1

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl

Departamentul de nvmnt laDistan i Formare Continu

Facultatea de Drept i tiine Social-Politice

Coordonator de disciplin:Conf. univ. dr. Livia MOCANU

TutoreAsist. univ. dr. Dan GUN

2

2010-2011

Suport de curs nvmnt la distanDrept, Anul III, Semestrul VII

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire altadect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

ISBN 973-8217-02-4

UVTDREPTUL MEDIULUI

3

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

F= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOLSAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINAWEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAUwww.id.valahia.ro .

http://www.didfc.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/

4

Tematica cursului

1. Capitolul I. Consideraii generale privind dreptulmediului

2. Capitolul II. Regimul juridic privind proteciaelementelor mediului natural

3. Capitolul III. Regimul juridic al activitiloreconomico-sociale cu impact asupra mediului

4. Capitolul IV. Regimul juridic al produselor,substanelor toxice i al deeurilor

5. Capitolul V. Rspunderea juridic n dreptul mediului

5

CAPITOLUL ICONSIDERAII GENERALE PRIVIND

DREPTUL MEDIULUI

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Timpul necesar studiului capitolului5. Dezvoltarea temei6. Bibliografie selectiv7. Tem de reflecie8. Modele de ntrebri9. Rspunsuri i comentarii la ntrebri

Cuprins Dreptul mediului ramur autonom de drept. Dreptul la un mediu sntos. Obiectul dreptului mediului i metoda de reglementare. Raportul juridic de dreptul mediului. Principiile dreptului mediului. Izvoarele dreptului mediului.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine generale privind dreptulmediului, ca ramur autonom de drept.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind dreptul la unmediu sntos, obiectul dreptului mediului i metoda specific dereglementare, raportul juridic de dreptul mediului, principiile i izvoareleacestei ramuri de drept.

= 3 ore

6

CAPITOLUL ICONSIDERAII GENERALE PRIVIND

DREPTUL MEDIULUI

Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez "environement", care a fostpreluat n limba francez sub forma "l'environnement" iar apoi n limba german i nalte limbi, desemnnd spaiul ce nconjoar omul, ambiana natural a tuturorvieuitoarelor. n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clarformulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestuiconcept semnificaii si dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn ladefiniii mai globale.

Aadar, prin mediu se nelege ansamblul factorilor fizici, chimici, biologicisi sociali, care influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acelraport existent ntre elementele componente ale mediului (factorii de mediu), aflate ninteraciune cu condiiile de mediu, raport care este relativ stabil.

Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este greu de definit,fapt ce a avut drept consecin o diversitate a definiiilor date n acest sens. Pornindde la realitatea dup care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic,s-a ncercat n doctrin o grupare a definiiilor tiinifice pornind de la o serie deelemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii, fiina uman etc. Alte definiii alemediului sunt grupate n funcie de definiiile ce se regsesc la nivel constituional, nlegislaiile naionale, iar o alta grupare rezult din documentele unor organisme iorganizaii internaionale.

La nivel comunitar, definirea conceptului de mediu cuprinde omul, fauna siflora, solul si subsolul, aerul si apa, climatul si peisajul, interaciunea dintre toi acetifactori, precum i bunurile naturale i patrimoniul cultural.

Se poate concluziona astfel, spunnd c, mediul este un sistem cu o anumitstructur si un mod de funcionare, menite s asigura viaa i dezvoltarea societii,constituind condiia de baz a existenei acesteia. i pentru ca acesta sa poatinfluena pozitiv viaa, este necesar ca mediul s fie sntos, frumos, civilizat.

1. Dreptul mediului o nou ramur de drept. Definiia dreptuluimediului.

a. Dreptul mediului o nou ramur de drept.n ultimele decenii, evoluiile generale nregistrate n plan mondial, n special

legate de probleme aprute ca urmare a polurii constante a factorilor de mediu, audeterminat necesitatea formrii i afirmrii unei noi ramuri distincte a dreptului, ianume dreptul mediului, mai ales dup 1972. La aceasta au contribuit ireglementrile ample n acest domeniu care au fcut ca ele s nu mai poat fi studiaten cadrul altor ramuri de drept, impunnd necesitatea unei noi ramuri a dreptului.

FConceptul de

mediu

7

Cum s-a artat n literatura de specialitate reglementarea juridic trebuie sporneasc, pe de o parte, de la particularitile celor dou forme de legturi existentre om i natur, i anume relaia ecologic, subordonat legilor naturii, i relaiaeconomic, impus de legile social-umane, iar pe de alt parte, de aciunea lorconvergent, n vederea realizrii unei forme noi de interaciune care s in seama deambele raporturi, att de cele naturale, ct i de cele social-economice.

n acest context, dreptul mediul a aprut i s-a dezvoltat avnd n vederesarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate n funcie de nevoile deprotecie a diferitelor elemente ameninate ale mediului, de dezvoltarea idiversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii i modificarea profund ntoate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea larg apesticidelor, de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare,sporirea gradului de nocivitate a acestora.

La momentul contientizrii necesitii ocrotirii mediului s-a acionat mai ntipentru protecia sa. Mai apoi, ntr-o nou faz, s-a trecut la repararea, restaurarea iameliorarea mediului, sau altfel spus, la conservarea i gestionarea ntr-un modraional i innd cont i de nevoile generaiilor viitoare, a resurselor de mediu i afactorilor de mediu.

Dincolo de opiniile care consider c dreptul mediului aparine dreptuluiadministrativ, agrar, economic sau chiar dreptului internaional public, deoareceConferina de la Stockholm l-a clasat printre drepturile omului, reglementrile cevizeaz acest domeniu constituie o nou ramur de drept avnd ca obiect raporturileprivind protecia mediului nconjurtor i folosirea raional a resurselor naturale.

n acelai timp, pentru a da eficacitate normelor sale precum i unei proteciireale a mediului, unii specialiti se pronun ca, pe lng coninutul su specific,dreptul mediului s i-a i caracterul unui drept de coordonare, astfel nctreglementrile din alte ramuri s fie orientate spre scopul urmrit de aceast ramurde drept.

Vom vedea pe parcursul analizei noastre, c poate nu ntmpltor anumiiautori au dorit introducerea acestei noi ramuri de drept n cadrul dreptuluiinternaional public, cci, nu este mai puin adevrat c, pe lng caracterul naional,aceast ramur are i o important latur internaional, datorat factorilor de mediupe care i protejeaz prin reglementrile sale.

b. Definiia dreptului mediului.

Potrivit art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr. 195/2005, modificat i completat prinLegea nr. 265/2006, legea cadru n domeniul relaiilor de mediu, prin noiuneade mediu se nelege: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturileatmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemelenaturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unelevalori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influenabunstarea i sntatea omului.

Dreptul mediului, ca nou ramur de drept, aparine dreptului public, deoarecerelaiile sociale pe care le protejeaz intereseaz nu doar anumii indivizi ci ntreagasocietate, existnd chiar interesul statului n protejarea mediului nconjurtor i n

F

FDefiniiadreptuluimediului

8

plus, normele sale de reglementare sunt obligatorii i se impun cu puterea de coerciiea statului, fiind, n marea majoritate, imperative.

Apoi, relaiile sociale pe care aceast ramur le ocrotete vizeaz asigurareaproteciei, conservrii i exploatrii durabile a resurselor naturale, att la nivelul uneicomuniti restrnse, cum ar fi oraul comuna, sau judeul, ct i la nivelul ntregiisocieti, i nu doar pentru prezent, ci se are n vedere i conservarea i meninereanealterat a factorilor de mediu i pentru generaiile viitoare.

n fine, nerespectarea obligaiilor impuse de lege, pentru realizareaobiectivelor dreptului mediului, menionate mai-sus, atrage dup sine rspundereacelor vinovai i sancionarea acestora potrivit legii.

Prin definiie, se poate spune c, dreptul mediului este acea ramur adreptului public, care cuprinde normele juridice consacrate de legiuitor pentrureglementarea relaiilor sociale, avnd ca obiect obligaiile utilizatorilor de mediu dea asigura protecia, conservarea i exploatarea durabil a resurselor ncorporate nbiosfer la nivel micro i macro-social, precum i la nivel inter-generaional,nerespectarea acestor norme atrgnd rspunderea celor vinovai pentru prejudiciulcauzat.

2. Dreptul la un mediu sntos.Analiza terminologiei, "dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos" este

importanta datorita necesitii reflectrii ct mai complete in denumire, att aconinutului acestui drept ct i a ntinderii acestui coninut.

In literatura de specialitate nu exista un consens cu privire la denumireaacestui drept, fiind utilizate frecvent denumiri cum ar fi: drept la un mediunconjurtor sntos, drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic, drept la unmediu nconjurtor de calitate; drept la conservarea mediului nconjurtor.

Motivarea acestor denumiri are la baz: argumentul dup care, dreptulfundamental la un mediu sntos reprezint premisa realizrii altor drepturifundamentale (cum ar fi: dreptul la viata, la sntate, la integritate fizic i moral, lamunc, la proprietate, etc.); existena dispoziiilor constituionale privind drepturileomului stipulate n tratatele internaionale; existena obligaiilor fundamentale alestatului la refacerea, protejarea i meninerea echilibrului ecologic.

Mediul trebuie protejat att pentru protejarea implicit a vieii ct i pentruasigurarea calitii ei, un astfel de drept ducnd la o protecie mult mai larg dect ceacare ar putea rezulta doar din dreptul proteciei sntii.

