5 Dreptul Uniunii Europene

8/13/2019 5 Dreptul Uniunii Europene

1/99

Augustin Fuerea

Dreptul Uniunii Europene- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU

BUCURETI

2013


2/99

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea itranspunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al UniversitiiNicolae Titulescu din Bucureti.

Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau difuzareaconinutului sub orice form.


3/99

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCUDIN BUCURETIDEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Augustin Fuerea

Dreptul Uniunii Europene


4/99

Editura UniversitiiNicolae Titulescu

Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti

Tel./fax: 0213309032/0213308606

Email: [email protected]

ISBN: 978-606-8517-94-0


5/99

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentruprezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa

analitic.

OBIECTIVELE CURSULUI:

Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut despecialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul comunitar, cusubramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca statmembru al Uniunii Europene.

n acest fel, cursul urmrete:- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru liberti de circulaie.

specifice UE;- studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor i a

mecanismelor specifice dreptului concurenial comunitar;- studiul jurisprudenei comunitare relevante domeniului;- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la

activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.

Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt:- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului comunitar al afacerilor;- studiul i aprofundarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a

persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor;- nelegerea rolului jurisprudenei comunitare n dezvoltarea dreptului comunitar al

afacerilor- nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului comunitar al afacerilor; - nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, pe de o parte i ntre

acestea i statele membre, pe de alt parte, precum i a dinamicii acestor raporturi ncadrul dreptului comunitar al afacerilor;

- explicarea poziiei i a rolului participanilor n cadrul celor 4 liberti de circulaie;- nelegerea i interpretarea jurisprudenei comunitare specifice domeniului.

nsuirea temeinic aDreptului comunitarIIpresupune, pe lng activitile didacticeprogramate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individualpe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare.

De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unuireferat, care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poateavea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente deoriginalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nuexista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea io declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeazdreptul de autor.


6/99

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studiereabibliografiei obligatorii.

EVALUAREA

Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:

1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conformcalendarului disciplinei (al doilea tutorial).

2.Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.

Studiul disciplinei Drept comunitar II se finalizeaz cu susinerea unui examenscris.

Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posibilitatea desusine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-aplicative.

Activitatea studentului din timpul anului (elaborarea de referate, susinerea acestora,rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile de control) sunt notate dectre cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate, n original, la examende ctre tutore.

Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse ncalendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student.

Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci), poateprimi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.

Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe bazanotelor primite n timpul anului de studiu.

Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notareexistent n nvmntul universitar din Romnia.

GRILA DE EVALUARE

Grila de evaluare pentru examen cuprinde:1.Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;2.10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare amaterialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizareaprezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in

notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.


7/99

Abrevieri

ACP Africa, Caraibe, PacificAELS Asociaia European a Liberului SchimbAUE Actul Unic EuropeanArt. ArticolulBCE Banca Central EuropeanCDE Culegere de decizii europeneCE Comunitate EuropeanCECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i OeluluiCEDO Convenia European a Drepturilor OmuluiCEE Comunitatea Economic EuropeanCEEA/Euratom Comunitatea European i Energiei AtomiceCJCE Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneFMI Fondul Monetar InternaionalGATT Acordul General pentru Tarife i ComerGEIE Grup European de Interes EconomicGIE Grup de Interes EconomicIMM ntreprinderi mici i mijlociiJOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor EuropeneJOUE Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneLPS Libertatea prestrii de serviciiLS Libertatea de stabilireMEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative

NC Nomenclatorul combinatNIPC Noul instrument de politic comercialOCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicOIM Organizaia Internaional a MunciiOPA Oferta public de achiziii de valori mobiliareOPCVM Organismele colective de valori mobiliareOPS Oferta public de schimb de valori mobiliareOp. cit. Opera citatPCC Politica comercial comunPESC Politica extern i de securitate comunPMI ntreprinderi mici i mijlocii

ROCC Regulamentul privind obstacolele n calea comeruluiSA Societate pe aciuniSAE Societate anonim europeanSCA Societate n comandit pe aciuniSE Societate europeanSEE Spaiul economic europeanSNC Societate n nume colectivSRL Societate cu rspundere limitatSUA Statele Unite ale AmericiiTPI Tribunalul de Prim Instan

TRIPS Acord general privind aspectele dreptului proprietiiintelectualeTVC Tarif vamal comun


8/99

UE Uniunea EuropeanUEM Uniunea Economic i MonetarV.n. Vechea numerotare


9/99

Cuprins

Unitatea de nvare nr. 1

Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material)1.1. Consideraii introductive1.2. Cetenia european1.3. Sarcini de lucru1.4. Test de autoevaluare1.5. Bibliografie


Libera circulaie a mrfurilor2.1. Drept vamal comunitar2.2. Politica comercial comun2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 208 i 29 TCE2.5. Sarcini de lucru2.6. Test de autoevaluare2.7. Bibliografie


Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor3.1. Aspecte generale3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor3.4. Dreptul comun comunitar al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor3.5. Sarcini de lucru3.6. Test de autoevaluare3.7. Bibliografie


Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european4.1. Libera circulaie a capitalurilor4.2. Spaiul financiar european4.3. Sarcini de lucru

4.4. Test de autoevaluare4.5. Bibliografie


Dreptul concurenial din spaiul european5.1. Aspecte introductive5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat5.3. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor5.4. nelegerile5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante

5.6. Controlul concentrrilor5.7. Sarcini de lucru5.8. Test de autoevaluare


10/99

5.9. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 66.1. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor6.2. nelegerile6.3. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante6.4. Controlul concentrrilor


11/99


Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material)

Obiective:La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii; s identifice carateristicile ceteniei europene; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc drepturile cetenilor europeni.

Cuprins:1.1. Consideraii introductive1.2. Cetenia european1.3. Sarcini de lucru1.4. Test de autoevaluare1.5. Bibliografie

1.1. Consideraii introductive

1.1.1. Particularitile construciei europene n contextul globalizriiA devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construciei europene n

ordinea economic mondial a reprezentat, i continu s reprezinte, o veritabilconstant. Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile cu privire la liberacirculaie a mrfurilor de dispoziiile Acordurilor Generale pentru Tarife i Comer(GATT) care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoarela circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrulFondului Monetar Internaional (FMI). Aceste acorduri internaionale au contribuit,n mare msur, la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de la

Marrakech1a accentuat legtura ntre construcia european i realizarea unei ordinicomerciale mondiale care s integreze nu numai mrfurile, ci i serviciile i, mai ales,investiiile i circulaia capitalurilor.

Dispoziiile GATT2permit recunoaterea uniunilor vamalei a proceselor deintegrare economico - regionale. Astfel, uniunile vamale (sub condiia de a da natereunui teritoriu vamal comun, unui tarif vamal comun i s liberalizeze schimburilecomerciale) trebuiau notificate instanelor GATT3i, n principiu,aprobate. ns, n

1 Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale de Comer, Acordul internaional

privind carnea de bovin i Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech la 15 aprilie1994.2 Art. XXIV.3 n prezent, Organizaia Mondial a Comerului OMC.


