Facultatea de Administratie Public

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

coala Naional de Studii Politice i Administrative

STUDENI

Dumitru Ionu Viorel Dumitru Mihaela Enache Cristian Enache Mihai

Ene Cristina Alina

Florea tefan Florescu Ana-Maria Gavrila Oana Mihaela

Gavril Cosmin

Pauna Alexandru

2

Cuprins1.Introducere............................................................................................................... 4 2.Legislaie internaional.......................................................................................... 14 2.1 Declaraia Universal a Drepturilor Omului.................................................. 14 2.2 Convenia European pentru Drepturile Omului.......................................... 15 2.3 Principiile de la Johannessburg........................................................................ 17 2.4 Studiu de caz Convenia de la Aarhus............................................................ 20 3.Legislaia intern....................................................................................................... 23 3.1 Legea 52 pe 2003 privind transparena decizional n administraia public.................................................................................... 23 3.2 Legea 544 pe 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.................................................................................................. 29 3.3 Normele metodologice de aplicare a legii 544 pe 2001...................................... 32 3.4 Cadrul orientativ pentru elaborarea raportului anual de activitate........................................................................................................... 38 3.5 Legea 109 pe 2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice............................................................................................... 39 4. Accesul la informaiile clasificate...............................................................................45 5.Centre de informare a cetenilor...............................................................................53 5.1 Centru de informare a cetenilor Trgu-Jiu....................................................54 5.2 Centru de informare a cetenilor Craiova........................................................58 6.Concluzii.......................................................................................................................63 3

7.Anexe.............................................................................................................................64

Accesul la informaii publice Unul dintre drepturile fundamentale ale cetenilor Romniei garantat prin intermediul Constituiei este dreptul de a avea acces la informaii (articolul 31). Acesta este un drept deoarece :

cetateanul pltete impozite statului; funcionarii publici sunt n slujba ceteanului; ceteanul trebuie s tie cum este gestionat banul public; ceteanul are dreptul de a verifica modul n care cei alei i respect angajamentele.

Una dintre cele mai importante realizri din ultimii ani n privina creterii transparenei instituiilor publice, a controlului societii civile asupra acestora, a constituit-o adoptarea Legii 544 din 2001 privind Liberul Acces la Informaiile de Interes Public. Se poate spune c apariia acestei Legi a creat premisele pentru ca articolul 31 din Constituia Romniei, cel care garanteaz dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile publice s fie, n sfrit, cu adevrat respectat. n vederea eficientizrii activitii de furnizare a informaiilor de interes public, legea prevede ca fiecare instituie autoritate public ce se supune legii fie s nfiineze un departament specializat, fie s desemneze o persoan cu atribuii specifice aplicrii Legii 544/2001. Reglementri legale interne i internaionale privind accesul la informaii de interes public Liberul acces la informaiile de interes public este reglementat de urmtoarele acte normative: Documente internaionale: 4

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 19 Convenia European pentru Drepturile Omului, art.10 Principiile de la Johannesburg, Principiul I. Documente interne:

Constituia Romniei, art. 31: " Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ingrdit... Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de personal."

Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Hotrrea nr. 123 din 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Legea nr. 51 din 1991 privind sigurana naional - art. 12, alin. 3. Legea 52 pe 2003 privind transparena decizional n administraia public Pe lng aceste documente putem meniona ca documente adiacente i secundare legea 109 din 2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice i legea 182|2002 privind informaiile clasificate. Principiile care guverneaz aplicarea legii 544/2001 privind liberul acces la informaii publice sunt urmtoarele:

principiul transparenei - desfurarea activitii ntr-o maniera deschis fa de public, n care accesul liber la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia;

principiul aplicrii unitare; principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii publice, n conformitate cu prevederile legii i ale normelor metodologice.

Importana acestei legi const n faptul c:

dreptul de acces la informaiile de interes public este unul din principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice; 5

autoritile i instituiile publice sunt obligate s pun la dispoziia cetenilor, din oficiu sau la cerere, toate informaiile de interes public; orice persoan are dreptul s solicite i s obina de la autoritile publice informaiile referitoare la activitatea acestora; instituionalizeaz TRANSPARENA n relaiile dintre cetean i instituiile publice; va determina, n timp, o schimbare de mentalitate n relaia dintre cetean i funcionarii publici. Prin urmare acest drept poate fi privit din perspectiva unui garant al dezvoltrii

unor canale/mijloace de comunicare ntre ceteni i autoritile publice. Pentru a realiza o comunicare eficient ntre aceti doi factori - fiecare avnd o funcie extrem de important i indispensabil n contextul comunicrii este necesar stabilirea mijloacelor, dar i a regulilor de relaionare astfel nct drepturile i obligaiile fiecruia s fie respectate pe msur. n acest sens, Legea nr. 544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de interes public, pune bazele regulilor generale de comunicare de informaii ctre ceteni, dinspre autoritile publice. Aplicarea acestor reguli este fundamental pentru o bun desfurare a comunicrii ntre autoritile administraie publice i ceteni. Legea mparte informaiile publice gestionate de o autoritate/ instituie n dou categorii, din punct de vedere al modului de acces: informaii oferite din oficiu i informaii oferite la cerere. Informaiile oferite din oficiu sunt acele informaii pe care autoritatea /instituia trebuie s le fac publice (prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de internet proprie i prin punerea la dispoziia cetenilor, spre consultare, la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop) fr ca ceteanul s fie nevoit s formuleze o cere n acest sens.

6

Aceste modaliti de obinere a informaiilor publice vor fi dezbtute pe larg n continuarea lucrrii noastre, odat cu prezentarea textelor de lege. Astfel constatm c informaiile de interes public sunt orice fel de informatii care privesc activittile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei. Astfel stau lucrurile n prezent, ns n Romnia lucrurile nu au stau dintotdeauna aa.Dup 20 de ani de democraie ni se ofer posibilitatea de a vedea ce se ntmpl cu bunurile aflate n proprietatea statului, bunuri publice. Evoluia acestui drept,accesul la informaiile de interes public,n legislaia din Romnia este de a dreptul uimitoare. Schimbrile politice suferite de statul romn de-a lungul timpului au avut un rol determinant n crearea fundamentelor legislative ale textelor de lege ce astzi sunt n vigoare,referitoare la accesul la informaiile de interes public.Acest drept a fost cel mai mult nclcat n perioada comunist, cnd voina societii a fost pur i simplu ignorat,recurgndu-se pn la metode drastice de suprimare a voinei cetenilor. Dictatura familiei Ceauescu, una dintre cele mai absurde forme de guvernare totalitarista din Europa secolului XX, bazata pe cultul personalitatii, a avut ca rezultat, prntre altele, distorsiuni n economie, degradarea n viata social i morala, izolarea rii n cadrul comunitatii internaionale i dezinformarea populaiei sau proasta informare a acesteia. Astfel s-a trecut de la o strategie de dezinformare a cetenilor la respectarea unui drept fundamental al omului, recunoscut de legislaii internaionale i respectat de statele ce au ratificat aceste texte de lege. n prezent dac se ncalc dreptul la liberul acces la informaie se poate depune reclamaie n cel mult 30 de zile de la comunicarea refuzului explicit sau tacit al instituiei Reclamaia trebuie adresat conductorului instituiei creia s-a adresat solicitarea. Dac reclamaia este ntemeiat, rspunsul va fi dat n 15 zile de la depunere i va conine informaiile solicitate, precum i menionarea sanciunilor disciplinare aplicate funcionarului vinovat. O persoan se poate adresa i n justiie pentru a i se respecta dreptul de a avea acces la informaii publice. Astfel se poate depune o plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz domiciliaz persoana respectiv . Plngerea poate fi facut n termen de 30 de zile de la data expirrii termenelor prevzute de lege pentru a se 7

comunica rspunsul la solicitrile de informaii de interes public. Instana poate obliga autoritatea s furnizeze informaiile solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Dac n continuare exist nelmuriri legate de hotarrea instanei se poate ataca hotrrea instanei, prin recurs, la Curtea de Apel. Decizia Curii de Apel rmne definitiv i irevocabil. Att aciunea depus la prima instan, ct i recursul de la Curtea de Apel sunt scutite de la plata taxei de timbre.