Aceasta formulare este motivata in sensul ca, participarea cetenilor laconservarea mediului are un dublu aspect, de drept i de ndatorire, acetia nefiinddoar beneficiari pasivi ci si responsabili in conservarea i protecia mediuluinconjurtor.

In doctrina se folosesc si alte denumiri cum ar fi: "drept la un mediunconjurtor decent", "drept la un mediu nconjurtor sigur", "drept la un mediucurat", "drept la un mediu nconjurtor conservat", etc.

Denumirile prezente includ doar elemente de coninut ale acestui drept, ele nuau un caracter general, utilizarea lor putnd crea neconcordana ntre form, denumire

FTerminologie inote generale

F

9

i coninut, datorita lipsei de generalitate. De aceea, pe lng elemente ca: sntos,ecologic, curat, echilibrat, de calitate, este indicat s se foloseasc i noiunea de"protecie" care-i poate asigura acestui drept generalitatea optim. De fapt, toatenoiunile cuprinse in denumirea acestui drept sunt elemente de coninut ale"proteciei" pentru ca in lipsa acesteia, mediul dispare si pe cale de consecin dispartoate adjectivele menionate mai sus n calitate de denumiri.

Dreptul omului la un mediu sntos este un drept subiectiv att universal(global, colectiv) cat si individual. El este considerat ca fiind un drept nou incategoria drepturilor fundamentale ale omului, conturat mai ales si in primul rnd lanivel internaional.

Pornind de la faptul ca, drepturile omului sunt efective numai n msura ncare sunt declarate prin legislaiile interne ca drepturi fundamentale i sunt garantaten exercitarea lor, (deci numai dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativsi judiciar al fiecrui stat) se impune n acest sens, corelarea reglementrilor internecu cele internaionale.

Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor sntosAlturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental, dreptul la un

mediu sntos i protejat are i o serie de trsturi specifice care i contureazpersonalitatea, cum ar fi:

- este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ, colectivitate saupopulaie;

- are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite obligaii cu caracterconstituional, precum si obligaiile cuprinse in legi;

- este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real si nu ideal, ceea cepresupune ca acest drept trebuie protejat pentru asigurarea echilibrului ecologic, acalitii si a cureniei, a siguranei si decenei vieii;

- este un drept fundamental reglementat pentru generaiile prezente si viitoare,deci are caracter temporal;

- are un caracter preponderent preventiv si nu reparator al rspunderii pentrudaune ecologice in sensul ca, mediul nconjurtor poate fi protejat in primul rnd, prinintermediul masurilor preventive;

- titularul dreptului la un mediu protejat este omul, individul;- garantarea acestui drept este obligatorie, necesara att la nivel naional cat si

internaional, datorita consecinelor negative pe care le poate avea degradareamediului, asupra vieii pe Pmnt;

- este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria drepturilorfundamentale recunoscute relativ recent in constituiile naionale.

Natura juridica a dreptului fundamental la un mediu sntosDat fiind caracterul special al acestui drept, in privina naturii sale juridice, in

doctrina s-au formulat o serie de opinii specifice, alturi de cele existente in legturcu natura juridic a drepturilor fundamentale care sunt relevante pentru toate acestedrepturi, deci si pentru cel in discuie.

F

F

F

10

Opiniile specifice si diferite referitoare la natura juridica a dreptuluifundamental la un mediu sntos sunt determinate de noutatea acestui drept incategoria drepturilor fundamentale, fapt pentru care, natura sa juridica n-a putut finc analizat de ctre autorii care au avut-o in vedere pe cea a drepturilorfundamentale deja consacrate.

O prima opinie in acest sens este cea dup care, dreptul fundamental la unmediu protejat este un drept de crean.

In motivarea acestei opinii se invoca faptul ca textele constituionale nu facnumai referiri la necesitatea proteciei mediului ci, stabilesc ndatoririle statului inacest domeniu, ceea ce face ca dreptul la un mediu nconjurtor protejat sa reprezintecreana cetenilor fata de stat, a crui respectare presupune intervenia pozitiv aputerii publice. Aceasta opinie este contestata, deoarece se considera ca, obligaieistatului de a proteja mediul ii corespunde un drept ce nu poate fi de crean , iarraportul juridic ce se nate este un raport de drept constituional (de drept public) cenu poate crea obligaii (civile de drept privat) intre un creditor si un debitor ci numaindatoriri pentru protecia mediului att pentru stat cat si pentru ceteni, ndatoriri acror nendeplinire atrage acionarea n justiie avnd temei legal si nu un contractcivil.

Intr-o alta opinie, se consider c dreptul la un mediu sntos este un dreptpozitiv si nu natural pentru ca el creeaz n sarcina statului i a cetenilor, in modegal, obligaia de a-l conserva.

Conform altor puncte de vedere, acest drept este un drept procedural,confundndu-se astfel natura sa juridic cu coninutul.

S-a conturat si opinia dup care dreptul la un mediu protejat este un dreptmoral si nu legal; ori se tie ca un drept subiectiv daca este un drept moral nu mai estedrept.

Ne raliem opiniei dup care, dreptul la un mediu sntos, ca orice dreptfundamental este un drept subiectiv ce alctuiete mpreun cu celelalte drepturisubiective si obligaii corelative, statutul juridic al ceteanului.

Titularul/ii dreptului la un mediu sntosn legtur cu titularul dreptului la un mediu sntos si protejat, in literatura de

specialitate s-au formulat mai multe opinii corespunztoare teoriilor filozoficereferitoare la relaia om - natur. Amintim in acest sens:

- teoria antropocentrica (sau a finalitii umane) - consider ca singurul titularsi beneficiar al acestui drept este omul, individul;

- teoria cosmogonica - dup care dreptul la un mediu sntos aparine naturiicare include si omul;

- teoria tendinei umaniste - conform creia dreptul la mediu sntos existdoar pentru om ca singura finalitate, nu si pentru natura;

- teoria dup care titularii acestui drept sunt att individul ct si - teoria dupcare titularii dreptului la un mediu sntos sunt "popoarele" si chiar Pmntul.

Teoriile care nu-l considera pe om ca titular al dreptului la un mediu sntosnu pot fi acceptate pe planul dreptului, deoarece titular al unui asemenea drept, dinpunct de vedere juridic, poate fi numai omul, deoarece subiect de drept poate fi numaio persoana fizica sau juridica. Omul trebuie considerat parte componenta a mediului,ce nu poate fi desprins din punct de vedere juridic de acesta. Protecia omului necesita

FTitularul/ii

dreptului la unmediu sntos

11

protecia mediului a crui protejare atrage pe cale de consecin protejarea fiineiumane.

Consacrarea legal a dreptului la un mediu sntos.Dreptul la un mediu nconjurtor sntos face parte din cea de a treia generaie

de drepturi, denumite i drepturi de solidaritate, drepturi care pot fi realizate nu numaiprin eforturi interne ale statutului ci i prin cooperare. Aceste drepturi s-au impusncepnd cu deceniul apte al secolului XX.

Constituia Romniei, n noua sa form revizuit n anul 2003, nscrie dreptulla un mediu sntos printre drepturile i libertile fundamentale consacrate deCapitolul II din Titlul II. Textul art. 35, care se refer la un mediu sntos, dispune:

1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtorsntos i echilibrat ecologic.

2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitare acestui drept.3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul

nconjurtor.Constatarea dreptului la un mediu sntos ca unul dintre drepturile

fundamentale ale omului constituie rezultatul unei ndelungate evoluii produse lanivel european i mondial.

Iniial, Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoale sale nu auconinut referiri la vreun astfel de drept n patrimoniu persoanelor fizice. Din cauzproblemelor ivite n ultimele dou decenii legate de stratul de ozon, de poluareaapelor cu diverse substane nocive deversate n ruri de marii poluatori sau deaccidentele maritime n care mureau sute de vieuitoare ca urmare a scufundrii unorvase de petrol, i a atmosferei prin gazele de eapament, etc., opinia publicinternaional a nceput s contientizeze din ce n ce mai acut criza la care suntemexpui ca urmare a nengrijirii i nerespectrii mediului n care trim.

Printre primele documente care au cuprins ntr-un fel sau altul referiri ladreptul la un mediu sntos a fost Convenia privind diversitatea biologic,semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, care arta n chiar preambulul ei nevoia deconservare a diversitii biologice, ca o preocupare a umanitii. n urma acesteiconferine, s-a adoptat i Declaraia de la Rio, n data de 14 iunie 1992, care facereferiri exprese protecia mediului: protecia mediului constituie o parte integrant aprocesului de dezvoltare.

Un alt document internaional important ce consacra nevoia protejriimediului a fost Declaraia Mileniului, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generalea O.N.U. nr. 55/2 din 08.09.2000, n care la punctul 21 se arat: Vom depune toateeforturile pentru a scuti umanitatea, mai ales pe copii i nepoii notri, de pericolulde a tri pe o planet ruinat n mod iremediabil de activitile oamenilor i ale creiresurse nu vor mai fi suficiente pentru nevoile lor.

Un alt document internaional, este Declaraia de la Johannesburg, adoptatde Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil desfurat n perioada 26 august -04 septembrie 2002, meniona i ea cerina soluionrii problemelor mediului ncontextul intensificrii eforturilor pentru o dezvoltare durabil.

Coninutul dreptului la un mediu sntos, este un coninut complex, coci elimplic ns att drepturi ct i obligaii. Aceasta pentru c de exemplu, dac statulpoate cere tuturor persoanelor, fizice sau juridice, titulare ale acestui drept,

FReglementri

interne ceconsacr

dreptul la unmediu sntos

FReglementriinternaionalece consacrdreptul la un

mediu sntos

12

respectarea normelor de mediu, tot astfel, statul are obligaia de a asigura acest cadrulegislativ. Pentru titularii acestui drept, natura sa complex se manifest prin faptul cfiecare titular este ndreptit la a beneficia de un mediu sntos, echilibrat ecologic,dar totodat, exist obligaia general ca fiecare titular n parte s se abin de laactivitile care ar putea aduce prejudicii, orict de mici, mediului.

