32638454 Studiul 4 Strategia DMA Piata Profesiilor Liberale Final Draft

Evaluarea dimensiunii pieei profesiilor liberale Studiu calitativ i cantitativ

Echipa editorial Echipa de consultan pentru elaborarea studiului Romeo DRECANU (coordonator) Despina PASCAL Dr. Lucian Ciolan Coordonatorul echipei de proiect Dr. Radu-Horaiu MUNTEANU Echipa Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Cornelia SIMION, Director Emil IONESCU, Manager de Proiect Ruxandra ANDREI Laureniu GRIGORESCU Sanda MAZILU

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Rezumat ............................................................................................ 4 Introducere; contextul proiectului ............................................................ 6 Obiective, scop, definiie ....................................................................... 7 Metodologie i instrumente de cercetare .................................................... 8 Desfurarea cercetrii ........................................................................ 13 Regimul legal, limite i ambiguiti,importana social................................. 19 6.1. 6.1.1. Regimul legal ............................................................................... 19 Definiia profesiei liberale ............................................................ 20 24 24 26 26

6.1.2. Legislaie i reglementri comune ................................................... 6.1.2.1. Calitatea de comerciant ......................................................... 6.1.2.2. Comunicarea comercial electronic nesolicitat (Spam) ................. 6.1.2.3. Prevenirea splrii banilor ...................................................... 6.1.3. 6.1.4. 7. 8.

Legislaie specific ..................................................................... 27 Autoreglementare, Coduri Etice ...................................................... 36

Comparaie Romnia vs. UE .................................................................. 39 Caracteristici, organizare profesii liberale ................................................ 49 8.1. 8.2. Caracteristici ale PL ....................................................................... 49 Organizarea profesiilor liberale ......................................................... 52

9.

Rezultate finale brute investigaii .......................................................... 56

10. Analiza rezultatelor ............................................................................ 57 10.1. Analiza rspunsurilor la chestionar .................................................. 57 10.2. Analiza mediului extern (PLEST) ..................................................... 75 10.3. Analiza mediului intern (Porter)...................................................... 78 11. Concluzii i recomandri ...................................................................... 81 12. Abrevieri .......................................................................................... 83 13. Bibliografie. ...................................................................................... 83 14. Anexe .............................................................................................. 84

3

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

1. RezumatAcest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, Activitatea 1: Realizarea de studii i analize pentru fundamentarea Strategiei. Scopul studiului a fost de a identifica pieele diferitelor profesii liberale PL pornind de la cadrul normativ romnesc i innd cont de abordarea Uniunii Europene cu privire la acest domeniu. Obiectivele studiului au fost urmtoarele: - identificarea trsturilor i caracteristicilor profesiilor liberale, - identificarea formelor de organizare a profesiilor liberale, Metodologia de cercetare a prevzut urmtoarele metode i instrumente specifice folosite pentru culegerea datelor necesare n elaborarea studiului: sondaj (chestionar aplicat pe Internet), desk research (colectarea de date secundare sau extragerea de date care au fost deja colectate, cercetarea on-line (colectarea de date secundare de pe siteuri de internet), data mining (extracia din bazele de date existente), focus grupul (paneluri simultane de experi), interviurile de adncime, (interviuri individuale: fa n fa sau telefonice). Numrul mare de persoane care au rspuns invitaiei de participare la cercetare precum i receptivitatea organizaiilor PL au asigurat diversitatea i complementaritatea observaiilor i punctelor de vedere i au creat cele mai bune premise pentru valorificarea expertizelor proprii sau/i ale organizaiilor lor. nfiinarea i dezvoltarea profesiilor liberale n Romnia, dup 1989, a adus pn n prezent, mai multe tipuri de abordri reglementare, n funcie de factorii politici i de interesele pe care diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai puin organizat i eficient. Cu toate acestea n cadrul legislativ romnesc actual lipsete o abordare coerent i consecvent privind definirea i reglementarea profesiilor liberale. Pentru unitatea de reprezentare, n cadrul studiului s-au luat n considerare i cercetat drept profesii liberale acele profesii care ndeplinesc cumulat urmtoarele atribute: - sunt practicate individual - sunt de natur intelectual, artistic sau conceptual - necesit pregtire sau calificare profesional specific de nivel universitar - sunt ncadrate ntr-un organism profesional propriu - sunt reglementate de un act legislativ special de organizare i exercitare a meseriei. n Uniunea European Profesiile liberale au un caracter mai mult sau mai puin reglementat; necesitatea reglementrii i tipul acesteia (reglementare general, coreglementare sau autoreglementare) difer de la ar la ar n funcie de impactul fiecrei profesii liberale asupra interesului public. n rile Uniunii Europene nu exist o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite, n funcie de fiecare profesie reglementat. Reglementrile din profesiile liberale, indiferent c sunt cu caracter general, coreglementri sau autoreglementri nu trebuie s aduc atingere regulilor concurenei din piaa european a serviciilor furnizate de aceste profesii liberale.

4

Evaluarea dimensiunii pieei profesiilor liberale - Studiu calitativ i cantitativ

Majoritatea profesiilor liberale care au o structur asociativ-profesional proprie sunt afiliate la Uniunea Profesiilor Liberale din Romnia, organizaie neguvernamental i apolitic cu rol de reprezentare a intereselor PL. Opiniile exprimate de participanii n cadrul cercetrilor realizate pentru prezentul studiu au scos n relief urmtoarele constatri specifice: - orice ncercare a autoritilor de a subordona categoriile de profesii liberale ar fi pgubitoare, contraproductiv i mpotriva naturii profesiilor liberale. Profesiile liberale sunt caracterizate prin comportamentul independent i autonom, legi de organizare i funcionare proprii, dublate de reglementri proprii din partea organismelor profesionale statutare care exclud dependena administrativ de o autoritate guvernamental; - n cadrul categoriei largi a profesiilor liberale exist profesii care au vechi state de funciuni i au o identitate foarte bine definit (ex. avocaii) i profesii mai noi, care-i caut identitatea (ex. executorii judectoreti, notarii sau chiar agenii imobiliari) i alii care urmresc s intre pe aceast pia a profesiilor liberale (ex. consilierii de proprietate intelectual, artitii, traductorii); - fiecare dintre categoriile PL este organizat ntr-un corp profesional (colegiu, barou, camer, registru, ordin, uniune, asociaie, consiliu). n acelai timp se mai semnaleaz i ncercri de a parazita aceste profesii i de a slbi structurile lor asociative, prin nfiinarea de organisme paralele (ex. la cel de al II-lea aa-zis Barou National de Avocai); - profesiile liberale se caracterizeaz prin exigena auto-impus referitoare la standardele de calitate ale serviciilor prestate i la pregtirea profesional; - profesiile liberale organizate devin ele nsele instituii ale statului ndeplinind anumite atribuii anterior n patrimoniul unor organisme de stat, i de aici nevoia consistent a unui dialog instituionalizat real cu organismele guvernamentale. Profesiile liberale prezint un mediu competitiv cu o atractivitate economic de grad mediu. Atractivitatea mediului se manifest prin dou tendine: 1. mediul este atractiv pentru c: - puterea de negociere a cumprtorilor i a furnizorilor este redus - ameninrile prezentate de noii intrai pe pia i servicii substitut sunt slabe 2. mediul nu este atractiv pentru c: - rivalitatea intern este foarte puternic - barierele de intrare sunt ridicate ntre factorii de succes n profesie cei mai importani sunt: de departe experiena, urmat de profesionalism, calitatea serviciilor prestate i seriozitate n relaia cu clienii iar preul joac un rol insignifiant n succesul concurenial. Practicanii profesiilor liberale se bucur de: independen, libertate contractual, managementul flexibil al timpului, mobilitate, ncredere din partea publicului, rezultate financiare superioare, iar unele categorii de PL beneficiaz i de existena unui monopol al organizaiilor profesionale asupra unor anumite servicii. Problemele ntlnite de practicanii profesiilor liberale sunt de genul: barierelor la intrarea n activitatea profesional sau organizaiile de grup, rspunderea fa de client, concurena ntre practicanii aceleiai profesii sau n interiorul aceluiai ordin profesional, independena financiar care face veniturile nesigure, existena unor tarife minime care limiteaz concurena, lipsa unei reglementri clare i unitare, reacia acut la criza mondial, imposibilitatea pentru cei funcionnd legal ca PFA de a accesa fonduri europene.5


Drept ameninrile la adresa PL au fost identificate urmtoarele: deregelementarea drastic, nlturarea oricror reguli de acces n profesie, criza economic mondial, iniiativele legislative formulate fr consultarea n prealabil a organizaiilor profesionale interesate, autoritatea statului exercitat fr consultarea profesionitilor, poziionarea uneori ambigu a organizaiilor profesionale, imaginea negativ generat de calitatea slab a unor servicii prestate de colegi de profesie, existena unui anume amatorism n profesie, lipsa de comunicare cu guvernul i autoritile statului, lipsa unor aciuni de lobby sistematice i eficiente, lipsa acordului ntre instituiile responsabile/interesate de un domeniu anume. Profesiile liberale reprezint o realitate de necontestat a societii romneti, iar cei care le exercit, ocup un rol important n desfurarea n condiii optime a raporturilor juridice dintre persoanele fizice sau juridice i autoriti.

