96
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Autori:
Victoria Nedelciuc (coordonator)
Denisa Ionescu
Daniela Tarnovschi
Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Centru de cercetare i documentare n domeniul integrii imigranilor, implementat de Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii n parteneriat cu Fundaia Soros. Proiectul a fost finanat din Fondul European de Integrare a Resortisanilor rilor Tere prin Programul general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii (ref: IF/11.01-03.01) al Uniunii Europene, gestionat n Romnia de Ministerul Afacerilor Internelor, prin Inspectoratul General pentru Imigrri ca autoritate contractant.
Programul anual 2011 Data publicrii: iunie 2013 Adresa de sesizri: Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, str. Soldat Velicu tefan, nr. 43, 023255, sector 2, Bucureti, Romnia Fundaia Soros, str. Cderea Bastiliei, nr. 33, 010613, sector 1, Bucureti, Romnia
Barometrul Integrrii Imigranilor
Romnia vzut de imigrani.
Poveti de via
Raport al cercetrii calitative
realizat cu resortisani ai rilor tere
CDCDI, mai 2013
4
CUPRINS
Obiectivele cercetrii ............................................................................................................................ 5
Metodologia cercetrii .......................................................................................................................... 7
Romnia - ar de destinaie ................................................................................................................ 9
Categorii de imigrani .......................................................................................................................... 10
Organizaiile imigranilor din Romnia .............................................................................................. 33
Concluzii i recomandri ..................................................................................................................... 35
Poveti de via ................................................................................................................................... 37
1. Drumul de la bursier al statului romn la posibil viitor cetean ................................................ 37
2. ara gsit - X., dintr-o ar arab, musulman .......................................................................... 43
3. O.: Integrarea depinde n primul rnd de mine ........................................................................ 53
4. Ct de mult tim s valorificm, ca societate, ceea ce au s ne ofere strinii? .......................... 57
5. P.A.: ara aceasta mi-a dat ce e mai scump, mi-a dat cetenia, ce altceva s mai dea? ...... 61
6. n continu micare o via de expai .................................................................................... 65
7. B.L. Am i zis la nceput: hai s vin aici c e cam ca la noi, dar ei sunt n Uniunea European. E
versiunea noastr european. ....................................................................................................... 70
8. A.G.: Eu vreau ceva, vreau s fac masterat. Aici sau n alt ar, nu prea conteaz pentru
mine ................................................................................................................................................ 75
9. mi place n Romnia, dar nu le-a recomanda altora s vin ................................................. 78
10. Imigrant sau emigrant? .............................................................................................................. 80
11. Trei ani i un master n Romnia................................................................................................ 81
12. Romnia este doar o ar n care imigranii vin s fac bani, nu ca s se integreze ................. 83
13. Viaa de student e frumoas, chiar dac esti imigrant .......................................................... 84
14. Romnia - obiect de studiu ........................................................................................................ 87
15. Integrare n Romnia pe proprie rspundere ............................................................................ 89
Anexe ................................................................................................................................................... 92
Anexa I. Ghid de interviu individual semistructurat ........................................................................ 92
Anexa II. ntrebri pentru interviul de grup ..................................................................................... 95
5
Obiectivele cercetrii
Activitatea de cercetare din cadrul proiectului Centru de cercetare i documentare n domeniul
integrrii imigranilor, i-a propus s dezvolte instrumente de cercetare inovatoare ale fenomenului
integrrii imigranilor n societatea romneasc i s surprind opiniile asupra procesului de
integrare al imigranilor din Romnia. ntrebrile de la care a pornit cercetarea au fost
urmtoarele: care este ara de destinaie ideal pentru imigrant i ct de aproape este Romnia de
acest ideal?
Pentru a putea rspunde la acestea, echipa proiectului a elaborat dimensiunile integrrii pornind de
la literatura de specialitate n domeniu i de la consultrile cercettorilor din domeniu care au avut
loc n cadrul workshopurilor. Dimensiunile prin prisma crora am analizat procesul integrrii
imigranilor sunt urmtoarele:
o Drepturile imigranilor
o Cursurile de limb romn
o Serviciile accesate de ctre imigrani:
asisten medical
servicii sociale
locuire
o Accesul imigranilor
la educaie
pe piaa muncii
la cetenie
o Relaia imigrantului cu instituiile din Romnia
o Discriminare i percepii
Pornind de la aceste dimensiuni am realizat cinci categorii care au fost denumite niveluri ale
integrrii:
NIVELUL 0, AL DESCHIDERII. O societate nchis, care se izoleaz i i ferec graniele, este n
ntregime ostil imigrrii. Chiar dac din punct de vedere legal este permis venirea strinilor,
societatea rmne nchis dac populaia nu recunoate i nu accept alteritatea. Integrarea
imigranilor nu se poate realiza fr o minim deschidere a societii. Prin urmare am considerat c
aceasta este punctul zero. Acest nivel include dou dimensiuni, libera circulaie (deschiderea
legal), respectiv recunoaterea i acceptarea alteritii/diferenelor (deschiderea mentalitilor).
NIVELUL 1, AL ACCEPTRII DIFERENELOR. Dup deschiderea societii, mergnd n direcia
integrrii, pasul urmtor este dat de nelegerea i acceptarea diferenelor. Acest lucru nseamn o
preocupare sistematic reflectat n politici naionale i locale deci o planificare strategic (prima
6
dimensiune), precum i afirmarea nediscriminrii ca norm social (a doua dimensiune). De
asemenea, mai nseamn facilitarea accesului strinilor la cultura autohton (dimensiunea a treia,
limb i educaie), precum i nelegerea nevoii primare de rentregire a familiilor (a patra
dimensiune).
NIVELUL 2, AL SPRIJINULUI DE BAZ PENTRU INTEGRARE. Lumea contemporan recunoate
drepturile sociale de baz i tratatele internaionale includ obligaiile statelor de a asigura accesul
nediscriminatoriu la acestea. Includerea imigranilor n programele publice de sprijin este un nou
pas nspre integrare i un nou nivel n schema noastr. Trei dintre cele patru dimensiuni propuse
(sntate, munc i bunstare) se refer la aciunea statului, iar cea de-a patra (sprijin social) la
aciunile societii, fie c sunt individuale sau ale unor grupuri de indivizi (formalizate sau nu).
NIVELUL 3, AL INCLUZIUNII. Mergnd mai departe de satisfacerea nevoilor de baz, la acest nivel
vorbim de oportunitile pe care o societate le ofer strinilor s i exprime i s i dezvolte
armonios latura cultural i spiritual a individului (societate i cultur), s participe activ la
treburile publice (implicare civic) i chiar s primeasc ajutor special pentru a-i mplini visul
(discriminare pozitiv).
NIVELUL 4, AL CETENIEI. Vorbind n continuare de ideal, este de la sine neles c obiectivul
oricrui imigrant adic al persoanei care se stabilete n alt ar este s devin parte a corpului
cetenesc din ara gazd. Ultimul nivel i ultima dimensiune a integrrii este cetenia, adic
integrarea politic a imigranilor.
7
Metodologia cercetrii
Ceea ce ne-am propus n etapa de dezvoltare a metodologiei acestei cercetri calitative a fost s
surprindem legtura dintre motivaiile de a migra, experiena ederii n Romnia i planurile de
viitor ale unora dintre persoanele care au ales s vin n Romnia pentru perioade mai scurte sau
mai lungi. Aceste trei etape importante n povestea de migraie a unei persoane au constituit
elementele cheie ale discuiilor pe care le-am purtat cu imigranii pe care i-am intervievat.
Metoda de culegere a datelor pe care am utilizat-o pentru acest studiu a fost aceea a interviului
semistructurat. Am ales aceast metod pornind n primul rnd de la tema cercetrii,interviul
semistructurat fiind cel mai adecvat mod de a avea acces la informaii despre parcursul fiecrui
subiect n procesul de integrare n societatea romneasc. Interviul ofer subiectului posibilitatea
de a vorbi liber i de a-i exprima nengrdit opiniile, fr a fi contrazis de ctre intervievator. Se
creeaz o atmosfer de ncredere i respect ceea ce permite respondentului s mprteasc
aspecte delicate din viaa lui. Resortisanii rilor tere cu care am realizat interviurile au fost
selectai pornind de la urmtoarele criterii: intenia de a se stabili n Romnia i durata ederii n
Romnia.
Metoda prin care am selectat subiecii cu care am realizat interviurile a fost contactarea ONG-
urilor care ofer consiliere imigranilor, pentru a ne facilita accesul ctre mediatorii culturali ai
comunitilor de imigrani din Romnia. Din pcate mediatorii culturali nu au fost extrem de
receptivi, astfel c fiecare dintre membrii echipei a fost implicat n procesul de identificare al
imgranilor prin intermediul propiilor reele sociale. Criteriile de selecie pe care le-am folosit au
fost durata ederii n Romnia i intenia de stabilire. Aceste criterii au fost stabilite ca fiind cele
mai relevante pentru selectare imigranilor pornind de la scopul cercetrii calitative, ntruct
intenia stabilirii, dar i durata ederii sunt influenate direct de gradul de integrare pe care l resimt
imigranii.
Am realizat 15 interviuri cu resortisani din ri tere n perioada 15 februarie-15 aprilie 2013. De
asemenea, pe lng aceste interviuri cu imigrani am realizat i interviuri cu reprezentani ai
asociaiilor imigranilor cu ajutorul crora am reuit s nelegem mai bine anumite aspecte care in
de experiena de integrare a imigranilor1. Limitele metodei au fost n primul rnd legate de
disponibilitatea sczut a subiecilor de a ne povesti detaliat experiena lor de migraie. n unele
cazuri, limba de discuie a fost engleza din cauza nivelului de cunoatere sczut al limbii romne,
fapt care influenat ntr-un fel sau altul modul n care s-au desfurat interviurile.
Interviurile au fost concepute ca fiind poveti de via tocmai pentru a putea surprinde mai bine
traiectul individual al fiecruia, povestea personalizat din care apoi s putem extrage aspectele
1Analiza informaiilor culese n cadrul interviurilor cu reprezentani ai asociaiilor imigranilor se regsesc n raportul
referitor la actorii insitituionali responsabili de integrarea imigranilor.
8
generale n urma unei analize aprofundate. n cadrul acestui raport am inclus cteva dintre
povetile de via pe care le-am realizat pentru a ilustra mai bine cele afirmate n acest raport.