De menionat c cele dou concepte, de protecia mediului i de dezvoltaredurabil nu sunt identice. Potrivit unor autori cele dou concepte se condiioneazreciproc, cci, dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar proteciamediului condiioneaz dezvoltarea durabil.

3. Obiectul i metoda de reglementare n dreptului mediului.a. Obiectul dreptului mediului.Dreptul are ntotdeauna ca obiect de reglementare relaii sociale ce se

stabilesc ntre diferite persoane, fie fizice fie juridice.Ceea ce face diferena ntre numeroasele ramuri ale sistemului dreptului este

specificitatea acestor relaii sociale ce sunt diferite de la o ramur la alta, i totodataceast specificitate i eventual dezvoltare de-a lungul timpului, justific i autonomiarevendicat de diferitele ramuri de drept mai vechi sau mai noi.

Relativ la dreptul mediului, dup ce i-am proclamat autonomia, s vedem nce const specificul relaiilor pe care acesta le reglementeaz. Datorit activitilorcomplexe ce sunt cuprinse de reglementrile existente n cadrul dreptului mediului,anumii autori arat c aceast ramur de drept cuprinde patru categorii de relaiisociale, dup cum urmeaz:

- relaii sociale ce vizeaz reglementarea prevenirii consecinelor pgubitoareale activitilor umane generatoare de pagube mediului nconjurtor, cnd acesteactiviti pgubitoare nu s-au produs nc;

- relaii sociale ce vizeaz tot prevenirea, dar atunci cnd pericolul esteiminent sau cnd producerea pagubei ar fi sigur, cutndu-se s se limitezeconsecinele grave ale activitii umane periculoase;

- relaii sociale ce intervin dup ce pericolul sau paguba s-a produs, atuncicnd normele dreptului mediului sunt chemate s contribuie la stabilirea corect arspunderii juridice a persoanelor fizice i/sau juridice vinovate i la restabilireasituaiei anterioare intervenirii consecinelor negative, dac mai este posibil;

- relaii sociale ce se stabilesc n contextul aciunilor ce vizeaz mbuntireacondiiilor de mediu, aciuni necesare pentru meninerea i crearea unui mediunormal, sntos sau, de ce nu, ideal.

Sunt autori care apreciaz c, specificul relaiilor de dreptul mediului const,pe de o parte, n legtura direct dintre activitile umane i protecia mediului,aceast protecie constnd n prevenirea i combaterea polurii, n meninerea imbuntirea condiiilor de mediu i n dezvoltarea durabil a acestuia. Pe de altparte, sfera obiectului dreptului mediului circumscrie i acele relaii sociale ce iaunatere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitileeconomice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i/sauautorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctreautoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n acest domeniu.

FRelaiilesociale

reglementatede dreptulmediului

13

Literatura specific a altor state europene, calific obiectul dreptului mediuluica reunind dou activiti fundamentale: protecia i crearea mediului nconjurtor.

Protecia presupune aplicarea concepiilor i msurilor de mediu necesarempiedicrii aciunii factorilor negativi, att cei naturali, ct i cei umani.

Crearea vizeaz acele eforturi ce conduc att la refacerea i reproducereaelementelor naturale ale peisajului, ct i la construirea i desvrirea acestorelemente noi sau rennoirea elementelor existente.

Ct privete reglementarea intern, O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fostmodificat i completat prin Legea nr. 265/2006, din articolul 1 putem extrage cobiectul reglementrii noastre n domeniul mediului vizeaz: protecia mediului,obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice careconduc la dezvoltarea durabil.

Dup toate aceste precizri i clarificri, putem spune c obiectul dreptuluimediului l reprezint: acele relaii sociale care vizeaz raporturile referitoare lautilizarea resurselor naturale, cele referitoare la protecia, conservarea idezvoltarea componentelor mediului nconjurtor, precum i relaiile sociale privindactivitatea omului n biosfer, la toate nivelurile acesteia.

b. Metoda de reglementare.Totodat, din punct de vedere al metodei n care statul reglementeaz

diferitele categorii de relaii sociale ce in de dreptul mediului, se remarc metodaautoritarismului. Aceasta nseamn, c prin normele dreptului mediului, statulreglementeaz aceste relaii sociale n mod autoritar, adic prin norme cu caracterimperativ.

Caracterul normelor de dreptul mediului de a fi unele imperative, presupune,c regulile stabilite prin intermediul lor nu sunt obligatorii, subiecii raporturilorjuridice neavnd posibilitatea de a deroga de la ele, acetia neputnd opta n sensulaplicrii lor sau nu.

Acest caracter imperativ al normelor vizeaz ntreaga gam de reglementri nmaterie, cuprinznd att normele preventive, ct i cele defensive, represive saureparatorii.

Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru participanii laraporturile de dreptul mediului drepturi i obligaii, care se nasc nu prin voina lor, ciprin efectul legii, ele neputnd fi evitate, dac prile se gsesc n situaiile prevzutede lege.

O alt caracteristic a normelor dreptului mediului este aceea c n marea lormajoritate aceste norme sunt norme tehnic sancionate pe cale juridic.

4. Raportul juridic de dreptul mediului.Raportul juridic de mediu este un raport ce ia natere ntre persoane fizice,

luate fie individual, fie colectiv, sau/i ntre persoane juridice cu privire lacombaterea polurii, protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a elementelormediului, relaii reglementate prin norme juridice specifice, a cror realizare esteimpus, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

FMetoda de

reglementare

FDefiniia

raportuluijuridic

14

Trsturile specifice ale raportului juridic de dreptul mediului se circumscriula urmtoarele:

- ia natere numai n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltareamediului;

- la acest raport particip, n principiu, n calitate de subieci orice persoanfizic, juridic, inclusiv statul;

- prile se afl pe poziii de subordonare;- se nate prin voina statutului exprimat n cadrul legilor pe care acesta le

elaboreaz prin autoritile specifice acestei activiti.Izvoarele raportului de dreptul mediului deriv din fapte sociale sau juridice,

care pot fi evenimente sau activiti umane. Ceea ce d natere raporturilor de dreptulmediului este faptul social de care legea leag producerea de consecine juridice.Specific ns pentru dreptul mediului este faptul c izvoare ale acestei ramuri de dreptpot fi i evenimentele naturale, produse independent de voina omului, evenimentecare au efecte poluante. Totodat, mai pot fi izvoare ale dreptului mediului iaciunile omenete, n primul rnd cele desfurate de persoanele juridice, dar nunumai, care au efect poluant, precum i activiti care, din contr, au scopul de anltura efectele polurii deja produse sau de mbuntii condiiile de mediu.

Ca n cazul oricrui raport juridic, i acesta este compus din obiect, subieci iconinut specific.

Obiectul raportului juridic de dreptul mediului, care nu trebuie confundat cuobiectul de reglementare al dreptului mediului, cuprinde toate aciunile i inaciunilela care prile sunt ndreptite, cu alte cuvinte, conduita pe care trebuie s o urmezeparticipanii la aceste raporturi juridice fa de componentele naturale i artificiale alemediului.

Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice ipersoanele juridice publice sau private, pe de o parte, statul i entitile administrativ-teritoriale, pe de alt parte.

n categoria persoanelor fizice ca subiecte individuale de dreptul mediului potfi att cetenii romni, ct i persoanele cu cetenie strin, apatrizii sau cei cu odubl cetenie (chiar dac nici una nu este romn).

Relativ la persoanele juridice, acestea pot fi att strine ct i romne.Ct privete statul ca subiect al raportului de dreptul mediului, pe plan intern,

el poate fi doar subiect pasiv al acestor raporturi, deoarece el suport consecinelenefaste ale nerespectrii normelor de mediu. n acelai timp, statul poate fi i subiectde dreptul mediului la nivel internaional, aspect n acre poate deveni i subiect actival svririi unor fapte poluatoare sau periculoase pentru un stat vecin.

Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este dat de drepturile iobligaiile corelative ce aparin subiectelor de drept n legtur cu conservarea idezvoltarea diferitelor componente ale mediului sau cu mediul nconjurtor nansamblul su.

FTrsturispecifice

F

15

Din cadrul drepturilor, aa cum sunt ele determinate de lege, avemurmtoarele:

- dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic;- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea anumitor condiii de

confidenialitate;- dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;- dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea

politicii i legislaiei mediului;- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru

protecia meiului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, n probleme demediu, indiferent dac s-a produs un prejudiciu sau nu;

- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.n ceea ce privete obligaiile corelative, legea cadru n materie instituie

obligaia general, impus tuturor subiectelor de dreptul mediului de a veghea laprotecia acestuia. Pentru a putea ndeplini aceast obligaie, se impune organeloradministraiei publice centrale i locale s prevad n bugetele proprii fondurinecesare pentru realizarea obligaiilor rezultate din implementarea legislaieicomunitare din domeniul mediului, pentru programe de protecia mediului. O altobligaie este aceea ca autoritile publice centrale i locale s colaboreze cuautoritile de mediu din zonele pe care le administreaz.

5. Principiile dreptului mediului.

Noiunea de principiu al dreptului, n general, reprezint acea ideecluzitoare, diriguitoare pentru coninutul normelor juridice.