Obiectivele lucrrii Aceast lucrare urmrete urmtoarele scopuri: s prezinte normele legale referitoare la liberul acces la informaii publice, prezentarea unor noiunii, a cror definire este important pentru nelegerea conceptului de acces la informaiile de interes public, constatarea modalitilor prin care persoanele,cetenii, pot intra n posesia informaiilor publice de care au nevoie, analizarea formelor n care instituiile publice se supun normelor legale referitoare la informatiile publice(rapoarte de activitate), constatarea felului n care se respect dreptul la accesul informaiilor de interes public n instituiile din Romnia.

Continum lucrarea noastr cu definiiile unor termeni importani pentru ilustrarea i buna comprehensie a conceptului de acces la informaiile de interes public. Atunci cnd vorbim despre transparena trebuie s facem referire i la legea 52 care ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice.Legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau nu n proiectele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri.Legea 8

transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii de afaceri) Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. n continutul acestei legi sunt definii termeni care au o importan major n ceea ce privete transparena i liberul acces la informaiile de interes public i acestia sunt :

Act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general; Luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice; Elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare; Recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i in procesul de elaborare a actelor normative;

Obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edintelor publice;

.

Asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic; Minuta - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor. Ordine de precadere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei; edina public - edina desfrat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are acces orice persoan interesat

9

Conform DEX cuvantul INFORMIE are urmatoarea definiie: 1. tire, veste, comunicare; lmurire asupra cuiva sau a ceva; totalitatea materialului de informare i de documentare; izvor, surs. 2. noiune central a teoriei comunicaiilor i a ciberneticii, desemnnd elementele noi n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n structura unui mesaj, n semnificaia unui simbol; teorie matematic a proprietilor generale ale surselor de informaie, ale canalelor de transmisie i ale instalaiilor de pstrare i de prelucrare a informaiilor Prin informaie de interes public se inelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Prin informaie cu privire la datele personale se intelege orice informaie privind o persoan fizic identificatsau identificabil. Informaii de interes public comunicate din oficiu: Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele informaii de interes public: actele normative care reglementeaza organizarea i functionarea autoritatii sau institutiei publice structura organizatoric, atributiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;

10

modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relatii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate intr-o form accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia public. Accesul la informaii se realizeaz prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicre n Monitorul Oficial al Romaniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicii proprii, precum i n pagina de Internet proprie i prin consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, in spaii special destinate acestui scop. Informaii exceptate de la accesul liber al cetenilor Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmatoarele informaii: informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confideniale ori se pun n 11

pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre prile implicate in proces; informaiile a cror publicre prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. Solicitarea informaiilor de interes public Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice informaiile de interes public. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmatoarele elemente: autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; numele, prenumele i semnatura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i n format electronic. Informaiile de interes public solicitate n scris, n format electronic, pot fi comunicate prin e-mail sau nregistrate pe dischet. 12

Comunicarea informaiilor de interes public Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile lucratoare sau, dupa caz, n cel mult 30 de zile lucratoare de la inregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depaete 10 zile lucrtoare, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile lucrtoare, cu condiia intiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Refuzul comunirii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic in termen de 5 zile lucratoare de la primirea petiiilor. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt intrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. In cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este indrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea sa i fie rezolvat in termenele prevazute mai sus. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate in posesia autoritii sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratat ca o nou petiie. Costuri Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant. Plata serviciilor de copiere se va face la caseria fiecarei autoriti sau instituii publice. 13

Rspunderea disciplinar Refuzul explicit sau tacit al angajatului al unei autoriti ori instituii publice, responsabil cu informarea public, constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunostin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va contine atat informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. In cazul in care o persoana se consider vtmat n dreptul su de acces la informaiile de interes public, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut pentru comunicarea rspunsului. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale.

LEGISLAIE INTERNAIONAL

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Drepturile omului pot fi definite, in general, ca acele drepturi care sunt inerte naturii noastre, fr de care nu putem tri ca fiine umane. Drepturile omului i libertile fundamentale ne permit s ne dezvoltm i s ne utilizm deplin calitile noastre umane, inteligena, talentul i contiina i s ne satisfacem nevoile spirituale. Ele sunt bazate pe dorina omului de a tri ntr-o lume in 14

care demnitatea inerent i bunstarea fiecarei persoane umane se vor bucura de respect i protecie. Negarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu este numai o tragedie individual, dar creeaz, de asemenea premizele nelinitilor sociale i politice aruncnd seminele violenei i conflictului n i ntre societi i naiuni. Prin acest document, de o mare imporan pentru umanitate s-au stabilit, printre altele i drepturile fundamentale ale omului. Prntre acestea se include i dreptul la liber exprimare i dreptul la informaie prevzute n articolul 19 care menioneaz c orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii far imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. Declaraia Universal a Drepturilor Omului cere fiecrei persoane i fiecrui organism al societii s promoveze respectul pentru drepturile omului i s se lupte pentru recunoaterea lor universal i efectiva. Individual, n comunitatea sa i prin organizatiile neguvernamentale, fiecare persoan poate promova educaia drepturilor omului, ncuraja respectul acestora la nivel naional i lupta pentru deplina participare a rii sale la eforturile Naiunilor Unite de a proteja la scar international drepturile omului. Importana impactului pe care simplii ceteni l pot avea acionnd mpreun pentru pace i drepturile omului nu trebuie subestimate. CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Convenia european a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale ale Omului a fost primul tratat n materia drepturilor omului. Ea a fost elaborat i semnat, la iniiativa Coniliului Europei, la 4 noiembrie 1950 i a intrat in 1953. Convenia are o semnificaie special pentru dreptul internaional al drepturilor omului i pentru ntreaga micare a drepturilor omului, dezvoltat dup cel de al doilea rzboi mondial:

A fost primul tratat din lume n materia Drepturilor omului; 15

El a infiinat prima procedur i curte internaionale unde se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor omului Este cel mai dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale omului Jurisprudena dezvoltat este cea mai extins in comparaie cu orice alt sistem internaional

Literatura juridic enumer 3 motive care au determinat elaborarea i adoptatea unui astfel de tratat european al drepturilor omului:

n primul rnd el a reprezentat un rspuns regional la atrocitile comise n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i credina c respectnd drepturile omului, guvernele nu vor mai declana cu aceeai uurin rzboiae mpotriva vecinilor lor.