De asemenea, deoarece singura politic public de afirmare pozitiv pe care am identificat-o n
cazul cetenilor strini este acordarea de burse de studiu pentru cetenii Republicii Moldova, am
realizat un focus cu grup cu beneficiarii acesteia. Analiza rezultatelor focus-grupului se regsete n
capitolul Politica afirmativ a statului romn fa de RTT: burse pentru studenii din Republica
Moldova
NOTA AUTORILOR
Aa cum am precizat mai sus, acest raport este realizat pe baza analizei interviurilor i a focus-
grupurilor realizate cu imigrani din Romnia. Scopul nostru nu a fost s elaborm o analiz a
legislaiei n vigoare i nici s verificm veridicitatea celor afirmate de persoanele cu care am
discutat. Scopul acestui raport este s prezinte modul n care este vzut Romnia ca ar de
destinaie de ctre imigrani i s prezinte perspectiva lor asupra experienei de integrare. Dat fiind
acest lucru, ne asumm posibilitatea ca unele afirmaii surprinse n acest raport s contrazic
prevederile legislaiei n vigoare. Pentru informaii referitoare la situaia legislaiei romneti n
domeniul imigraiei i integrrii putei consulta raportul integrat al Barometrului Intergrii
Imigranilor.
De asemenea, ntruct n etapa de identificare a imigranilor cu care s realizm interviuri ne-am
propus s nu ne ngustm foarte mult paleta de criterii pentru a acoperi o arie ct mai larg de
situaii, n acest raport am inclus analizele interviurilor realizate. Respondenii au fost att ceteni
ai rilor tere cu edere legal venii n scop de studii, munc, afaceri sau rentreirea familiei, ct i
cu refugiai i beneficiari de protecie subsidiar. Dei de cele mai multe ori situaia resortisanilor
din ri tere care au edere legal i au venit n Romnia ca rezultat al unei migrri voluntare, este
tratat separat de situaia subiecilor micrii forate solicitani de azil, refugiai i beneficiari ai
unor forme de protecie subsidiar , am ales s includem ambele categorii n analiz pentru c ne
intereseaz s vedem cum este perceput Romnia de ctre toate categoriile de strini. Prin
urmare, chiar dac, tehnic, cele dou categorii sunt diferite din punct de vedere al legislaiei i
procedurilor aplicate de Inspectoratul General pentru Imigrri (n continuare IGI), scopul de a vedea
cum li se pare integrarea n Romnia ne-a determinat s le includem n analiz.
9
Romnia - ar de destinaie
Motivaii
Pentru cei intervievai n cadrul acestei cercetri, deci care au acceptat s mprteasc cu noi
povestea lor de via, Romnia a ajuns ar de destinaie mai degrab ntmpltor fr ca s existe
un interes anume din partea imigratului pentru aceast ar.
Dac vorbim de imigranii venii pentru studii de cele mai multe ori Romnia este preferat fie
datorit parteneriatelor cu statele de origine ale studenilor strini, fie deoarece exist o rud care
a studiat/ locuiete aici i care a recomandat Romnia ca fiind ara potrivit pentru studii de calitate
i nu foarte costisitoare sau pentru a ncepe o nou via.
Am venit ca s studiez. Am avut o posibilitate s dau examen pentru Romnia i am luat,
prin contract. Mi s-a prut interesant Romnia. Nimeni nu mai venise aici. (student strin
n Romnia despre venirea n Romnia)
n cazul imigranilor ajuni aici pentru rentregirea familiei, Romnia s-a ntmplat s fie ara de
origine a soului/soiei i s ofere suficient de multe oportuniti ct s nu determine plecarea ctre
o alt destinaie.
n ceea ce privete subiecii migraiei forate n Romnia, refugiaii i beneficiarii de msuri de
protecie subsidiar, Romnia este mai degrab ara n care s-a ajuns din ntmplare n etapele
critice care au determinat plecarea din ara de origine, dar n care totui s-a reuit integrarea mai
mult sau mai puin.
Pentru imigranii antreprenori i cei venii pentru munc, Romnia este mai degrab o ar n care
lucrurile merg mai bine dect n ara lor de origine, acesta fiind printre singurele motive de a
rmne, cel puin deocamdat.
n cele mai multe cazuri legtura imigranilor intervievai cu ara lor de origine slbete cu timpul,
se simt mai degrab acas n Romnia. Ei pstreaz relaii cu familia de origine dac aceasta mai
este n ara natal, dar nu viziteaz foarte des locurile unde s-au nscut. n plus, i-au fcut n timp
prieteni romni, dar pstreaz i prietenii cu ali imigrani venii din ara lor pe care i ajut, le ofer
informaii despre procedurile ce trebuie urmate pentru a obine permisul de edere.
10
Categorii de imigrani
n continuare vom prezenta sintetic situaia dimensiunilor de integrare n cazul unor categorii de
imigrani cu care am discutat. Aceast sintez a fost elaborat urmrind lista dimensiunilor
integrrii prezentate mai sus pentru fiecare categorie de imigrani cu care am realizat interviuri. De
asemenea, la finalul acestei analize, sunt prezentate integral povetile de via ale celor cu care am
discutat.
Studentul strin n Romnia
Pentru studentul strin, Romnia este o ar cu care ara sa are un acord bilateral n domeniul
educaional n baza cruia beneficiaz de burs de studii; sau o ar n care a fost mai ieftin s vin
s studieze domeniul care l interesa i pe care acas nu avea posibilitatea s-l studieze din cauza
conflictelor militare sau a lipsei domeniului din paleta educaional.
Dintre categoriile de persoane cu care am discutat pe durata culegerii datelor, pentru cei 6 studeni
a fost cel mai uor s nvee limba romn datorit cursurilor de limb de care beneficiaz n anul
pregtitor pe care l petrec n Romnia. Din discuiile avute cu cei care au fost studeni n Romnia
la nceputul anilor 90 a rezultat faptul c ei nu au avut asigurate astfel de cursuri. Strinilor venii la
studii pare s le fie mai uor s foloseasc i s neleag limba romn. Dei nu au fost descrise ca
fiind extrem de bine organizate, aceste cursuri par s fie cruciale n procesul de integrare al unui
strin. Obligaia de a participa la aceste cursuri i asigur studentului strin elementele de baz n
comunicare i nelegerea societii gazd. Cei care sunt motivai, sau doar curioi, ajung s
vorbeasc romna foarte bine dup ce iau meditaii individuale sau pur i simplu vorbesc foarte
mult cu colegii i prietenii. Printre problemele semnalate de ctre beneficiarii cursurilor de limb
romn a fost faptul c aceste cursuri sunt predate de profesori care nu vorbesc o limb strin i
care explic noiunile de limb prin metode adecvate vorbitorilor nativi.
Am avut nite prieteni romni i mai ales anul pregtitor de limba romn. Cnd am
terminat anul pregtitor vorbeam destul de bine cred c. n fiecare zi trei-patru moduluri
fceam. (student strin n Romnia despre cursurile de limb romn)
n ceea ce privete drepturile pe care le au, studenii strini cu care am discutat au menionat lipsa
de informaii ca fiind una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt. n cazul n care apare
nevoia, internetul, colegii, prietenii i rudele sau chiar firmele de avocatura sunt sursele de
informare, autoritile sau organizaiile neguvernamentale fiind pomenite mai rar.
Referitor la accesarea serviciilor medicale, sociale sau de alt fel, studenii strini cu care am
discutat nu au apelat la un medic foarte des. Cei care au nevoie de asisten medical au cutat
11
singuri informaii n ceea ce privete dreptul la ngrijre medical i procedura de obinere a
serviciului sau au recurs la asigurri medicale private.
Cu doctorul nu mi-a plcut deloc din start. Pentru c am fost la spital i pentru mine, i
pentru colegi, da, i nici condiiile nu mi-au plcut i accesurile care e tot timpul aglomerat i
nu tiu, nu mi-a plcut. (student strin n Romnia despre accesul la serviciile medicale)
La capitolul locuire situaia studenilor strini este iari mai bun dect a celorlalte categorii de
imigrani. Faptul c cei mai muli au asigurat un loc n cmin are dou mari avantaje: o data i
scutete de grija cutrii locuinei ntr-o ar strin, dar i i ajut s-i mbunteasc
cunotinele de limb romn, s-i fac noi prieteni, s se integreze mai bine. Totui, dei locul de
cmin este asigurat studenilor strini i cei mai muli dintre cei cu care am discutat sunt n general
mulumii de condiiile n care locuiesc, apar probleme atunci cnd statutul de student strin este
un criteriu mai important dect performanele colare.
Fiind primul de la specializarea mea am aplicat pentru cel mai bun cmin i n al doilea
semestru am avut doar 10, n-am primit locul. i nici efa de an nu mi-a dat un rspuns.
(student strin n Romnia despre distribuirea locurilor de cazare)
n ceea ce privete accesarea serviciilor sociale, strinii venii la studii n Romnia cu care am
discutat nu au avut astfel de nevoi.
Despre accesibilitatea i calitatea studiilor din Romnia cei mai muli studeni au o prere n
general bun cu toate c unora le-a fost greu s se descurce mai ales la nceput din cauza
problemelor de limb. Relaia cu cadrele didactice i colegii a fost descris ca fiind n general bun,
ultimii fiind surse importante de sprijin i informare. Majoritatea problemelor care au fost
semnalate au fost de ordin administrative mai degrab i au fcut referire la confuzia i lipsa de
coordonare specifice sistemului romnesc de nvmnt. ntr-un singur caz beneficiarul s-a
declarat mai degrab nemulumit de calitatea sistemului de nvmnt de aici.
Sunt un pic dezamgit de nivelul mediu de prepare, pregtire al studenilor. (...) muli nu
prea i dau interesul. Treaba lor. Din cauza mediulu sczut i cerinele profesorilor ... nu
prea poi s ceri mai mult, dai un program de studiu mai lejer. Nu e vina cadrelor didactice,
dar a studenilor. (student strin despre sistemul educaional romnesc)
n ceea ce privete accesul pe piaa muncii n Romnia niciunul dintre studenii cu care am discutat
nu este angajat. Dac unul dintre intervievai este n cutarea unui loc de munc fr mare succes,
alii nc nu i-au pus problema angajrii, dei au colegi studeni strini care lucreaz legal. Mai
exist i studeni care i doresc mai mult s-i continue studiile, preferabil ntr-o alt ar membr
UE, sau chiar mai departe, nainte de a intra pe piaa muncii.
Referitor la relaia studenilor strini cu instituiile din Romnia prerile au fost destul de bune
pentru c n cele mai multe cazuri instituiile de nvmnt la care studiaz studenii i ghideaz i
12
informeaz despre responsabilitile legate de permisul de edere. De asemenea, responsabilitatea
pentru o parte din actele necesare perfectrii permisului de edere n scop de studii pentru un
cetean strin o poart instituia de nvmnt, fapt care uureaz sarcina studentului. Totui una
dintre stundente a menionat c obinerea vizei a creat nite probleme pe care fr sprijinul unei
firme de avocatur specializat, le-ar fi rezolvat foarte greu.