2. Introducere; contextul proiectuluiCrearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltrii afacerilor este un element central al politicilor economice ale Romniei, avnd n vedere faptul c asigurarea unor condiii propice este de importan crucial pentru iniierea, supravieuirea i dezvoltarea afacerilor ntr-o pia liber, globalizat, competitiv. Sprijinirea, protejarea i mbuntirea mediului de afaceri este un domeniu n care intervenia public, prin elementele de politic public, poate lua forme dintre cele mai diverse i poate avea un impact semnificativ asupra dezvoltrii economice. Oricare ar fi ns aciunile directe ale autoritilor publice de sprijinire a mediului de afaceri, acestea trebuie s porneasc de la o cunoatere clar a contextului n care trebuie s aib loc intervenia public, a oportunitii i impactului acesteia, n cadrul unui proces complex de planificare strategic prin care autoritatea public i stabilete obiective, linii de aciune i activiti specifice. Aadar, eficacitatea oricrei msuri de politic public de sprijinire a mediului de afaceri depinde n mare msur de capacitatea autoritii publice - n acest caz Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) Direcia Mediul de Afaceri (DMA) de a analiza nevoile actuale, de a anticipa evoluiile viitoare, de a construi o viziune strategic i de a o duce la ndeplinire. n acest context, Obiectivul general al proiectului este acela de a mbunti capacitatea MECMA (prin DMA) de planificare strategic, analiz, monitorizare i evaluare, avnd ca rezultat direct i imediat elaborarea unei Strategii guvernamentale pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, cu scopul de a putea susine instituional, n acord cu politicile europene i naionale, dezvoltarea i creterea competitivitii ntreprinderilor romneti pe piaa european. Obiectivele propuse de proiect, formulate n corelaie cu prioritile exprimate n Planul strategic al MIMMCTPL pentru 2007-2009 privind mediul de afaceri i cu cele ale PO DCA Axa 1 - DMI 1.1. mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ, sunt: Crearea cadrului pentru elaborarea Strategiei pentru mbuntirea mediului de afaceri prin analiza situaiei actuale n ceea ce privete mediul de afaceri din Romnia. Analiza are ca scop creterea capacitii MECMA-DMA de a evalua i anticipa problemele, nevoile dar i oportunitile mediului de afaceri, n vederea formulrii Strategiei. Realizarea Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea mediului de afaceri, bazat pe indicatori de calitate i benchmarking, axat pe 5 piloni principali: (1) cadrul instituional, (2) comportamentul responsabil n afaceri,

6


(3) investiiile si climatul investiional, (4) serviciile de consultan pentru afaceri , (5) susinerea profesiilor liberale; Identificarea unui set de indicatori i elaborarea unei metodologii pentru monitorizarea i evaluarea strategiei; mbuntirea cooperrii inter-instituionale dintre MECMA (prin Direcia Mediul de Afaceri) i celelalte instituii cu atribuii directe sau indirecte n sprijinirea i mbuntirea mediului de afaceri, n special instituiile membre ale Grupului de lucru aflat n subordinea Direciei Mediul de Afaceri (Consiliul Investitorilor Strini, Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia etc.) prin consultarea direct a acestora n decursului elaborrii strategiei.

Scopul principal al proiectului (obiectivul specific) are n vedere realizarea de documente programatice guvernamentale pe termen mediu i lung (strategii) cu resurse proprii, calificate la standarde europene n domeniul planificrii strategice. Realizarea scopului proiectului presupune acionarea n dou direcii prioritare: 1. derularea unor activiti care s contribuie la mbuntirea pe termen lung a mediului de afaceri din Romnia, printr-un efort de planificare strategic, care s permit o abordare coerent a acestui proces 2. mbuntirea capacitii MECMA-DMA de planificare strategic, de analiz, evaluare i monitorizare, prin crearea unei metodologii specifice de monitorizare i evaluare a Strategiei de mbuntire a mediului de afaceri din Romnia.

3. Obiective, scop, definiieStrategia Guvernamental pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri va fi axat pe 5 piloni principali: 1. Cadrul instituional 2. Comportamentul responsabil n afaceri 3. Investiiile i climatul investiional 4. Serviciile de consultan pentru afaceri 5. Profesiile liberale. Strategia va trebui s ofere o viziune clar asupra principalelor direcii de urmat n formularea i aplicarea politicilor guvernamentale care contribuie la mbuntirea mediului de afaceri. De aceea, ea se va baza pe o serie de studii i analize, dou dintre acestea adresndu-se n mod direct profesiilor liberale, respectiv: 1. Evaluarea dimensiunii pieei profesiilor liberale 2. Identificarea unor msuri specifice pentru sprijinirea profesiilor liberale. Scopul studiului de fa - Evaluarea dimensiunii pieei profesiilor liberale - este de a identifica pieele diferitelor profesii liberale pornind de la cadrul normativ romnesc i innd cont de abordarea Uniunii Europene. Printre obiectivele studiului se afl i: - identificarea trsturilor i caracteristicilor profesiilor liberale, - identificarea formelor de organizare a profesiilor liberale,7


-

analiza i interpretarea rezultatelor statistice

n scopul uniformizrii unor reprezentri legale foarte diferite, a evita confuziile i a se ncadra att n cadrul legislativ romnesc n vigoare ct i n limitele conceptelor europene, n cadrul prezentului studiu se vor lua n considerare, cerceta, analiza i raporta acele profesii care ndeplinesc cumulat urmtoarele atribute: sunt practicate individual i independent, sunt de natur intelectual, tiinific, artistic sau conceptual, necesit pregtire sau calificare profesional specific de nivel universitar, sunt ncadrate ntr-un ordin sau organism profesional propriu, exercitarea profesiei este reglementat n mod particular, clar i strict.

4. Metodologie i instrumente de cercetare n vederea asigurrii unei bune fundamentri a studiului, n procesul colectrii i analizei datelor a fost folosit o metodologie mixt, cantitativ i calitativ. Pentru a crete validitatea concluziilor i a da studiului o fundamentare ct mai bun s-a folosit o metod de analiz tridimensional care presupune verificarea / validarea datelor din cel puin trei surse. Din perspectiva metodologiei cercetrii aceast metod se refer la utilizarea ncruciat a unor metodologii diferite de investigaie pentru studierea unuia i aceluiai fenomen. Metodele principale de cercetare folosite au fost urmtoarele (dar nu exclusiv): 1. Analiza documentelor / analiza de coninut; 2. Anchet pe baz de chestionar on line; 3. Focus-grupul; 4. Interviu semi-structurat; 5. Sesiune de validare a concluziilor i msurilor propuse.

8


Figura 4.1. Analiza tridimensional a perspectivelor

Pentru a putea crete validitatea datelor, n contextul n care nu se realizeaz o cercetare comprehensiv pe eantioane reprezentative statistic, ci o eantionare orientat, bazat pe abordarea tip bulgre de zpad (identificarea unor factori interesai / persoane cheie i solicitarea de recomandri de la acetia pentru a extinde aria de cuprindere a procesului de colectare de date), s-a optat pentru o metodologie mixt, care include att metode cantitative, ct i calitative, subsumate cercetrii aceleiai teme. Perspectiva tridimensional se regsete i la acest nivel, dup cum se poate observa n figura de mai jos. Este important de reinut faptul c analiza de tip expert este punctul central al acestui studiu. Aceast analiz este bazat pe diverse perspective i tipuri de metode / date care permit atingerea scopului final al proiectului: acela de a dezvolta un document strategic, posibil de adoptat i implementat ulterior la nivel de politic public.