12/99

cazul Comunitii Europene (CE), lucrurile stau altfel. Comunitatea a obinut , ntimp, un statut comparabil cu cel al statelor membre GATT. CE a fost asociatlucrrilor GATT i a participat, n calitate de parte, la negocierile comerc iale deschisen cadrul GATT. Tratatul de la Roma4acord prerogative de negociere autoritilorcomunitare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune, politic caretrebuie s se bazeze pe principii uniforme. Comunitatea a fost considerat casubstituind statele membre n cadrul GATT5.

n timp, la nivel comunitar, s-a accentuat diferena ntre Piaa comun,Uniunea European i o simpl uniune vamal sau o simpl zon de liberschimb.

Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic,perceput, nc de lanceput, de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE). n celebrahotrre Van Gend en Loos6, CJCE a subliniat c obiectivul Tratatului instituindCEE, de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete direct justiiabiliiComunitii, implic faptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar creadect obligaii reciproce ntre statele contractante.

De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoarelor europene.Referitor la temeiul Uniunii vamaleobservm c libera circulaie a mrfurilor

la nivel comunitar se ntemeiaz chiar pe principiile Uniunii vamale. Art. 237 alTratatului instituind CE, a crui redactare a rmas neschimbat, face vorbire desprefaptul c, n aceast materie, Comunitatea i are ca temei existenial Uniunea vamal.Uniunea vamal presupune, ntre altele, substituirea a dou sau a mai multor teritoriivamale de ctre unul singur, cu eliminarea, n cadrul acestuia, a taxelor vamale i areglementrilor restrictive pentru schimbul de bunuri i stabilirea fa de statele terea unei reglementri vamale i comerciale identic n esen8.

n acest fel, se urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerulntre statele membre. GATT anuleaz asemenea obstacole prin art. XXIV, par. 8,care vizeaz i celelalte reglementri comerciale restrictive9.

Uniunea vamal este, deja, un obiectiv mai ambiios dect zona de liberschimb care se limiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statelemembre, lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din statetere10.

Cu privire la Piaa internconstatm faptul c, nc de la nceput, CE a avutn vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale.Libertatea de circulaie a capitalurilor11, a persoanelor i a serviciilor nu intrau n

4 Art. 111 (abrogat n anul 1992) i 133 (V.n.: art.113).5 A se vedea, de exemplu, CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschapvoor Groenten en Fruit, C-21/72. Acordurile GATT pot s nu aib efect direct, dar beneficiaz de prioritate.Totul depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz. 6 Hotrrea CJCE din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Looscontre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.7 V.n.: art. 9.8 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.9 Este cazul Tratatului de la Roma (a se vedea art. 28V.n.: art. 30).

10 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.11 Pentru care statutul FMI las iniiativa total statelor membre, cu excepia plilor curente (art. VIII, sec. 2din statut privind distincia ntre pli curente i circulaia capitalurilor, primele fiind libere, n principiu; a sevedea aceeai distincie n art. 67 i 106 din redactarea iniial a Tratatului i, n prezent, n art. 73B).


13/99

perspectivele iniiale ale GATT.12.Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor

i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numaicu ocazia adoptrii Actului Unic European13, Piaa comun a devenit Piaa Intern,care, conform articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupuneun spaiu fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a

persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cudispoziiile Tratatului n cauz14.

1.1.2. Lmuriri conceptuale

Pentru o mai bun nelegere a problematicii prezentate n paginile ce urmeaz,considerm c lmurirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor conceptespecifice dreptului afacerilor comunitare, este bine venit. Astfel, n continuare, vomexplica noiunile cele mai uzitate n materie, i anume:

Libertatea de stabilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscutemigranilor statelor membre ale Comunitilor Europene de a avea dreptul spresteze activiti remunerate, pe teritoriul statelor membre, beneficiind de sprijinmaterial i, acolo unde este cazul, juridic. n al doilea rnd, libertatea de stabilireconst n posibilitatea oferit cetenilor Uniunii Europene de a nfiina i administrantreprinderi. Libertatea prestrii de serviciipoate fi definit ca dreptul de a oferi, avndu-se ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriulComunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina peteritoriul altor state membre. Reglementrile comunitare nu conin o definiia clar a

ceea ce numim prestarea de servicii. Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de laRoma instituind Comunitatea European, se accept a prioric toate activitile dincadrul profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt inclusen noiunea acceptat de Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii. Prin noiunea de societi, dreptul comunitar are n vedere entitile create nvirtutea unui instrument juridic i, n actualul stadiu al dreptului comunitar, nvirtutea unui ordin juridic naional. Reprezentanele presupun, ntr-un stat membru al Comunitii, un sediu

principal preexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state membre.Reglementarea comunitar (Tratatul instituind CE) enumr un anumit numr de

forme de reprezentane: agenii, sucursale sau filiale. Ageniase bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (deci, ageniile pot fi

persoane juridice mandatate), dar termenul este uneori folosit ca sinonim alsucursalei. Sucursalaeste o instituie lipsit de personalitate juridic i care, din punct devedere juridic, nu este autonom, chiar dac are o autonomie de fapt. Filialele,dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere juridic, prevzute cu personalitatemoral, chiar dac, sub aspect economic, sunt dependente de instituia baz.

12 Majoritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia Rundei Uruguay, prin Acordul general pentrucomerul cu servicii(GATT).13 n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986.14 Textul a devenit art. 7A i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht.


14/99

Trebuie s remarcm faptul c nu toate persoanele fizice sau juridiceemigrante, dintr-unul din statele membre ale CE, sunt beneficiarele libertilor dincadrul Comunitii Europene. Nu au aceast calitate dect cele care, prin migrarea sau

prin activitatea lor, se plaseaz n situaiile legislative interne. Nu vor putea, deci, sinvoce libertile garantate de CE i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi,uneori, defavorizate. Este emigrant comunitar orice persoan care are cetenia unuia dintrestatele membre ale CE. Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unuistat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea aemigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi dreptdiscriminare indirect.

1.2. Cetenia Uniunii Europene15

1.2.1. Clarificri conceptualenc de la instituirea sa prin Tratatul de la Maastricht16, cetenia european

dobndete un rol esenial n dezvoltarea actual a procesului de integrare european.Potrivit dispoziiilor comunitare, cetenia european, ca obiectiv, se constituie ntr-onou etap a procesului de realizare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre

popoarele Europei17.Aa cum o definete Tratatul de la Maastricht, cetenia europeanconst n

posibilitatea oferit oricrui individ care are cetenia unui stat membru de a ficonsiderat cetean al Uniunii Europene. Prin introducerea ceteniei europene,semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au dorit, ntre altele, promovarea iconsolidarea identitii europene, implicnd, n acest fel, cetenii n procesul deintegrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice, cetenii beneficiaz de oserie de drepturi generale n domenii dintre cele mai diverse, precum libera circulaiea bunurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor i sntatea public, egalitatea deanse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor de munc i la protecia social.a.

Primul paragraf al articolului 1718 din Tratatul instituind CE19 defineteceteanul european ca fiind aceea persoan care are naionalitatea (n.n.20cetenia) unui stat membru.