Dureaz o vreme pn cnd viza de studii este eliberat i se depete termenul ceea ce
face ca s pierzi cel puin o lun de coal ... trebuie s v asigurai c procesul de eliberare
a vizelor ia n considerare faptul c studenii nu mai ajung la toate orele, pentru c vor trebui
s recupereze timpul i munca ... cursul de statistic ncepuse deja i era la jumtate i nu a
fost uor s recuperez (student n Romnia despre obinerea vizei de studii)
Unul dintre intervievai a semnalat nevoia unei ndrumri coordonate din partea facultii care s
in seama de situaia studentului strain. Ar fi dorit ca facultatea s i fi furnizat informaii complete
i corecte despre sarcinile sale i resursele de care poate beneficia. Colegii au fost cei care au
suplinit aceast lips.
dac vrei s mergi la bibliotec aa trebuie s faci, acesta este planul de studii, termenele
de predare a lucrrilor. (student strin despre sistemul educaional romnesc)
Studenii strini din Romnia cu care am discutat descriu Romnia ca o ar destul de deschis i
tolerant n care au reuit s-i fac prieteni. Comportamente discriminatorii nu au existat dect
foarte rar n cazul studenilor cu care am discutat.
Mie chiar mi-au plcut oamenii aici. Ne-am neles foarte bine de la nceput. Sunt prieten cu
toi romnii. (student strin despre interaciunea cu romnii)
Situaiile delicate n ceea ce privete reacia romnilor fa de unii studeni strini cu care am
discutat au fost puse pe seama mentalitii specifice rilor post-comuniste, care se ntlnete
destul de frecvent nc n Romnia.
neleg. C romnii a fost ntr-un sistem de comunism i nu au avut ansa s ias n afar
din ar. Dar neleg asta. tiu un pic de istorie. i asta influeneaz foarte mult cultura din
ar. (student strin despre comportamentele discriminatorii)
Au fost semnalate i cazuri de discriminare mai degrab pozitiv n cazul studenilor venii din ri
mai dezvoltate dect Romnia.
Le sunt recunosctori strmoilor mei, spune el. Discriminare pozitiv, da. Am fost tratat
diferit, n sensul bun. (student strin despre comportamentele discriminatorii)
13
Imigranii venii pentru munc n Romnia
n cadrul acestui studiu s-a reuit realizarea interviurilor cu imigrani a cror nivel de studii este
ridicat i foarte ridicat, persoane calificate profesional. Acest fapt constituie deopotriv o
oportunitate i o limit pentru rezultatele prezentate n acest raport. Pe de o parte avem o
perspectiv aprofundat asupra contextului n care persoane nalt calificate ajung s locuiasc n
Romnia, dar pe de alt parte nu ne ofer prea multe detalii despre situaia imigranilor mai puin
calificai de care Romnia are nevoie n contextul migraiei masive n perioada 2002-prezent a
muncitorilor. Acest fapt va fi remediat n etapele urmtoare cnd ne propunem s diversificm mai
mult categoria de intervievai.
Interviurile pe care le-am realizat au relevat dou aspecte importante. Imigranii nalt calificai
venii n Romnia cu care am discutat gsesc respingtoare birocraia stufoas, nerespectarea
termenelor i lipsa de coeren n ceea ce privete legislaia i practicile aplicate. De asemenea,
statul romn nu ncurajeaz prea mult persoanele resurs s contribuie la dezvoltarea societii n
care triesc. Implicarea ine doar de voin lor i, n unele cazuri, de rezistena pe care o au la
piedicile ntlnite aici. n cazul imigranilor cu un nivel de educaie mai sczut munca n Romnia
este o provocare. Greutile pe care le ntmpin n gsirea unui loc de munc de la birocraia
imposibil de multe ori de respectat, alturi de necunoaterea limbii i pn la lipsa banilor i
determin s accepte s munceasc la negru. La acestea se adaug i problemele pe care le
ntmpin solicitanii de azil i refugiaii legate de lipsa documentelor care s le ateste calificarea.
Discriminarea la angajare, din perspectiva imigranilor intervievai, de obicei este prezent n rndul
celor care nu sunt din Europa. Doar unul singur, dintre cei care au participat la interviuri, s-a
confruntat constant cu discriminarea la angajare, aflnd ulterior c a fost angajat doar pentru c
ceilali doi romni cu care era n competiie, nu erau disponibili.
Situaia bonelor filipineze - un caz care nu are nc soluionare legal2
ncepnd cu anul 2008 n Romnia au nceput s imigreze bonele filipineze. Fenomenul a fost
documentat de pres, iar statisticile IGI confirm creterea numrului de autorizaii de munc
pentru ceteni din Filipine n ultimii ani. Bonele i muncitorii domestici sunt categoriile
profesionale cele mai populare printre fiipinezii emigrai. Filipine este o ar cu tradiie n
pregtirea cetenilor pentru varii meserii care sunt cerute n strintate, acest fapt fiind parte din
strategia Filipinelor de a crete situaia economic a rii, din banii trimii acas de acetia.
nscriindu-se n tendina internaional, unele familii din Romnia au apelat la serviciile cetenilor
filipinezi pentru creterea copiilor i munca domestic. Situaia acestor imigrani a nceput s
prezinte interes odat cu atragerea ateniei, n media, asupra abuzurilor la care au fost supuse din
partea angajatorilor romni: reinere ilegal, violen fizic sau psihic, obligarea realizrii i altor
2 Materialul de fa a fost elaborat pornind de la datele prezentate n articolele de pres referitoare la muncitoarele
domestice din Filipine i pe baza unu interviu realizat cu jurnalista Laura tefnu care a documentat fenomenul.
14
sarcini (de exemplu menaj) dect cele pentru care nu fuseser contractate, program extenuant,
neprelungirea contractului de munc.
Situaia acestor muncitori domestici, ceteni strini, venii pe teritoriul Romniei este
reglementat de un contract ncheiat ntre angajatorul romn i companiile de plasare a bonelor,
nregistrate de obicei n Filipine. Legislaia romneasc nc nu a dezvoltat mecanisme de control
asupra angajatorilor n cazul muncitorilor domestici, astfel c, n pofida existenei acelui contract de
munc, autoritile romne nu pot controla relaia dintre angajat i angajator. Mai mult,
Inspectoratele Teritoriale ale Muncii sau Inspectoratul General pentru Imigrri au acces limitat,
atunci cnd vine vorba de realizarea de controale periodice, pentru c proprietatea angajatorului
este proprietate privat.
Dei situaiile de abuz n cazul acestor muncitoare sunt cunoscute de IGI, legislaia romneasc nu
ofer mecanisme de control i intervenie deocamdat, astfel c aceast categorie de imigrani este
lsat pe cont propriu.
Rentregirea familiei
n cazul persoanelor cu care am discutat, reunificarea familial a reprezentat o cauz a venirii n
Romnia sau un motiv pentru stabilirea definitiv aici. Avantajul acestei categorii de imigrani este
c au familia alturi, fapt care constituie un sprijin important n procesul de integrare oferind n cele
mai multe cazuri asisten n rezolvarea problemelor birocratice i mediere cultural (n cazul
famiilor mixte).
Odat ajuni n Romnia strinii venii pentru reunificarea familiei pot lucra fr a mai solicita o
autorizaie, pot accesa toate formele i nivelurile de educaie i pregtire profesional, beneficiaz
de securitate, protecie social i asisten medical. Dei conforme cu legea, accesul la toate
aceste servicii este anevoios i necesit de cele mai multe ori perseveren i rbdare pentru a
convinge reprezentanii autoritilor publice c aceste drepturi exist. Sistemele private de
educaie i asisten medical sunt alternativele pentru cei care i permit. Pentru restul situaia
este mai dificil.
Relaia cu instituiile este de cele mai multe ori mediat de membrul familiei romn (dac exist)
din cauza procedurilor birocratice ncrcate pe de o parte, i a necunoaterii limbii romne pe de
alt parte.
Eu credeam c dac ajunge cineva s i fac aa ceva, nseamn c are un motiv s i fac. Dar eu
am pit aceeai chestie i sunt ireproabil! Nu am probleme nici la acte, nici un fel de problem. Deci
se pare c este o rutin la ei. Asta m-a cam bine, dup aia m-am calmat. Ideea este c pn la
urm tot am reuit s ajung la scopul meu: sunt n Romnia, sunt cstorit, am job-ul meu, totul e
bine i frumos. Dar a fost urt cum s-a ajuns la aa ceva, foarte urt. (imigrant n Romnia despre
verificrile pentru aprobarea permisului de edere pentru rentregirea familiei)
15
Familia rmne instituia care preia, n msura n care este posibil, sarcinile de integrare de baz. n
dependen de succesul nregistrat n aceast etap, un strin poate s acceseze restul beneficiilor
oferite de stat.
Solicitanii de azil, Refugiaii, Toleraii
Dup cum precizam la nceputul acestui raport, n analiza de fa am inclus i opiniile culese n
cadrul interviurilor cu victime ale migraiei forate: persoane care au avut statutul de solicitani de
azil devenind ulterior refugiai, precum i tolerai. Unii dintre acetia au ajuns n momentul realizrii
interviurilor chiar n faza de depunere a dosarului pentru cetenie.
Cu toate c dup prabuirea comunismului la nceputul anilor 90 Romnia nu reprezenta o
destinaie extrem de atractiv pentru victimele migraiei forate, au fost cazuri n care solicitani de
azil din ri afectate de opresiuni i conficte armate au ajuns anume aici. Cei cu care am discutat
ne-au prezentat situaiile proprii, dar i ale altor solicitani de azil care au reuit pn n momentul
realizrii interviurilor, s obin statutul de refugiat, tolerat sau chiar s depun dosarul pentru
procedura de dobndire a ceteniei.
Persoanele cu care am discutat au precizat c n ciuda faptului c mai fuseser, i chiar locuiser n
Romnia n calitate de studeni, nu cunoteau aproape deloc care erau drepturile lor n calitate de
solicitani de azil. A fost un caz fericit cel al unei persoane, care beneficiind de economii personale a
fost voluntar n cadrul unei organizaii neguvernamentale romneti fiind responsabil de sprijinirea
imigranilor din Romnia n perioada n care nu avea drept de munc. Aceast experien i-a permis
s-i perfecioneze limba romn, s afle care sunt prevederile legilor care-l priveau i care sunt
drepturile sale.
Totui acesta a fost un caz singular printre persoanele cu care am discutat. Cele mai multe
experiene mprtite sau povestite relev faptul c n cele mai multe cazuri solicitanii de azil din
Romnia ajung fr economii care s le permit s fac fa dificultilor. Astfel, situaiile n care
aceste persoane au recurs la munca la negru, care a generat situaii de abuz, sunt frecvente.
i n ceea ce privete accesul la locuine aceast categorie de strini ntmpin mari dificulti. Cei
care locuiesc n centrele de cazare i proceduri au subliniat faptul c mncarea oferit nu ine cont
de limitele alimentare impuse de religiile lor. Iar pe lng lipsa resurselor financiare necesare
mutrii ntr-un spaiu privat de locuit, lipsa de reglementri domeniului chiriilor nu ofer nicio
protecie chiriailor n faa abuzurilor, crescnd astfel reticena pentru a recurge la astfel de soluii.
