, întreţinerii şi demilitarizării ulterioare a tuturor echipamentelor de apărare.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Realizări recente
Armată: MBT Leopard 2 S şi familia CV 90.Flotă maritimă: Submarine Non-nucleare Avansate Clasa Gotland şi Stealth Multi Purpose Corvette 2000.Aeronave: JAS Gripen. Prima aeronavă de luptă din generaţia a patra Multi-rol.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
În diferite părţi ale Suediei
Există unităţi FMV în Stocholm, Linkoping, Karlsborg, Arboga şi Vidsel şi în alte zece locaţii.
Zona Stockholm 2/3Restul ţării 1/3
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
FMV – Administraţia Suedeză a Echipamentelor de Apărare
FMV reprezintă autoritatea care se ocupă cu achiziţionarea de echipament de apărare.FMV este direct subordonată Guvernului SuedieiActivităţile FMV sunt bazate pe misiuniFMV proiectează, dezvoltă, achiziţionează, menţine şi transformă în deşeu echipament conform instrucţiunilor Forţelor Armate
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Independent
FMV• Reprezintă o autoritate civilă, independentă, subordonată direct Guvernului
• Lucrează în principal pentru Forţele Armate Suedeze, cel mai important client al său
• Îndeplineşte de asemenea misiuni în numele altor autorităţi
• Este însărcinată de către Guvern să se ocupe de sprijinirea activităţii de export.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Administrarea achiziţiilor de echipament de apărareParlament
Fonduri şi principalele obiective Guvernul
Directive şi regulamente Ministerul Apărării Directive şi fonduri
FMV MisiuniAdministrarea Echipamentului Livrări Forţele Armate de Apărare
Livrări Comenzi
Industrie
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Comitetul de Apărare
Guvern
Parlament
Guvern
Administrarea Echipamentului de Apărare (FMV)
Industrie
(Propuneri)
(Legi)
(Ordonanţe)
(Contracte)
Procesul Bugetului alocat Apărării
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Controlul proprietarului
Guvernul controlează FMV prin intermediul:
• Legilor şi regulamentelor de bază• Regulamentelor speciale• Directivelor specifice care conţin solicitări de raportare şi termeni financiari
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Furnizori importanţi
O serie de exemple:
• Grupul JAS• NH Industries SARL• Grupul SAAB• Grupul Ericsson• HDW/Kockums AB• Patria
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ciclul de viaţă al unui echipament
Stabilirea Întocmirea Specificare Proiectare Verificare/ Realizare Dare în exploatare Utilizare Întreţinere Transformare solicitărilor unei schiţe Validare Instruire în deşeu
Forţele Armate
FMV
Antreprenor
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Achiziţii FMV
Monopol “politic” Monopol de “afaceri” Echipament apărare Echipament civil
Alte Autorităţi GuvernamentaleExcepţie Guvern Echipament apărareExceptie FMVSecuritate naţională sau apărare Sursă unică Concurenţă
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Lista produselor la care se face referire în articolul 296Prevederile Articolului 296, paragraful 1b), Tratatul de la Amsterdam se aplică armelor, muniţiei şi echipamentului de război specificat mai jos, incluzând armele nucleare:1. Arme de foc portabile şi automate.2. Artilerie şi arme pe bază de fum, gaz şi foc.3. Muniţia corespunzătoare armelor de la punctele 1 şi 2 de mai sus.4. Bombe, torpile, rachete şi proiectile dirijate.5. Echipament militar de control al incendiilor.6. Tancuri si vehicule de luptă specifice.7. Agenţi toxici sau radioactivi.8. Prafuri, explozivi şi carburanţi lichizi sau solizi.9. Nave de război şi echipamentul specific acestora.10. Aeronave şi echipament de uz militar.11. Echipament electronic militar.12. Echipament şi materiale de înregistrare video14. Părţi sau dispozitive speciale dintr-un material inclus în prezenta listă, atât timp cât sunt de natură militară.15. Maşini, echipamente şi dispozitive special create pentru studiul, producerea, testarea şi controlul armelor, muniţiei şi aparatelor de natură exclusiv militară incluse în prezenta listă.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U POLITICA DE ACHIZIŢII A FMV
Obiectivul FMV este furnizarea de produse şi servicii corespunzătoare şi la preţuri scăzute Forţelor Armate.