9


Figura 4.2. Utilizarea metodelor calitative i cantitative

La baza procesului prin care concluziile eseniale i propunerile / direciile de aciune ajung s fie incluse n strategie, se afl tot un proces care cuprinde trei etape, aa cum se poate vedea n figura urmtoare. Analiza i confirmarea concluziilor i a recomandrilor specifice studiului s-a fcut prin ntlniri/paneluri de validare cu grupurile de interese semnificative. Aceste ntlniri au avut dou scopuri: 1. Validarea concluziilor i a recomandrilor studiului. 2. Desprinderea unui punct de vedere comun cu privire la msurile de aciune pe care le va include strategia, ca document final. n Error! Reference source not found. sunt prezentate, n rezumat, principalele metode calitative i cantitative folosite. Trebuie menionat ca metodologia folosit s-a bazat foarte mult pe participarea celor interesai i pe implicarea acestora n susinerea i argumentarea punctelor de vedere ntr-un cadru organizat1.

1

Detalii pot fi gsite la adresa de internet www.proiect-dma.ro

10


Figura 4.3. Procesul de formulare a concluziilor i a recomandrilor

Instrumentele specifice de cercetare care au fost folosite pentru culegerea datelor necesare n elaborarea studiului sunt prezentate detaliat n tabelul de mai jos:

11


Tip cercetare Cantitativ

Metode

Instrumente

Surse

Ancheta Desk Research

Cercetarea online Data mining

Chestionar pe internet Colectarea de date secundare sau extragerea de date care au fost deja colectate. Colectarea de date secundare Extracia din bazele de date existente. Paneluri simultane de experi

Membrii UPLR + practicani PL Date secundare existente n cca 200 documente i lucrri Pagini de Internet Bazele de date ale instituiilor din UPLR

Calitativ Focus grupul Interviurile adncime Reprezentani ai instituiilor i persoanelor din UPLR Cca. 20 reprezentani din UPLR

de Interviuri individuale: faceto-face sau tel.

12


5. Desfurarea cercetriiTip: Cantitativ Metoda: Sondaj Instrument: Chestionar pe internet Principalele ntrebri cuprinse n chestionarul on-line folosit pentru colectarea datelor primare au fost urmtoarele: 1. Ce profesie liberal practicai/reprezentai ? 2. Ce servicii sau produse oferii ? 3. Venitul dvs/firmei n 2009 a fost de 4. Venitul dvs/firmei n 2008 a fost de 5. Ci angajai avei ? 6. Ci clieni ai avut n 2009 ? 7. Ci clieni ai avut n 2008 ? 8. Care este gradul de loialitate al clienilor dvs ? 9. Care este gradul de competitivitate n domeniul dvs ? 10. Care credei c este avantajul dvs. fa de concuren ? 11. Cum sunt preurile dvs. fa de media pieei ? 12. Cum apreciaz clienii preurile dvs ? 13. Cum apreciaz clienii produsele/serviciile dvs ? 14. Care credei c este puterea de negociere a furnizorilor dvs. fa de dvs? 15. Care credei c este puterea de negociere a clienilor dvs. fa de dvs? 16. Dac exist produse substitut pentru produsele dvs, cum credei c este ameninarea lor? 17. Care credei c sunt punctele tari ale domeniului n care activai ? 18. Care credei c sunt punctele slabe ale domeniului n care activai ? 19. Care credei c sunt problemele macroeconomice care influeneaz profesiile liberale? Evoluia PNB Rata omajului Rata dobnzii Rata inflaiei Cursul de schimb Disponibilitatea creditului Evoluiile bursiere 20. Care credei c sunt problemele legislative care influeneaz profesiile liberale? Politica fiscal Legislaia comercial Legislaia de mediu Activitatea partidelor Legislaia muncii Politica monetar Politica bugetar Echilibrul puterilor n stat Relaia sindicate-patronat 21. Care credei c sunt problemele socio-culturale care influeneaz profesiile liberale? Atitudinea populaiei fa de afaceri Atitudinea fa de munc13


Atitudinea fa de autoritile statului Evoluiile demografice Probleme etnice Atitudinea fa de investitori Nivelul educaional Migrarea intern Imigraia Atitudinea fa de religie Atitudinea fa de minoriti

22. Care credei c sunt factorii tehnologici care influeneaz profesiile liberale? Rata de nnoire a produselor/serviciilor Calitatea infrastructurii Calitatea sistemului de telecomunicaii Dotarea cu echipamente de calcul ncadrarea cu personal tehnic Ritmul de apariie a investiiilor Viteza de nlocuire a produselor/serviciilor Rata de nlocuire a echipamentelor/dotrilor 23. Care credei c sunt problemele particulare cu care se confrunt numai domeniul dvs/ profesiile liberale? Chestionarul a fost plasat pe pagina internet a proiectului la adresa http://www.proiectdma.ro/ n data de 15 februarie 2010 i a fost disponibil pentru consultare i completare pn la data de 15 aprilie 2010. El a fost promovat att pe site-ul proiectului ct i la toate ntlnirile publice i interviurile care au avut loc n cadrul activitilor proiectului. Drept urmare a nregistrat 82 de rspunsuri valide care vor fi analizate n cap.9 i 10. Tip: Cantitativ Metoda: Desk Research Instrument: Colectarea de date secundare sau extragerea de date care au fost deja colectate. Pe parcursul studiului au fost colectate i analizate date secundare referitoare la tematica Profesiilor Liberale, existente n circa 200 documente, cri, manuale, pagini web, articole i alte lucrri aflate att n stare tiprit ct i on-line. Rezultatul analizei lor este coroborat cu rezultatele celorlalte msuri i instrumente de cercetare n cap.9 i 10. Tip: Cantitativ Metoda: Cercetare online Instrument: Colectarea de date secundare. Au fost investigate i datele utile au fost extrase din circa 50 de site-uri Internet avnd legtur direct sau indirect cu tematica profesiilor liberale: - organizaiile membre UPLR - colecia ziarelor naionale - colecia revistelor i magazinelor cu subiecte economice - site-urile instituiilor de nvmnt superior i al think-tank-urilor cu profil economic Rezultatul analizei lor este coroborat cu rezultatele celorlalte msuri i instrumente de cercetare n cap.9 i 10.

14


Tip: Cantitativ Metoda: Data mining Instrument: Extracia din bazele de date existente. Au fost cercetate i datele utile au fost extrase din bazele de date disponibile ale instituiilor din UPLR cu privire la: - numrul membrilor - specializarea profesional a membrilor - pregtirea profesional a membrilor - evoluia numrului membrilor - veniturile membrilor rezultate din activitatea profesional - evoluia veniturilor membrilor Din nefericire bazele de date ale organizaiilor membre ale UPLR sunt nvechite, incomplete, inconsistente, sau inaccesibile pentru scopul studiului. Rezultatul analizei datelor colectate este coroborat cu rezultatele celorlalte msuri i instrumente de cercetare n cap.9 i 10. Tip: Calitativ Metoda: Focus grupul Instrument: Paneluri simultane de experi Scopul Focus grupului a fost acela de a culege direct de la sursele primare informaii coerente referitoare la Pilonul 5 din realizarea strategiei i de a disemina obiectivele i activitile proiectului Tema anunat a FG a fost: Particularitile profesiilor liberale i msuri de sprijinire a profesiilor liberale aflate n subordinea MECMA. FG a avut loc1 n Bucureti n data de 23 februarie ntre orele 9.45-12.00 n dou sli simultan i au participat 17 + 14 persoane reprezentnd: 1

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare (ARAI) Asociaia Traductorilor din Romnia Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului Autoritatea pentru Valorificare a Activelor Statului, Camera de Comer a Municipiului Bucureti Camera de Comer a Romniei Camera de Comer American n Romnia (Amcham) Camera Moderatorilor CENTROCOOP CNIPMMR Consiliul Concurenei Departamentul Afaceri Europene din Guvernul Romniei Institutul Naional de Statistic Libra Bank

Rapoartele Sintez ale desfsurrii FG sunt anexate pentru ambele Sli n Anexe. 15


Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (2 persoane) Ordinul Geodezilor PricewaterhouseCoopers UCECOM Uniunea Artitilor Plastici Uniunea Naional a Notarilor Publici Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti Uniunea Profesiilor Liberale din Romnia 3 practicani independeni