Locuirea n condiii improprii este o situaie ntlnit frecvent n cazul strinilor care au venit n
Romnia ca urmare a migraiei forate din ara lor.
n cadrul interviurilor realizate ne-a fost semnalat n mod special situaia cetenilor sirieni care au
statutul de tolerai pe teritoriul Romniei. Astfel, conform celor afirmate de respondenii notri, n
momentul de fa sirienii cu statut de tolerat nu au drept de munc, trebuie s i rennoiasc
permisul n fiecare lun i nu beneficieaz de nici un fel de sprijin din partea statului romn. De
16
asemenea, ei nu pot s-i nscrie copiii n sistemul de educaie de stat, sistemul privat fiind unica
alternativ. Unii dintre ei sunt sprijinii n acest demers de ctre cteva organizaii
neguvernamentale sau chiar de ctre colile private care nu le cer tax pentru copii.
n fiecare lun nnoiesc viza, dar nu pot munci, cum pot ei supravieui? i e greu de gsit munc, nici
romnii nu prea gsesc, darmite strinii. i este o situaie c un om nu are resurse ca s trieasc ca
un om normal, pentru mncare i necesiti importante. Pentru animale sunt asociaii care le
protejeaz, dar pentru oameni. Animalul poate s caute i pe strad i s mnnce c aa a fost creat
i nu i se ntmpl nimic, dar un om? De ce i mai primesc aici dac nu le dau voie s munceasc?
(imigrant n Romnia despre situaia tolerailor)
ori le d statutul de refugiat i i las s i continuie viaa, s stea legal aici i s primeasc o sum de
bani ca s se descurce pn gsesc un loc de munc, ori s nu i mai primeasc dac statul tie c nu
poate s le ofere nimic (imigrant n Romnia despre situaia tolerailor)
O alt categorie care ne-a fost prezentat de ctre cei cu care am discutat este cea a deintorilor
de dubl cetenie, romn i sirian, care n pofida drepturilor depline pe care le au conform legii,
se confrunt cu probleme similare ne-cetenilor. Motivul este c, fiind victime ale migraiei
forate, au venit fr documente sau nu au actele de stare civil transcrise3. Cum durata procedurii
de obinere sau transcriere a actelor poate dura pn la civa ani, accesul acestor copii la sistemul
public de educaie, sntate etc., este limitat.
termenul de finalizare (a transcrierii n.a.) este 2015, poate omul chiar moare n perioada asta i
atunci mai are valoare certificatul? (imigrant n Romnia despre situaia copiilor din familii mixte)
e lips de informaii, chiar i dac nu a aprut codul numeric personal, copiii au acte c sunt ceteni
romni, iar oamenii trece prin greuti foarte mari acum cnd au ajuns din Siria i nu au bani. Unul
care nu are deloc bani ce face, s las copiii fr consult medical? (imigrant n Romnia despre
situaia copiilor din familii mixte).
n perioada 1999 2004 statul romn nu a avut nicio politic privind integrarea refugiailor sau a
strinilor cu alte forme de protecie subsidiar. Integrarea n societatea romneasc a fost n
sarcina strinilor exclusive, fr niciun sprijin din partea instituiilor publice. Din cele spuse de
persoanele cu care am discutat, interaciunea cu societatea gazd i relativa deschidere a acesteia
fa de strini n acea perioad, a uurat nvarea limbii romne i a nelegerii culturii romneti.
n schimb, traseul instituional complicat, legislaia stufoas i birocraia s-au dovedit extrem de
greu de gestionat pentru strini, care au fost de multe ori plimbai de la o instituie la alta, fr
rezultat.
n acest context, singurul sprijin pentru strini, era oferit de ctre organizaiile neguvernamentale
prin activitile de informare pe care le asigurau i medirea n relaiie cu autoritile. Asistena
3 Conform legii, documentele de stare civil ale copiilor care au cel puin un printe cetean roman i sunt nscui n
afara Romniei (n cazul de fa Siria) trebuie transcrise n sistemul romnesc fapt care poate dura i 3 ani.
17
oferit de aceste organizaii mai includea facilitarea accesrii drepturilor i cursurilor de calificare n
vederea angajrii strinilor cu o form de protecie sau care deineau statutul de refugiat.
Privind situaia actual a solicitanilor de azil, refugiailor, tolerailor i a altor strini cu o form de
protecie din Romnia, ne-a fost semnalat faptul c atitudinea romnilor s-a nrutit n ultimii ani.
Dei nu ne putem pronuna asupra factorilor care au cauzat aceast degradare a imaginii din ultimii
ani, putem avansa ipoteze referitoare la presiunile aprute ca urmare a atentatelor din 11.09,
efectul crizei economice i percepia negativ ncurajat de mass media, precum i frica legat de
posibilitatea ca strinii s ia locurile de munc ale romnilor. Cert este c unii strini percep gradul
de toleran al populaiei generale ca fiind mai mic fa de acum 10 ani, n pofida faptului c atunci
acetia nu vorbeau limba romn, nu aveau un loc de munc i erau dependeni de ajutorul altora
pentru a tri.
Drumul lung al integrrii: migranii integrai i problemele cu care s-au confruntat
n continuare vom prezenta situaia strinilor cu care am discutat i care conform celor 5 niveluri
prezentate la nceput, sunt integrai n Romnia. Practic, ne referim la strinii care au reuit s i
legalizeze ederea n Romnia n cazul n care au venit ilegal pe teritoriul rii noastre, s i
gseasc un loc de munc, s acceseze servicii de educaie, sntate i alte tipuri de sprijin social,
s-i aduc familia aici, s nvee limba romn, s se mprieteneasc i cu ceteni romni, s
participe activ la viaa civic a societii romneti, precum i s aplice pentru, sau chiar s obin,
cetenia romn.
O parte dintre cei care sunt integrai recunosc c nu i-au cunoscut drepturile de la nceput, mai
ales cei care au venit la nceputul anilor 90. Au semnalat c atunci accesul la informaii era limitat,
inclusiv la informaiile necesare pentru obinerea vizei de cltorie n Romnia. n cazul celor venii
n Romnia ca angajai ai unei companii internaionale, agajatorul le-a oferit sprijinul necesar
pentru a obine toate documentele necesare ederii n Romnia. Dar acestea sunt doar cteva
cazuri fericite. Cei mai muli au avut de parcurs un drum greu pentru a descoperi care le sunt
drepturile i cum i le pot apra. Cazurile n care strinii i-au ajutat conaionalii sau ali strini n a
accesa informaii referitoare la ederea lor pe teritoriul Romniei, gsirea unei locuine, a asistenei
medicale etc., sunt frecvente. Unii au fost ajutai de ctre ONG-urile romneti active n ceea ce
privete gestionarea imigraiei, dar i de ctre persoane din diferite instituii ale statului care au
fost receptivi fa de nevoile strinilor i contieni de limitele pe care legislaia de la acea dat le
impunea.
S fie clar ce drept am, ce obligaii am. Cam asta e o mic problem.(imigrant n Romnia despre
cunoaterea drepturilor pe care le au)
Majoritatea celor considerai de noi integrai au reuit s se adapteze ntr-o perioad destul de
mare de timp. Ei ne-au semnalat faptul c la momentul venirii lor n Romnia nu existau nici mcar
cursuri de limba romn care s-i ajute. Pentru a putea nva limba romn au pltit cursuri
private, profesori particulari, au profitat de serviciul oferit de ctre angajator (n cazul unor
imigrani angajai n cadrul unor companii multi-naionale) sau au participat la cursurile oferite de
18
unele ONG-uri dup 2000. i-au dorit s fac acest lucru pentru c au considerat cunoaterea limbii
ca fiind primul pas al integrrii. Privind n urm fiecare dintre ei consider c fr acest efort
personal nu ar fi reuit. Unul dintre imigranii cu care am discutat ne-a declarat c e foarte fericit c
acum aceste cursuri de limba romn sunt o facilitate oferit gratis i a subliniat c lui i-ar fi fost
foarte dificil s rmn n Romnia n lipsa unor astfel de cursuri.
Un subiect care a fost atins i prezentat ca fiind o problem cam de toi imigranii considerai de noi
integrai este cel al accesului la sistemul medical. Oamenii au ntmpinat probleme din cauz c nu
aveau toate informaiile necesare despre funcionare acestuia, despre regulile care trebuiau
ndeplinite pentru a beneficia de asistena medical de care aveau nevoie.
La nceput era greu, c eu sunt de natur un pic bolnav. Anul trecut am avut ceva probleme cu
sntate i am neles c aici sistemul merge cu medicul de familie i eu n-aveam cum s tiu, c
medicul de familie al meu nu este aici n Romnia. i cum s fac? i asta nu stiam cum s fac. i am
ntrebat, am luat nite medicamente, aa, aa. Da m-am interesat. i dup un an am tiut c trebuia
s m duc la un medic i s m declarez acolo. i am gsit un medic de familie n sfrit. M-am dus la o
clinic, ntr-o zi, ca s-mi fac o adeverin medical i cu acest medic am vorbit i mi-a zis A, da, aa
se face, trebuie s completezi un formular i dup asta trebuie s te duci la Casa de Asigurare, ca s
dovedeti c nu ai nimic de lucrat aici. (student strain n Romnia despre accesul la serviiciile
medicale)
ntre cei cu care am discutat am ntlnit i cazuri care au beneficiat de asisten social i din partea
statului roman, dar i din partea persoanelor private i a ONG-urilor.
Ce s zic, sunt oameni i oameni. Nu este uor, mai ales aici n Romnia, cnd eti un strin. Mai ales
n domeniul n care lucrez eu nu tiu dac au mai fost strini de culoare. Precizez pentru c este mult
mai uor pentru ali strini. Eu cred c sunt primul. Dar n general am fost apreciat de efii mei i m-am
neles foarte bine cu colegii. Dar aa sunt scpri, unii au i scos nite perle. Unii mi-au spus c am
venit s le iau locurile de munc. Dar n proporie de 80, chiar 90% am avut relaii bune. Cum s zic, nu
am fost puturos, Cine doarme, ctig somn. (imigrant n Romnia despre aceesarea serviciilor de
asisten social)
Dintre cei integrai toi au reuit s obin un loc de munc datorit eforturilor n cea mai mare
parte personale, dar i a calificrilor pe care le-au obinut aici sau n rile lor. Totui gsirea unui
loc de munc a fost un proces dificil i de multe ori, dreptul de a munci a fost cel mai greu de
obinut, dup cum ne-au spus persoanele pe care le-am intervievat.
n ceea ce privete accesul la educaie pentru copii, am ntlnit situaii n care nscrierea la colile de
stat s-a fcut fr probleme, dar i situaii n care colile particulare au fost preferate din cauza
birocraiei specifice sistemului public, dar i a confuziilor legate de modalitile de nscriere n
sistemul educaional de stat.