n al doilea rnd, att Consiliul Europei, nfiinat n 1949,ct i Uniunea European s-au bazat n parte pe supoziia c cea mai sigur cale pentru Germania de a deveni una dintre forele pcii, n parteneriat cu Frana, Marea Britanie i alte ri occidentale era aceea a integrrii regionale i instituionalizarea unor valori comune

Al treilea motiv a fost acela de a reuni rile europene necomuniste ntr-un cadru ideologic comun i de a consolida unitatea lor n faa pericolului comunist. Convenia European a Drepturilor Omului reglementeaz, de asemenea, dou

proceduri prin intermediul crora statele pot fi trase la rspundere pentru nclcarea drepturilor prevzute in tratat:

Procedura plngerillor individuale reglementat de articolul 34 O procedur inter-state, pe baza articolului 33

i aici a fost prevzut prin aticolul 10 libertatea de exprimare, drept fundamental care se regsete n orice democraie.Astfel acest articol precizeaz c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Totui se mai menioneaz c acest articol nu mpiedic statele 16

s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Al doilea alineat vine s completeze aceste reglementri generale motivnd c exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, intr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. PRINCIPIILE DE LA JOHANNESBURG

Aceste principii au fost adoptate la 1 octombrie 1995 de ctre un grup de experi in drept intenaional, sigurana naional i drepturile omului in timpul unei intlniri organizate in Africa de Sud, cu sprijinul Centrul Internaional mpotriva Cenzurii, in colaborare cu Centrul de Studii Aplicate al Univeritii din Witwatersrand. Principiile sunt bazate pe legislaia i pe standardele internaionale i regionale privind protecia drepturilor omului, practicile dezvoltate la nivel de state (asa cum sunt reflectate, n hotrrile tribunalelor naionale i principiile generale de drept recunoscute de comunitatea naiunilor). Aceste principii recunosc meninerea aplicabilittii Principiilor de la Siracusa asupra prevederilor limitative i derogatorii din Pactul Internaional privind drepturile civile i politice i Standardele minimale ale normelor de drepturile omului n situatii de urgen.

Participantii la redactarea Principiilor, au specificat n Preambul motivele care au dus la adoptarea acestor principii. Aceatia menioneaz unele valori, precum i unele documente luate n considerare n elaborarea lor. Astfel ei reafirm credina ca libertatea de exprimare i a informaiei sunt vitale pentru existena unei societi democratice i eseniale pentru progresul i bunstarea acesteia i pentru exercitarea altor drepturi i liberti fundamentale ale omului precum i faptul imperativ ca oamenii s aib acces la 17

informaii deinute de administraia public pentru a putea supraveghea comportamentul acesteia i a putea participa din plin n viaa unei societi democratice i innd cont de prevederile relevante din declaraia Universala a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copiilor, Principiile de baza ale Naiunilor Unite privind independena judiciarului, Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor, Convenia american a drepturilor omului i Convenia European a Drepturilor Omului au czut de acord asupra Principiilor care recomand organismelor competente la nivel naional, regional i internaional s ia msuri pentru a promova larga lor rspndire, acceptare i aplicare. Primul principiu se refer libertatea opiniei de exprimare i a informaiei.Acesta precizeaz c oricine are dreptul la propriile opinii, fr imixtiuni precum i faptul c oricine are dreptul la libertatea de exprimare, care include libertatea de a cuta, a primi i a face cunoscute informaii i idei de toate genurile, indiferent de frontiere, fie oral, in scris sau sub forma tiparit, sub forma de art, sau prin orice alt mijloc de comunicare in masa pe care l alege. A doua parte a principiului impune unele restricii asupra acestor drepturi i anume, doar in cazul aparrii siguranei naionale precum i alte motive specifice dup cum prevede dreptul internaional Totui nu se pot impune restricii ale libertii de exprimare-sau de informare pe motive de siguran national dect dac guvernul poate demonstra c restricia este codificat prin lege i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea intereselor legitime referitoare la sigurana national. Ramne n sarcina guvernului s demonstreze validitatea restriciei. Acesta are 3 subdiviziuni denumite prevzute de lege, aprarea unui interes legitim privitor la sigurana naional i necesar ntr-o societate deocratic Astfel principiul 1.1 preciteaz c orice restrngere a libertii de exprimare sau a informaiei trebuie s fie codificat prin lege. Legea trebuie sa fie accesibil, s nu conin ambiguiti, s fie redactat pe un domeniu clar delimitat i cu precizie, astfel nct s ofere persoanelor posibilitatea de a prevedea dac o anumit aciune a lor este ilegal. Legea trebuie deasemenea s prevad mijloace de protecie eficiente mpotriva 18

abuzurilor, inclusiv mijloace prompte i eficiente de supraveghere judiciar a validitii restriciei de ctre un tribunal independent. Principiul 1.2 prevede c orice restrngere a libertii de exprimare sau de informare pe care un guvern ncearc s o justifice pe motive de siguran naional trebuie s aib un scop real i efect demonstrabil de aprare a unei interes legitim privitor la sigurana naional. Ultima parte menioneaz c pentru a stabili c o restrngere a libertii de exprimare sau de informare este necesara pentru protejarea unui interes legitim privitor la sigurana naional un guvern trebuie s demonstreze c: exprimarea sau informaia n cauz amenin n mod grav un interes legitim privitor la sigurana naional; restringerea impus este cel mai redus mijloc restrictiv posibil pentru aprarea acelui interes; restrngerea este compatibil cu principiile democratice.

A treia parte a principiilor se refer la restrngeri ale libertii de informare Principiul 11 privind regula general a accesului la informaie statuteaz c oricine are dreptul s obin informaii de la autoritile publice, inclusiv informaii in legatur cu sigurana national. Nu pot fi impuse restrngeri ale acestui drept pe motive de siguran national dect dac guvernul poate demonstra c restrngerea a fost prevazut prin lege i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea unui interes legitim legat de sigurana naional. Principiul 12 (Desemnarea specifica a categoriilor de informaii secrete) conine reglementri privind tipul de informaii i accesul la acestea.Astfel un stat nu poate refuza in mod categoric accesul la toate informaiile referitoare la sigurana naional, ci el trebuie s prevad prin lege categoriile de informaii, specifice i limitatem, care nu trebuie dezvluite pentru a apara un interes legitim privind sigurana naional. n toate legile i deciziile privitoare la dreptul de a obine informaii, interesul public privitor la cunoaterea informaiei va fi luat n considerare in primul rnd.Prin aceasta se asigur faptul c indiferent de puterea politic care se afl la conducerea unui stat, interesul public, mai exact cel privitor la cunoaterea informaiei va fi luat n considerare indiferent de legile i deciziile adoptate. 19

Deasemenea prin aceste Principii statul este obligat sa adopte msurile necesare pentru a face posibil punerea n practic a dreptului de a obine informaii. Aceste msuri vor obliga autoritile, n cazul n care refuz o cerere de a dezvlui anume informaii, s specifice n scris motivele refuzului ct mai curnd posibil, i s prevad dreptul la examinare a substanei i a validitii refuzului de ctre o autoritate independent, inclusiv o form de examinare in justiie. Autoritatea care examineaz cazul trebuie s aib dreptul de a cerceta informaiile a cror dezvluire a fost refuzat. Regula general privitoare la dezvaluirea informaiilor secrete prevede faptul c nimeni nu poate fi pedepsit pe motive de siguran naional pentru c a facut publice anumite informaii dac: dezvaluirea informaiilor nu atinge i nu este probabil s ating un interes legitim legat de sigurana naional interesul public de a cunoate informaia depaete atingerea pe care ar putea-o aduce dezvaluirea informaiei. Principiul 16 impune o msur de siguran prin faptul c nimeni nu poate fi supus vreunui dezavantaj pe motive de siguran naional pentru c a dezvaluit informaii pe care le-a aflat datorit serviciului guvernamental dac interesul public de a afla informaia depete atingerea pe care dezvaluirea informaiei ar putea-o aduce. Dac o informaie a fost fcut accesibil publicului, fie i prin metode ilegale, orice justificare fcut n scopul de a opri publicrea ei ulterioar va fi anulat de dreptul publicului de a cunoate acea informaie.