Cu toate acestea, printr-o Declaraie21 anexat n anul 1992 Tratatului de la

Maastricht, cu ocazia Conferinei Interguvernamentale, se reamintete faptul c, defiecare dat cnd se face referire la cetenii statelor membre, problema de a ti dac

15 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit iadugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.16 Articolele 1722, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 iintrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2octombrie 1997 iintrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht).17 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A dinTratatul de la Maastricht).18 V.n.: art. 819 Este vorba despre Tratatul instituind Comunitatea economic european, Comunitate care, ncepnd cu anul

1993 (anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht) i schimb denumirea n Comunitatea European,tratatul devenind, astfel, Tratatul instituind Comunitatea European.20Nota noastr.21 Declaraia a fost solicitat, n special, de ctre Danemarca.


15/99

o persoan are cetenia unui stat membru sau a altuia nu se va rezolva dect fcndu -se referire la dreptul naional al statului membru n cauz. n Declaraie s-a subliniatfaptul c cetenia Uniunii este un concept politic i juridic diferit de cel al ceteniein sensul Constituiei Regatului Danemarcei i a sistemului juridic danez i c nici odispoziie a Tratatului asupra Uniunii Europene nu implic angajamentul de a crea ocetenie a Uniunii n sensul ceteniei unui stat membru. Tot atunci, s-a adugat ifaptul c cetenia Uniunii nu confer nici unui cetean dintr-un alt stat membrudreptul de a obine cetenia danez sau alte drepturi, obligaii ori avantaje propriicetenilor danezi n temeiul normelor constituionale, juridice i administrative dinaceast ar.

Articolele 17 - 22 din Tratatul instituind CE (fostul art. 8 din Tratatul de laMaastricht) fac referire, pe de o parte, la distincia ntre naionalitate i cetenie i, pede alt parte, la subordonarea ceteanului Uniunii ceteanului unui stat membru.Potrivit Curii de justiie a Comunitilor europene (CJCE)22, naionalitatea sentemeiaz pe existena unui raport special de solidaritate fa de un stat, ca i pereciprocitatea drepturilor i a obligaiilor.

Rmnnd n spaiul comunitar, se poate observa c acest gen de raport nu estesusceptibil s existe ntre un rezident23comunitar i un stat membru. ns, n cadrulcomunitar, se poate constata c naionalitii unui stat membru, cruia i corespunde,firesc, recunoaterea unei cetenii n adevratul sens al termenului, i se adaug,acum, recunoaterea unei naionaliti, respectiv cetenii, supra-statale. Din acestmotiv, cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoatereasa este condiionat de existena ceteniei unui stat membru al Uniunii.

1.2.2. Calificarea noiunii de cetenie european

Aa cum este firesc, unadin multele probleme care apar, adesea, este aceea dea ti cum se calific cetenia Uniunii Europene, deoarece este evident faptul caceasta, n stadiul actual al procesului de integrare, nu poate fi considerat ca aceea aunui stat, chiar federal, n sensul doctrinei constituionale tradiionale. Mai mult,Tratatul instituind Uniunea European garanteaz individului puine drepturi, cuexcepia celor de natur economic.

Cetenia european nu este o noutate la nivel comunitar. Aceasta poate fiidentificat sub forma unei noi dezvoltri istorice a conceptului de cetenie, prinmodificarea dimensiunilor i a formelor dispoziiilor juridice i politice. Cetenia

european nu poate fi neleas dac este privit numai din punct de vedere juridic.Acest lucru se ntmpl pentru c cetenia european are i o puternic semnificaiapolitic, iar principiile sale stau la baza valorilor politice i ale unei democraiimoderne care constituie temeiul procesului de integrare.

Dei nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, Uniunea European adezvoltat, dup Actul unic european24, un veritabil proces de federalizare25, sau,

22 CJCE, hotrrea din 17 decembrie 1980, Commission / Royaume de Belgique, C-149/79.23 Potrivit DEX al Limbii Romne al Academiei Romne, ediia a II -a, Institutul de Lingvistic Iorgu

Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, rezident este ceteanul unui stat stabilit n altstat, care i are domiciliul n, care locuiete n.24 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevedecrearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor


16/99

altfel spus, un fenomen de denaionalizare26 (de scoatere) a anumitor domenii desub paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la ofederalizare a asocierii statelor actuale.

Sub aspect strict constituional, noua instituie creat prin Tratatul de laMaastricht nu este comparabil cu cea atribuit unui cetean al unuia din cele 15state membre; conceptul de status civitatis ncepe s capete din ce n ce mai multaspectul de status civitatis naional oarecare. Cetenia european a plasat ceteniisub protecia dreptului comunitar, furniznd o eventual platform n favoareadezvoltrii federale a Uniunii Europene actuale. Integrarea devine, astfel, un mijlocde a ajunge la un federalism by analogy27.

1.2.3. Cetenia european: dispoziiile Tratatului instituind CE

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, cetenii UniuniiEuropene au dobndit o serie de drepturi desprinse din norme avnd caracter

fundamental. Fora politico-constituional a acestui important progres politic nu-iproduce, nc, efectele n ntregime n cadrul legislativ comunitar.Tratatul de la Amsterdama adus o serie de completri n materie. Astfel, prima vizeaz articolul 17 din TCE28, n care se precizeaz ccetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete.Altfel spus,se instituionalizeaz un principiu, deja, coninut n Declaraia ConferineiInterguvernamentale anexat Tratatului de la Maastricht29. Aceast modificare,aparent nesemnificativ, consolideaz una dintre caracteristicile cetenieicomunitare, i anume faptul c aceasta este inseparabil de cetenia naional carermne, orice s-ar spune, primar i originar.

Astfel, apreciem c cetenia Uniunii se prezint ca o cetenie satelit, nsensul c dobndirea sau pierderea sa este condiionat de dobndirea sau pierdereaceteniei unuia dintre statele membre ale Uniunii. n acest sens, dispoziia dinarticolul 17 al TCE este foarte clar: Este cetean al Uniunii orice persoan careare cetenia unui stat membru.

Trebuie subliniat faptul c acest caracter adiional i complementar alceteniei comunitare, cu drepturile i obligaiile care o caracterizeaz, precum i

prevederile Tratatului instituind CE nu conduc la situaia ca un individ s posededou cetenii (cetenia statului de origine i cetenia european), ca n cazul n careo persoan are cetenia a dou sau a mai multor state.

Pierderea de ctre o persoan fizic a ceteniei unui stat membru incumb, nmod implicit, pierderea de ctre aceeai persoan a ceteniei europene. De asemenea,pierderea, de ctre un stat, a calitii de stat membru al Uniunii Europene este de

i a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie afactorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni. 25 J. Martinez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable yeficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46.26 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorul

precizeaz c drepturile economico-profesionale, ca i o bun parte dintre drepturile socialesau politice carederiv din cetenia european, constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament, ceea ce

relev aici o descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre.27 Enrico Ferri, op. cit., p. 13.28 Tratatul instituind Comunitatea European.29 Este vorba despre Declaraia Danemarcei, despre care am fcut vorbire mai nainte.


17/99

presupus c genereaz, n mod implicit, pierderea ceteniei europene de ctre toicetenii acelui stat.

Articolul 17 menioneaz c, prin dispoziiile Tratatului, cetenii Uniunii sebucur de anumite drepturi, dar, n mod egal, acetia au o serie de obligaii, fr, ns,a le specifica, de unde deducem c obligaiile sunt corelative drepturilor dobndite. Cea de-a doua noutate adus de Tratatul de la Amsterdam se refer laarticolul 21 din Tratatul instituind Comunitatea european, n care se stipuleaz corice cetean al Uniunii se poate adresa instituiilor i poate primi rspuns n unadintre limbile oficiale ale Comunitii. Aceasta reprezint recunoaterea oficial aunei practici de facto, deja, existent n relaiile dintre instituiile comunitare iceteni, i, mai mult, un element avnd caracter democratic peste care nu se poatetrece, n special, din punctul de vedere al unei mai mari transparene a sistemului.