Produse şi servicii care...... Îndeplinesc cerinţele utilizatorului... Sunt livrate la termenul convenit.... La calitatea convenită... Cu cele mai joase costuri de ciclu de viaţă (LCC)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Procesul de achiziţie şi responsabilitatea proiectului
Forţele Armate (FA) pregătesc cerinţele Tehnice şi TacticeFMV pregăteşte Specificaţiile Tehnice şi Oferta ÎNCEPEREA ACHIZIŢIEIFMV face publică sau trimite oferta furnizorilorFurnizorii trimit ofertaFMV evaluează şi, dacă este posibil, demarează negocierileFMV alege Antreprenorul pe baza criteriilor de evaluareFMV semnează Contractul ÎNCHEIEREA ACHIZIŢIEIFurnizorii îndeplinesc ContractulFMV aprobă şi verifică livrarea în conformitate cu ContractulFMV livrează Forţelor ArmateForţele Armate utilizează si întreţin / Furnizorul întreţineFMV transformă în deşeu
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Rolul internaţional
FMV• Dezvoltă cooperarea internaţională• Participă la proiecte de dezvoltare multilaterală şi colaborare industrială• Joacă un rol activ în cercetare, dezvoltare şi achiziţie• Sprijină industria Suedeză a apărării prin activităţi de sprijinire a exportului
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Alternativele noastre1. FMV derulează Programul în numele altor naţiuni2. Alte naţiuni derulează Programul în numele FMV3. O entitate legală separată (Organizaţie) proprietate a naţiunilor implicate derulează
programul4. FMV acţionează ca Entitate Legală în numele unei SC Comune, iar Programul se derulează
prin intermediul unui Birou Internaţional.5. Programul Guvern către Guvern
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
COOPERAREA INDUSTRIALĂOBIECTIVE SUEDEZE
Cooperare pe termen lung între industria apărării suedeze şi cea străină Transferul cunoştinţelor de înaltă tehnologie către Suedia Proiecte de colaborare comercială solidă în beneficiul ambelor părţi Asigurarea capacităţii de întreţinere pentru echipamentul procurat Eliminarea barierelor comerciale pentru exporturile suedeze
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Achiziţii competitive şi non-competitive (3)
Modelul de audit suedez diferă de cel din majoritatea ţărilor din două puncte de vedere. Nu este sprijinit de legislaţie. Resursele de auditare sunt din afara FMV.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Achiziţii competitive şi non-competitive (2)
Dumneavoastră, în calitate de cumpărător, trebuie să dispuneţi de cunoştinţele necesare pentru a evalua costul.(Sau preţul este corect atât timp cât se încadrează în buget?)
Achiziţiile non-competitive necesită mai mult decât cele competitive
Măsuri generale Dreptul la audit Linii de bază economice fundamentale Chestionarea
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Alte Misiuni• Sprijinirea exportului• Monitorizarea dezvoltărilor din industrie şi pieţe• Activităţi informative de apărare• Siguranţa electrică pentru întreaga organizaţie de apărare• Certifficarea siguranţei IT• Servicii de patentare pentru autorităţile subordonate Ministerului Apărării• Participare în cadrul Parteneriatului pentru Pace al NATO
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Achiziţiile în viitor• Industria Apărării va participa într-o măsură din ce în ce mai mare ca integrator de sisteme şi va avea o responsabilitate mai mare in proiectele de dezvoltare.• FMV se va concentra asupra unui nivel mai înalt de responsabilitate în cadrul sistemului• Cooperare internaţională continuă, atât în dezvoltarea proiectelor, cât şi în achiziţionarea acestora• Participare crescândă în organizaţiile internaţionale• Cooperare crescândă cu Industria Apărării
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Dezvoltarea evoluţională Achiziţia progresivă
NeedsCerinţe
funcţionaleDocumentul de solicitare
Documentul de proiectare Realizarea
modeluluiSimulare
Prototip 1VerificareValidare Prototip 2-n
Produse de serie
Un produs necesar?Un cost acceptabil?
Validare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
O problemă strategică
Contractarea pe bază de competiţie?Limitarea la potenţialii furnizor?Contractarea unei surse unice?
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UDirectiva Achiziţiilor Publice
pentru produse civile
Directiva Achiziţiilor Publice
Directivă
specifică
apărării
Cod de Procedură (Agenţia Europeană de Apărare)
Cod de Procedură (Agenţia Europeană de Apărare)
Articolul 296 TECConcurenţă globală Concurenţă direcţionată limitată
sau sursă unică
Comunicare Interpretativă COM
Propunerea 1
Propunerea 2
Astăzi
SecuritateSpaţiu
Nouă ?