CONVENTIA DE LA AARHUS n ultimii ani Romnia a facut un efort de sincronizare legislativ cu Uniunea

European. Nimic ru n acest proces, numai c adoptarea acestei legislaii nu a fost urmat i de o adaptare a aciunilor instituiilor statului la noul cadru normativ. Situaia poate fi descris, prin analogie cu binecunoscuta formul maiorescian, ca o politic a formelor fr fond. Conventia de la Aarhus este un caz exemplar n aceast privin: dei 20

este confruntat cu probleme grave de mediu, ignorate n prezent de instituiile statului, Romnia semneaza n ritm susinut acorduri internaionale de mediu, fr ca politicile sectoriale de mediu s fie in vreun fel contaminate pozitiv de acest elan legislativ. Toate problemele de mediu vor deveni ns vizibile la scurt timp dup aderare i se vor adauga pe o not de plat care va fi achitat de toi contribuabilii. Totui, dac n urmtorii doi ani se va aciona n regim de urgen, se vor putea induce n economia real acele tendine de restructurare care pot asigura o capacitate minimal de absorbie a ocului aderrii. Ce este Conventia de la Aarhus? La cea de-a patra Conferin Ministerial Mediu pentru Europa desfurat n localitatea Aarhus din Danemarca, n data de 25 iunie 1998, a fost adoptat de ctre 39 de state, inclusiv Romnia, mpreun cu Uniunea European, Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, pe scurt, Convenia de la Aarhus. Romnia a ratificat Convenia pe 11 iulie 2000, iar legea de ratificare, cu numrul 86/2000, a fost publict n Monitorul Oficial, capatnd putere de lege pe ntreg teritoriul rii, fiind o reglementare internaional care are prioritate fa de orice alte instrumente de drept interne, cu excepia celor care conin dispoziii mai favorabile. Noutatea acestei convenii este una fundamental: n timp ce toate acordurile anterioare Conveniei de la Aarhus stabileau diverse obligaii pe care i le asumau prile semnatare (de obicei, state i organizaii internaionale) unele fa de altele, de aceast dat se merge mai departe i se stabilesc obligaii ale prilor nu doar unele fa de altele, ci i obligaii ale prilor fa de proprii ceteni. Altfel spus, n temeiul principiilor reprezentativitii i al non-reciprocitii, statele semnatare i, odat cu ele, autoritile publice i instituiile descentralizate ale statului, i asum in mod necondiionat anumite obligaii fa de public. Prin Convenia de la Aarhus, neleas n contextul sistemului de drepturi i liberti fundamentale ale omului, se asum un nou gen de responsabilitate a autoritilor publice prin recunoaterea rolului fundamental al dreptului la un mediu sntos. Acest drept, recunoscut i de Constituia Romniei, este corelat cu principiile dezvoltrii durabile, n sensul c resursele trebuie s fie exploatate astfel nct i generaiile viitoare s poat beneficia de ele. Pe scurt, Conventia de la Aarhus aduce o noutate fundamental 21

n dreptul international prin faptul c face pentru prima dat o legatur ntre drepturile omului i dreptul mediului. Convenia este structurat pe trei principii: Primul se refer la dreptul publicului de a avea acces la informaia de mediu. Aceasta presupune asimilarea de cunotine i formarea de atitudini. Acesta se coreleaz cu reforma curriculum-ului colar i cu implementarea strategiilor de educaie permanent astfel nct elevii i cetenii aduli s cunoasc i s ineleag ce se intampl in mediul nconjurator. n a doua parte a principiului se vizeaz contientizarea cetenilor pentru problemele de mediu i creterea interesului lor, ca oameni educai, pentru acestea. Pe de alt parte, se presupune c autoritile vor propune mijloace eficiente astfel nct informaia de mediu s fie transparent i s poat fi obinut de public. Al doilea se refer la dreptul publicului de a participa la luarea deciziilor. Aceasta nseamn c autoritile publice trebuie s fie deschise spre public astfel nct publicul interesat (informat) s poat influena continutul final al deciziei. Prin public nelegem persoanele fizice, dar i persoanele juridice din societatea civil. Al treilea principiu are dou componente: pe de o parte, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justiiei n cazul n care primele dou drepturi sunt ncalcate; pe de alt parte, considerat independent, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justiiei in cazurile n care legislaia de mediu este inclcat. Pot fi urmate proceduri administrative i/sau judiciare pentru contestarea legalitaii oricror decizii sau aciuni ale persoanelor private i ale autoritilor publice n legatur cu inclcarea legislaiei de mediu. Component a democraiei participative, consultarea publicului n procesul lurii deciziilor privind mediul este deja o obinuin in statele Uniunii Europene. Este interesul autoritilor publice s ia decizii ct mai bune i s i asigure prin aceasta increderea cetenilor. Acest rezultat se poate obine prin promovarea unui parteneriat ntre autoriti i societatea civil astfel nct publicul s participe la luarea deciziilor. Ulterior adoptarii Conveniei de la Aarhus, la nivelul Uniunii Europene au fost elaborate Directive care formuleaz expres cerina participrii publice la luarea deciziilor. Concluzii:

22

Dei exista un cadru formal, nu putem spune c n Romnia mediul este aprat corespunzator. Dac facem o statistic a speelor de mediu vom constata c Romania ocup unul dintre ultimele locuri din Europa. Din pcate, ONG-urile existente nu au suficiente resurse financiare i umane pentru a fi mai active, iar din partea instituiilor statului, ncepnd cu Ministerul Mediului, Ministerul Justiiei i Ministerul Public nu a existat un efort de intmpinare i ncurajare a creterii gradului de adresabilitate in justiie pentru problemele de mediu, n condiiile n care nu se poate spune c Romnia nu este o ar poluat. O analiz a cazului Roia Montan Gold Corporation indic un dezechilibru ntre amploarea aciunilor firmei care are intenia de a deschide exploatarea minier de la Roia Montan i reacia societii civile. Fundaia Alburnus Maior este susinut de Academia Romn i are o pres favorabil, dar dosarul Roia Montan a continuat s circule fr obstacole i se afl acum la Ministerul Mediului pentru un aviz decisiv. Firete, cu totul altfel stau lucrurile n Uniunea European. De exemplu, la 12 ianuarie 2005 se anunta la Bruxelles ca Franta a fost chemat la Curtea European de Justiie pentru c nu a respectat ase reguli de protecie a mediului, unul dintre motive fiind neasigurarea accesului publicului la informaia de mediu. A doua zi, comunicatele de pres ale Comisiei Europene menionau c Olanda trebuie s raspund n faa justiiei pentru ntrzieri i inadecvri n implementarea legislaiei de mediu n trei situaii. Un exerciiu de imaginaie ne poate permite s ntrezrim un viitor deloc confortabil pentru statul romn. Este sigur c dac situaia actual nu va fi depait, Romnia risc s devin un client permanent al Curii Europene de Justiie pentru problemele sale de mediu. Exist organizaii nonguvernamentale internaionale puternice care abia ateapt momentul prielnic pentru a se adresa justiiei europene, iar avocaii de mediu, care au urcat in ultima vreme n topul ctigurilor, tiu c statul pltete bine pentru a fi aprat. LEGISLAIA INTERN Legea 52 pe anul 2003 privind transparena decizional n administraia public Legea 52/2003 stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale in cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, 23