Cele mai importante modificri, ns, fac trimitere laarticolul 18 al Tratatuluiinstituind CE, n care se precizeaz, cu privire la dreptul la libera circulaie i ladreptul de sejur, c instituia Consiliului poate lua decizii care s vizeze favorizareaexercitrii acestor drepturi, statund conform procedurii de co-decizie, prevzut laarticolul 25130din Tratatul instituind CE.

Articolele 17 22 din Tratatul instituind Comunitatea European definesclimitele statutului de ceteni europenii imprim o mai mare dinamic situaiilor

juridice de care indivizii se bucur, deja. n parte, substana drepturilor conexeceteniei europene a consacrat, n mod oficial, un anumit acquis comunitar31 i aconsolidat drepturi, deja, prezente n dreptul derivat sau n practic (de exemplu,dreptul la libera circulaie sau dreptul de petiie la Parlamentul european). O noutateabsolut const n aceea c cetenilor li s-au recunoscut drepturi politice importante,

precum dreptul de vot i de a fi alei pentru alegerile europene i municipale.Drepturile ce decurg din noul statut nu mbogesc cu nimic patrimoniul

juridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine, ci genereaz consecinen alte dou direcii: n primul rnd, n legislaiile altor state membre (dreptul la liberacirculaie, dreptul de sejur i drepturile electorale) i n legislaia comunitar (dreptulde petiie, prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional(cu privire la protecia diplomatic). Printre modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam se numr iconsacrarea unei norme negative, cu privire la principiul nediscriminrii pe baz decetenie/naionalitate, potrivit creia Consiliul, hotrnd cu unanimitate de voturi, pe

baza unei propuneri din partea Comisiei i cu consultarea prealabil a Parlamentului

european, poate lua deciziile necesare cu privire la lupta mpotriva discriminriintemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie ori convingeri personale, handicap,vrst sau orientri sexuale. Este vorba aici despre un alt temei juridic prin careCurtea de justiie, pe de o parte, i celelalte instituii comunitare, pe de alt parte, vor

putea s combat discriminarea, nc prezent, ntre persoanele de cetenii/naionaliti diferite.

Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilorprevzute n fiecare stat membru al UE i, n al doilea rnd, presupune respectareacerinelor stabilite la nivel comunitar.

30 V.n. : art. 189 B.31 R. Kovar i D. Simon, La citoyennet europenne, n Cahieres droit europ., 1993, pag. 287: Substanadrepturilor care se altur ceteniei Uniunii poate fi considerat ca fiind, ntr-o mare msur, o consacrare aunui anumit acquis comunitar.


18/99

1.2.4. Drepturile cetenilor europeni

Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelormembre i consolideaz protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acesteasunt: dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i

studiu n toate statele membre; dreptul la vot i dreptul de a candidala alegerile Parlamentului european i laalegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentrucetenii statului respectiv; dreptul de petiie n faa Parlamentului european i dreptul de a se adresaMediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas aafacerilor comunitare de ctre instituiile i organele comunitare (mai puin Curtea de

justiie a Comunitilor europene); dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic iconsulardin partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru,

n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consularn statul respectiv.

a)Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i destabilire, dreptul la munc istudiu n toate statele membre

Dreptul recunoscut cetenilor Uniunii prin articolul 18 din Tratatul instituindCE32 este considerat ca fiind nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, elconstituie condiia obiectiv-necesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altordrepturi conferite cetenilor comunitari ar fi, practic, imposibil.

Dreptul la libera circulaie este asigurat, independent de cetenia lor,membrilor familiilor muncitorilor; pensionarilor; studenilor; oricrui ceteancomunitar care nu beneficiaz de dreptul la libera circulaie n virtutea altor dispoziiiale Tratatului.

Unul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la libera circulaie lconstituie posibilitatea oferit cetenilor Uniunii de a-i exercita, n mod privilegiatn raport cu ali strini, un drept de intrare, larg i aproape general, ntr-unul dintrestatele membre, altul dect cel de apartenen (cetenia de origine). Mai mult, acestdrept este rezervat tuturor cetenilor statelor care au semnat, deja, Acordul Schengen

pentru crearea unui spaiu comun fr frontiere interne.

Cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fimotivul, dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitatesau a unui paaport valabil. Aceast posibilitate a fost reiterat de Curtea de justiie,care a precizat c statele membre nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, oalt formalitate dect simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaportvalabil i a considerat ca nefiind conform cu dreptul comunitar condiionarea intrriide obinerea unei autorizaii, sau s supun altor condiii de control persoanele caredoresc s intre n acel stat, mai ales c, observm,de cele mai multe ori, condiiilesunt n mod sistematic arbitrare sau inutil restrictive.

n ceea ce privete limitarea dreptului la libera circulaie, trebuie observat

faptul c au fost realizate o serie de derogri , imediat dup semnarea Tratatului

32 V.n.: art. 8A.


19/99

instituind Comunitatea Economic European, care vizeaz deplasarea i sejurulstrinilor, justificate pe motive de ordine public, securitate public i sntate

public.

b)Drepturile politice ale cetenilor europeni

Articolul 1933

din Tratatul instituind CE atribuie i recunoate, prin dispoziiilesale, dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege (prin vot) i de a fi alei, att laalegerile municipale, ct i la alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte,i n cel de apartenen (de origine), pe de alt parte.

Reglementrile comunitare privind exercitarea dreptului de vot la alegerilemunicipale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei laalegerile municipale n statul membru de reziden, fr ca acest drept s sesubstituie, ns, dreptului de vot din statul lor de origine. Statele membre pot dispuneca numai cetenii lor s fie ndreptii s accead la unele funcii de execuie dintr-oanumit colectivitate local, i aceasta pentru a-i proteja propriile interese.

Este permis tuturor cetenilor Uniunii s participe la alegerile pentruParlamentul European n statul lor de origine sau n statul lor de reziden dinUniunea European. Candidatura la alegerile pentru Parlamentul European, n statulde reziden, este guvernat de aceleai dispoziii ca i cele care sunt aplicabilecetenilor din respectivul stat (cel de reziden).

c)Alte drepturi ale cetenilor Uniunii: dreptul de petiie n faa Parlamentuleuropean, dreptul de a se adresa Mediatorului, dreptul de protecie diplomatic iconsular

Dreptul de petiieeste o instituie clasic gsindu-i o larg aplicare aproapen toate Constituiile din perioada liberal. Rnd pe rnd el a fost considerat ca undrept de libertate, un drept civil sau un drept politic.

Petiia poate avea ca obiect orice problem cu privire la activitile Uniunii ipoate, n tcerea Tratatelor, s fie exercitat i de resortisanii din statele tere prezenipe teritoriul Uniunii. De asemenea, ea poate s vizeze i acte ale instituiilor naionaleadoptate n aplicarea dreptului comunitar.