Dintre imigranii cu care am realizat interviuri sunt civa care intenioneaz s depun actele
pentru obinerea ceteniei romne, unii au depus deja dosarul, iar unul dintre strini a i devenit
cetean roman n decembrie 2012. Drumul care trebuie parcurs pentru a deveni cetean romn
19
este unul anevoios din punct de vedere al strinilor din Romnia. Procedura este descis ca fiind
una extrem de dificil i neclar. Pe lng numrul mare de acte care trebuie prezentate n
momentul depunerii dosarului, numrul de drumuri care trebuie parcurse ntre instituiile publice
ale statului romn este foarte mare. Iar examenul de cetenie, care constituie ultima treapt
nainte de a deveni cetean romn, a fost descris ca fiind foarte solicitant pentru c nu exist un
ghid sau manual dup care candidatul s se poat pregti.
Pe lng aceasta, ne-a fost menionat atitudinea acuzatoare a Comisiei de cetenie fa de
candidat. De asemenea, lipsa unei proceduri transparente care s-i permit candidatului s poat
contesta decizia Comisiei i s primeasc o argumentare a refuzului pentru a se concentra pe
mbuntirea cunotinelor, este o piedic pe care o ntmpin un strin care i dorete s se
integreze pe deplin n Romnia.
Ce s iau mai mult de la ar? Mi-a dat cel mai scump lucru care e o ara ce i-a dat? Cetenia!
Asta e cel mai scump. (imigrant n Romnia despre obinerea ceteniei romne)
Relaia cu instituiile din Romnia este perceput de toi cei intervievai ca fiind problematic.
Pentru unii problemele generate de instituii insuficient preocupate de situaia lor au fost majore
(eg. cazul strinilor care au primit ordin de prsire a Romniei, situaia lor fiind judecat n termeni
reci, neinnd cont de context). Din cauza lipsei de interes a reprezentanilor instituiilor publice,
unii strini nu i-au putut reglementa ederea i au fost nevoii s prseasc Romnia pentru ca s
se rentoarc cu alt tip de permis. Unul dintre aspectele criticate cel mai mult a fost nerespectarea
termenelor de ctre instituiile publice romneti, ncepnd cu ambasadele i consulatele Romniei
din rile lor de origine, i ncheind cu biroul de eliberare al permiselor de edere din cadrul IGI.
Singurele cazuri n care nu au fost semnalate probleme n relaia cu instituiile publice romneti au
fost cele n care strinii au beneficiat de asisten juridic oferit de companiile internaionale prin
intermediul crora au ajuns n Romnia, sau n cazurile n care aceti strini i-au permis s angajeze
o firm care s le ofere asisten juridic.
Autoritile romne ar trebui s interacioneze mai bine i s informeze mai mult imigranii dac se
dorete integrarea lor. Cu Inspectoratul pentru Imigrri am o relaie bun. Cnd am fost ultima dat
eram nc destul de tnr, dar atunci cnd exist o barier lingvistic atitudinea lor fa de imigrani
se schimb puin. (imigrant n Romnia despre relaia cu IGI)
sunt i funcionari care a dori s fie schimbai (datorit modului n care i trateaz pe migrani) (...)
de ce cu brbaii vorbesc frumos, dac i cunoate? (imigrant n Romnia despre relaia cu IGI)
nu se comunic legislaia mai departe, trebuiau toi funcionarii s tie, s fie o surs de informare
pentru asemena probleme.(imigrant n Romnia despre relaia cu IGI)
Bine, eu personal am rezolvat c eu lucrez cu firma, firma trimite o romnc care d paga i totul
era bine. (imigrant n Romnia despre relaia cu autoritile romne la nceputul anilor 2000)
20
n Romnia era foarte dificil (atunci n.a.). i nu era (considerai n.a.) de oameni, era nite animale.
Veneau oamenii i stteau la ora 5 dimineaa la rnd, certau ntre ei, venea poliia i ipau, njurau.
Cnd ajung la ghieu, femeia (se comporta n.a.) ca i cum ai venit s ceri ajutor, vorbete cu tine cum
eti ultima nu ai curaj s rspunzi sau s spui ceva. (n) special cnd nu tii limba bine, c strinii nu
tie limba bine. Nu vorbeau alt limb n afar de romn acolo. Acum s-a schimbat, iei bilet, stai jos,
ai unde s scrii, vorbesc foarte bine, te ajut. Lucrurile astea se simte, e civilizat acum, au rbdare, nu
arunc, nu ip. (imigrant n Romnia despre relaia cu IGI n prezent)
n ceea ce privete discriminarea i percepia romnilor asupra strinilor, majoritatea celor
intervievai au declarat c romnii sunt deschii, curioi, amabili, accept uor strinii, trec cu
vederea greelile fcute din necunoaterea obiceiurilor i se mprietenesc uor. Cei mai muli au
susinut c i-au fcut prieteni aici i se simt n general acceptai de societate. Dei puine, au fost
menionate i cteva cazuri n care intervievaii au simit intoleran, au fost agresai verbal n
locuri publice doar datorit originii lor etnice.
La nceput, nu puteam s merg s fac cumprturi la Piaa Obor, c parc toat piaa se oprea acolo.
Oamenii veneau la mine, mi puneau tot felul de ntrebri, dar foarte politicos, foarte amabil. Oamenii
ntotdeauna au fost curioi. Chiar i recent, am fost la o prezentare i un director de liceu a venit la mine
i mi-a spus: Doamn, chiar suntei din *ara de origine+, cu adevrat! Pentru prima dat vd pe cineva
din aceast ar.
da, mi s-a ntmplat, am fost njurat. A vrea s zic c asta e normal, nu doar n Romnia se ntmpl
aa ceva. De asta nu m intereseaz. Mergem nainte.
Trebuie ns menionat faptul c toi cei pe care i-am considerat integrai sunt absolveni de studii
superioare. i, n ciuda faptului c n Romnia persoanele calificate emigraz spre Occident, statul
romn nu realizeaz c trebuie s i adapteze politica de imigraie pentru a facilita accesul i
integrarea persoanelor resurs cum e cazul celor prezentate mai sus.
Politica afirmativ a statului romn fa de RTT: burse pentru studenii din Republica
Moldova
n cadrul cercetrii de fa ne-am ndreptat atenia i asupra unei situaii aparte cea a studenilor
din Republica Moldova care vin pentru a studia n Romnia. tiam despre aceast facilitate oferit
de ctre statul romn i am decis s realizm o analiz a acestei politici publice.
Metodologie
Pentru a realiza analiza situaiei studenilor din Republica Moldova care vin pentru a studia n
Romnia am recurs la analiza documentelor (legislaie, informaii publice furnizate de ctre
instituiile statului implicate, cercetri anterioare) i un focus grup cu clieni ai acestui program
(studeni i masteranzi).
Procesul de documentare a pornit ns anevoios. Primul motiv ar fi acela c nu am putut gsi date
publice (pe site-ul Guvernului i/sau site-ul Ministerului Educaiei Naionale), o prezentare a acestor
21
politici care s cuprind urmtoarele informaii: data de ncepere, anul n care au fost acordate
primele burse/faciliti studenilor din Republica Moldova; numrul studenilor care au beneficiat
de aceste faciliti pn n momentul de fa; criteriile dup care se stabilesc numrul de burse
acordate anual de ctre Guvern prin Ministerul Educaiei Naionale (MEN). Am trimis cerere de
informaii publice ctre MEN iar analiza rspunsurilor primite se afl la finalul acestui subcapitol.
Am pornit cutarea informaiilor despre acest program al Guvernului plecnd de la programul de
guvernare (aflat pe site-ul www.gov.ro), dup care am ajuns la site-ul Ministerului Afacerilor
Externe (www.mae.ro).
n cadrul Programului de Guvernare 2013-2016, la seciunea programe propuse pentru educaie se
prevede creterea numrului de burse pentru copiii din Moldova i copiii etnici romni din statele
vecine. Apoi, la Direciile de aciune n ceea ce privete politica extern a Romniei se precizeaz
c se dorete aplicarea deplin a legii nr. 299/2007 privind sprijinul acordat romnilor de
pretutindeni. n cadrul acestui act normativ sunt reglementate drepturile persoanelor care i
asum n mod liber identitatea cultural romneasc persoanele de origine romn i cele
aparinnd filonului lingvistic i cultural romnesc, care locuiesc n afara frontierelor Romniei
denumite romni de pretutindeni.
Conform mai sus amintitului act normativ (art. 4, pct. a) autoritile romne au obligaia de a
ntreprinde msuri pentru pstrarea, afirmarea i promovarea identitii etnice, culturale,
lingvistice i religioase a romnilor de pretutindeni, n conformitate cu standardele i practicile
europene i internaionale n materie. n plus, la articolul 5, punctele b i c se precizeaz c
romnii de pretutindeni au dreptul de a: studia n Romnia la toate nivelurile i formele de
nvmnt; de a solicita i obine, n baza unui concurs, burse de studiu n Romnia (orice nivel i
form de nvmnt) n condiii similare cu cele ale cetenilor romni4.
Am cutat informaii despre activitatea Departamentului pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni,
desemnat n legea 299/2007 privind sprijinul acordat romnilor de pretutindeni ca avnd
atribuiuni de aplicare, respectiv coordonarea aplicrii prevederilor legii anterior amintite. Din
pcate nu am reuit s gsim link-ul ctre Departament din site-ul Ministerului Afacerilor Externe,
n ciuda eforturilor noastre, aa c am apelat la un motor de cutare. Astfel am reuit s gsim site-
ul Departamentului politici pentru relaia cu Romnii de Pretutindeni, noua denumire
(http://www.dprp.gov.ro).
Conform informaiilor fcute publice pe site, acest Departament elaboreaz i aplic politica n
domeniul relaiilor cu romnii de pretutindeni, n conformitate cu obiectivele majore de politic
extern ale Romniei i cu Programul de Guvernare. Departamentul are propriile programe de
finanare. Pentru anul 2012 (nu sunt fcute publice informaii despre anul 2013) Departamentul a
finanat programul Constantin Brncui (cultur); Mihai Eminescu (mass media); Andrei
4 Prezenta analiz este dedicat n ntregime studierii situaiei programului guvernului Romniei de acordare de burse
de studiu cetenilor din Republica Moldova care vin s studieze n Romnia. Din aceast cauz nu vom face o prezentare exhaustiv a prevederilor legii 299/2007 care ofer i alte faciliti pentru romnii de pretutindeni.