alese sau numite, precum i al altor institutii publice care utilizeaza resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Legea are drept scop: s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetaean, ca beneficiar al deciziei administrative; s stimuleze participarea activ a cetenilor in procesul de luare a deciziilor administrative i in procesul de elaborare a actelor normative; s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmatoarele: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: o edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii; o dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; o minutele acestor edine vor fi inregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii. Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile acestei legi sunt: autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome; autoritile administraiei publice locale: coniliile judeene, coniliile locale, primrii, instiutiile i serviciile publice de interes local sau judeean. 24

Prevederile legii 52 pe 2003 nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i edintelor n care sunt prezentate informaii privind: aprarea naional, siguran naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicrea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; . Al doilea capoitol se ocup de proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor. Acesta este mprit in 2 seciuni referitoare la dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative i dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor. n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceasta actiune pe siteul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dupa caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina publicului, cu cel putin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dupa caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesati pot trimite in scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. Exist o meniune special pentru anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevazut la aliniatul 2 al articolului 6. 25 datele personale, potrivit legii

La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel putin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. Exist deasemenea reglementri speciale privitoare la relaia cu publicul. n acest sens conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. Proiectul de act normativ se va transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare. Autoritatea public care a elaborat proiectul de act normativ este obligat s decid organizarea unei intlniri n care s se dezbat public acest proiect, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfaoare n cel mult 10 zile de la publicrea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public trebuie sa analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie. Participarea persoanelor interesate la lucrrile sedinelor publice se va face n urmatoarele condiii: anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel putin 3 zile nainte de desfurare; acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public; anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi. Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil. 26

Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face in limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. Desigur persoana care prezideaz sedina public ofera invitatilor i persoanelor care participa din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.

Autoritilr publice prevazute la articolul 4 sunt obligate sa ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparenta decizionala, care va cuprinde cel puin urmatoarele elemente: numrul total al recomandrilor primite; numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate; numrul participanilor la edinele publice; numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi; evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.

27

Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul propriu intr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edinta public. Al treilea capitol cuprinde sanciunile care se aplic n caz de inclcare a pevederilor acestei legi. Astfel orice persoan care se consider vatamat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege, poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ numrul 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Plangerea i recursul se judec n procedura de urgen i sunt scutite de taxa de timbru. Este menionat ca abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii numrul 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public. Reprezint sanctiuni disciplinare urmtoarele: mustrare scris; diminuarea drepturilor salariale cu 520% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; destituirea din funcia public.

Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care

28

preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia. O alt lege care prevede accesul la informaiile de interes public este legea 51 din 1991 prin articolul 12 alineatul 1. Acesta impune faptul c nici o persoan nu are dreptul s fac cunoscute activitai secrete privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul neingradit la informaii, de dreptul la difuzarea acestora i de libertatea de exprimare a opiniilor.

Legea 544 pe 2001 - privind liberul acces la informaiile de interes public Una dintre cele mai importante realizri din ultimii ani n privina creterii transparenei

instituiilor publice, a controlului societii civile asupra acestora i, implicit, a consolidrii democraiei, a constituit-o adoptarea Legii 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Apariia acestei Legi a creat premisele pentru ca articolul 31 din Constituia Romniei, cel care garanteaz dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile publice s fie, n sfrit, cu adevrat respectat. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate in acest scop. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele informaii de interes public: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; 29

sursele financiare, bugetul i bilantul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia in care persoana se consider vatamat in privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea

informaiilor de interes public in termen de 10 zile sau, dupa caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgen, solicitarii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depeste 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic in termen de 5 zile de la primirea petiiilor.Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt intrunite condiiile tehnice necesare, i in format electronic.Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute anterior. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.

30

n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratat ca o noua petiie. . Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevazut la articolul 1, urmtoarele informaii: informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau in curs de desfurare; informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurarii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre partile implicate n proces; informaiile a caror publicre prejudiciaza msurile de protecie a tinerilor.

Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura in care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligii legale ori cu acordul prealabil in scris al persoanei care are acces la acele informaii. 31

Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvant, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricaror alte aciuni publice organizate de acestea. Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i functionare s desfoare activitai specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional.

NORME METODOLOGICE de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Aceste norme metodologice stabilesc principiile, procedurile i regulile de aplicare a

Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Aplicarea Legii nr.544/2001 se face cu respectarea urmtoarelor principii: principiul transparenei: autoritile i instituiile publice au obligaia s-i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii. principiul aplicrii unitare: autoritile i instituiile publice asigur respectarea legii n mod unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale normelor metodologice de aplicare.

32

principiul autonomiei: fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii publice, n conformitate cu prevederile legii i ale normelor metodologice de aplicare. Pentru organizarea i asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la

informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate, in cadrul autoritilor sau instituiilor publice centrale sau locale, ca birouri, servicii, direcii sau direcii generale, n subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective care, in funcie de ituaie, poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau instituiei publice respective. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i relaii publice se stabilesc, n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice ale instituiilor i autoritilor publice, activitatea de informare public direct a persoanelor i cea de informare a presei se pot organiza distinct. La nivelul Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Camerei Deputailor i al Senatului, aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, sediilor centrale ale regiilor autonome i al altor instituii publice centrale, precum i la nivelul autoritilor administrative autonome, prefecturilor, coniliilor judeene i consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i sectoarelor municipiului Bucureti, structurile organizatorice existente de comunicare vor fi reorganizate n compartimente de informare i relaii publice i vor include, n mod obligatoriu, cel puin un birou (o structur) de informare public i un birou (o structur) de relaii cu presa. La nivelul structurilor descentralizate ale autoritilor i instituiilor publice centrale se vor organiza birouri de informare i relaii publice, iar atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a persoanelor vor fi ndeplinite distinct de persoane special desemnate in acest scop. 33

La nivelul comunelor, atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a persoanelor pot fi ndeplinite, de ctre o persoan special desemnat n acest scop de consiliul local. Fiecare autoritate sau instituie public va stabili, n funcie de specificul propriu al activitilor, numrul de persoane necesar pentru indeplinirea n bune condiii a atribuiilor care revin instituiei pe linia informrii i relaiilor publice. Pentru accesul publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii sau autoriti publice se vor organiza, n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice, puncte de informare-documentare. Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate intr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia public. Accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz prin: afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicre n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informaredocumentare, n spaii special destinate acestui scop. Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public communicate din oficiu. n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o pondere de cel puin 20% din numrul populaiei, informaiile ce se comunic din oficiu se vor difuza i in limba minoritii respective. Termenele pentru comunicarea n scris a unui rspuns solicitanilor de informaii de interes public sunt cele prevzute de Legea nr.544/2001: 10 zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public solicitate, dac aceasta a fost identificat n acest termen; 10 zile lucrtoare pentru anunarea solicitantului c termenul iniial de lapuncul aterior nu a fost suficient pentru identificarea informaiei solicitate; 34

30 de zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public identificate peste termenul de la primul punct 5 zile lucrtoare pentru transmiterea refuzului de comunicare a informaiei solicitate i a motivrii refuzului.

Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc solicitrile privind informaiile de interes public.Dup primirea i nregistrarea cererii, structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz o evaluare primar a solicitrii, n urma creia se stabilete dac informaia solicitat este o informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces. n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu ntr-una dintre formele precizate la articolul 5 din lege, se asigur de ndat dar nu mai trziu de 5 zile, informarea solicitantului despre acest lucru precum i sursa unde informaia solicitat poate fi gsit. n cazul in care informaia solicitat nu este dintre cele care se comunic din oficiu, solicitarea se transmite structurilor competente din cadrul autoritilor i instituiilor publice pentru a verifica respectarea prevederilor articolului 12 din lega 544 pe 2001. Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc de la structurile prevzute la articolul 22 alineatul 1 rspunsul la solicitarea primit i redacteaz rspunsul ctre solicitant, mpreun cu informaia de interes public sau cu motivaia ntrzierii ori a respingerii solicitrii, n condiiile legii.Rspunsul se inregistreaz i se transmite persoanei interesate, pe suportul solicitat, in termenul legal. n cazul n care solicitarea nu se ncadreaz n competenele instituiei sau autoritii publice, n termen de 5 zile de la primire, structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct transmit solicitarea ctre instituiile sau autoritile competente i informeaz solicitantul despre aceasta. Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz organizarea i funcionarea punctului de informare-documentare, dup cum urmeaz: asigur publicrea buletinului informativ al autoritii sau instituiei publice, care va cuprinde informaiile de interes public comunicate din oficiu, prevzute la articolul 5 din lege: 35

asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, a raportului de activitate al autoritii sau instituiei publice; asigur disponibilitatea n format scris (la afiier, sub form de brouri sau electronic dischete, CD, pagin de Internet) a informaiilor comunicate din oficiu, prevzute la articolul 5 din lege; organizeaz, n cadrul punctului de informare-documentare al instituiei, accesul publicului la informaiile furnizate din oficiu.

Fiecare instituie sau autoritate public, va ntocmi anual, prin structurile de informare i relaii publice, un raport privind accesul la informaiile de interes public care va cuprinde: numrul total de solicitri de informaii de interes public; numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes; numrul de solicitri rezolvate favorabil; numrul de solicitri respinse, defalcat dup motivaia respingerii (informaii exceptate de la acces, inexistente etc); numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie i 2. pe suport electronic; numrul de solicitri adresate de persoane fizice ; numrul de solicitri adresate de persoane juridice; numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; numrul de plngeri n instan: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de soluionare; costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice; sumele totale incasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public solicitate; Structurile sau persoanele responsabile de relaia cu presa a instituiei sau autoritii publice respective au urmtoarele atribuii:

36

s furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie de interes public care privete activitatea instituiei sau autoritii publice pe care o reprezint; s acorde fr discriminare, n cel mult 2 zile de la nregistrare, acreditarea ziaritilor i a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas; s informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la activitile i aciunile de interes public organizate de instituie; s asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea instituiei prezint un interes public imediat, difuzarea de comunicate, informri de pres, organizarea de conferine de pres, interviuri sau briefing-uri;

s difuzeze ziaritilor dosare de pres legate de evenimente sau activiti ale instituiei sau autoritii publice; s nu refuze sau s nu retrag acreditarea unui ziarist dect numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice respective i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist;

n cazul retragerii acreditrii unui ziarist, s asigure organismului de pres obinerea acreditrii pentru un alt ziarist.

Acreditarea se acord, la cerere, ziaritilor i instituiilor de pres solicitante. Legitimaiile de acreditare nu sunt transmisibile i se refer la prezena fizic a ziaristului n sediul sau la activitile autoritii sau instituiei publice la care accesul presei este permis. Acreditarea ziaritilor nu atrage controlul instituiilor publice ce au acordat acreditarea asupra materialelor publicte de ziaristul acreditat. Participarea ziaritilor la activitile instituiilor publice nu va putea fi limitat sau restricionat prin reglementri interne ce exced textul legii privind liberul acces la informaiile de interes public. n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul la informaiile de interes public a fost nclcat, aceasta se poate adresa cu reclamaie administrativ conductorului autoritii sau instituiei publice creia i-a fost solicitat informaia. Persoana ce se consider vtmat n drepturile sale poate depune reclamaia administrativ prevzut la articolul 32 n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin a refuzului explicit sau tacit al angajailor din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru aplicarea prevederilor 37

legii i ale prezentelor norme.n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul la aceasta se transmite solicitantului ce se consider lezat n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative. Acest rspuns va conine informaiile de interes public solicitate iniial i, de asemenea, va meniona sanciunile disciplinare aplicate n cazul funcionarului vinovat, n condiiile legii. Pentru analiza reclamaiilor administrative ale persoanelor, viznd nerespectarea prevederilor Legii nr.544/2001 i ale prezentelor norme metodologice, la nivelul fiecrei autoriti sau instituii publice se constituie o comisie de analiz privind inclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public. Comisia de analiz privind inclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public va avea urmtoarele responsabiliti: primete i analizeaz reclamaiile persoanelor; efectueaz cercetarea administrativ; stabilete dac reclamaia persoanei privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public este ntemeiat sau nu; in cazul n care reclamaia este ntemeiat, propune aplicarea unei sanciuni disciplinare pentru personalul responsabil i comunicarea informaiilor de interes public solicitate. n cazul funcionarilor publici culpabili, comisia de analiz va informa despre rezultatul cercetrii administrative comisia de disciplin a autoritii sau instituiei publice, care va propune aplicarea unei sanciunile corespunztoare, potrivit legii. redacteaz i trimite rspunsul solicitantului. Solicitantul care, dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ, se consider n continuare lezat in drepturile sale prevzute de lege, poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, in termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la articolul 7 din Legea nr.544/2001. Cadrul orientativ pentru elaborarea raportului anual de activitate al autoririi sau instituiei publice Un raport de activitate va trebui s prezinte urmtoarele elemente standard: 38