Fiecrei ramuri a dreptului i sunt specifice anumite principii. n cazuldreptului mediului, caracteristicile acestei ramuri a dreptului fac ca n cazul ei svorbim despre principii ale dreptului intern, care se mpart la rndul lor n principii debaz i principii decizionale, i principii externe, care se mpart i ele la rndu-le nprincipii de baz i principii specifice cu caracter restrns.

Mare parte din principiile acestei ramuri de drept sunt consacrate de ctrelegea cadru, dar totodat, exist i principii pe care le gsim dispersate n diverse actenormative. n ceea ce privete principiile reglementate de O.U.G. nr. 195/2005, astfelcum a fost modificat i completat de Legea nr. 265/2006, art. 3 din acest actnormativ le enumer, dup cum urmeaz:

- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;- principiul precauiei n luarea deciziei;- principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs;- principiul poluatorul pltete;- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografice natural;- principiul utilizrii durabile a resurselor naturale;- principiul informrii i accesului liber la justiie;

F

F

16

- principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

a) Principiile de baz pe plan intern.

a.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului este un element esenial alpoliticii naionale. nc din art. 1 al legii cadru, se arat c un obiectiv de interespublic major, este protecia mediului.

Valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic iconservrii factorilor de mediu, determin i caracterul imperativ al normelor de dreptn domeniu, deoarece nici o activitate uman nu se poate desfura fr respectareanormelor de protecie a mediului fiind, n consecin, o obligaie general ce revinetuturor autoritilor publice, centrale i locale, precum i persoanelor fizice i juridice.

Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte, pe termen lung,n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit decomplex se desfoar dup o concepie unitar, la nivel local i naional reclamnd,pe de o parte, meninerea integritii mediului, respectiv a sistemelor suport ale vieii,printr-un control eficient al fluctuaiilor factorilor umani n limitele de suportabilitateale acestora, i pe de alt parte, reconstrucia i recuperarea celor degradai, fie caurmare a unor erori n strategia de dezvoltare, fie a unor catastrofe naturale.

Protecia mediului constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare iredimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebrala strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor.

Coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediuluinconjurtor este asigurat la nivel naional de Ministerul Apelor i ProtecieiMediului care reactualizeaz periodic strategia proteciei mediului, cu respectareaprincipiilor i a elementelor strategice prevzute de lege, organizeaz sistemulnaional de monitorizare integrat de fond i de impact, informeaz autoritilecentrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive amediului.

Activitatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nu poate fi realizatcorespunztor dect prin conlucrare cu autoritile judeene i locale, care la rndullor, elaboreaz i integreaz politicile de mediu n strategiile i politicile sectoriale,coreleaz planificarea mediului cu cea de amenajare a teritoriului i impun msuri dereconstrucie ecologic.

a.2. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploataresursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic.

Potrivit Rezoluiei Adunrii generale a O.N.U. nr. 2153/1996, statele audreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i abogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri, ceea ce constituie un elementesenial al suveranitii.

De altfel, nc din 1972, Declaraia de la Stockholm consacra principiulpotrivit cruia, statele au dreptul suveran, n conformitate cu Carta O.N.U. iprincipiile dreptului internaional, de a-i exploata propriile resurse, n funcie depolitica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a asigura ca activitile

FProtecia

mediului un elementesenial al

politiciinaionale

F

17

exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu provoace daune mediuluinconjurtor n alte state.

n acelai sens, Constituia Romniei n art. 134 lit. d) consacr obligaiastatutului de a exploata resursele naturale n concordan ci interesul naional. nacelai timp, supremaia teritorial oblig statele s nu aduc nici o atingereteritoriilor altor state, s le respecte integritatea mediilor lor terestre, aeriene, fluvialei maritime.

n acelai timp, exist situaii n care anumite zone sau cum este cazulfluviilor, s fie nevoie att de o reglementare naional ct i de o reglementareinternaional, ceea ce face ca regimul juridic privind mediul nconjurtor s nu fieunitar.

a.3. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor. Esteenunat de ctre O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.265/2006 n art. 3 alin. 1 lit. c), ca fiind principiul aciunii preventive, i are la bazideea c prevenirea este de dorit fa de ndeprtarea consecinelor nefaste alepolurii.

n acest sens, o bun politic n domeniul mediului trebuie s aib n vedereevitarea de la nceput a polurii i degradrii acestuia, urmrind permanent incidenaactivitilor antropice i adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele dedezvoltare.

Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unorobligaii cu caracter preventiv iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care sconduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului.

Rolul principal l are evaluarea de mediu, care const n elaborarea raportuluide mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efecteleimplementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediui a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informriiasupra deciziei luate (potrivit art. 2 alin. 1 pct. 30 din O.U.G. nr. 195/2005, astfel cuma fost modificat prin Legea nr. 265/2006).

Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a anumitorplanuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i urbanismul, utilizarea terenurilor,agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul, energia, industria, inclusivactivitatea de extracie a substanelor minerale utile, gospodrirea deeurilor,gospodrirea apelor, telecomunicaiile, turismul.

Legea stabilete o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridicencepnd cu solicitarea i obinerea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, pe bazaprezentrii de ctre titularul proiectului sau activitii a studiului de impact iterminnd cu efectuarea bilanului de mediu la ncetarea activitii generatoare deimpact de mediu.

Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti cu substane i deeuripericuloase. Precum i alte deeuri sunt obligate, printre altele s in evidena stricta substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor iambalajelor acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile idatele cerute de autoritile competente pentru protecia mediului.

F

18

a.4. Principiul conservrii biodiversitii i a cadrului biogeografic natural.Acest principiu are n vedere protecia cantitativ i calitativ a resurselor, n sensulcontemporan al conceptului, adic nu se refer numai la resursele energetice iminereuri, ci i la apele dulci i marine cu ecosistemele lor, atmosfera i clima, soluli subsolul, flora i fauna, ecosistemele naturale reprezentative, mediul urban i celcultural istoric, ca expresie a civilizaiei umanitii.

Principiul conservrii are n vedere biodiversitatea, sub cele trei aspecte:- meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemului de suport al vieii;- prezervarea diversitii genetice;- utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din

ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din careacestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntrediversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorulspeciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.

Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale imicroorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitatefuncional.

a.5. Principiul poluatorul pltete. Principiul, pe care l regsim i n cadrulart. 3 lit. e) din O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i completat prinLegea nr. 265/2006, semnific angajarea rspunderii, fie de natur civil,administrativ sau chiar penal, a celui care, polund mediul i nerespectnd astfelobligaiile ce i reveneau, produce prejudicii acestuia.

Noiunea de poluare este definit prin art. 2 pct. 51 din Legea cadru ca fiind:introducerea direct sau indirect a unui poluant acre poate aduce prejudiciisntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza odeteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n altescopuri legitime. Termenul provine din latinescul polluero ere care semnifica apngri, a murdri a profana.

La rndul ei, noiunea de prejudiciu primete i ea o definiie legal prinacelai act normativ, ambele definiii fiind de natur a pune capt ambiguitilor ce s-ar fi putut nate n lipsa lor: efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntiioamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare oridezastre.

Poluarea a aprut deopotriv cu dezvoltarea primelor civilizaii de tiporenesc. Iniial, produsele poluante erau puine, de natur organic i uordegradabile de ctre microorganisme. Odat cu creterea populaiei i dezvoltareatehnicii, poluarea a atins teritorii tot mai ntinse. Mult timp s-a crezut c biosfera arecapaciti nelimitate de absorbie i neutralizare a afectelor polurii. ns, datoritfaptului c multe substane poluante depesc capacitatea de transformare a naturii, s-a produs acumularea lor i nceputul unui proces de degradare a mediuluinconjurtor.

n funcie de mediul n care se produce, poluarea poate fi: acvatic,atmosferic, a solului i a subsolului.

Dup natura celui ce polueaz, poluarea poate fi fizic, chimic sau biologic,n timp ce, lund drept criteriu factorii care o genereaz ea este natural i artificial.

F

F

19

a.6. Principiul aprrii factorilor naturali de mediu prin folosirea raional aresurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

Sub aspectul pstrrii echilibrului ecologic, o mare importan prezint moduln care se folosesc resursele naturale. Relaia de folosire a naturii n care aceasta estetratat ca un mijloc de satisfacere a tuturor nevoilor fundamentale ale omului, esteunul din elementele principale ale raportului om-natur.

Resursele naturale care se rennoiesc trebuie s fie utilizate n limitele n carese produce aceast rennoire. Dar chiar i aa, aceste resurse naturale sunt i elelimitate. Pe de alt parte, resursele naturale ce nu pot fi rennoite trebuie astfelexploatate nct s nu rite s se epuizeze, iar avantajele obinute de pe urma folosiriilor s fie maxime. Omul poart o rspundere special n ce privete aprarea iadministrarea patrimoniului constituit din flora i fauna slbatic i mediul lor,ameninate de un concurs de factori defavorabili, aa cum o reglementeaz iDeclaraia de la Stockholm din 1972.

n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale n vederea meninerii ichiar a mbuntirii calitii mediului, toate persoanele juridice au obligaia de a nupolua mediu, de a lua msuri pentru prevenirea sau limitarea efectelor duntoare alefactorilor de naturali asupra mediului nconjurtor, s rein, s neutralizeze i sdepoziteze reziduurile nerecuperabile, s retehnologizeze procesele de producie nsensul creterii gradului de prelucrare i de valorificare a resurselor materiale ienergetice cu reducerea corespunztoare a pierderilor i a deeurilor poluante, sproduc i s foloseasc mijloacele de transport care nu polueaz factorii de mediu, spromoveze intens aciunile de cooperare internaional n domeniul protecieimediului.

b) Principii decizionale pe plan intern.

b.1. Principiul precauiei n luarea deciziilor. Este prevzut expres ndispoziiile art. 3 alin.1 lit. b) din lege privind protecia mediului.