Apariia instituiei Mediatorului, prin Tratatul de la Maastricht, reprezint unnou pas ctre transparen, unul dintre obiectivele politice ale unor state membre,

printre care cele din Europa de Nord, n care aceast instituie este prezent de mai

muli ani34

.Dei este o emanaie direct a Parlamentului European i depinde de acesta,odat ales Mediatorul i exercit funciile n deplin independen. Cei care se potadresa Mediatorului nu sunt numai cetenii Uniunii, ci i persoanele fizice sau

juridice rezidente sau care i au sediul social pe teritoriul comunitar. Acest aspect adevenit foarte important din momentul n care, n dreptul comunitar, a aprut

posibilitatea, pentru cetenii necomunitari, s accead la o form specific deprotecie jurisdicional.

Articolul 2035din Tratatul instituind CE prevede c orice cetean al Uniunii

33 V.n.: art. 8B.34 Instituia Ombudsman-ului.35 V.n.: art. 8C.


20/99

Europene beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru, al cruiresortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilordiplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele

stabilite cetenilor acestui stat.n decizia36 reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul

Consiliului din 19 decembrie 1995, se prevd condiiile pe care trebuie s lendeplineasc o persoan pentru a beneficia de protecie diplomatic sau consular.Astfel, trebuie ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii: absena, pe teritoriul pe carese gsete ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular, a uneireprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul su stat membru alUniunii Europene sau dintr-un alt stat, membru al UE care- l reprezint ntr-un mod

permanent; ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular trebuie s facdovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faareprezentanei diplomatice sau consulare solicitate.

Decizia din 6 iulie 199637 a reprezentanilor guvernelor statelor membre,reunii n cadrul Consiliului, stabilete nfiinarea unui titlu de cltorie provizoriu(TCP), eliberat pentru o singur cltorie ctre statul membru al crui cetean este

persoana care solicit protecie, ctre ara sa de reziden permanent sau, n modexcepional, ctre o alt destinaie.

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana interesat n a obine unastfel de titlu sunt: s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii Europene al crui

paaport sau document de cltorie a fost pierdut, furat sau distrus ori este temporarindisponibil; s se gseasc ntr-un stat n care statul membru al crui cetean este nuare reprezentan diplomatic sau consular care s fie n msur s-i elibereze undocument de cltorie sau n care acest stat nu este n nici un mod reprezentant; a fostobinut autorizaia autoritilor statului membru de origine a persoanei vizate.

1.3. Sarcini de lucru

1. Enunai i prezentai, pe scurt, drepturile cetenilor europeni.2. Definii urmtoarele concepte: Pia comun; Piaa unic; Pia intern; uniune

vamal; zon de liber schimb.

1.4. Test de autoevaluare

1. Uniunea vamal se caracterizeaz prin:a) libera circulaie a mrfurilor, adoptarea unui TVC i un TVA comun; b) libera circulaie afactorilor de producie, adoptarea unui TVC;c) libera circulaie a factorilor de producie, libera circulaie a capitalurilor, adoptarea

unui TVC i un TVA comun.

2. Libera circulaie a mrfurilor la nivel comunitar se ntemeiaz pe principiile:a) Uniunii Europene;

b) Uniunii vamale;

36 Decizie cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele lor diplomatice iconsulare.37 Decizie cu privire la stabilirea unui titlu de cltorie provizoriu.


21/99

c) AELS.

3.Sucursala este o instituie:a) fr personalitate juridic;

b) cu personalitate juridic;c) nu este reglementat n dreptul comunitar.

1.5. BibliografieBibliografie minimal obligatorie:Doctrin:

- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2008;

Culegeri de jurispruden:- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.

Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.Site-uri:- www.europa.euUniunea European.Bibliografie recomandat:Doctrin:- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-

a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2006;- Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european.

Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a 4-a, 2009;Culegeri de acte normative:- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,

2002.Reviste de specialitate:- Revista Romn de Drept Comunitar

Legislaie:- Constituia Romniei, republicat (2003);Site-uri:- www.curia.europa.euCurtea de Justiie a Comunitilor Europene- www.ena.luEuropean Navigatore.
http://www.europa.eu/http://www.europa.eu/http://www.curia.europa.eu/http://www.curia.europa.eu/http://www.ena.lu/http://www.ena.lu/http://www.ena.lu/http://www.curia.europa.eu/http://www.europa.eu/


22/99


LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR38

Obiective:

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc caracteristicile dreptului vamal comunitar; s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei comunitare n materia liberei

circulaii a mrfurilor; s interpreteze jurisprudena CJCE n domeniu.

Cuprins:

2.1. Drept vamal comunitar2.2. Politica comercial comun2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 208 i 29 TCE2.5. Sarcini de lucru2.6. Test de autoevaluare2.7. Bibliografie

2.1. Dreptul vamal comunitar

2.1.1. Teritoriul vamalIniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice

ale celor 6 state membre. Art. 29939consacr principiul aplicrii tratatului n statelepri, dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile caacces sau ndeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin (definete)teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 alRegulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal

comunitar delimiteaz teritoriul vamal al Comunitii, dup cum urmeaz:1.Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde:

teritoriul Regatului Belgiei, teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei, teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i alteritoriului Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica FederalGermania i Confederaia Elveian), teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla,

38 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne,3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.39 V.n.: art. 277.


23/99

teritoriul Republicii Elene, teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mri i acollectivits territoriales, teritoriul Irlandei, teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione

d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal ifrontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio, teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului, teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa; teritoriul Republicii Portugheze, teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al

Insulelor Canalului i Insulei Man.

2. Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre seconsider, avnd n vedere conveniile i tratatele aplicabile lor, ca fcnd parte din

teritoriul vamal al Comunitii:(a) GERMANIATeritoriile austriece Jungholz i Mittelberg aa cum sunt definite prin

urmtoarele Tratate: cu privire la Jungholz: Tratatul din 3 mai 1868 (Bayrisches Regierungsblatt1868, p.1245), cu privire la Mittelberg: Tratatul din 2 decembrie 1890 (Reichsgesetzblatt1891, p.59).

(b) FRANATeritoriul Principatului Monaco, aa cum este definit prin Convenia vamal

semnat la Paris pe 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial din 27 septembrie 1963, p. 8679)(c) ITALIATeritoriul Republicii San Marino, aa cum este definit n Convenia din 31

martie 1939 (Legea din 6 iunie 1939, Nr.1120).

3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritimeteritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin.(2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerianal acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conformalin. (1).

Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european40(SEE), intrat nvigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CE. Acesta selimita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral adrepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a LiberuluiSchimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei dela 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are nvedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia41.

40 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia European a Liberului Schimb.41 State membre AELS, alturi de Elveia.


24/99

2.1.2. Legislaia vamal

a) Codul vamal comunitar

Aa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acelaitimp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,

aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite i regulile cu privire lavaloarea n vam a produselor, la originea lor (comunitar sau extracomunitar) i ladeclaraiile ce trebuie fcute.

n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multereglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni.

De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie,prin adoptarea Codului vamal comunitar42 care constituie i sursa normativprincipal.

Codul vamal comunitar nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate nperioada 19681990.

Codul vamal comunitar stabilete sfera de aplicare i ofer de definiii de baz.Astfel, Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile i obligaiile

persoanelor n concordan cu reglementrile vamale (dreptul de reprezentare, dreptulde decizie, dreptul la informare .a.).