Numrul mare de persoane care au rspuns invitaiei de participare la Focus Grup, precum i metodologia de lucru stabilit pentru desfurarea focus-grupului a determinat ca, din punct de vedere organizatoric, participanii s fie mprii n dou sub-grupe care au desfurat sesiunile de lucru simultane, dar n spaii separate. Conform Ghidului de focus-grup moderatorii au urmrit aceleai linii de subiecte supuse discuiei i metode de lucru similare, inclusiv sub aspect tehnic (nregistrare audio). Astfel, optimizarea numrului de participani pe grup a permis asigurarea de anse egale de implicare la discuii a acestora. n al doilea rnd, s-a obinut o structur echilibrat, respectiv la nivel asociativ dar i individual, practicani independeni. La acestea s-au adugat, heterogenitate i diversitate de profesii i calificri n cadrul grupului de discuii . Aspectele de receptivitate din partea organizaiilor invitate i de buna organizare evideniate mai sus au permis valorificarea experienei diferite dar, n acelai timp, au asigurat complementaritatea observaiilor i punctelor de vedere i au creat bunele premise ca toi membrii grupului s ia cuvntul nestingherii i s se simt valorificai din punct de vedere al expertizei proprii sau/i a organizaiilor lor. Focus-grup-ul a facilitat i uniformizarea nelegerii abordrilor conceptuale, a avut i o latur (indirect) educaional prin clarificrile pe care i le-au oferit reciproc la ntrebrile puse de unii participani. Un alt beneficiu indirect a constat n faptul c participanii au avut prilejul prin organizarea focus grup-ului de a socializa i a se relaiona la nivel informal. Concluziile Focus Grupului Participanii au fost ncntai de ideea organizrii acestui FG i de obiectivul proiectului i doresc s fie informai i implicai pe mai departe n desfurarea sa; Participanii nu au o idee clar despre ce nseamn exact, care este definiia i cadrul de reglementare al Profesiilor Liberale [PL]; Participanii ar dori s fie implicai n luarea deciziilor de reglementare la nivelul MECMA n domeniile care-i privesc direct; Att practicanii ct i organizaiile profesionale doresc o implicare minimal a organismelor statului n activitatea lor; Participanii cred c reglementarea PL ar trebui s se fac doar cu consultarea n prealabil a organizaiilor profesionale; Participanii agreeaz ideea existenei unei reglementri profesionale la nivelul Parlamentului doar dac rezult din propunerile de lege venite de la organizaiile profesionale implicate;

-

16


-

Participanii s-au artat foarte preocupai de calitatea serviciilor prestate admind c acesta este unul din Factorii Cheie de Succes n PL; Participanii s-au artat foarte ngrijorai de efectele crizei economice globale asupra PL i a incertitudinilor revenirii la o evoluie pozitiv; Participanii apreciaz independena, flexibilitatea, avantajele financiare i prestigiul social oferite de profesiile liberale i sunt ngrijorai de cadrul legislativ i efectele crizei economice globale.

Tip: Calitativ Metoda: Interviurile de adncime Instrument: Interviuri individuale: face-to-face Pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute prin celelalte metode de cercetare au fost planificate interviuri individuale cu reprezentani ai organizaiilor din UPLR i cu practicani de PL. Au fost trimise invitaii repetate pentru ntlniri cu toate organizaiile membre UPLR i au avut loc ntlniri cu membrii organizaiilor care au fost receptive la aceste invitaii i care au fost realmente interesate n proiect i rezultatele acestuia. Astfel au fost realizate interviuri aprofundate avnd ca tem principalele aspecte cercetate n studiu cu reprezentani ai: Uniunea Profesiilor Liberale Din Romnia (UPLR) Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia (CECAR) Colegiul Farmacitilor din Romnia (CFR) Ordinul Arhitecilor Din Romnia (OAR) Colegiul Medicilor din Romnia (CMR) Asociaia Naional a Evaluatorilor din Romnia (ANEVAR) Ordinul Geodezilor din Romnia (OGR) Corpul Experilor Tehnici Din Romnia (CETR) Uniunea Artitilor Plastici (UAP) Camera de Comer a Romniei (CCR) Consiliul De Mediere

Rezultatul analizei datelor colectate este coroborat cu rezultatele celorlalte msuri i instrumente de cercetare n cap.9 i 10. Sesiunea de dezbateri n vederea verificrii i validrii rezultatelor Pentru a valida concluziile i datele studiului despre domeniu investigat, a avut loc o sesiune de dezbateri publice cu principalii stakeholderi. Scopurile acestei sesiuni de dezbateri au fost: - prezentarea n detaliu a studiilor ce fundamenteaz elaborarea Strategiei; - validarea datelor prezentate n cele dou studii referitoare la PL i colectarea de date suplimentare ; - validarea principalelor concluzii i recomandri ale Studiilor i Analizelor; - mbuntirea calitii, relevanei, consistenei, eficienei i eficacitii elaborrii versiunii finale.

17


Sesiunea de dezbateri a avut loc1 n Bucureti n data de 30 martie ntre orele 9.30 -11.45 i au participat 51 de persoane reprezentnd: Agenia pentru Valorificarea Activelor Statului AMPOP ANEVAR ARCHIDATA Asociaia Comunelor din Romnia Banca de Export-Import a Romniei EximBank - SA Camera de Comer a Romniei Camera de Comer Bucureti Camera de Comer i Industrie Romno - American CENTROCOOP Colegiul Medicilor din Romnia Colegiul Psihologilor din Romnia Colegiul Medicilor Veterinari Consiliul Concurenei Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia CECCAR CRPE Departamentul pentru Afaceri Europene Direciei Generale a IMM Cooperaiei i Mediului de Afaceri Euro Consult Euroclinic Hospital & Medical Centers FDSC Grigorescu & Asociaii Institutul Economic Romn KPMG Romnia MECMA Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Finanelor Publice - Agenia Naional de Administrare Fiscal Oficiul Naional al Registrului Comerului Ordinul Geodezilor din Romnia Patronatul Serviciilor de Splat i Curat Chimic i Furnizorilor de Utilaje din Romnia - PSSCCFUR PriceWaterHouseCoopers Romnia. UCECOM Uniunea Artitilor Plastici din Romnia Uniunea Naional a executorilor Judectoreti Uniunea Naional a Mediatorilor din Romnia UPLR WOLF DEIS Concluziile Sesiunii de Dezbateri Participanii au fost ncntai de ideea organizrii acestei sesiuni de consultare i de obiectivul proiectului i doresc s fie informai i implicai pe mai departe despre desfurarea i rezultatele sale; Discuiile au fost considerate drept eficace, constructive i edificatoare iar participarea multor reprezentani ai organizaiilor profesionale ale PL a fost remarcat foarte pozitiv;

-

1

Raportul Sintez al desfurrii Sesiunii de Dezbateri este anexat n cap. XVI

18


-

Participanii au considerat c definiia PL adoptat de UE este clar i acoperitoare, ceea ce lipsete este recunoaterea ei explicit n legislaia romneasc n vigoare; Actele normative cu impact direct asupra PL ar trebui s fie iniiate numai de corpurile profesionale, i s fie adoptate cu statut de lege pentru a fi dezbtute public mai larg i nu adoptate prin intermediul unor ordonane unde se poate exercita mai mult lobby; S-a subliniat diferena ntre profesie i meserie atribuind primului termen o conotaie preponderent intelectual spre deosebire de meserie care s-ar referi mai degrab la o ndeletnicire manual, conformndu-se nelesurilor date n Noul dicionar explicativ al limbii romne 2002 dei DEX 1998 le d ca sinonime.