Acest principiu privete luarea deciziilor mai nti de ctre autoritile pentruprotecia mediului mpreun cu alte autoriti ale administraiei publice centrale ilocale ce desfoar activiti n acest domeniu, iar apoi de ctre persoanele fizice ijuridice care desfoar activiti economico-sociale, indiferent de stadiul eliberriiacordului sau autorizaiei de mediu.

Precauia include prevederea unui pericol posibil n domeniul mediului,ndemnnd la prevenire fiind n foarte strns legtur cu principiul prevenirii.

Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea deciziilor n domeniul protecieimediului poate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc pentru mediu.

b.2. Principiul interzicerii polurii. Invadnd i alternd starea natural amediului, deeurile i reziduurile radioactive conduc la dezechilibre ale vieiinaturale, la dispariia unor specii de animale i de plante , determinnd posibilitateaca ntreaga existen a lumii vii s fie supus unor riscuri de distrugere.

F

F

F

20

Evitarea polurii trebuie s nceap de la surs, acionnd direct n procesul deapariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procese de fabricaie care snu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minimum.

n evitarea polurii un rol deosebit de important revine sistemelor desupraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principalide mediu. n acest scop, a fost organizat n ara noastr, n anul 1991, SistemulNaional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere acalitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului,reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodiceprivind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.

La nivel naional, Dispeceratul Sistemului de Monitoring Integrat, direcie dincadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, are rolul de a informa factoriipolitici cu privire la problemele privind calitatea mediului, i totodat, el este cel careorganizeaz i ndrum activitatea Sistemului de Monitoring Integrat la nivel naional.

n plan local, instituiile care asigur informarea precum i rezolvareaproblemelor de mediu sunt Inspectoratele pentru Protecia Mediului.

b.3. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor demediu. nc din cele mai vechi, participarea comunitii la luarea deciziilor privindmediul n care triau era un exemplu de colaborare i unitate social. Astfel, secunoate preocuparea poporului olandez pentru a stvili ca marea s le nghitteritoriul pe care se aezaser, preocupare despre care avem informaii c a existatnc din anul 100 d.Hr. Un alt exemplu n acest sens este sistemul legislativ suedez,care din secolul al XVIII-lea propusese o serie de msuri cu privire la participareapublicului n luarea unor decizii.

n zilele noastre cea mai recent reglementare la nivel internaional cu privirela participarea publicului la luarea deciziilor este cea de-a IV Conferin de la Aarhus,desfurat sub egida Un mediu pentru Europa n anul 1998.

Cu prilejul acestei conferine, la care a participat i Romnia, ara noastr fiindprintre cele 39 de state semnatare ale conveniei, s-a decis, pe lng participareapublicului n luarea deciziilor de mediu, i accesul la justiie n aceast chestiune,precum i garantarea dreptului de a avea acces la informaie fr ca solicitantul sdeclare un anumit interes.

Participarea publicului corect informat este un lucru benefic pentru c, pe de oparte, permite indivizilor s contribuie la luarea deciziilor de mediu, fcnd ca acesteas fie acte mult mai responsabile, iar pe de alt parte, este o modalitate de a ridicanivelul de contientizare i nelegere asupra problemelor de mediu, asigurnd oimplicare activ la soluionarea acestora, oferind populaiei posibilitatea de a cunoateriscurile la care sunt supui indivizii, familiile i comunitatea pentru a adaptaactivitile n mod corespunztor i d n acelai timp cetenilor dreptul isentimentul c pot influena pozitiv starea mediului n ara lor.

Fiecare stat parte la Convenia de la Aarhus se oblig s asigure ca autoritilepublice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului, respectnd prevederilelegislaiei naionale, fr ca solicitantul s declare un interes aparte, i, n principiu, nforma cerut de petent. Refuzul autoritii cu privire la o astfel de cerere poateinterveni doar dac aceea autoritate nu deine informaia solicitat, dac cererea este

F

21

vizibil nerezonabil i dac cererea vizeaz documente ce sunt n curs de elaborare,precum i n alte situaii.

n ceea ce privete legislaia intern, principiul este consacrat de art. 3 alin. 1lit. h) din legea cadru, de dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces lainformaii de interes public.

c) Principii externe.Principiile externe au aplicabilitate n relaiile cu alte state. Ele au fost

mprite n principii de baz i principii specifice cu caracter restrns.Din cadrul principiilor externe de baz au fost identificate:- principiul sic utere tuo, caracterizat prin obligaia statelor ce trebuie s aib

n vedere ca activitile realizate n limitele jurisdiciei lor naionale, s nu cauzezedaune mediului altor state;

- principiul bunei vecinti, caracterizat prin utilizarea propriului teritoriuastfel nct s nu aduc un prejudiciu semnificativ statutului vecin, fiind intim corelatcu principiul artat mai-sus;

- principiul informrii i cooperrii ntre state, caracterizat prin obligaiastatelor de a realiza schimburi de informaii ori consultri bilaterale sau regionale,atunci cnd condiiile de mediu dintr-un stat pot afecta pe cele ale altui stat;

- principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, ce i propuneprotejarea unor medii naturale, cum ar fi mediul maritim de mare adncime, Luna icelelalte corpuri cereti, Antartica, frecvenele radioelectrice, orbitele sateliilorgeostaionari, n ideea lansat de UNESCO c degradarea sau dispariia unui bun alpatrimoniului cultural i natural constituie o srcie nefast a patrimoniului tuturorpopoarelor lumii;

- principiul prevenirii polurii, definit prin trei aspecte: protecia la surs,principiul minimizrii ( poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire), iluarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare.

Din cadrul principiilor externe specifice cu caracter restrns, am reinut cafiind mai importante:

- principiul nediscriminrii, ce presupune asimilarea pagubelor sau aprejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state contractante, cu cele ce se produc sau sevor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate;

- principiul interzicerii polurii, identic n coninut cu cel aplicabil la nivelnaional.

6. Izvoarele dreptului mediului.

FPrincipiiexterne

22

Premisa naterii raportului juridic de dreptul mediului o constituiepreexistena unei norme juridice. Pentru ca un raport juridic de dreptul mediului s ianatere, n condiiile prevzute de lege, este nevoie s intervin un fapt social, un faptjuridic care s fie un eveniment sau o aciune uman.

Prin urmare, izvoarele raportului juridic de mediu sunt acele fapte care daunatere unor raporturi concrete de dreptul mediului. Nu orice fapt social d natere,modific sau stinge un raport de dreptul mediului, ci numai acele fapte de care legeamediului leag producerea de consecine juridice.

Izvoarele dreptului mediului au urmtoarele particulariti:- toate normele lor sunt norme juridice imperative;- majoritatea normelor au un caracter tehnic, constituind o veritabil ordine

public tehnologic.Izvoarele de dreptul mediului se pot clasifica n: interne i internaionale, din

ultima categorie fcnd parte, tratatele i conveniile internaionale, pe careParlamentul Romniei le-a ratificat, devenind astfel, potrivit dispoziiilor art. 11coroborat cu art. 20 din Constituie, parte a dreptului intern.

Sunt astfel de izvoare internaionale:- Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural,

ncheiat la Paris n 1972, acceptat rin Decretul nr. 187/1990;- Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca

habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 1971 i ratificat de Romniaprin Legea nr. 5/1991;

- Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere aldeeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr.6/1991;

- Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luareadeciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ncheiat al Aarhus, n 1998, iratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000.

n condiiile aderrii Romniei la U.E., Tratatul de la Roma instituindComunitatea Economic European (C.E.E.), Tratatul de la Roma instituindComunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), Actul UnicEuropean, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa,cu prevederile lor n ceea ce privete i dreptul mediului vor deveni parte a dreptuluiintern.

n ceea ce privete normele interne ce constituie izvoare ale dreptuluimediului intr n aceast categorie Constituia, legea, ordonanele i hotrrile deguvern.

Constituia, astfel cum a fost revizuit, adaug un text expres de lege careinstituie dreptul cetenilor romni la un mediu sntos. Reglementarea o gsim ndispoziiile art. 35 din Constituie, reglementare creia i se altur textul de principiual art. 134 alin. 2 lit. d), e) i f) dispoziii ce vizeaz interesul statutului in exploatarea

F

F

23

resurselor naturale, precum i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, imeninerea echilibrului ecologic, printre altele i n scopul creterii calitii vieii. Unalt articol, ce face referire la protecia mediului, l reprezint dispoziiile art. 41 alin. 6din Constituie, care stipulnd c dreptul de proprietate oblig la respectareasarcinilor privind protecia mediului creeaz o adevrat servitute legal de mediu.

Codul. Cu toate c nu exist pn n prezent un cod al mediului care sreuneasc cele mai importante acte normative i reglementri n domeniu, exist,totui, anumite domenii, ce au trebuit a fi protejate i prin norme ale acestei ramuri dedrept, i care au fost cuprinse ntr-un cod. Un exemplu n acest sens este Codul silvical Romniei(Legea nr. 46/2008).