22
aguna (spiritualitate i tradiie); Nicolae Iorga (educaie). Prin acesta din urm se dorete
pstrarea identitii culturale i a tradiiilor romneti, desfurnd anumite activiti printre care i
acordarea de burse pentru copii i tineri romni din strintate, pentru a studia n coli i
universiti din Romnia sau din strintate. Am trimis o cerere de informare ctre acest
department i am primit rspuns c de aceste burse se ocup Compartimentul pentru Romnii de
Pretutindeni aflat n subordinea Ministerului Educaiei Naionale.
n cadrul aceluiai act normativ (legea 299/2007 privind sprijinul acordat romnilor de pretutindeni)
la articolul 14 (pct. 1) se face precizarea c prin prezentul act normativ nu sunt aduse atingerea
competenelor Ministerului Educaiei Naionale, Economiei, Finanelor Publice, Institutului Cultural
Romn sau ale altor instituii romneti de profil n ceea ce privete acordarea de burse pentru
ceteni ai altor state de origine etnic romn, ceteni romni cu domiciliu n strintate i
ceteni strini. La punctul 3 al aceluiai articol se precizeaz c Ministerul Educaiei Naionale
(noua titulatur), Departamentul politici pentru Relaia cu Romnii de Pretutindeni i Ministerul
Afacerilor Externe sunt instituiile care organizeaz preselecia pentru bursele oferite de stat
romnilor de pretutindeni. La punctul 4 al articolului 14 al prezentei legi se precizeaz c fondurile
pentru asigurarea burselor, cheltuielilor de colarizare i subveniile pentru cazare n cminele
studeneti pentru romnii de pretutindeni se prevd n bugetul Ministerului Educaiei Naionale.
Pe site-ul Ministerului Educaiei Naionale exist departamentul pentru Romni de Pretutindeni
care se ocup de: elaborarea actelor normative i a metodologiilor de aplicare a acestora;
promoveaz ntrirea colilor romneti n rile n care exist nvmnt n limba romn, precum
i deschiderea de noi coli naionale n localitile n care au existat altdat coli cu predare n
limba romn i n regiunile cu mase compacte de romni; popularizeaz, n rndurile comunitilor
romneti din afara frontierelor rii, sistemul de nvmnt romnesc i posibilitile oferite de
statul romn tinerilor de origine romn pentru a urma studiile n Romnia; asigur primirea la
studii, n Romnia, a tinerilor din Republica Moldova, Ucraina, Albania, Bulgaria, Serbia-
Muntenegru, Macedonia, Ungaria i Diaspor; organizeaz cursuri de perfecionare pentru cadrele
didactice din comunitile romneti i asigur primirea la practic, n Romnia, a unor grupe de
studeni; colaboreaz cu celelalte direcii din minister pentru invitarea elevilor, etnici romni, la
olimpiadele colare din ar (http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/c368/).
n urma adresei formulate de ctre echipa de cercettori, MEN a trimis un rspuns scurt (i
dezamagitor). Am fost informai c Hotrrea de Guvern nr. 689/1994 i Legea Educaiei Naionale
nr. 1/2011 sunt actele normative care constituie cadrul legal pentru acordarea burselor i scutirilor
de taxe acordate tuturor romnilor de pretutindeni. Din pcate nu am primit informaii (noi
cerusem aa ceva) despre descrierea programului, despre anul n care a fost demarat. Am cerut
date despre evoluia n timp a numrului burselor acordate de ctre statul romn. Rspunsul a fost
c cifrele varieaz i c ncepnd cu anul colar/universitar 2010-2011 numrul locurilor cu burs i
cu scutire de plata taxelor colare a fost suplimentat pn la 5.000. n plus, am cerut informaii
despre numrul elevilor i studenilor admii i care au beneficiat de acest sprijin din partea statului
romn, dar din pcate am primit rspuns c Direcia General Relaii Internaionale i Europene din
cadrul MEN are doar o situaie estimativ pentru perioada 2009-2012 (vezi tabelul de mai jos).
23
De asemenea, MEN nu are situaia cu numrul elevilor/studenilor care au absolvit i au primit o
diplom, n ciuda faptului c ofer finanare pentru aceasta; aadar ar fi trebuit s cunoasc
rezultatele investiiei statului romn. Din analiza rspunsurilor primite de la MEN se poate trage
concluzia c aceste fonduri nu sunt bine administrate de vreme ce nu exist o prezentare a
programului (scopul i obiectivele); nu se ine evidena n timp a numrului de burse scoase la
concurs, a numrului de burse acordate, dar mai ales a rezultatelor acestui program numrul
celor care au absolvit i au primit o diplom.
Situaie estimativ - An colar 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Numr de burse i scutiri de taxe
colare n nvmntul preuniversitar
i superior de stat
2964 3515 3002 2970
1. Motivaia tinerilor din Republica Moldova de a studia n Romnia
Pentru a nclzi atmosfera i a i stimula pe tinerii participani la focus-grup pentru discuie i-am
ntrebat direct care a fost motivul pentru care au venit la studii n Romnia. Motivele nu sunt foarte
diverse, ele au fost formulate de ctre participani n moduri diferite (schimbare n bine, mod,
romnism, conjunctur favorabil) dar numitorul comun este c toi au considerat c n Romnia se
pot realiza profesional mai bine, pot beneficia de o educaie mai bun i deci o ans n plus pentru
realizarea n via.
n Moldova este o mod (...) dac intrai n Romnia la studii era un succes profesional pentru tine
ncep o nou via, alt lume, alt cultur care la noi s-a distrus puin
Un alt aspect important semnalat de ctre tineri i care i-a fcut s plece destul de departe de cas
(unii fiind nc minori cazul celor care s-au nscris la liceu) este faptul c n Romnia este mai
ieftin s faci studiile; acolo plteti cmin, poate i tax de colarizare (dac nu intri la locurile
bugetate); preurile sunt la fel; i ai i mai multe oportuniti. Dar aceasta doar n cazul n care
aceast politic a statului romn acord faciliti acestor etnici romni: taxele de colarizare
finanate de ctre statul romn; locuri de cazare n cmin subvenionate; burs pentru elevi,
studeni (licen, masterat, doctorat); tarif redus pentru transportul n comun; condiiile de
obinere a vizei, etc. Aceste condiii speciale au cntrit greu n balana deciziei, realizarea
profesional fiind condiionat totui de aspectele financiare: cred c nu (a fi venit la studii n
Romnia) pentru c costurile ar fi fost prea mari; i intrasem i n Moldova.
n plus, funcionarea de ceva timp a politicii guvernului de acordare de faciliti tinerilor etnici
romni care doresc s studieze n Romnia a fcut ca aceasta s fie bine cunoscut n rndul
elevilor.
nu a fi venit orict de mare e dragostea mea fa de Romnia pentru c nici nu aveam informaii
foarte multe dac nu eram programul i ar fi fost i problema vizelor care se acordau foarte greu.
24
2. Surse de informare despre admitere
Cercettorul i-a nceput cutarea informaiilor despre aceast politic pe site-ul Ministerului
Educaiei Naionale i am trimis cerere de informaii publice la care ateptm rspuns cu sperana
de a gsi prezentarea programului; a metodologiei privind colarizarea tinerilor etnici romni din
afara granielor n nvmntul de stat din Romnia (mcar pentru anul trecut colar 2012-2013); a
numrului de locuri alocate pentru aceti etnici romni etc. Din pcate nu am reuit s gsim uor
astfel de informaii cutnd direct pe site-ul Ministerului. Am recurs iar, la un motor de cutare
care ne-a ndreptat ctre site-uri precum: www.basarabeni.ro;basarabenisibiu.wordpress.com;
asociatiastudentilortimoceni.wordpress.com;www.noiscriem.net; www.dprp.gov.ro/cat/educatie,
etc. Conform rspunsului primit de la MEN (vezi i mai sus discuia referitoare la rspunsul primit)
am fost informai c metodologia de colarizare este afiat pe site-ul Ministerului Educaiei
Naionale (http://www.edu.ro) la seciunea Relaii Internaionale, sub-seciunea Romnii de
Pretutindeni.
Tinerii participani la focus-grup ne-au oferit perspectiva lor. Pentru ei programul acesta de
colarizare n Romnia este unul foarte bine cunoscut, sursele de informare fiind foarte diverse:
prieteni, cunotiine, familie, coal (programe organizate ca o colaborare ntre instituia de
nvmnt din Republica Moldova i Consulatul Romn/Ambasada Romniei la Chiinu), TV (tiri),
avizierul ambasadei i consulatului; cei care beneficieaz deja de aceast facilitate; diferite site-uri.
e arhicunoscut; n Moldova chiar se cunoate, i la TV i pe internet, este un site basarabeni.ro care
m-a informat cap-coad despre admitere
din Partidul libera, de la tinerii aminai de romnism; se discut foarte mult despre ce se ntmpl la
Bucureti, veneau tinerii care fceau studiile acolo
e un curent; tinerii i zic ntre ei , dac ai reuit acolo e foarte OK, tinerii se
susin unii pe alii i informaia se transmite foarte uor
Unul dintre participani ns, semnaleaz faptul c n cazul lui dorea s studieze nc din liceu n
Romnia informaiile erau mai srace.
pentru mine ca minor nu era la fel de simplu ca s obin informaiile, am gsit c doar se meniona
(n informrile Ambasadei i ale Consulatului) c sunt locuri i pentru elevi. De la Ambasad, dac
sunai erai ndreptat ctre ziarul cutare, dar acolo era un tabel cu locuri pentru elevi i studeni, fiind
mai multe informaii pentru viitorii studeni
Cnd a venit vorba despre informarea despre metodologia de admitere (criteriile care trebuie
ndeplinite i actele care trebuie puse la dosar) atunci lucrurile nu au mai fost aa de uor de aflat.
Pe lng informaiile primite de la cunotine sau tineri care deja studiau n Romnia, respondenii
au subliniat faptul c tiau c trebuie s ajung la sursele oficiale pentru c metodologia de
admitere se schimba de la un an la altul.
25
mi-au spus s caut pe net, pe google dai cutare i ajungi pe site-ul edu.ro (al ministerului
educaiei), al consulatului pe timpuri se mai publica informaie acolo, acum nu prea -,
basarabeni.ro i alte site-uri noi care au aprut acum. De acolo descarci toat metodologia i acolo
este cap-coad toat informaia de care ai nevoie
cel mai bine i iei informaia din surse oficiale
Dar acest process nu este unul simplu i facil. Presupune mult perseveren i deprindere a de
cuta pe internet. Unii au cutat pe unde au crezut c ar putea s gseasc ceva.
o persoan care intr prima dat pe site (www.edu.ro) nu se descurc, asta sigur, iar site-ul
Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni nu are o categorie pentru burse
dup primele 10-20 de ore de cutare gseam unde era deja publicat arhiva cu metodologia
(basarabeni.ro) i mergeam pe acel link i vedeam unde se afl pe site, i vedeam n ordine invers
unde se afl. Un timp (www.edu.ro) era site-ul cam prost fcut i ieeau link-urile, unde se aflau
informaiile noastre, din interfa i trebuia s gseti jos, s tragi ntr-o parte cu cursorul i ddeai
de link. Pn am dat de chestia asta era foarte complicat.
eu intram pe site-ul fiecrei universiti i ncercam s rscolesc acolo ceva pentru basarabeni, i
gseam din anii anteriori cte ceva, dar foarte necoerent.
pe site-ul ministerului educaiei nu am cutat, mi s-a prut prea stufos i incoherent i atunci nu mi-
am mai btut capul
deci este nevoie s faci un drum pn la ambasad, la panoul de informaii, ca s obii informaiile
de care ai nevoie
Unul dintre studeni recunoate c acum lucrurile s-au mbuntit. El este la curent cu toate
modificrile pentru c are un blog unde pune informaii despre procesul de admitere, despre viaa
de student n Romnia. Este foarte implicat n a sprijini studenii din Republica Moldova: rspunde
la e-mail-uri, la comentarii, la telefoane, unele venite din partea unor prini.
acum au modificat design-ul i este tot foarte bine, vizibil i dac tii, nvei.