Totodat, Codul conine elementele pe baz crora drepturile de import sauexport, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic.Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar amrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.

n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse peteritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De

asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamalcomunitar, prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor nvam, obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurilenecomunitare care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziiispeciale.

Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, suntreglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber

practic43, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv,transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i altedestinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber,

reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de

produselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare.Un alt titlu44 este consacrat datoriei vamale. Astfel, regsim dispoziii cu

privire la: garania pentru plata unei datorii vamale, apariia datoriei vamale,recuperarea valorii datoriei vamale, stingerea datoriei vamale, rambursarea iremiterea drepturilor.

Ultimele titluri ale Codului au n vedere, dup urmeaz:

42 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului VamalComunitar.43 Punerea n liber circulaie.44 Titlul VIIDatoria vamal.


25/99

dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilorvamale, instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cndsunt stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului; dispoziii cu privire la efectele juridice, ntr-un stat membru, a msurilor

adoptate, ale documentelor emise i ale constatrilor fcute ntr-un alt stat membru.Tariful vamal comun (TVC)

Sediul materiei tarifului vamal comun este dat de art. 18 2945ale Tratatuluide la Roma constituind CEE. El este stabilit prin Regulamentul adoptat n domeniu ladata de 7 septembrie 198746.

Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acesteanemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxeleechivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere.

Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale. Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 detaxe, exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu,uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, ngeneral, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul comunitar, avnd nvedere destinaia special a produselor n cauz47. Totodat, exist i un numr marede produsesau categorii de produsemult superioare poziiilor tarifare. Al doilea element al TVC este un catalog care enun produsele crora lecorespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat(NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele TVC, ct i cu cele ale statisticii.De asemenea, Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Convenieiinternaionale privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor48.

Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform.TVC difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Existanumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al

perfecionrii active sau pasive49.

Valoarea n vam i valoarea tranzacional

Potrivit art. 28 Cod vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate estevaloarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuriatunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal comunitar.

Preul, pltit sau de pltit, poate fi ajustat, cnd este cazul, n anumitecazuri, cu condiia:

a.s nu existe restricii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor dectre cumprtor, altele dect restriciile care:

45 V.n.: art. 26 i 27.46 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifar i statistic iTariful Vamal Comun.47 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj(Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor destinateanumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil laimport n raport cu destinaia lor special).

48 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de CEE i statele membre. 49 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare; perfecionare activ: mrfuri importate din rile terepentru a fi prelucrate n CE i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele terepentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n CE.


26/99

sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice aleComunitii, limiteaz zona geografic n care mrfurile pot fi repuse n vnzare sau nu afecteaz substanial valoarea mrfurilor;

b.vnzarea sau preul s nu fie supuse unor condiii sau considerente pentru

care s nu poat fi stabilit o valoare cu privire la mrfurile care sunt evaluate;c. nici o parte a profitului din nici o revnzare ulterioar, nstrinare sauutilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirectvnztorului, dect dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cuart. 3250i

d. cumprtorul i vnztorul s nu fie legai sau, atunci cnd sunt legai,valoarea tranzaciei s fie acceptabil n scopuri vamale.

Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, anumite state prefernds taxeze mrfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern,fie pe baza unui pre reconstituit. Aceasta mrea paleta drepturilor i, prin urmare, i

taxele. Dup Acordul din cadrul GATT

51

, valoarea n vam este, n principiu,valoarea de tranzacie declarat. Numai cnd valoarea declarat este inacceptabil dinpunct de vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul.

Originea produselor

Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite dinstatele tere. Acest lucru ridic problema aa-numitelor uzine pirat (cpue)implantate n CE; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac

produciile acestor uzine pirat pot fi considerate ca originare din Comunitateaeuropean.

Conform articolului 23 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originaredintr-oar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv52.

50 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentrumrfurile importate:(a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preulefectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri:(i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare,(ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile ndiscuie,(iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale;(b) valoarea, alocat adecvat, a urmtoarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect dectre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau vnzarea la exporta mrfurilor importate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit:(i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate,(ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate,(iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate,(iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect nComunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importate;(c) redevenele i taxele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie s le

plteasc direct sau indirect vnztorului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n careaceste redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit; (d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilorimportate care i revine vnztorului direct sau indirect;(e) (i) cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate, i

(ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pn la locul de intrarepe teritoriul vamal al Comunitii.51 Runda Tokyo.52 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint:


27/99

De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originareprodusele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine;exist situaii n care fabricanii i mut producia de pe teritoriul unui stat peteritoriul altuia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa dedispoziiile antidumping.

Articolul 24 din Codul vamal comunitar dispune faptul c o marf a creiproducie implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care afost supus celei mai recente transformri substaniale, motivate economic saufuncionnd ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produsnou sau care reprezint un stadiu important al fabricaiei. Interpretnd dispoziiileidentice care erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJCE a precizatc simpla operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nucontribuie la crearea unui bun nou i original53.

n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerateinsuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produscomunitar, dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s deanatere unui produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou,valoarea adugat prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o

prelucrare substanial.

b)Formalitile la frontierele spaiului european

Dei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce privete formalitile lafrontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrrii

pe teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, la frontierele UE i ale SEE este utilizatun formular unic, denumit Document administrativ unic (DAU).

2.2. Politica comercial comun

2.2.1. Generaliti

Prevzut de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului de la Roma54, politica

(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri;(b) produse vegetale cultivate acolo;(c) animale vii, nscute i crescute acolo; (d) produse obinute de la animale vii crescute acolo;(e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo;(f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei

ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei ri;(g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzin din produse menionate la lit.(f) i care provin dinacea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub

pavilionul acesteia;(h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca acea

ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv;(i) produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dac acesteaau fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim;

(j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau dinderivatele lor, n oricare stadiu al produciei.53 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76.54 V.n.: art.110 i urm.


28/99

comercial comun (PCC) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectivadezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce larecunoaterea unor prerogative speciale Comunitii Europene i, n mod implicit,Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea deJustiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o competenexclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare politici divergentede politica comun a CE55, cu excepia cazului n care sunt abilitate special de ctreautoritile comunitare56.

Domeniul competenei exclusive a Comunitii Europene a fost accentuatodat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu

privire la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte57. Rmne,ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art. 30058, care confercompeten exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unoracorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimitadomeniul competenei exclusive a CE.

Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat iconinutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntrecompetenele explicite i cele implicite.

n mod explicit, art. 13359ofer competen exclusivCE n ceea ce privetemodificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizareamsurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (nspecial msurile de dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate ocompeten exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale privindcomercializarea mrfurilor elaborate n runda Uruguay GATT. Aceste acorduri serefer la aspectele din art. 13360.

Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este vorba nart. 133 nu se limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politicacomercial comun, reinnd competena exclusiv a CE, dei n acordurile negociateserviciile sunt considerate, n mod analog, mrfurilor.

Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale ComunitiiEuropene deduse din art. 133. Ideea care se desprinde este cea potrivit creiaelaborarea progresiv a unui drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natereunor reguli comune restrictive care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare statmembru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar.

Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta

competene concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaiaeste cu att mai complex cu ct este mai greu de determinat prile unui acordinternaional care corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. navizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera,aa cumrezultat din art. 1061al Tratatului.

Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal

55 CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70.56 CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76.57 n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor.

58 V.n.: art. 228.59 V.n.: art. 113.60 CJCE, Avizul nr. 1/94, 15.11.1994.61 V.n.: art. 5.


29/99

comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz peprevederile art. 26 i 2762ale Tratatului de la Roma.

n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2

probleme principale, i anume: liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentruexporturi63i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale64, pe de o parte, msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale65 iclauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice nanumite state membre66, pe de alt parte.

2.2.2. Liberalizarea schimburilor

c)Domeniu. Mrfuri i servicii

Aceast liberalizare este de actualitate att pentru importul n cadrulComunitii Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comuneste strns legat de negocierile inute n cadrul rundelor GATT (ulterior aleOrganizaiei Mondiale a Comerului OMC) la care Comunitatea67 este directasociat atunci cnd este competent.

Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul RundeiUruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cumrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, frdeplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor.

d)Importurile

n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea European, principiuleste acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile GATT,fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre

pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, deasemenea, posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC

pn la un anumit prag68. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea,s fie decise.

e)

Exporturilen ceea ce privete exporturile, exist un regim comun(restricii acceptabile i

informarea reciproc a statelor), nc din anul 196969. n timp, acest regim s-a

62 V.n.: art. 28 i 29.63 Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113.64 Art. 133, V.n.: art.113.65 Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113.66 Art. 134, V.n.: art. 115.67 Reprezentat de Comisie, cu mandat de la Consiliu.

68 Mai sus de acesta, importul rmne posibil, ceea ce nu este cazul ntr-un regim de contingentare cantitativ,ci numai la nivelul normal al TVC.69 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comunaplicabil exporturilor.


30/99

dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales,politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi.

Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor laexport, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n

privina bunurilor culturale70.

2.2.3. Acorduri internaionale

Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionalea dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale.

Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate n cadrul OMCi GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitiloreuropene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea uneianumite zone economice, precum acordurile de la Lom ncheiate cu state din Africa,Caraibe i Pacific (ACP).

2.2.4. Protecia comercial

f) Generaliti

Dei intr n competena comunitar, politica comercial nu este, totui,comun n toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumitemsuri cu privire la state tere, sub condiia s fie n conformitate cu politicacomun71. n acest caz, trebuie acordat atenie deturnrilor de traseu. Art. 13472

prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i lamsuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumping-ului.

g) Clauza de salvgardare naional (art. 134 din Tratat)

Art. 134 al Tratatului permite statelor membre s solicite Comisiei Europenes ia anumite msuri restrictiven dou situaii principale, i anume: n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE

pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie amrfurilor) i atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul

comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele membre carevor antrena dificulti economice ntr-unul sau mai multe state membre.

n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare.De asemenea, poate autoriza statele membre s adopte msurile de protecie necesare.n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia chiar ele nsele msurile necesare,

70 Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor culturale;Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind dispoziiile de aplicare a RegulamentuluiConsiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale, Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru. Aceste texte

sunt adoptate n legtur cu Convenia de la Paris din 14.11.1970 privind comerul ilicit cu bunuri culturale,negociat sub auspiciile UNESCO.71 De exemplu, contingentele.72 V.n.: art. 115.


31/99

ns aceste msuri nu trebuie s aduc perturbri cu privire la funcionarea PieeiComune.

ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurileadoptate sub controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de

produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor73. n aceast situaie sepoate observa faptul c domeniul de aplicare ratione materiae al art. 134 a fostconsiderabil restrns. Acesta a fost micorat mai mult i prin comunitarizarea

proteciei comerciale.

h)Msuri de protecie comun

Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sauprejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere.

n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordulasupra SEE74nu sunt avui n vedere75.

i) Dumping-ulDumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia

unei piee76.Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul

comunitar, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale.Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le

putem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fieevident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este marja dedumping77. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de

productorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumping-ului.n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.199578

organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. Este definit, n primulrnd, procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoareceaceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz.Odat pus n eviden, marja de dumping poate determina Comisia fie s edictezedrepturi provizorii sau definitive la intrarea produselor n CE, fie s obin,din parteantreprinderilor n cauz, unele angajamente precise.

Prezena uzinelorpirat n cadrul CE a permis dezvoltarea anumitor practici

neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprindereamam necomunitar (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unorasemenea uzine i poate influena concurena n Europa. nfiinarea unei filialecomunitare poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping.

Cu toate acestea, circulaia intracomunitar a mrfurilor nu este avut n

73 Decizia Comisiei din 22.07.1987 privind msurile de supraveghere i de protecie pe care statele membrepot fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului 115 din Tratatul instituind CEE.74 Elveia nu este parte la acest Acord.75 Art. 26, Acordul privind SEE.76 De exemplu, piaa comunitar.

77 Diferena ntre preul normal i preul practicat fa de CE.78 Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotrivaimporturilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modifica t

prin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98.


32/99

vedere a priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-ului, este, nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direciateritoriului CE.

Dumping-ul intracomunitar (organizat de o ntreprindere a unui stat membruavnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal,din libera circulaie a mrfurilor n cadrul CE: produsele vndute la preuri dedumping n CE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu odiferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrugstrategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelormembre. Prezena uzinelorpirat a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura ncare era vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele membre.Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumping

pentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient.

j) Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale

Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pecare le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.199479 carestabilete procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vedereaasigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prinreglementrile internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca, lasesizarea primit de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea dinoficiu a Comisiei), s se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale carecauzeaz prejudiciu unei produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. nurma unei consultri ntre statele membre (sau dup o procedur internaional dereglementare a diferendelor, cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele

internaionale ale CE (de exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictareaoricror msuri care pot ajunge pn la modificarea TVC sau a contingentelor.

k)Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute

Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspectesenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul1986, Comunitatea European are un Regulament80 care autorizeaz suspendarea

punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute81. Aceast reglementare trebuie s fiecorelat cu Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au

inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute82

.l) Msurile de retorsiune comunitar

79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materiapoliticii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i suntconferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale aComerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984.80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii

punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din

22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994 , nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 1383/2001.81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceastsuspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sechestrului.82 Semnat n urma Rundei Uruguay.


33/99

Dac statele tere nu respect angajamentele sau nu se supun deciziilor OMC,n baza art. 113 TCE, pot fi decise mriri selective ale TVC. Aceste mriri suntdistincte de sanciunile economice care pot fi luate n baza art. 288 din Tratatulinstituind CE.

m)Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile

n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, nprincipiu, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul cimporturile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrulCE. n aceast situaie, Comisia european poate dispune instituirea unor msuri desalvgardare, pe timp limitat83.

2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european

2.3.1. Aspecte generale

a)Noiunea de mrfuri. Domeniu

Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispoziiileTratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele iserviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a defini marfa ca fiindorice bunapreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzaciicomerciale.

Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, sepoate reine faptul c noiunea de marf reprezint orice bun transportat peste ofrontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri

bunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu auvaloare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele isuporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal

preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.

b)Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor

Articolele 232584

, 263185

din Tratatul de la Roma pun bazele juridice libereicirculaii a mrfurilor n interiorul UE. Potrivit art. 23, alin. 2, principiul libereicirculaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din statele membre, i anume: mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fiefolosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriulvamal86;

83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduceatingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC.84 V.n.: art. 9-12.