Legea. Cel mai important izvor al dreptului mediului l reprezint ns legea.Legea cadru n domeniul dreptului mediului o reprezint O.U.G. nr. 195/2005, astfelcum aceasta a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006, acte normative ceau nlocuit Legea nr. 137/1995. Trebuie menionat c din punct de vedere al naturiisale, legea mediului este o lege ordinar. Alte legi care reglementeaz raporturi demediu sunt Legea apelor nr. 107/1996 (modificat prin legea nr. 310 din 28 iunie2004), Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1996, Legea fonduluicinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, Legea privind fondul piscicol,pescuitul i acvacultura nr. 192/2001, i altele.

Hotrrile de guvern. Urmrind punerea n aplicare a altor acte normative cuo natur juridic superioar, hotrrile de guvern intervin n faza punerii n practic anormelor cadru coninute n alte reglementri. n domeniul dreptului mediului au fostadoptate 4 H.G. avnd ca obiect organizarea i funcionarea autoritii centrale demediu: H.G. nr. 792/1992, H.G. nr. 457/1994, H.G. nr. 568/1997, H.G. nr. 17/2001.Alte hotrri de guvern n acelai domeniu de reglementare mai sunt: H.G. nr.1174/2001 elaborat n executarea Legii nr. 73/2001 privind Fondul pentru mediu,H.G. nr. 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune pentru reducereapolurii mediului acvatic, cauzat de evacuarea unor substane periculoase, H.G. nr.730/1997 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea limitelor de ncrcare cupoluani a apelor uzate evacuate n resturile de ap i H.G. nr. 638/1999 privindaprobarea Regulamentului de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelormeteorologice periculoase i accidentelor la construciilor hidrotehnice i aNormativului cadru de dotare cu materiale i mijloace de aprare operativ mpotrivainundaiilor i gheurilor.

Ordonanele de guvern, ca acte normative ce reprezint izvoare ale dreptuluimediului, putem meniona: O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, O.U.G.nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei i faunei slbatice, O.U.G. nr. 244/2000 privind sigurana barajelor,OUG nr. 78/2000 privind regimul juridic al deeurilor, O.U.G. nr. 34/2002 privindprevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii n Romnia i O.U.G. nr.202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, unele dintre acesteamodificate.

24

Alte acte normative. Ca izvoare ale dreptului mediului se pot regsi i alte actenormative, cum ar ordinele minitrilor, sau acte ale autoritilor publice judeene ilocale.

BIBLIOGRAFIE

I. Literatur de specialitate.

1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.

2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,2007.

3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.

4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,Bucureti, 2008.

5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000.

6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2004.

7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 2005.

II. Acte normative

1. Constituia Romniei, republicat dup revizuire, publicat n MonitorulOficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003;

2. Convenia European a Drepturilor Omului, cunoscut i subdenumirea de Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i LibertilorFundamentale (document elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953; Romnia a ratificatConvenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994).

3. Legea mediului (O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat iaprobat prin Legea nr. 265/2006).

25

TEST DE AUTOEVALUARE

Identificai, categorisii i caracterizai izvoarele dreptului mediului.

TEM DE REFLECIE

Dreptul omului la un mediu sntos un imperativ realizat?

NTREBRI

Tip A:

1. Noiunea de mediu i raiunea autonomiei dreptului mediului.2. Raportul juridic de dreptul mediului.3. Principiile de baz pe plan intern.4. Izvoarele interne de dreptul mediului.

26

Tip B:

1. Definii dreptul mediului.2. Trsturile specifice ale raportului juridic de dreptul mediului.3. Caracterizai principiul poluatorul pltete.4. Enumerai cteva principii externe de baz n dreptul mediului.

RSPUNSURI LA NTREBRI

Tip A:

1. Pentru rspuns a se vedea pag. 5-7.2. Pentru rspuns a se vedea pag. 13.3. Pentru rspuns a se vedea pag. 15-18.4. Pentru rspuns a se vedea pag. 21-23.

Tip B:

1. Pentru rspuns a se vedea pag. 7.2. Pentru rspuns a se vedea pag. 13-14.3. Pentru rspuns a se vedea pag. 18.4. Pentru rspuns a se vedea pag. 21.

27

CAPITOLUL IIREGIMUL JURIDIC PRIVIND

PROTECIAELEMENTELOR MEDIULUI NATURAL

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Timpul necesar studiului capitolului5. Dezvoltarea temei6. Bibliografie selectiv7. Tem de reflecie8. Modele de ntrebri10. Rspunsuri i comentarii la ntrebri

Cuprins

Definirea conceptului de protecie a mediului. Protecia juridic a solului i subsolului. Protecia juridic a fondului forestier i a vegetaiei forestiere. Protecia juridic a biodiversitii (a faunei terestre i

acvatice, a ariilor protejate). Protecia juridic a apei. Protecia juridic a atmosferei.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce priveteprotecia celor mai importani factori de mediu.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privindprotecia solului i subsolului, a faunei terestre i acvatice, a apei, abiodiversitii, a ariilor protejate i a atmosferei.

= 4 ore

28

CAPITOLUL IIREGIMUL JURIDIC PRIVIND PROTECIA

ELEMENTELOR MEDIULUI NATURAL

1. Definirea conceptului de protecie a mediului.nainte de anii`70, protecia mediului si politica mediului erau noiuni la fel de

necunoscute ca si cea de dreptul mediului.Cu timpul insa, guvernele statelor, organizaiile si organismele internaionale

au acordat atenie acestui domeniu att de important. Pornind de la realitatea dupcare calitatea vieii pe pmnt este dependenta de calitatea mediului, protejarea sidezvoltarea mediului trebuie sa constituie una dintre preocuprile contemporaneprioritare.

Protecia si ameliorarea mediului este o sarcina naional si internaional, opreocupare primordiala pentru toate guvernele, ce implica un complex de eforturimateriale, financiare, politice, juridice, tiinifice si organizatorice. Se impune in acestsens, elaborarea unui concept de protecie a mediului, complex si realist, un conceptce presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv un concept care sa aibin vedere nevoile multiple ale omului, legile naturii, respectul pentru sntate i via,pentru progres si dezvoltare n strns armonie cu natura.

Activitatea complexa de protecie a mediului trebuie sa nceap cu lichidareacauzelor si a surselor polurii, ceea ce, consideram ca ar duce la prevenireaconsecinelor acestui fenomen.

Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional si internaional cuefecte (directe si indirecte) pe termen lung in toate compartimentele sistemului social.

Protecia mediului are ca scop nlturarea influentelor negative asupramediului natural si artificial, asupra ecosistemului ca un tot unitar, reducerea sieliminarea efectelor polurii.

Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de activiti umane care auca scop principal ocrotirea omului, ca parte integranta a comunitilor de viatainterdependente.

Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie de interveniaomului printr-o activitate complex, raional i tiinific fundamentata de protecie afactorilor de mediu naturali (sol, subsol, aer, apa, pdure, flora, fauna, rezervaii) siartificiali (aezri omeneti si lucruri realizate de om).

Protecia mediului poate fi definita ca fiind o activitate umana ce are ca scopconcret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de viata pepmnt.

Mediul (natural si artificial) reprezint cadrul de viaa al ntregii omeniri, pecare civilizaia tehnico - tiinific l-a ameliorat dar l-a i poluat, ea fiind totodatconsiderat capabil s ajute la prevenirea i nlturarea polurii.

Pentru realizarea compatibilitii intre sistemul economic, uman, ambiental sitehnologic se impune stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.18

Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz ininteresul ntregii omeniri. Art.6 din Legea mediului dispune ca "Protecia mediuluiconstituie obligaia si responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale silocale, precum si a tuturor persoanelor fizice si juridice". n acest scop, autoritileadministrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n scopulproteciei mediului.

29

Problema proteciei mediului trebuie privita sub doua aspecte:- protecia mediului are ca sarcina generala descoperirea cauzelor si surselor

polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelorpolurii;

- protecia mediului are ca sarcina concreta, protecia diferitelor elementecomponente ale mediului natural si artificial.

Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi, sarcinileconcrete ale proteciei mediului fiind stabilite prin reglementrile legale specialereferitoare la protecia factorilor de mediu.

Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu se poate realizaexclusiv de ctre organele de stat, fiind necesar n acest sens i aportul organismelornestatale, a persoanelor fizice si juridice. Aceast activitate s-a generalizat nmajoritatea rilor lumii, devenind n prezent o adevrat "micare ecologic".Micrile ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii poluani sacioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar si pentru repararea prejudiciilorecologice cauzate.

Coordonarea si controlul activitii de protecie a mediului revin autoritiipublice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentruprotecia mediului, precum i instituiilor abilitate in acest sens prin lege, pentrudomeniile lor de responsabilitate.

2. Protecia juridic a solului i subsolului.Una din componentele foarte importante ale biosferei este solul. El este

suportul de via pentru toate plantele, este unul dintre principalii depozitari aisubstane vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca ial celor mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf).Solul n raport cu plantele i evoluia lor reprezint rizosfera. Cel mai mare pericolpentru rizosfer este degradarea acesteia, prin eroziune, poluare i demineralizare,ceea ce se petrece de cteva decenii, datorit cultivrii unor suprafee din ce n ce maimari de sol, fr a se realiza n acelai timp i o regenerare i o remineralizare aacestuia.

Poluarea solului este datorat i este, totodat, n strns corelaie cu poluareai a celorlali factori naturali, apa i atmosfera. Industrializarea masiv a dus laptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari de metale toxine, care potinhiba creterea plantelor, i n plus duc i la intoxicarea organismului uman.Poluarea solului este datorat i pulberilor i gazelor nocive din aer, din apelereziduale, din pesticidele i ngrmintele chimice folosite.

Legea nr. 107/2001 privind ameliorarea prin mpdurire a terenurilordegradate definete terenurile degradate, ca fiind acele terenuri care, prin eroziune,poluare sau prin aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitivcapacitatea de producie agricol, dar care pot fi amenajate prin mpduriri.