Totui, cercettorul este n consens cu tinerii cnd spune c nici acum informaia despre acest
program derulat de ctre MEN nu este uor de gsit.
din punct de vedere administrative nu ni se pare ok modul de diseminare al informaiei.
Pentru cei care au terminat liceul n Romnia este mai simplu. Informaiile sunt la ndemn.
odat intrat n sistem e mult mai simplu. Odat ce ai luat bac-ul n Romnia se tia c exist locuri
pentru basarabeni, tiam c trebuie s dau admitere cu toat lumea, doar c dup aceea cnd
completez dosarul menionez c aplic pentru bursa pentru Moldova.
26
3. Procesul de admitere la studii (criteriile, metodologia folosit pentru selectarea candidailor,
sursele de informare despre aceste aspecte)
Cercettorul a gsit folosind un motor de cutare, dup ce a petrecut 1 or pe site-ul MEN fr nici
un success, Metodologia de colarizare a tinerilor de origine etnic romn i a cetenilor romni
cu domiciliu n strintate, n nvmntul din Romnia, n anul colar universitar 2012-2013. Doar
dup o mai bun familiarizare cu site-ul am gsit informaiile i link-urile. Documentul n cauz
(metodologia) ofer informaiile de baz necesare, expuse clar. n cadrul focus-grupului am avut ca
subieci studeni la master, deci care trecuser prin procesul de selecie cu cel puin 4 ani nainte.
Din discuiile cu ei a reieit faptul c n timp metodologia de admitere a devenit din ce n ce mai
precis i clar n ncercarea de a nu mai lsa loc interpretrilor.
Participanii la focus-grup au dezbtut pentru cteva minute cazul unuia dintre ei. Acesta, mpreun
cu prietenul lui au venit i i-au depus dosarele de candidatur n acelai an, au avut medii la
bacalaureat la fel, au avut aproape aceleai opiuni n ceea ce privete specializrile, doar c unul a
obinut burs i cellalt nu. Amndoi au fost colegi la aceeai facultate, n acelai ora dar nici pn
n ziua de azi nu au descifrat misterul: care au fost criteriile de departajare astfel ca unul s
beneficieze de suportul financiar oferit de statul romn i cellalt nu. Fiecare dintre participanii la
focus-grup (aproape toi s-au nscris n acelai an universitar, deci i reaminteau bine metodologia
de admitere) a ncercat s vin cu idei, sugestii. Cei doi prieteni chiar au precizat c o astfel de
discuie pe acelai subiect avuseser cu ceva timp n urm n cadrul asociaiei de basarabeni din
care fac parte, fr a ajunge la o concluzie. Nici acum nu s-a gsit un rspuns.
nu tiam criteriile, noi nu am mai ntrebat la secretariat, secretara nu tia metodologia (...) (cnd au
fost publicate rezultatele) era doar o list, un pdf i nu mai tiu cum s-a calculat. La ambasad era o
formul despre care se spunea c se calculeaz rezultatul, dar pe net ea nu mai aprea
Unii preau mai informai: pentru admitere nu se ia nota de la un singur obiect, se ia media pe toi
3 anii de liceu, se nsumeaz i se mparte la 3, iar media asta se trece n formularul de aplicare.
Alii vehiculau alte idei: poate a depins de ce not aveai la istorie, pentru cei umaniti se lua n
calcul media la istorie, depinde de la an la an. Concluzia este c schimbrile repetate i neclaritatea
din anii anteriori au dus la asemenea situaii, care nu au fost clarificate niciodat.
Unul dintre subieci, care i-a fcut liceul n Romnia, prea mai sigur n ce privete criteriile i
metodologia folosit pentru departajare: n metodologie scria c repartizarea pentru aceeai
medie se va face n funcie de materiile care sunt specific domeniului ctre care te ndrepi.
4. Bursa oferit de ctre statul romn i importana ei pentru bugetul personal (a se nelege c
ne referim aici strict la bursa/ajutorul financiar lunar primit de ctre elevi/studeni pe durata
colarizrii).
27
Cercettorului i-a fost uor s afle din metodologia gsit pe internet cu un motor de cutare
comun care este valoarea acestui ajutor financiar. Doar c nici n metodologia din 2012-2013 nu
sunt publicate criteriile dup care se repartizeaz bursele de studii. Se face precizarea c acestea se
repartizeaz anual, prin ordinul ministrului, fr alte precizri.
Unul dintre respondeni chiar a menionat un caz n care studentul care a intrat la facultate fr
burs a fcut demersuri la Ministerul Educaiei Naionale scrisoare, i ca urmare a primit burs
argumentnd c nu au fost ocupate toate locurilor cu burs. Acest student a beneficiat de
redistribuire. Totui, intervievatul n cauz meniona c acest caz a fost de fapt o nclcare a
metodologiei care nu prevede acest lucru.
trebuie s ai o recomandare de la un profesor, un fel de lobby i s ai o medie mai bun, iar dac
ministerul are locuri libere poate acorda burs
Toi participanii la focus-grup au concluzionat c bursa nu a fost suficient pentru a supravieui pe
durata studiilor, chiar dac la un moment dat s-au contrazis. Pentru unii dintre ei bursa a oferit
posibilitatea de a cltorii, a reprezentat banii de buzunar pe lng ceea ce i-au asigurat prinii
(locul din cmin fiind n mare parte subvenionat de ctre stat).
bursa mi-a prins bine, am cltorit, am vzut Romnia, mi-am luat tot ce am avut nevoie, strictul
necesar
era un bonus care venea n fiecare lun i m-am bucurat pentru c nu trebuia s depun nici un effort
pentru ea.
Lipsa efortului depus pentru obinerea acestui beneficiu financiar din partea statului romn a
devenit un subiect apoi abordat de ctre toi respondenii. Toi au fost de acord cu faptul c bursa
ar trebuie s se acorde n urma unor competiii desfurate n fiecare an astfel ca cei care primesc
acest beneficiul s depun eforturi suplimentare. Tocmai faptul c bursa, n anii n care au fost
studeni, se ddea tuturor celor care fuseser admii cu burs, indiferent de rezultatele colare, a
reprezentat o politic cu repercursiuni negative asupra tinerilor. Respondeii au semnalat c au
avut colegi care munceau la negru i nu mergeau la cursuri, nvau foarte puin, doar ca s treac
anul i s i poat pstra bursa, iar colegii romni considerau c beneficieaz nemeritat de anumite
privilegii.
tocmai asta a fost frustrant, dup mine, eu nu am simit c am luat burs. Faptul c aveam noi am
luat burs nu nsemna c noi avem mai multe privilegii, dei ceilali considerau c noi avem mai
multe privilegii.
era frustrant pentru c veneau basarabeni care aveau restane, care nu veneau la cursuri, care nu
mergeau la examene i primeau i ei aceeai burs ca i mine, cnd ei de fapt nu o meritau
eu aveam o medie ct de ct ok, aproape de 9 i veneau tipi care lucrau n construcii, primeau
burs, fceau minimul de credite ca s treac anul, la final mituiau un profesor sau nvau ceva i
primeau burs (ca i mine)
28
recomandarea mea ar fi ca n primul semestru s primeti burs, iar dup s fie concurs/competiie
n cadrul aceleiai specializri. Doar atunci studenii vor fi stimulai s aib note (mai mari)
Unul dintre participani a subliniat faptul c n momentul de fa acordarea burselor se reconsider
n fiecare an n funcie de rezultatele la nvtur ale studenilor.
n metodologia noastr nu era specificat, acum este pentru c asociaiile de studeni basarabeni au
venit cu aceast recomandare ctre ministrul educaiei
Bursa nu este vzut de ctre participanii la focus-grup ca reprezentnd un ajutor din partea
statului care ar urma s acopere nevoile de baz ale unui student din Republica Moldova.
studiile cost i nu ar trebui s avem pretenia s ne ajung. Indiferent unde studiezi cost, eu nu
consider c statul romn trebuie s ne asigure nou (totul).
bursa nu e pltit ca s ne ajung, ci ca ajutor; i mai ai nevoie i de alte surse dac vrei s trieti
bine i s te distrezi
cea mai mare parte a studenilor reuesc s se descurce ntr-un fel sau altul datorit pachetelor de
acas
Subiectul care a terminat liceul n Romnia a inut s sublinieze faptul c prinii ai cror copii
minori vin s studieze n Romnia, ciclul liceal, ar trebui s fie bine informai de ctre inspectoratele
colare despre dimensiunea bursei care se acord. Aceast observaie se bazeaz pe faptul c
atunci cnd mama subiectului a venit n Romnia s se intereseze la inspectorat a fost asigurat c
bursa i va ajunge copilului s supravieuiasc. Doar c lipsa subveniilor la cazare pentru elevi i
dimensiunea redus a ajutorului financiar au fcut ca respectivul subiect s se confrunte cu
probleme, chiar s trebuiasc s lucreze la negru pentru a i suplimenta venitul (fiind i foarte
departe de cas, ceea ce fcea foarte dificil trimiterea tradiionalelor pachete cu mncare).
5. Dreptul la munc
Acest subiect a aprut n discuia din cadrul focus-grupului ca o continuare natural a subiectului
anterior bursa i necesarul de bani pentru a supravieui n Romnia ca student. Grupul a fost
unanim de acord cu faptul c studenii moldoveni, n baza permisului de edere, nu pot s
munceasc n Romnia. Subiecii erau informai despre condiiile impuse de ctre statul romn
taxa suplimentar pe care trebuie s o plteasc angajatorul, plus dosarul stufos pe care trebuie s
l pregteasc angajatul.
nimnui nu i convine. tiam studeni n ani terminali care ncercau s se angajeze pe termen lung i
dup multe eforturi, acte, dosare, cazier au reuit s obin dreptul de munc.
29
Unii dintre respondeni au susinut faptul c e nedrept s fie privai de dreptul de a munci (legal)
pentru c bursa acordat nu le acoper necesarul pentru a supraviui. Un alt respondent a venit cu
exemple din alte ri n care este la fel de dificil pentru romnii imigrai acolo s se angajeze.