-

-

6. Regimul legal, limite i ambiguiti,importana social6.1. Regimul legal n mod incontestabil, profesiile liberale constituie o realitate social i juridic care nu poate fi ignorat de nici un actor al vieii sociale i juridice. Modul n care profesiile liberale sunt reglementate 1 contribuie n mod decisiv la aezarea social a acestei instituii. Trsturile i caracteristicile profesiilor liberale contribuie n mod decisiv la delimitarea profesiilor liberale de alte categorii de profesii, care dei formal poart denumirea de profesii liberale, n esen nu ntrunesc trsturile i caracteristicile necesare unei profesii liberale. Profesiile liberale ntrunesc la nivel mondial zeci de milioane de membri i constituie att pe plan naional ct i internaional, un factor socio-economic de importan deosebit. Lipsa unei preocupri legislative intite pe aceast instituie se datoreaz i faptului c n perioada prerevoluionar, aceast instituie era majoritar inexistent iar acolo unde exist ea avea o alta ncadrare juridic iar imediat dup 1989 s-a produs o adevrat inflaie legislativ n legtur cu acest domeniu. Privind n paralel PL cu persoanele juridice (reglementate prin Decretul Lege nr. 31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice) se poate observa c instituia PL a luat natere ntr-un mod diametral opus celui n care s-au format acestea (persoanele juridice i societile comerciale). Astfel pentru persoanele juridice i societile comerciale mai nti legiuitorul a statuat un set de reguli de aplicare general i abia apoi s-au stabilit reguli proprii pentru anumite categorii de persoane juridice i de societi comerciale. Astfel prin Decretul Lege nr. 31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice legiuitorul a stabilit cadrul general aplicabil persoanelor juridice apoi prin legi speciale a normat specificul fiecrei persoane juridice n parte legea 31/1990 privind societile comerciale, OG nr 26/2000 privind asociaiile i fundaiile. La fel a stat cazul i privind societile comerciale: la fel legiuitorul a stabilit cadrul general de funcionare prin legea 31/1990 i apoi prin norme speciale a reglementat fiecare categorie de SC n parte: societi bancare, societi de asigurri, etc.).

Cf. s.m.d. Profesiile liberale, Reglementare, doctrin, jurisprudent. Av. Madalin Niculeasa, ed. Universul Juridic, 2006 19

1


Profesiile liberale au luat natere n mod invers: mai nti legiuitorul a reglementat fiecare categorie de PL iar ulterior ar fi trebuit s stabileasc cadrul general constnd dintr-un set de reguli i principii comune tuturor categoriilor de profesii liberale. Dar n iureul legislativ a uitat s fac acest lucru. Dac pentru persoanele juridice i societile comerciale principiile i regulile generale au fost stabilite clar i explicit de ctre legiuitor, n cazul PL principiile aplicabile trebuie deduse pe cale de interpretare din jurisprudena i literatura de specialitate. n lipsa unui set de principii i reguli unanim recunoscute inclusiv de ctre legiuitor a fcut ca reglementrile specifice fiecrei PL s fie normate neunitar iar influena factorilor politici i lobby s fie foarte pregnant. 6.1.1. Definiia profesiei liberale Profesiile liberale reprezint o realitate de necontestat a societii contemporane, iar cei care le exercit ocup un rol important n desfurarea n condiii optime a raporturilor juridice dintre persoanele fizice sau juridice i autoriti. nfiinarea i dezvoltarea profesiilor liberale n Romnia, dup 1989, a adus pn n prezent, mai multe tipuri de abordri, funcie de factorii politici i de interesele pe care diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai puin organizat i eficient. Cu toate acestea n cadrul legislativ romnesc actual lipsete o abordare coerent i consecvent privind definirea i reglementarea profesiilor liberale. Legislaia romneasc prezint un mare gol n ceea ce privete cadrul general pentru stabilirea, reglementarea, exercitarea i controlul legalitii practicrii profesiilor liberale. Astfel avem n prezent: - profesii liberale aprobate ca atare n baza unor legi speciale organice ordinare, aprobate de Parlament; - profesii liberale recunoscute n baza unei Ordonane de Guvern privind asociaiile i fundaiile; - profesii reglementate prin recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale. Nu avem n cadrul juridic romnesc o definire unitar a profesiilor liberale. Dei expresia tradiional este cea de profesie liberal, dicionarul explicativ al limbii romne (DEX, Ediia 1998), la fel ca i actele normative din ultimii ani, folosesc expresia profesie liber. Profesiune liber = profesiune exercitat de o persoan pe cont propriu (fr s fie angajat permanent ntr-o instituie sau ntreprindere). Compus: (Substantivat) liber-profesionist = persoan care exercit o profesiune liber. LIBERL, -A, liberali, -e, adj., s.m. I. Adj. 1. Care aparine liberalismului, privitor la liberalism. Burghezie liberal = parte a burgheziei adept a liberalismului. Partid liberal = partid al burgheziei liberale. 2. (Inv.) Iubitor de libertate. 3. nelegtor; generos; care are idei largi, nepreconcepute. II. S.m. Adept, membru al unui partid liberal. Din fr. libral, lat. liberalis. n prezent termenul de profesii liberale este nlocuit n acte legislative cu acela de profesii libere n 2003. Sintagma profesii liberale este uneori menionat dar niciodat definit. De exemplu n OUG 44/2008, Cap. I Dispoziii generale Art. 1. - (1) Prezenta ordonan de urgen reglementeaz accesul la activitatea economic, procedura de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a 20


funcionrii i regimul juridic al persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti economice, precum i al ntreprinderilor individuale i familiale. (2) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic profesiilor liberale, precum i acelor activiti economice a cror desfurare este organizat i reglementat prin legi speciale. Chiar i aceste profesii libere sunt definite doar n acte normative cu caracter fiscal n sensul de referire la anumite categorii de contribuabili. Astfel n Codul Fiscal 2008, 2009, 2010/TITLUL III Impozitul pe venit/CAP. II Venituri din activiti independente la ART. 46 Definirea veniturilor din activiti independente se precizeaz: (1) Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. (3) Constituie venituri din profesii libere veniturile obinute din exercitarea profesiilor medicale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament n valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfurate n mod independent, n condiiile legii. n Normele metodologice de aplicare a codului fiscal, la Art. 47 se specific 47. Sunt considerate venituri din profesii libere veniturile obinute din prestri de servicii cu caracter profesional, desfurate n mod individual sau n diverse forme de asociere,n domeniile tiinific,literar, artistic, educativ, i altele, de ctre: medici, avocai, notari publici, executori judectoreti,experi tehnici i contabili, contabili autorizai, consultani de plasament n valori mobiliare, auditori financiari, consultani fiscali, arhiteci, traductori, sportivi, precum i alte persoane fizice cu profesii reglementate. Nici n rile UE, n ceea ce privete definirea profesiilor liberale, nu exist o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite n funcie de fiecare profesie. UE este interesat n primul rnd ca aceti practicieni s i poat oferi serviciile nu numai n ara de origine, dar i pe teritoriul celorlalte state membre. De aceea, UE s-a implicat n sistemul de recunoatere reciproc a calificrilor profesionale prin Directiva 2005/36/CE care a intrat n vigoare la 20 octombrie 2007. Acest act ofer i o definiie1 a Profesiilor liberale: - profesiile liberale sunt acelea care sunt exercitate pe baza unor calificri profesionale relevante, cu titlu personal, avnd propria lor responsabilitate i de o manier profesional independent, de persoanele care ofer servicii intelectuale i conceptuale n interesul clienilor i publicului.. Transpunerea prevederilor Directivei Serviciilor (Directiva 2006/123/CE) in cadrului legislativ romnesc s-a fcut prin Ordonana de urgen nr. 49 din 20/05/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii n Romnia, act care definete explicit la Art.2 Lit.l doar categoria de Profesie reglementat:Liberal professions, [] are, according to this Directive, those practised on the basis of relevant professional qualifications in a personal, responsible and professionally independent capacity by those providing intellectual and conceptual services in the interest of the client and the public. in Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the Recognition of Professional Qualifications 211