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Articolul 296 TEC
Perspectiva suedeză
Concurenţa globală Concurenţă direcţionată limitată sau sursă unică
Astăzi: Regulile comunităţii în conformitate cu Directiva Achiziţiilor Publice
Mâine:Posibil reguli mai flexibile adaptate specificităţii sectorului apărării
Astăzi:Nu beneficiază de cadru legal
Mâine:În conformitate cu propunerile 1 şi 2, un Cod de Procedură administrat de AgenţiaEuropeană de Apărare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Competenţe strategice
- Privind condiţiile din Suedia în mod specific
-Acoperite de un grad ridicat de confidenţialitate, la nivel naţional sau internaţional, sau
- De o importanţă semnificativă pentru capacitatea noastră de a adapta sistemele deja existente la nevoile sau cerinţele în schimbare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
X
Y
Articol 296 TECPerspectiva suedeză
Competenţă strategică Y: Nu este necesară protejareaintereselor esenţiale de securitate ale Suediei
Competenţă strategică X:Este necesară protejarea Intereselor esenţiale de securitate ale Suediei- Dezvoltarea rapidă- Măsuri de interoperabilitate - O industrie a apărării competitivă- Parte din cooperărileInternaţionale- Conţine informaţii secrete
Concurenţă globală Concurenţă direcţionată limitată sau sursă unică
Acelaşi tip de produs
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Articol 296 TEC
Comunicarea Interpretativă COM
Concurenţă globalăConcurenţă direcţionată limitată sau sursă unică
O Comunicare Interpretativă reprezintă: COM stabileşte momentul în care Statele Membreau dreptul de a limita concurenţa
Posibilitatea Suediei de a lua măsuriconform cărora interesele sale esenţiale desecuritate vor fi limitate
Perspectiva suedeză
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Participarea FMV la Programe InternaţionaleNSHP – Programul Elicopterul Nordic StandardViking – Programul submarinul NordicMeteor – Programul rachetei europene aer către aerIRIS-T – Racheta europeană IR aer către aerARTHUR - Radarul de Detectare a Artileriei cu NorvegiaBonus – Dispozitive de artilerie cu detectarea ţintei cu Franţa
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Programul Elicopterul Nordic Standard
Viitoare colaborare în- Instruire- Logistică- Configurare / Administrare- Verificare / Validare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
NSHP – Procesul de Achiziţie
Oferte Negocieri comune Oferte revizuite Negocieri naţionale
Cerere de ofertă comună Evaluare comună Configurări naţionale Coordonare Contracte Naţionale
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Structura contractului
Parte comună +Părţi specific naţionale
Patru contracte naţionale
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Informaţii de fond (1)Schimbări produse în lume
-Solicitarea crescândă a intervenţiei Forţelor Armate Suedeze în Operaţiunile internaţionale de Sprijinire a Păcii-O nouă politică a Suediei pentru securitatea furnizării. Politica independenţei a fost înlocuită de o politică a interdependenţei.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Informaţii de fond (1)Schimbări produse în lume- Necesitatea ca Forţele Armate Suedeze să devină mai interoperabile- Generaţie nouă de sisteme de apărare- Cooperare internaţională- Globalizarea industriei
-Un nou mediu industrial şi comercial
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Exemple de noi factori comerciali
•Proprietar de origine străină•Metode pentru asigurarea Securităţii Furnizării•Monopol şi Transparenţă în mediul industrial•Produse bazate pe servicii•Achiziţionarea de sisteme complete•Dezvoltarea evolutională•Aranjamente în cadrul lanţului produs-livrare
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Obiective de îndeplinit (1)
Practica de afaceri trebuie să fie abordată dintr-o serie de perspective;- Principalul nostru client: Forţele Armate suedeze- Proprietarul nostru: Guvernul- Partenerii noştri în programe de colaborare- Furnizorii noştrii: industriile
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Obiective de îndeplinit (1)
-Provocarea constă în echilibrarea modului în care abordăm practica de afaceri din toate cele patru dimensiuni.- Evoluţia noastră va fi evaluată nu dintr-o singură perspectivă, ci mai degrabă ca o combinaţie a celor patru.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
O nouă abordare comercială
- Descoperirea de noi metode de a ne confrunta cu problema clasică a monopolului/concurenţei- Familiarizarea cu situaţiile în care alte ţări cumpără pentru noi ca parte dintr-o colaborare şi invers- Noi tipuri de produse