Patru dintre cei cinci participani au semnalat c, n ciuda faptului c au cetenie romn i au
paaport romnesc sunt refuzai de ctre angajatori n momentul cnd li se cer actele pentru
ncheierea contractului de munc. Angajatorii le cer s aib carte de identitate, iar aceti tineri,
ceteni romni, din cauza faptului c nu au domiciliu stabil n Romnia nu i pot face acest act de
identitate.
am obinut cetenia n 2 ani i jumtate, iar cu paaportul romnesc nu pot s lucrez n Romnia,
iar reedina mea este n Moldova, nu pot s mi fac bulletin aici pe cale legal; iar dac nu ai bulletin
nu poi lucra.
angajatorul nu te mai angajeaz dac ai domiciliu n alt ar, nu li se pare sigur, se gndete c
poate te trezeti ntr-o bun zi i pleci
angajatorul nu va sta el s rsfoiasc un teanc de legislaie ca s vad cum poate s te controleze
sau cum eti tu legal sau unde ar putea trimite un act
Unul dintre participani ns a adus n discuie cazul unui student moldovean, care dup ce a
obinut cetenia romn i-a fcut buletin provizoriu. Totui, subiectul prea c tie doar din auzite
despre aceast soluie iar ceilali participani la focus-grup nu tiau nimic despre subiect, nici mcar
de existena acestui tip de document. Acelai subiect ns apoi a dezvluit c el a fost angajat cu
contract de munc prezentnd la angajare doar paaportul.
am fost angajat ast-var doar cu paaportul, mi-a cerut la un moment dat buletinul i i-am spus c
nu am dect paaportul pe care l-au considerat; mi-au fcut contract de munc
6. Sugestii din partea participanilor la focus-grup pentru mbuntirea programului i a
metodologiei de colarizare
n primul rnd, toi participanii au insistat pentru criteriul meritocraiei n acordarea
burselor.
O mai bun informare a universitilor despre modalitatea de funcionare a acestui program
al Ministerului Educaiei Naionale.
universitile nu tiu nimic despre studenii strini i unii basarabeni sun la universiti (nu
obin informaii) i oamenii sunt demoralizai c se gndesc c universitatea nu tie nimic
(despre locurile speciale pentru studenii din Republica Moldova).
eu nu am avut decontat transportul public, iar n Bucureti se deconta
30
o student din Moldova a intrat pe locurile la buget, doar c la facultatea la care a fost
admis aceste locuri erau deja ocupate toate. Ei puteau s o primeasc doar dac se
retrgea cineva. n plus, i-au cerut s plteasc cminul.
Suma/bursa pentru elevi s fie mai mare
Condiionarea ntoarcerii n Republica Moldova dup absolvirea studiilor
migraia e foarte mare, iar dac se ntorc nu cred c profeseaz ceea ce au nvat, puini se
mai ntorc
Romnia face bine c ajut strinii atia, e un punct strategic ca s se ndeplineasc,
studenii ar trebui s se ntoarc napoi (dup master) pentru a profesa.
Politic afirmativ pentru facilitatea ncadrrii pe piaa muncii a tinerilor moldoveni care au
studiat n Romnia
dac nu au cheltuit cu studenii, s fac ceva s ne angajeze
Rezolvarea problemei vizelor pentru studeni pentru a nu mai exista ntrzieri
este o mare ntrziere cu vizele, cei care sunt admii la a doua sesiune ntrzie cu jumtate
sau chiar o lun la studii
trebuie s atepi pentru c nu sunt suficieni angajai la consulat i nu fac fa, este o
foarte mare solicitare atunci pe moment pentru care poate ar trebui adui ali angajai
ntiinarea candidailor pe e-mail (gsirea unei modaliti ca acetia s se aboneze astfel ca
n momentul cnd sunt publicate rezultatele s fie automat ntiinai)
rspunsurile nu se gsesc cu google ci pe site-ul edu.ro, dar trebuie s caui n fiecare zi c
nu se tie cnd vine
Informarea noilor studeni despre procedurile care trebuie urmate pentru a i legaliza
ederea n Romnia.
7. ntoarcerea n Republica Moldova scopul acestui program al Guvernului?
Discuia apoi a atins i subiectul ntoarcerii n Republica Moldova. Nici unul dintre participani,
devenii ceteni romni, nu i-a exprimat intenia de a se mai ntoarce n Republica Moldova.
Realizeaz c ar fi bine, ar fi un ctig important pentru ara lor natal, dar n acelai timp recunosc
c nu se mai simt acas acolo. Moldova nu i mai atrage pentru c nu exist o politic afirmativ n
acest direcie. Ei nici nu consider c ar fi normal s existe un astfel de demers.
nvei dup care trebuie s te ntorci, e bine pentru Moldova
nu vd obligaia de a m ntoarce n Moldova, poi ajuta Moldova de oriunde
31
dar pentru asta trebuie s lucreze bilateral guvernele, ce folos c guvernul de aici se implic, dac
stundeii n Moldova sunt respini? Guvernul moldovean nu are o politic afirmativ
acas eti neglijat, primit cu un anumit comportament, mentalitate, lipsete colaborarea strns cu
Republica Moldova
nimic nu te atrage spre Moldova, dac erau condiii mai bune nici nu veneai n Romnia la studii
n plus, tinerii recunosc c dup un timp ajung s realizeze c Romnia este ara lor. De aceea nu
mai vor s plece din Romnia ci vor s i fac o via aici.
muli studeni care vin n Romnia i dau seama c sunt romni, iar cnd se ntorc acas sunt
neglijai
mai bine stau aici n Romnia i m simt bine dect s m duc acas s fiu obligat s vorbesc limba
rus dac trebuie s ma angajez
8. Permisul de edere i relaia cu Inspectoratul General pentru Imigrri (IGI)
Odat admii i cu viza de studii noii studeni ajung n Romnia. Respondenii notri ne-au spus c
sunt muli care nu au habar ce trebuie s fac apoi pentru a i legaliza situaia.
am aflat c trebuie s mi fac permis (de edere) de la ali studeni, nu era oficial
universitile nu ne informeaz despre asta
mai nou la Universitatea Bucureti se dau aceste informaii, tot ceea ce ai nevoie i i se spune unde
s mergi pentru a i face permis
n ce privete relaia cu IGI toi participanii la focus-grup au declarat c a fost una foarte bun, c
au fost sprijinii pentru ntocmirea dosarului i eliberarea permisului de edere. Aceleai aprecieri
au fost fcute i despre funcionarii din cadrul Ministerului de Justiie, Autoritatea Naional pentru
Cetenie.
Per ansamblu, n ciuda criticilor aduse i a greutilor nfruntate n decursul anilor de studiu n
Romnia, toi participanii la focus-grup au fost de acord c aceast iniiativ a statului romn este
una ludabil, bine venit, dar care are nevoie de mbuntiri.
politica de acordare de burse este foarte bine venit, dar este prost gestionat, nu e dus pn a
capt i lipsete colaborarea dintre cele dou guverne n aceast direcie.
32
Recomandri ale beneficiarilor
n primul rnd toi participanii au insistat ca aceast politic s se bazeze pe criteriul
meritocraiei, sprijinirea i motivarea perfomanelor colare au fost considerate mult mai
importante dect meninerea bursierului n sistem independent de rezultate;
O mai bun centralizare a informaiilor n universiti referitoare la modalitatea de
funcionare a acestui program, precum i o mai bun comunicare ntre instituiile implicate.
Aplicarea acelorai reguli n toate centrele universitare;
Creterea valorii bursei pentru elevii din ciclul liceal;
Elaborarea i aplicarea unei strategii mpreun cu Republica Moldova n ceea ce privete
viitorul beneficiarilor;
Elaborarea de politici afirmative pentru facilitatea ncadrrii pe piaa muncii a tinerilor din
Republica Moldova care au studiat n Romnia;
Respectarea termenelor referitoare la eliberarea vizelor de studii pentru a nu periclita
procesul de studii, dar i a termenelor anuale de publicare a metodologiei de admitere;
ntiinarea candidailor prin e-mail referitor la rezultatele admiterii;
Mai bun informare a noilor studeni ceteni strini referitor la procedurile care trebuie
urmate pentru a i legaliza ederea n Romnia.
33
Organizaiile imigranilor din Romnia
n cadrul Barometrului Integrrii Imigranilor ne-am propus s abordm o latur mai puin studiat
cea a participrii civice a imigranilor n societatea romneasc cum se implic imigranii din
Romnia n societatea n care triesc.
Dac ar fi s ne lum dup una dintre sutele (poate mii) de definiii ale participrii publice am putea
spune c este dreptul indivizilor de a lua parte activ la viaa societii. n multe cazuri aceast
definiie aduce n atenie termenul de cetenie, dar nu nseamn c o persoan care nu are
cetenia statului n care triete nu poate participa activ n societate. Am trecut de timpul n care
doar cetenii putea participa la viaa cetii pentru c implicarea civic are mai multe dimensiuni
(vot, decizie politic, voluntariat, manifestare liber n spaiul public etc.).
Pentru a analiza aceast dimensiune am indentificat organizaiile nfiinate n zona Bucuretiului i
le-am adresat reprezentanilor acestora invitaii de a participa la interviuri. Am contactat 9
organizaii. Dintre acestea 7 au solicitat s le trimitem ntrebrile pe mail, dar din pcate, n ciuda
eforturilor noastre am putut realiza interviuri doar cu reprezentanii uneia dintre ele. De asemenea,
n cadrul interviurilor realizate cu imigrani am acoperit subiectul participrii civice a acestora i am
discutat rolul i importana organizaiilor i asociaiilor n viaa lor i n povestea integrrii lor n
Romnia.
Din interviurile i documentarea realizat de ctre cercettor a rezultat c organizaiile/asociaiile
imigranilor care funcioneaz n Romnia (i sunt nregistrate aici) desfoar activiti care
acoper o palet divers: pornind de la sprijinirea colaborrii dintre oamenii de afaceri (din
Romnia i o alt ar); protejarea intereselor studenilor dintr-o anumit ar sau de o anumit
religie (care sunt imigrani n Romnia); militarea pentru drepturile imigranilor; aciuni de
promovare a culturii dintr-o anumit ar/regiune; cursuri de limb romn pentru imigrani;
asisten juridic pentru imigrani; campanii de informare, anti-discriminare; asisten umanitar
(distribuire de ajutoare hran, haine, nclminte, cri). Unele dintre asociaii sunt nfiinate
chiar din 1990, altele sunt mai recente.
Ceea ce este important de semnalat este faptul c activitatea unora dintre aceste asociaii nu este
destinat exclusiv imigranilor, ci beneficiaz de ea i ceteni romni.
Tot datorit asociaiilor de imigrani unele dintre colile private din capital i-au deschis porile
gratuit pentru copiii refugiailor din Siria.
Am dat ajutor n timpul inundaiilor i nu neaprat cetenilor de o anumit religie. Am vrut s fim
n solidaritate fa de toi ceilali pentru c noi trim n Romnia i unul dintre principiile noastre este
s fim utili locului n c