o Misiunea autoritii sau instituiei publice, precum i obiectivele care trebuiau atinse n perioada de raportare; o Indici de performan, cu prezentarea gradului de realizare a acestora; o Scurt prezentare a programelor desfurate i a modului de raportare a acestora la obiectivele autoritii sau instituiei publice; o Raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe; o Nerealizri, cu menionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul); o Propuneri pentru remedierea deficienelor. Modele de raporte de activitate poate fi gsite n anexa 1 i 2. Reutiliziarea informaiilor din instituiile publice Odat cu intrarea n vigoare a legii numrul 544/2001 s-a stabilit un cadrul legal necesar privind informaia de interes public.Astfel se reglementa un domeniu important, care nu mai fusese prezent n Romnia, accesul liber a cetenilor la informaiile de interes public, ajutnd la implicarea acestora n procesul administrativ. n anul 2003, Consiliul Europei i Parlamentul European au elaborat o directiv prin care se reglementeaz reutilizarea informaiilor din sectorul public. Aceasta stabilete limitele prin care un cetean poate reutiliza infrmaia deinut de autoritile publice.Aceast iniiativ a Parlamentului i Consiliului accentueaz transparena necesar tutror documentelor de interes public. n Romnia Derectiva 2003/98/CE a fost transpus prin legea numrul 109 din 2007 cu modificri ulterioare.Prin aceast lege legiuitorul romn s-a asigurat aplicarea indicaiilor prezente n directiv. nainte de discutarea legii pe articole considerm c este necesar explicarea unor termini pentru a putea nelege obiectul acestei legi.Acesta se regsesc chiar n lege n articolul 4. Sunt definite conceptele de instituie public, document, reutilizare, scop commercial i ter .Termenele de reutilizare i scop commercial reprezint cele mai semnificative definiii. Reutilizarea reprezint folosirea de ctre persone fizice sau juridice , n scop commercial sau necomercial, a documentelor deinute de instituiile publice.Se mai menioneaz c nu constituie reutilizare folosirea documentelor pentru 39

informarea proprie a persoanelor fizice sau juridice i nici utilizarea informaiilor n activitatea juridic.Deasemenea nu constituie reutilizare schimbul de documente ntre instituiile publice ca urmare a ndeplinirii sarcinilor publice. Scopul commercial este urmrirea obinerii, direct sau indirect, a unui avantaj economic ori material.i aici este menionat faptul c nu constituie reutiizare n scop commercial folosirea informaiilor de ctre entitile nonprofit. Acestea fiind spuse putem nelege exact la ce se refer legea cnd precizeaz c reglementeaz cadrul juridic al reutilizrii documentelor aflate n posesia instituiilor publice pe carea acestea din urm le-au creat n cadrul activitii publice proprii i care pot fi ulterior utilizate n scopuri comerciale sau necomerciale i nu se aplic mijloacelor de informare n mas. Reutilizarea documentelor trebuie s fie solicitat n scris, pe support harite sau n form electronic.O astfel de solicitare cuprinde mai multe elemente prntre care: instituia public la care se adreseaz, informaia solicitat (pentru a permite instituiei publice identificarea documentelor), datele de identificare i autentificare a solicitantului, adresa la care se solicit primirea rspunsului si scopul n care va fi folosit informaia.Se insituie astfel obligativitatea motivri n scris a necesitii documentelor. Lund n considerare articolul 31 din Constituie, care prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, aceast reglementare contravine ntr-o oarecare msura acestui lucru.Scopul n care va fi folosit informaia nu poate s constituie un criteriu important de acordare a acesteia n condiiile n care Legea 544 pe 2001 n articolul 1 menioneaz c accesul liber i negradit al persoanei la orice informaie de interes public este unul dintre principiile funadamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice. Acelai articol mai stabilete i termenul de soluionare al unor astfel de cereri.Ele se pot face n termen de 20 de zile da la primirea acestora, iar n catul unor cereri cu grad ridicat de complexitate termenul poate fi extins pn la 40 de zile lucrtoare.n acest caz se mai impune i faptul c solicitantul trebuie anunat de necesitatea prelungirii termenul n 15 zile lucrtoare de la data primirii cererii. Dac cererea este respins, instituiile publice sunt obligate s informeze solicitantul n scris prezentnd i motivele refuzului precum i modalitatea de contestarea a acesteia n caz c se va dori acest lucru. 40

n caz c refuzul este motivat datorit faptului c documentele solicitate sunt deinute de teri prin drepturi de proprietate intelectual, autoritatea trebuie s comunice solicitantului referinele privitoare la aceste persoane.Dac solicitantul poate aduce dovezi a acceptului de utilizare a documentului din partea terelor persoane, atunci cererea va fi reanalizat i rezolvat ca o cerere obinuit Trebuie avut n vedere faptul c exist unele documente care nu cad sub incidena acestei legi. Acestea sunt: documetele a cror punere la dispoziie constituie o activitate care excedeaz sferei serviciului public aferent instituiilor n cauz, documentele asupra crora un ter deine drepturi de proprietate intelectual, documentele care conin informaii din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate potrivit legii, documentele care conin informaii privind deliberrile autoritilor precum i cele care privesc interesele economice sau politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate potrivit legii, documete care conin informaii privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale,potrivit legii, documetele care conin informaii cu privire la datele personale, potrivit legii, documetele care conin informaii privind procedura din timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchtei, se dezvui surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare,documete care conin informaii privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces, documentele care conin informaii a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor, documetele deinute de serviciile publice de radiodifuziune i televiziune i subsidiarii lor, precum i alte organisme i subsidiarii lor care ndeplinesc servicii publice de retransmisie radiodifuzat i televizat,n msura n care se aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual, documetele deinute de instituiile de educaie i cercetare, cum ar fi colile, universitile, arhivele, bibliotecile i instituiile de cercetare, incluznd atunci cnd este relevant organizaiile stabilite pentru transferul rezultatelor cercetrii, n msura n care aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual, documentel deinute de instituiile culturale cum ar fi muzeele, bibliotecile, arhivele, orchestrele, operele, baletele i teatrele, n msura n care se aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual i documentele 41

n privina crora persoanele fizice trebuie s fac dovada unui interes legitim n vederea obinerii accesului la acele documete, n condiiile legii. n principal nu se afl sub imperiul acestei legi documentele care aduc atingere drepturilor de autor i cele prevzute n legea 544/2001 n articolul 12 alineatul 1. Articolul 7 al legii, subliniaz faptul c insituia public nu este obligat s creeze,s adapteze, s extind sau s traduc documete n vederea soluionrii cererii de reutilizare. Din nou ntlnim situaia n care, datorit formulrii se poate specula ngrdirea dreptului de a avea acces la informaiile de interes public, drept fundamental insituit de Constituie. n cazul n care informaia solicitat se gsete ntr-o limb a unei minoriti naionale, sau din contr nu se gsete n acest format, instituia ar trebui s fie capabil s asigure aceast informaie prin traducerea ei n i din limba romn. Desigur nu ne putem atepta c aceea instituie s adapteze un document n funcie de interese, cu att mai puin s creeze sau s extind un astfel de document, dar prin eliminarea traducerii se poate suprima parial sau total accesul la informaie. Urmtorul articol a fost destul de controversat, pentru c n proiectul de lege se preciza c instituiile publice pot percepe taxe pentru serviciile de reutilizare a documenteleor.Dei se meniona c aceste taxe nu trebuie s depeasc costurile provenite din pregtirea documentelor i furnizarea informae, acestea fiind fixate innd seama de costurie din perioada contabil n cauz i calculate pe baza principiilor contabile aplicabile organizaiilor din sectorul public n cauz, acest lucru ngrdea n mod vdit dreptul la informaie. n acest sens Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romnia-Comitetul Helsinki a publicat un protest prin cae atrgeau atenia c directiva european pe care se bazeaz aceast lege constiuie un set de norme minimale (indicat n articolul 1 al acesteia) i deasemenea subliniaz i n preambul la punctul 8 faptul c msurile luate de statele membre pot depii normele minimale stabilite. Ei au cerut expres Guvernului ca prin aceast lege s respecte i s reagfirme principiile prevzute n legea 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public,care precizeaz c obinerea informaiilor de interes public este liber i deci, gratuit, necondiionat de plata unei taxe. Acest protest a avut succes, aa cum ne este prezentat ntr-un raport APADOR-CH, care anuna c n ianuarie 2007 au primit forma final a noului text de lege, menionnd 42