profesie reglementat - orice activitate profesional, astfel cum aceasta este definit n art. 3 alin. (1) din Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea referin, nr. 200/2004 din 25/05/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia se refer i ea tot la Profesiile reglementate: Art. 2. - (1) Activitatea profesional reglementat reprezint activitatea profesional pentru care accesul sau exercitarea n Romnia este condiionat, direct sau indirect, n conformitate cu legislaia romn n vigoare, de deinerea unui document care s ateste nivelul de formare profesional. (2) Sunt considerate activiti profesionale reglementate activitile exercitate cu titlu profesional, dac utilizarea unui astfel de titlu este rezervat doar titularilor unor documente care atest nivelul de formare profesional. (3) Sunt considerate, de asemenea, activiti profesionale reglementate activitile desfurate de membrii unei organizaii profesionale, dac organizaia respectiv: a) are ca obiectiv fundamental promovarea i meninerea unui nivel ridicat ntr-un anumit domeniu profesional; b) este recunoscut prin legea romn n vederea realizrii acestui obiectiv; c) elibereaz membrilor si un document care atest nivelul de formare profesional; d) impune membrilor si respectarea unor reguli de conduit profesional elaborate de aceasta; e) confer membrilor si dreptul de a folosi un titlu profesional sau abrevierea acestuia i de a beneficia de un statut corespunztor nivelului de formare profesional. Definiia Profesiei reglementate este, conform acestei legi la Art. 3. - (1) Profesia reglementat reprezint activitatea sau ansamblul de activiti profesionale reglementate conform legii romane, care compun respectiva profesie n Romnia. Lista acestor Profesii reglementate este precizat n Anexa 2 la lege i cuprinde att cele care necesit cel puin 3 ani de studii superioare: - auditor financiar; - avocat; - consilier n proprietate industrial; - expert contabil; - contabil autorizat; - cadru didactic (n nvmntul superior i preuniversitar); - profesii n domeniul transporturilor aeriene, maritime, fluviale i rutiere - profesii n domeniul construciilor: verificator de proiect atestat; expert tehnic atestat; responsabil tehnic cu execuia; - practician n reorganizare i lichidare; - restaurator; - traductor autorizat; - psiholog; - biochimist, biolog i chimist n sistemul sanitar. Ct i pe cele care necesit sub 3 ani de studii superioare: profesii n domeniul transporturilor aeriene, maritime, fluviale, rutiere i feroviare: controlor trafic aerian dirijare; controlor trafic aerian informare; personal tehnic aeronautic; navigator aerian; mecanic navigant; operator radio navigant; nsoitor de bord; pilot avion; pilot

22


elicopter; dispecer navigaie; responsabil radiocomunicaii; pilot planor;. - ghid de turism; - detectiv particular; - salvator montan. Aceeai lege exclude ns de la incidena ei n Anexa 1 unele profesii care pot fi considerate drept liberale dar care sunt exceptate din cauza faptului c nu intr sub incidena prevederilor Directivei Servicii, cum ar fi: - activitile de agent de asigurri i de broker de asigurri; - activitile persoanelor independente care lucreaz n domeniul anumitor servicii auxiliare domeniilor transporturilor i ageniilor de turism. De asemenea i Ordonana de urgen nr. 49 din 20/05/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii n Romnia exclude din domeniul su de aplicabilitate categorii care, la fel, pot fi considerate drept profesii liberale: a) serviciile financiare, precum serviciile bancare, de credit, asigurri i reasigurri, pensii ocupaionale i personale, valori mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan pentru investiii, b) serviciile medicale, indiferent dac sunt asigurate sau nu n cadrul unor uniti sanitare i indiferent de modul n care sunt organizate i finanate ori dac sunt de natur public sau privat; c) serviciile audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice, indiferent de modul lor de producie, distribuie i transmisie, precum i serviciile de radiodifuziune; d) serviciile de securitate privat; e) serviciile prestate de notari i executori judectoreti. n acest fel n sistemul nostru de drept se nregistreaz reglementri referitoare la profesii libere , profesii reglementate ambele noiuni putnd da natere la confuzii: Folosirea expresiei de Profesie reglementat poate sugera c, a contrario, exist i profesii nereglementate, aflate n afara cadrului legal iar ntre cele definite astfel n legea 200/2004 sunt incluse i meserii ca: timonier, mainist, ofer de TIR. Folosirea expresiei de profesie liber poate sugera1 c, a contrario, exist unele profesii care nu sunt libere, ceea ce ar reprezenta munc forat sau obligatorie, cu violarea art. 4 din Convenia european a drepturilor omului i a art. 42 din Constituia Romniei, republicat.

-

Nici sensurile celor dou sintagme: Libere i Liberale nu se suprapun ntru totul. Dup unii juriti2, Profesiune liber nseamn profesiune exercitat de o persoan pe cont propriu, fr a fi angajat permanent undeva iar profesiune liberal desemneaz o ocupaie intelectual, care ine de cultura spiritului (arhitectur, filosofie, drept, medicin) sau/i care depinde de un ordin", de un organism profesional neconvenional, cu un mod special de remunerare . Aa este n limba francez, unde exist PROFESSION LIBRALE", i n limba englez, unde exist LIBERAL PROFESSION (iar nu PROFESSION LIBRE", respectiv FREE PROFESSION") pentru desemnarea activitii avocailor, arhitecilor, medicilor etc.!1

Pandecte juridice - Comentariu de Av. Dragos Pl, http://www.pandecte.ro/content/view/161/125/ 2 Legalitatea, continuitatea i unicitatea ordinului profesional al avocailor din Romnia, pg. 7, autor prof. Corneliu-Liviu POPESCU. 23


n statutul Consiliului European al Profesiilor Liberale CEPLIS, unica asociaie interprofesional reprezentnd profesiile liberale la nivelul Uniunii Europene i membr European Economic and Social Committee (EESC), profesiile liberale sunt acelea care sunt definite1 dup cum urmeaz (anumite domenii sunt exceptate din cauza faptului c nu intr sub incidena prevederilor Directivei Servicii): a) Persoanele exercitnd o profesie liberal se caracterizeaz prin furnizarea de servicii de natur intelectual, posednd o calificare profesional specific, cu titlu personal i avnd propria lor responsabilitate i n total independen n cadrul activitii lor, n interesul mandanilor, pacienilor,clienilor i comunitii. Exercitarea profesiilor este supus obligaiilor deontologice proprii, n conformitate cu legislaia lor naional sau cu Statutul elaborat n total autonomie de ctre organizaiile interesate, Statut care are drept scop s garanteze i s dezvolte profesionalismul, calitatea, precum i relaia care exist cu privire la un mandant, client i pacient. Avnd n vedere cele de mai sus, pentru a uniformiza reprezentri att de diferite, a evita confuziile i a ne ncadra att n cadrul legislativ romnesc n vigoare ct i n limitele conceptelor europene, n cadrul acestui studiu se vor lua n considerare i cerceta drept profesii liberale acele profesii care ndeplinesc cumulat urmtoarele atribute: - sunt practicate individual; - sunt de natur intelectual, artistic sau conceptual ; - necesit pregtire sau calificare profesional specific de nivel universitar ; - sunt ncadrate ntr-un organism profesional propriu ; - sunt reglementate de un act legislativ special de organizare i exercitare a meseriei. 6.1.2. Legislaie i reglementri comune 6.1.2.1. Calitatea de comerciant

n temeiul Codului Comercial calitatea de comerciant se dobndete n mod diferit, dup cum este vorba de o persoan fizic sau de o persoan juridic. Dobndirea calitii de comerciant: a. Dobndirea calitii de comerciant de ctre o persoan fizic: sunt comerciani aceia care fac fapte de comer avnd comerul ca profesiune obinuit, potrivit art. 7 C. com. Pentru dobndirea calitii de comerciant sunt necesare trei condiii: 1. s svreasc anumite fapte de comer obiective; 2. s svreasc fapte de comer ca profesiune; 3. s svreasc fapte de comer n nume propriu; Codul comercial romn stabilete anumite acte juridice i operaiuni pe care le clasific fapte de comer. Prin svrirea uneia sau mai multor fapte de comer se nasc raporturi juridice care sunt reglementate de legile comerciale. Art. 3 Cod comercial prevede: Legea consider fapte de comer:1

The activities of liberal professionals comprise intellectual tasks for the proper discharge of which a high level of legal and technical and sometimes scientific knowledge is required. The necessary knowledge is acquired by the successful completion of studies leading to a degree or diploma of higher education and/or the award of a recognised professional title. In some cases there may be additional requirements leading to registration with a regulatory body before practice is permitted.