Protecia solului i a subsolului este reglementat prin dispoziiile CapitoluluiXI ale O.U.G. nr. 195/2006, modificat prin Legea nr. 265/2006.

Protecia juridic a terenurilor n general i acelor destinate agriculturii nspecial, se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea iameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, sdetermine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau

FNecesitatea

regenririi iremineralizrii

solului

30

silvic, prin stabilirea obligaiei generale a deintorilor de a le exploata i folosipotrivit destinaiei lor.

Protecia juridic cantitativ i calitativ a solului se realizeaz prin stabilireaunor obligaii legale pentru orice deintor de teren, fiind o problem att de interespublic ct i privat.

Interesul public al acestei protecii rezid din faptul c statul, prin organelecentrale i locale, este chemat s dezvolte sistemul naional de supraveghere,evaluare, prognoze, avertizare cu privire la starea calitativ a terenurilor agricole isilvice i s adopte, s aplice i s controleze msurile ce se impun.

Garantarea aplicrii tuturor msurilor organizatorice, financiare, tehnicecuprinse n actele normative adoptate n vederea protejrii, conservrii i folosiriintregului fond funciar al rii este asigurat, pe planul dreptului, prin normele careprevd rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.

a)Protecia calitativ a terenurilor. Pentru aceasta se execut lucrri deconservare i ameliorare a solului, n care scop, organele de cercetare i proiectare despecialitate ntocmesc studii i proiecte n corelare cu cele de amenajarea teritoriului.Legea fondului funciar prevede c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interescomun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor decomunicaii, aezrilor omeneti sau altor obiective economice i sociale, terenurilecare prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial capacitatea de produciepentru culturile agricole i silvice se constituie n perimetre de ameliorare. Stabilireaterenurilor care constituie grupele de ameliorare se face de Ministerul Agriculturii,Alimentaiei i Pdurilor mpreun cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, pebaza propunerilor realizate de ctre orae i comune.

Pentru aceasta se ntocmete o anumit documentaie, care se avizeaz dectre organele judeene agricole i silvice i de protecia mediului, care se nainteazapoi, Ministerului Agriculturii.

Deintorii terenurilor ce au fost aprobate ca reprezentnd perimetrul deameliorare, sunt obligai s pun la dispoziie aceste terenuri pentru efectuarealucrrilor de ameliorare. Dar, trebuie menionat totodat, c includerea unui teren ncategoria menionat se poate face de ctre primrie cu acordul proprietarului. Dacacesta nu este de acord, primria face o propunere motivat prefecturii, care vadecide. Ordinul prefectului cu privire la acest aspect poate fi contestat n faainstanelor de contencios administrativ, potrivit legii speciale.

Dac prefectul decide c un anumit teren va intra n perimetrul de ameliorare,atunci consiliul local este obligat s-i atribuie titularului n folosin un alt teren,corespunztor ca suprafa i natur, pe durata realizrii lucrrilor de ameliorare.

Dac statul nu dispune n localitatea respectiv de terenuri, i proprietarul nueste de acord s primeasc n alt parte teren n folosin, atunci se va aplicaprocedura exproprierii pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr.33/1994.

Terenurile cuprinse n perimetrele de ameliorare sunt scutite, pe duratarealizrii ameliorrii, de plata impozitelor datorate statutului.

Deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt cuprinse ntr-unperimetru de ameliorare, care doresc s fac nierbri, mpduriri, corectarea soluluisau alte lucrri de ameliorare a acestora, vor primi n mod gratuit de la stat materialulnecesar. Cei care nu le folosesc n scopul artat vor plti contravaloarea lor.

FAmeliorarea

calitiiterenurilor

F

FInteresulpublic iprivat alproteciei

calitative icantitative aterenurilor

31

Scopul acestor lucrri este valorificarea superioar a fondului funciar, nprincipal creterea potenialului productiv al solului i introducerea n circuituleconomic a terenurilor neproductive.

Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau privat.Pentru cele de utilitate public este obligatoriu acordul proprietarilor de terenuri.

Administratorii amenajrilor de mbuntiri funciare de utilitate public suntobligai, printre altele, s urmreasc impactul acestor lucrri asupra factorilor demediu i s aplice msurile de corecie atunci cnd constat anumite tendinenegative, dup cum acestea rezult din documentaiile tehnico-economice i/sauecologice.

Amenajrile teritoriale complexe legate de valorificarea unor resurse naturaleale solului i subsolului, de mari lucrri hidroenergetice, reele de drumuri, mariexploatri miniere sau forestiere, genereaz, la nivelul cerinelor tehnicecontemporane, msuri pentru adaptarea condiiilor mediului natural i construit lanecesitile fundamentale ale colectivitilor umane.

De aceea, se impune folosirea raional a tuturor suprafeelor de terenindiferent de destinaia economic i social care i s-a dat.

b)Protecia cantitativ a terenurilor. Relativ la acest aspect, legea fonduluifunciar instituie principiul pstrrii terenurilor agricole i utilizrii lor n scopuriproductive. De aceea, legea instituie o procedur riguroas de scoatere a terenurilordin circuitul agricol, deoarece exist tentaia de a folosi terenurile agricole pentru oalt destinaie dect cea normal. Totui, atunci cnd este cazul, scoaterea definitiva celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu viii livezi, prin extinderea intravilanului localitilor, se face la propunerea consiliilorlocale, prin ordin al directorului Direciei Agricole i de Dezvoltare Rural, cu avizulMinisterului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Scoaterea definitiv dincircuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan se face cu plata unor taxeaferente.

n vederea protejrii terenurilor agricole, art. 102 din Legea nr. 18/1991modificat, arat c liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuie aenergiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare,produsele petroliere, gaze i alte instalaii, se vor amplasa n imediata vecintate acilor de comunicaii, pentru a nu stnjeni lucrrile agricole.

c)Protecia subsolului. Potrivit dispoziiilor constituionale, bogiile de oricefel ale subsolului fac obiectul proprietii publice, putnd fi date spre exploatare unorpersoane juridice publice sau private, n regim de concesionare sau nchiriere. Intr nacest regim de protecie resursele naturale ale subsolului, ale platoului continental,zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de nmol, precum ialte bunuri i resurse naturale ale subsolului.

Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordancu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie iconservare a mediului.

Persoanele juridice care exploateaz resursele subsolului au obligaia, ca mainainte de aceasta s obin acordul sau autorizaia de mediu i de a respectaprevederile acestora, de a reface terenurile afectate, aducndu-le n parametriiproductivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional conformprevederilor i n termenele coninute n acordul i sau autorizaia de mediu, de a

F

F

32

monitoriza zona, de a aduce la cunotina autoritilor locale orice accidente de natura pune n pericol ecosistemul terestru, i de a aciona pentru refacerea acestuia.

De o mare importan pentru protejarea subsolului o reprezint modul dedesfurare a activitii de extragere a petrolului. Astfel, operaiunile petroliere se potdesfura numai n cadrul unor perimetre de exploatarea cu respectarea msurilorstabilite n acordurile petroliere periclitarea, prin modul de exploatarea a operaiunilorpetroliere, a posibilitilor exploatrii viitoare a zcmntului sau nclcarea normelorprivind protecia i exploatarea raional a zcmintelor oria normelor privindprotecia mediului de ctre titularul acordului petrolier, atrage dup sine, retragereadreptului de administrare sau de concesionare.

Nerespectarea regimului de protecie a solului i a subsolului atragerspunderea contravenional sau penal a celor vinovai, potrivit dispoziiilor art.97-99 din O.U.G. nr. 195/2006 modificat prin Legea nr. 265/2006.

3. Protecia juridic a fondului forestier i a vegetaiei forestiere.Protecia fondului forestier este reglementat prin dispoziiile art. 69 din

Capitolului XI din legea mediului, care instituie o serie de obligaii legale pentrudeintorii de terenuri forestiere, ce nu au un titlul juridic asupra lor.

Pe lng dispoziiile din legea cadru, un important act normativ i de datrecent este Codul silvic al Romniei (Legea nr. 46/2008 publicat n M. Of. nr. 238din 27.03.2008).

Potrivit legii (art. 1(1) din Codul silvic), fondul forestier naional l constituieTotalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servescnevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilorpraielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse namenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse in acestea ulterior, ncondiiile legii, indiferent de natura dreptului de proprietate.

Alin 2 al aceluiai text, prevede c fondul forestier naional include:a) pdurile;b) terenurile in curs de regenerare si plantaiile nfiinate n scopuri forestiere;c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite,

stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;d) terenurile care servesc nevoilor de cultura: pepiniere, solarii, plantaii si

culturi de plante-mama;e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de rchit,

pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali si fructiferi;f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate

asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporarpersonalului silvic;

g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sediiadministrative, cabane, fazanerii, pstrvarii, cresctorii de animale de interesvntoresc, drumuri si ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri tehnicespecifice sectorului forestier;

h) iazurile, albiile praielor, precum si terenurile neproductive incluse inamenajamentele silvice;

i) perdelele forestiere de protecie;

FNoiunea de

fond forestiernaional

33

j) jnepeniurile;k) punile mpdurite cu consistenta mai mare sau egal cu 0,4, calculat

numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.Prin terenuri destinate mpduririi, ori cele care servesc pentru cultur,

producie ori administraie silvic, se nelege:- terenurile n curs de regenerare;- pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti

ornamentali sau fructiferi;- terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea

unitilor silvice;- terenurile date n folosin temporar personalului silvic;- terenurile ocupate de construcii i aferente acestora, drumuri i ci

forestiere, fanazerii, pstrvrii de animale, dotri tehnice specifice sectoruluiforestier.