85 V.n.: art. 12, 3037.86 Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt rec oltaten statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescuten acel stat.


34/99

mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamalal Comunitii i care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ritere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxelevamale i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiatde rambursarea total sau parial a respectivelor taxe; mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal comunitar prin prelucrarea unor

bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriulcomunitar i din produse care se afl n liber practic.

Libera circulaie a mrfurilor are labaz 2 piloni, i anume : nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitativei interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de ampiedica comerul intracomunitarasemntor restriciei cantitative.n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli deetichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia

consumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine peteritoriul lor.Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este

fundamentul Uniunii Europene nsei. Uniunea vamal a fost realizat relativ repede.De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre au acceptat o obligaie careinterzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efectechivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a fost realizat chiarnainte de terminarea perioadei de tranziie.

Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmnentotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este, uneori, necesar fiind

prevzut de art. 28 31

87

.Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fiprevzut i reglementarea monopolurilor comerciale88i interzicerea discriminrilorfiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului devam interzis n comerul intracomunitar89.

Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au efectdirect90. Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme. Efectul directorizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeazmsurile care pot fi adoptate de ctre state. Totui, avnd n vedere importanfundamental a principiului liberei circulaii a mrfurilor, CJCE a admis faptul c art.

30

91

interzice judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari

92

care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat membru n altul.

c) Spaiul EconomicEuropean

Acordul cu privire la SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, consacraplicarea, ntre statele membre, a principiilor comunitare privind libera circulaii a

87 V.n.: art. 303688 Art. 31, V.n.: art. 37 TCE.89 De exemplu, dreptul de acciz.

90 CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NVAlgemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Looscontre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.91 Devenit art. 28.92 Prin particulari, la nivel comunitar, se nelege persoanele fizice i persoanele juridice.


35/99

mrfurilor93.

2.3.2. Taxele cu efect echivalent dreptului de vam

Conform art. 2594, statele membre se abin s stabileasc taxe noi cu efect

echivalent dreptului de vam, iar drepturile de vam trebuie s fie suprimate laexpirarea perioadei de tranziie.Tratatul nu definete noiunea de taxe cu efect echivalent. Jurisprudena

comunitar a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care, oricare ar fi denumireasau tehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor importate sau exportate,influennd preul lor n mod analog cu dreptul de vam95. nclcarea dreptuluicomunitar este caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim,este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Nu estenecesar ca perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca produsele s fie nconcuren cucele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca taxa s fie cerut

la trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efectechivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul.Nu sunt considerate taxe cu efect urmtoarele: taxele interne, taxele ncasate

pentru servicii prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unorprevederi legale comunitare.

d)Impunerile interne discriminatorii (art. 9096)

Acest articol se refer, n principal, la impunerile interne, cum este cazuldreptului de acciz. Numai c, distincia ntre impunerile interne i taxele cu efectechivalent dreptului de vam, nu este ntotdeauna uor de realizat. Aceste impuneriinterne pot avea acelai efect ca un drept de vam.

O impunere intern se distinge a priori de un drept de vam, deoarece eapoart, n principiu, asupra produselor importate i asupra celor naionale. O taxpoate fi echivalent unui drept de vam dac face discriminare ntre produseleimportate. Cotizaiile obligatorii att pentru produsele naionale, ct i pentru celeimportate adoptate de anumite state pentru diverse fonduri, a cror activitate esteaceea de a orienta ajutoarele de stat, au fcut loc jurisprudenei. Dac se dovedete cveniturile provenite din cotizaii sunt atribuite numai produselor naionale i dacaceast atribuire compenseaz integral creterea cotizaiilor care greveaz aceste

produse, nu vom avea o tax cu efect echivalent. Dimpotriv, dac atribuirile defonduri efectuate nu compenseaz dect o parte din creterea cotizaiilor suportate deprodusele naionale, vom avea o impunere discriminatorie i va fi aplicabil art. 90.

e)Remunerarea serviciilor

Perceperile sau cotizaiile la intrarea pe teritoriul unui stat membru nu suntneaprat contrare art. 2597. Este cazul situaiei n care perceperea nu este obligatorie

93 Art. 1016.

94 V.n.: art. 12.95 CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique, C-2/62.96 V.n.: art. 95.97 V.n.: art. 12.


36/99

i remunereaz un serviciu obiectiv apreciabil i prevzut facultativ de ctreautoritile unui stat membru sau de delegaiile acestor autoriti .

f) Taxele de interes general nediscriminatorii

Perceperile efectuate n interes general, care nu au ca singur scop trecerea unei

frontiere a spaiului european i care nu favorizeaz direct, indirect sau potenialprodusele naionale nu vor fi vizate de aceste articole. Caracterul discriminatoriulipsete de fapt.

2.3.3. Interzicerea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative n comerulintraeuropean (UE i SEE)

Art. 2898prevede faptul c Restriciile cantitative la import, precum i toatemsurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, fr a se nclcadispoziiile ce urmeaz99. Art. 29100 consacr aceeai interdicie referitoare larestriciile la export. Art. 11, 12 i 13 ale Acordului privind SEE sunt redactate ntermeni aproape identici.

Stabilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe baza dezvoltrilorjurisprudeniale ale articolelor mai sus menionate. n temeiul art. 94 i 95101, dupAUE, a fost adoptat un anumit numr de Directive pentru favorizarea libereicirculaii a mrfurilor.

Subiectele tratate de legiuitorul comunitar relev existena unor domenii ncare msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simiteefectele.

Astfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaz toateprodusele. Dintre acestea, amintim: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilorlegislative i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru

produsele defectuoase102, cea referitoare la securitatea general a produselor103 saucea cu privire la armonizarea legislaiei n materia publicitii neltoare104.

Aceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privescgrupuri de produse, adesea eterogene, dar, uneori, de aceeai categorie. Exist, deasemenea, un numr mare de Directive verticale pentru fiecare produs.

Armonizarea legislaiilor s-a fcut simit, n special, prin directivelentemeiate pe principiul recunoaterii reciproce sau al echivalenei msurilor ori

controalelor n vigoare n statele membre. Aceast nou abordare este una dintreconsecinele celebrei hotrri Cassis de Dijon105, n care CJCE a lansat formula

98 V.n.: art. 30.99 V.n.: art. 30 V.n.: art. 36, care permite restricii pentru anumite scopuri limitativ enumerate: moralitate

public, ordine public, patrimoniu naional, proprietate industrial i comercial.100 V.n.: art. 34.101 V.n. art. 100A i 100B.102 Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, dereglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase.103 Directiva Consiliului 92/59/CEE , din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor, nlocuit

prin Directiva 2001/95, modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003.

104 Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor legale, dereglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare, nlocuit prinDirectiva 2006/114..105 CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78.


37/99

celebr conform creia produsele fabricate i comercializate legal n alte statemembre trebuie a priori s poat circula n spaiul comunitar i, deci, trebuieacceptate de t

Date post:	04-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	cristina-cristea
View:	256 times
Download:	0 times

5 Dreptul Uniunii Europene

Documents