c aceste critici au fost, n mare, luate n considerea de iniiatorul proiectului de lege.Astfel ca urmare a protestelor: legea nu se aplic mijloacelor de informare n mas, au fost expres eliminate din sfera reutilizrii i deci de la aplicarea legii folosirea documentelor pentru informarea proprie a persoanelor fizice i juridice i utilizarea informaiilor n activitatea jurnalistic, s-a introdus o definiie a scopului comercial i s-a prevzut expres c nu constituie reutilizare n scop comercial folosirea informaiilor de ctre entitile nonprofit, s-au eliminat licenele pe baza crora informaiile deinute de instituiile publice puteau fi reutilizare att n scop comercial ct i necomercial, reutilizarea n scop necomercial fiind liber, iar pentru reutilizarea n scop comercial este necesar numai o aprobare a instituiei deintoare i cel mai important s-au eliminat taxele pentru reutilizarea informaiilor n scop necomercial. n final articolul 8 a rmas doar cu 2 alineate care precizeaz doar c solicitarea de reutilizare a informaiilor care implic relizarea de copii de pe documentele deinute de instituia public, presupune un cost al serviciilor de copiere care este suportat de solicitant i faptul c aceste venituri merg la bugetul de stat. O alt precizare n cadrul legii este cea referitoare la reutilizarea informaiilor care fac obiectul unei nelegeri privind acordarea unui drept de exclusivitate.Aceasta este posibil numai dac un astfel de drept este necesar pentru desfurarea unui serviciu public.Validitatea motivului pentru care a fost acordat un drept exclusiv este reexaminat periodic, macar o data la 3 ani.Desigur aceste nelegeri trebuie s fie transparente i fcute publice pe pagina de internet a instituiei publice implicate sau prin orcare alt mijloc n legtur cu aceast lege exist n continuare nemulumiri, muli considernd, pe bun dreptate, c o astfel de reglementare nu era necesar n Romnia. Au existat critici aduce att problemelor de fond, ct i legate de form.Astfel unii au susinut c este necesar transpunerea n legislaia naional a directivei europene care reglementeaz sfera reutilizrii informaiilor din instituiile publice. Deii, n principiu aceast iniiativ este binevenit, majoritatea prerilor au subliniat ideea c o simpl traducere a directivei i redactarea unei legi n baza acesteia nu este bine-venit, argumentnd c doar o adaptare a directivei ar fi suficient.S-a susinut c n mare msur reglementrile directivei 98/2003 sunt deja aplicate n legislaia romneasc. Mai exact, s-a subliniat faptul c 43

reglementarea reutilizrii informaiilor in instituiile publice, aa cum este ea definit n expunerea de motive a directive Comisiei Europene (alineatul 8 afirmnd c Organismele din sectorul public colecteaz, produc, reprodic i disemineaz documente pentru a-i ndeplini sarcinile publice.Utilizarea respectivelor documente n alte scopuri constituie o reutilizare) se ncadreaz n prezent sub incidena legii 544/2001. Acest argumetn este ntrit i de raionamentul conform cruia accesul la informaia de interes public i folosirea aceste informaii sunt faete ale aceluiai proces i c, n consecinp ar trebui reglementate de acelai act normativ. O alt critic care a aprut a fost aceea conform creia dei s-a menionat c aceast lege nu va pune n pericol aplicarea legii 544/2001, aplicarea n practic a legii privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice poate limita accesul cetenilor la informaiile de interes public.Astfel prin aceast lege exist riscul periferizrii legii 544/2001, aceasta transformndu-se n excepie.Aici s-a pus accentul pe faptul c legea privind accesul la informaii de interes public nu prevede restricii n ceea ce privete utilizarea i reutilizarea informaiilor de interes public.n plus s-a subliniat faptul c legislaia romneasc nu doar respect standardele minime stabilite de directiva Comisiei Europene 98/2003, ci le i depete , situaie acceptat explicit de prevederile directivei alineatului 8 al expunerii de motive: Politicele statelor membre pot merge dincolo de standardele minime prevzute n prezenta directiv, permind stfel o reutilizare mai ampl Date fiind numeroasele deficiene administrative identificate la nivelul instituiilor publice n aplicarea adecvat a Legii 544/2001,s-a argumentat c apariia unei alte legi care s reglementeze reutilizarea informaiilor de interes public nu doar ar ngreuna i mai mult accesul cetenilor la informaiile de interes public ci ar limita n mod evident accesul cetenilor la acest tip de informaii. Mai mult, avnd n vedere faptul c, au fost depuse n Parlament mai multe proiecte de lege privind amendarea Legii 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, s-a sugert folosirea acestei oportuniti pentru a introduce n textul Legii 544/2001 44

prevederile directivei Comisiei Europene 98/2003 care nu se regsesc n prezent n legislaia romneasc. Lunnd n considerare aceste lucruri s-a propus contractarea unei echipe de experi a Comisiei Europene care s elaboreze un studio comparative ntre Legea 544/2001 li directive CE 98/2003.O astfel de comisie, s-a argumentat, ar putea observa faptul c standardele minime impuse de aceast directiv sunt deja ndeplinite n Romnia (prin intermediul Legii 544/2001) i, n plus, sunt deja depsite. O astfel de comisie de experi ar legitima situaia n care se afl Romnia fa de implementarea directivei 98/2003 astfel nct s nu mai fie nevoie de legea reutilizrii informaiilor din instituiile publice care nu face nimic altceva dect s restrng accesul cetenilor la informaiile de interes public

ACCESUL LA INFORMATIILE CLASIFICATE

Informaiile clasificate sunt aceea categorie de informaii pentru care statul are interese majore i prin diseminarea acestora se pot aduce prejudicii instituiilor statului sau cetenilor si, luai n ansamblu, i n consecint statul limiteaz disponibilitatea informaiilor la un grup restrns de persone, care prezint un anumit nivel de ncredere, stabilit prin verificri de loialitate, sfera de cuprindere fiind stabilit prin lege. Sunt definite patru clase de informaii clasificate n funcie de amploarea prejudiciului ce se poate produce prin diseminarea necontrolat a lor: strict secrete de importan deosebit; strict secrete; secrete i separate; secrete de serviciu; 45

n Romnia, accesul la informaii secrete de stat este permis,cu respectarea principiului necesitii de a cunoate, numai persoanelor care dein certificate de securitate sau autorizaie de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor de serviciu. n practica proteciei informatiilor clasificate se face distinctie ntre informaiile naionale clasificate i informaiile NATO clasificate. Pentru a asigura accesul personalului propriu la informaii naionale clasificate, fiecare autoritate sau instituie public emitent sau deintoare de astfel de informaii va ntreprinde urmatoarele: ntocmirea listei cuprinznd informaiile secrete de stat i aprobarea acesteia prin hotrre a Guvernului; ntocmirea listei funciilor care necesit acces la informaii secrete de stat; verificarea i autorizare a personalului desemnat s ocupe aceste funcii.

Autoritile abilitate s acorde avizul pentru accesul la informaiile clasificate sunt: ORNISS (Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat) pentru angajaii firmelor i instituiilor publice i ADS-uri pentru personalul propriu. ORNISS exercit atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control n conformitate cu prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, ale Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 585/2002, i ale Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, apr