24


1) cumprrile de produse sau de mrfuri spre a se revinde, fie n natur, fie dup ce se vor fi lucrat sau pus n lucru, 2) vnzrile de producte, vnzrile i nchirierile de mrfuri n natur sau lucrate, 3) cumprrile sau vnzrile de pri sau de aciuni ale societilor comerciale, 4) orice ntreprindere de furnituri, 5) ntreprinderile de spectacole publice, comisioane, agenii i oficii de afaceri, 6) ntreprinderile de construcii, 7) ntreprinderile de fabrici, de manufactur i imprimerie, 8) ntreprinderile de editur, librrie i obiecte de art, 9) operaiunile de banc i schimb, 10) operaiunile de mijlocire n afaceri comerciale, 11) ntreprinderile de transport de persoane sau de lucruri pe ap sau pe uscat, 12) cambiile i ordinele de producte sau mrfuri . pct. 20. Calitatea de comerciant a unei persoane fizice se cere a fi delimitat de alte profesiuni pe care le exercit persoanele fizice. Un meseria este considerat comerciant n cazurile n care cumpr mrfuri n vederea prelucrrii i revnzrii lor (art. 3. pct.1. C.com) sau, folosind fora de munc strin, i organizeaz o ntreprindere (art. 3 pct. 9 C.com.). Din acest punct de vedere 1 persoanele care exercit profesii liberale nu au calitatea de comerciant (exemplu medicii, avocaii, notarii publici). n cazul n care pentru exercitarea activitii, cel care ndeplinete o profesiune liberal (de ex. dentistul) cumpr i folosete anumite materiale se consider c aceste acte sunt accesorii i deci persoana n cauz nu devine comerciant. Potrivit Codului Comercial Romn, subiecte ale raporturilor comerciale pot fi att comercianii, ct i necomercianii. Reglementarea sa se aplic oricrei persoane care svrete fapte de comer obiective (art. 3 C.com), indiferent dac persoana care le svrete are sau nu calitatea de comerciant. Dac svrirea faptelor de comer are un caracter profesional, persoana n cauz devine comerciant (art. 7 C.com). Odat dobndit calitatea de comerciant, toate actele i faptele juridice ale acestei persoane sunt prezumate a fi comerciale (art. 4. C.com). Dac ns, svrirea faptelor de comer obiective de ctre o persoan are caracter accidental, dei raportul juridic care s-a nscut este supus reglementarii comerciale, totui, persoana care le-a svrit pstreaz calitatea de necomerciant (art.9 C.com). n concluzie, ca expresie a concepiei sale obiective, codul comercial prevede c sunt comerciani aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca profesiune obinuit, i societile comerciale. (art. 7 C.com) Precizarea noiunii de comerciant prezint un mare interes practic. Calitatea de comerciant implic un statut juridic diferit de cel al necomercianilor, cu consecine deosebite asupra raporturilor juridice la care particip: a. legea instituie anumite obligaii pentru comerciani, considerate obligaii comerciale, astfel, nainte de nceperea comerului, comerciantul este obligat s cear nmatricularea n registrul comerului, iar n cursul exercitrii i la ncetarea comerului s cear nscrierea n registru a meniunilor privind actele i faptele a cror nregistrare este prevzut de lege; orice comerciant are obligaia s in anumite registre de contabilitate (art. 22 C. com) i de asemenea s desfoare activitate comercial n condiiile unei concurene loiale;

Noiuni Generale De Drept Comercial, Adina - Berciu DRGHICESCU, ed. Universitatea Bucureti, 2003 25

1


b. legea instituie o prezumie de comercialitate; toate actele i operaiunile svrite de comerciant sunt prezumate a fi fapte de comer i deci supuse legilor comerciale (art.4 C.com); c. actele comerciale ncheiate de comerciant sunt supuse unor reguli speciale, derogatorii de la regimul actelor juridice civile; d. n cazul ncetrii plailor pentru datoriile sale comerciale, comerciantul poate fi declarat n faliment; procedura falimentului este aplicabil numai comercianilor ea nu se aplic necomercianilor, chiar dac s-au obligat prin acte comerciale; e. comercianii pot participa la constituirea unor camere de comer i industrie, ca organizaii autonome, destinate s promoveze i s apere interesele lor; f. comercianii sunt supui impozitului pe profitul realizat prin activitatea comercial; Dobndirea calitii de comerciant de ctre societile comerciale: potrivit art. 7 C. com. pe lng persoanele fizice, au calitatea de comerciant i societile comerciale. Sunt avute n vedere societile comerciale reglementate de Legea Nr. 31/1990: societatea, n nume colectiv, societatea n comandit simpl, societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni i societatea cu rspundere limitat. Societatea comercial are o unic finalitate; ea se constituie n scopul de a desfura o activitate comercial; societatea este comercial numai dac obiectul ei, prevzut obligatoriu n actul constitutiv const n svrirea uneia sau mai multor fapte de comer obiective. Exercitarea activitii comerciale este raiunea de a fi a societii comerciale. n consecin, pentru a dobndi calitatea de comerciant, societatea comercial trebuie s se constituie cu respectarea condiiilor prevzute de lege n acest sens. 6.1.2.2. Comunicarea comercial electronic nesolicitat (Spam)

Regimul comunicrii comerciale electronice nesolicitat aplicabil PL este reglementat prin Legea nr. 365 din 7 iunie 2002 privind comerul electronic, modificat prin Legea nr. 121 din 4 mai 2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 365/2002 privind comerul electronic publicat n Monitorul Oficial nr. 483 din data de 5 iulie 2002 si H.G. 1308/2002 publicat n M.O. 877/5 decembrie 2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind aplicarea legii 365/2002 ce reglementeaz comerul electronic. Astfel: Art. 6: Comunicrile comerciale (3) Comunicrile comerciale care constituie un serviciu al societii informaionale sau o parte a acestuia, atunci cnd acest serviciu este furnizat de un membru al unei profesii liberale, sunt permise, sub condiia respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor aplicabile profesiei respective, care privesc, n special, independena, demnitatea i onoarea profesiei, secretul profesional i corectitudinea fa de clieni i fa de ceilali membri ai profesiei. Nu constituie prin ele nsele comunicri comerciale urm: informaiile permind accesul direct la activitatea unei persoane fizice sau juridice, n special pe nume de domeniu sau o adres de pot electronic, comunicrile legate de produsele, serviciile, imaginea, numele ori mrcile unei persoane fizice sau juridice, efectuate de un ter independent fa de persoana n cauz, mai ales atunci cnd sunt realizate cu titlu gratuit; 6.1.2.3. Prevenirea splrii banilor

Este reglementat prin Legea nr.656 din 7 decembrie 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor sub a cror inciden intr urmtoarele categorii: Art. 8.: d) agenii economici care desfoar activiti de prestri de servicii i orice alte activiti similare care implic punerea n circulaie a valorilor; 26


e) persoanele fizice i juridice care acord asisten de specialitate juridic, notarial, contabil, financiar-bancar, cu respectarea dispoziiilor legale privind secretul profesional; f) persoanele cu atribuii n procesul de privatizare; h) agenii imobiliari; k) orice alt persoan fizic sau juridic, pentru acte i fapte svrite n afara sistemului financiar-bancar. Conform legii: Art. 9. - (1) Persoanele prevzute la art. 8 au obligaia s stabileasc identitatea clienilor la iniierea unor relaii de afaceri, deschiderea unor conturi sau oferirea unor servicii. (2) Obligaia de identificare a clienilor este necesar i n cazul altor operaiuni dect cele la care se refer alin. (1), a cror valoare minim reprezint echivalentul n lei a 10.000 euro, indiferent daca tranzacia se desfoar prin una sau mai multe operaiuni legate ntre ele. (3) De ndat ce exist o informaie ca prin operaiune se urmrete splarea banilor, se va proceda la identificarea clienilor, chiar dac valoarea operaiunii este mai mic decat limita minim stabilit la alin. (2). (4) Cnd suma nu este cunoscut n momentul acceptrii tranzaciei, persoana fizic sau juridic obligat s stabileasc identitatea clienilor va proceda la identificarea de ndat a acestora, atunci cnd este informat despre valoarea tranzaciei i cnd a stabilit c a fost atins limita minim prevzut la alin. (2). Persoanele care intr sub incidena legii au urmtoarele obligaii stricte: (6) Persoanele prevzute la art. 8 ori persoanele desemnate conform art. 14 alin. (1) vor raporta Oficiului, n cel mult 24 de ore, efectuarea operaiunilor cu sume n numerar, n lei sau n valut, a cror limit minim reprezint echivalentul n lei a 10.000 euro, indiferent dac tranzacia se realizeaz prin una sau mai multe operaiuni legate ntre ele. (7) Prevederile alin. (6) se aplic i transferurilor externe n i din conturi pentru sume a cror limit minim este echivalentul n lei a 10.000 euro. Legea privind prevenirea i combaterea splrii banilor a fost modificat, n scopul adaptrii legislaiei romneti n domeniul acquis-ului comunitar. Modificrile respect recomandrile speciale privind combaterea finanrii terorismului, propuse de ctre Grupul internaional de aciune financiar privind splarea banilor (GAFI), recomandri recunoscute de FMI i Banca Mondial. Un aspect semnificativ se refer la lrgirea sferei persoanelor i instituiilor obligate s raporteze tranzaciile suspecte ctre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. Astfel notarii, avocaii sau alte persoane care exercit profesii liberale nu vor mai putea invoca secretul profesional, fiind obligai s reclame la autoritate orice tranzacie pe care ar putea-o considera suspect. n caz contrar, vor fi amendai cu minimum 100.000.000 lei. Sunt exceptate doar situaiile n care informaiile n cauz sunt obinute de la persoane pe care avocaii, notarii sau auditorii financiari le asist n vederea lmuririi situaiei lor juridice. 6.1.3. Legislaie specific 1. Arhitecii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de arhitect include: 1. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor republicat; 2. Modificri i completri la legea 50 din 1991;27