Din fondul forestier un loc deosebit, sub aspectul protejrii sale o constituiepdurea. Pdurea este definit ca acel teren n suprafa mai mare de 0,25 ha ce esteacoperit cu vegetaie forestier.

Actualul cod silvic mparte pdurile n dou grupe:- grupa I, ce cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, solului,

climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, cele de ocrotire agenofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii irezervaii;

- grupa a II-a, ce cuprinde pdurile cu funcii de producie i protecie, dincare se exploateaz n principal masa lemnoas de calitate superioar i alte produseale pdurii.

La nivelul rii noastre circa 27% este acoperit cu pduri, din care pestejumtate la munte, ceea ce justific atenia ce trebuie acordat pdurilor i vegetaieiforestiere.

Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pebaza amenajamentelor silvice.

Din punct de vedere a naturii juridice a formei de proprietate, fondul forestierse poate afla fie n cadrul proprietii private, fie n cadrul proprietii publice.

Cu toate acestea, indiferent de proprietar, fondul forestier constituie un bunde interes naional, fiind supus, n integralitatea sa, regimului silvic, care reprezintun sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea,cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca scop asigurareagospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.

Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de regenerare i amenajarea pdurilor, protecia lor mpotriva duntorilor, ngrijire, punere n valoare a maseilemnoase i de exploatare a lemnului, att pentru pdurile proprietate public, ct ipentru cele proprietate privat; normele cu caracter economic se refer la totalitateaobligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerriipdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire ipunere n valoare, precum i la modalitile de finanare; normele juridice cuprindtotalitatea reglementrilor cu specific silvic.

Respectarea acestor norme este obligatorie pentru toi proprietarii de pdurisau ali deintori.

a) Proprietatea asupra fondului forestier.

34

Dup forma de proprietate cu care este deinut, fondul forestier este alctuitdin:

- fondul forestier ce constituie proprietatea public a statutului i a unitiloradministrativ-teritoriale (comune, orae i municipii);

- fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri imnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;

- fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice, i- fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice, foti

composesori, moneni i rzei sau motenitorii acestora.Aa cum artam i n partea introductiv, datorit importanei pdurilor la

nivel naional, politica de punere n valoare economic, social i ecologic apdurilor este un atribut al statutului care elaboreaz politici i strategii de punere nvaloare, gospodrire, administrare i protecie a ntregului fond forestier al rii i avegetaiei forestiere din afara acestuia i totodat exercit controlul respectrii lor.

De asemenea, indiferent de regimul de proprietate sub care se afl, public sauprivat, exercitarea dreptului de proprietate se face urmrindu-se conservarea igospodrirea durabil a pdurilor.

b) Gospodrirea fondului forestier naional.n general, protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii de sntate a lor prin

aciuni de combatere a duntorilor i bolilor indiferent de forma de proprietate ce seexercit, dar i obligaia persoanelor fizice i juridice care desfoar activiti ce potproduce prejudicii prin poluarea fondului forestier, de a lua toate msurile necesarepentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei i solului.

Protecia pdurilor, a punilor i a fneelor naturale mpotriva bolilor,duntorilor i buruienilor reprezint o problem de interes naional.

Tot de interes naional este i asigurarea integritii i a dezvoltrii fonduluiforestier. De aceea, reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public esteinterzis. Exist i situaii n care, se permite ocuparea definitiv a unor terenuri dinfondul forestier i folosirea n alte scopuri dect cele silvice, cum ar fi: construcii cudestinaie militar, ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalttensiune, forri, sonde i echipamente aferente acestora, conducte magistrale detransport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire aapelor sau de realizare a unor noi surse de ap. Dar n acest caz, trenurile care seprimesc n schimb trebuie s poat fi mpdurite i s fie echivalente ca suprafa ibonitate.

n ceea ce privete paza fondului forestier mpotriva furturilor, a tierilorilegale, a incendiilor i a distrugerilor de tot felul, este asigurat de ctre RegiaNaional a Pdurilor.

inndu-se cont i de dreptul de proprietate, pdurile sunt gospodrite iadministrate ntr-un sistem unitar, avndu-se n vedere i interesul generaiilorviitoare n protejarea lor, precum i funciile lor ecologice i social-economice.

Fiind o avuie de interes naional gestionarea durabil a fondului forestierpresupune urmtoarele obiective:

- asigurarea integritii fondului forestier naional;- ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din

suprafaa rii;

Fforestier

35

- reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori naturali iantropici;

- conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii sntii ipolifuncionalitii pdurilor.

Fa de cele artate, gospodrirea fondului forestier naional impune:interzicerea defririlor i desfurarea de activiti care produc degradarea solului ia malurilor apelor, sau distrugerea seminiului i a arborilor nedestinai exploatrii.

Gospodrirea fondului forestier naional se realizeaz conformamenajamentelor silvice.

Amenajamentele silvice sunt utilizate ca form de gospodrire att pentruterenurile forestiere proprietate public ct i pentru cele proprietate privat.

Ele se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, n concordan cuprevederile planurilor de amenajare a teritoriului, pe o durat de 10 ani, cu excepiapdurilor alctuite din salcie, plop, sau alte specii repede cresctoare. n funcie denatura esenei din care este alctuit o pdure, amenajamentele silvice stabilescmsuri specifice de gospodrire, msuri ce in seama de funcia pe care fiecare specien parte i pdure n ansamblu o are.

n ceea ce privete gospodrirea fondului forestier aflat n regim de proprietateprivat, indiferent de titular, cheltuielile efectuate cu amenajamentele silvice serealizeaz de la bugetul de stat, dar n acelai timp, deintorii de pduri proprietateprivat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timplucrrile de igien precum i cele de protecie, fiind sprijinii n acest sens de ctreRegia Naional a Pdurilor.

O problem important legat de fondul forestier este exploatarea maseilemnoase, care trebuie s se realizeze n conformitate cu prevederile amenajamentelorsilvice reglementri emise de autoritatea public central care rspunde desilvicultur. Exploatarea masei lemnoase presupune totodat s se in cont determenele, modalitile i perioadele de recoltare, scoatere i transport a produselorlemnoase, volumul maxim ce se poate recolta fiind stabilit prin hotrre de guvern.

Ct privete deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridicei/sau fizice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recoltezenumai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare amasei lemnoase i cele referitoare la circulaia materialului lemnos.

Indiferent de forma de proprietate, proprietari de pduri sunt sprijinii nefectuarea unor lucrri de gospodrire i asigurare a perenitii fondului forestier, nurmtoarele situaii:

- refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale sau incendii a cror cauzeste necunoscut;

- refacerea unor ci forestiere de transport distruse tot ca urmare a unorcalamiti naturale;

- combaterea bolilor i duntorilor;- finanarea unor studii complexe de fundamentare a soluiilor de gospodrire

a pdurilor;- sprijinirea proprietarilor de pduri ce prezint funcii speciale de protecie,

prin acordarea unor compensaii.n sintez, gospodrirea durabil a fondului forestier implic: meninerea

integritii acestuia, regenerarea i ngrijirea pdurilor, prevenirea proceselor dedegradare a pdurilor i a solurilor forestiere, economisirea masei lemnoase.

F

36

O nou msur ce a fost luat ncepnd cu anul 2002, ce vizeaz totgospodrirea fondului forestier, se refer la certificarea pdurilor de ctre organismerecunoscute pe plan internaional.

c) Administrarea fondului forestier naional.Administrarea fondului forestier proprietate public a statutului se realizeaz

de ctre Regia Naional a Pdurilor, potrivit Codului Silvic.

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva este persoan juridic, cu sediulcentral n municipiul Bucureti i funcioneaz pe baz de gestiune economic iautonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic i deautoritate hipic naional, n conformitate cu prevederile regulamentului deorganizare i funcionare aprobat prin Hotrre de Guvern.

n structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva funcioneaz unititeritoriale fr personalitate juridic - direcii silvice precum i Staiunea de cercetare- dezvoltare pentru creterea animalelor de blan Trgu Mure i o unitate cupersonalitate juridic - Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice.

Structurile organizatorice i funcionale ale unitilor teritoriale se aprob deConsiliul de administraie al Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva funcioneaz sub autoritateaMinisterul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Regia Naional a Pdurilor - Romsilvaare ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederileamenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestierproprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor lambuntairea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cualte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice, precum i coordonarea iimplementarea programului naional de ameliorare genetic a cabalinelor,promovarea pe plan naional i internaional, a exemplarelor de cabaline valoroasedin hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, prin organizarea decompetiii sportive, trguri i expoziii, precum i cercetare-dezvoltare pentrucreterea animalelor de blan.

Pdurile aparinnd unitilor administrativ teritoriale, precum i celeproprietate privat indiviz aparinnd fotilor composesori, moneni i rzei seadministreaz de ctre proprietari, prin structurile silvice proprii similare celor alestatutului. Pentru acesta acest tip de deintori angajeaz personal de specialitate.

Legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori, moneni irzei de a se constitui n prealabil n asociaii cu personalitate juridic, consfinindastfel o tradiie secular existent la noi. n cazul n care aceti proprietari nundeplinesc condiiile prevzute de lege, ei vor gospodri pdurile ce le aparin, pebaz contractual prin Regia Naional a Pdurilor sau prin uniti specializate,autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.

Pdurile proprietate privat a persoanelor fizice sunt de asemenea supuseregimului silvic. n cazul n care