3. Modificri i completri la legea 350 din 2001; 4. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului; 5. Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii; 6. Legea nr. 114/1996 - Legea locuinei; 7. Legea nr. 106/1996 privind protecia civil; 8. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; 9. Legea 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice; 10. HG 1519 din 2004 privind Registrul Urbanitilor din Romnia(anexa 1, anexa2); 11. Legea 8 din 1996 privind drepturile de autor; 12. LEGEA_Nr184_republicat; 13. Hg_267_Norme_De_Aplic_L_184; 14. Monitor_Oficial_Regulamentul_Oar; 15. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 16. Manual de punere n aplicare a directivei privind serviciile. 2. Auditorii financiari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de auditor financiar include: 1. Ordonana de urgen nr. 90 din 24 iunie 2008 privind auditul statutar al situaiilor financiare anuale i al situaiilor financiare anuale consolidate; 2. Ordonana de urgen nr. 37 din 29 ianuarie 2004 pentru modificarea i completarea reglementrilor privind auditul intern; 3. Ordonana de urgen nr. 75/1999 republicat privind activitatea de audit financiar; 4. lege nr. 12 din 9 ianuarie 2003 privind aprobarea ordonanei guvernului nr. 67/2002 pentru modificarea i completarea ordonanei de urgen a guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar; 5. hotrre nr. 983 din 25 iunie 2004 pentru aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a camerei auditorilor financiari din Romnia; 6. ordonana de urgen nr. 67 din 29 august 2002 pentru modificarea i completarea ordonanei de urgen a guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar; 7. lege nr. 133 din 19 martie 2002 pentru aprobarea ordonanei de urgen a guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar; 8. ordonana de urgen nr. 75 din 1 iunie 1999 privind activitatea de audit financiar; 9. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 3. Avocaii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de avocat include: 1. LEGEA nr. 280 din 23 iunie 2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.77/2003 privind completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat-publicat n Monitorul Oficial cu numrul 574 din data de 29 iunie 2004; 2. LEGEA nr. 255 din 16 iunie 2004 privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat-publicat n Monitorul Oficial cu numrul 559 din data de 23 iunie 2004; 28


3. LEGEA nr. 201 din 25 mai 2004 privind completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat-publicat n Monitorul Oficial cu numrul 483 din data de 28 mai 2004; 4. LEGEA nr. 51 din 7 iunie 1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat-REPUBLICARE-publicat n Monitorul Oficial cu numrul 113 din data de 6 martie 2001; 5. LEGE nr. 231 din 4 decembrie 2000 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat-publicat n Monitorul Oficial cu numrul 635 din data de 7 decembrie 2000; 6. LEGEA nr. 51 din 7 iunie 1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat-publicat n Monitorul Oficial cu numrul 116 din data de 9 iunie 1995; 7. STATUTUL profesiei de avocat 2004 - Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 45/13.01.2005; 8. STATUT din 18 martie 2001 al profesiei de avocat Republicare - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 284 din data de 31 mai 2001; 9. DECIZIA nr. 1483 a Comisiei Permanente a Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, prin care a fost adoptat, n edina din 21 septembrie 2007, modelul Certificatului de atestare a titlului profesional de avocat, prevzut n anex; 10. Decizia nr. XXVII din 16 aprilie 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie Seciile Unite cu privire la efectele asistrii sau reprezentrii prilor n cadrul procesului penal de persoane care nu au dobndit calitatea de avocat n condiiile Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, modificat i completat prin Legea nr. 255/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 772/14.XI.2007; 11. Hotrrea nr. 10 a Congresului Avocailor privind modificarea Statutului profesiei de avocat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 511 din 31 iulie 2007; 12. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului - CEDO asupra admisibilitii cererii nr. 24057/03 prezentat de Pompiliu Bota contra Romniei; 13. Ministerul Justiiei - Direcia Inspeciei Generale i Consiliul Superior al Magistraturii despre Baroul Constituional Romn; 14. PROTOCOLUL din 23 iunie 2005 ncheiat ntre Ministerul Justiiei i U.N.B.R. privind stabilirea onorariilor pentru avocaii care acord asisten juridic din oficiu sau asisten juridic gratuit la cerere ; 15. HOTARAREA nr.42/2005 a Consiliului UNBR din 19 februarie 2005 privind interpretarea disp. art. 205 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat; 16. Codul Deontologic al avocailor din Uniunea European; 17. PROTOCOLUL ncheiat ntre Uniunea Naional a Barourilor din Romnia i Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor cu privire la schimbul reciproc de date i informaii; 18. Decizia nr. XXVII din 16 aprilie 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie Seciile Unite cu privire la efectele asistrii sau reprezentrii prilor n cadrul procesului penal de persoane care nu au dobndit calitatea de avocat n condiiile Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, modificat i completat prin Legea nr. 255/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 772/14.XI.2007; 19. RECTIFICARE la O.U.G. nr. 159/2008 pentru modificarea i completare a Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat (M.Of. nr. 793/26.11.2008) care a fost publicat n M.Of. nr. 824/08.12.2008 ca aparinnd Redaciei Monitorul Oficial Partea I";

29


20. Legea pentru aprobarea OUG nr. 159/2008 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat; 21. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 22. O.U.G. nr. 159/2008 pentru modificarea i completare a Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat; 23. Protocol privind stabilirea onorariilor avocailor pentru furnizarea serviciilor de asisten juridic n materie penal, pentru prestarea, n cadrul sistemului de ajutor public judiciar, a serviciilor de asisten juridic i/sau reprezentare ori de asisten extrajudiciar, precum i pentru asigurarea serviciilor de asisten juridic privind accesul internaional la justiie n materie civil i cooperarea judiciar internaional n materie penal ncheiat ntre U.N.B.R. i Ministerul Justiiei; 4. Contabilii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de contabil include: 1. Ordonan De Urgen nr. 102 din 4 octombrie 2007 pentru modificarea i completarea Legii contabilitii nr. 82/1991; 2. Ordonana De Urgen nr. 109 din 10 octombrie 2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia; 3. Ordin nr. 337 din 20 aprilie 2007 privind actualizarea Clasificrii activitilor din economia naional CAEN; 4. Hotrre nr. 07/79/2007 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind efectuarea stagiului i examenul de aptitudini n vederea accesului la calitatea de expert contabil i de contabil autorizat, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia nr. 00/33/2000; 5. Hotrre nr. 07/80/2007 privind aprobarea Codului etic naional al profesionitilor contabili; 6. Lege nr. 259 din 19 iulie 2007 pentru modificarea i completarea Legii contabilitii nr. 82/1991; 7. Ordonan Nr. 17 din 31 ianuarie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitii de expertiz contabil i a contabililor autorizai; 8. Ordonana Nr. 65 din 19 august 1994 Republicat privind organizarea activitii de expertiz contabil i a contabililor autorizai; 9. Legea Contabilitii nr. 82 din 24 decembrie 1991 cu actualizri, modificri i completri; 10. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 11. Hotrrea nr. 09/64 din 14 martie 2009 privind modificarea Regulamentului de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin de pe lng consiliile filialelor i Consiliul Superior al Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, aprobat prin Hotrrea Conferinei naionale nr. 07/58/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 252 din 15 aprilie 2009, emis de Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, aduce modificri Regulamentului menionat potrivit Ordonanei Guvernului nr. 65/1994, republicat. 5. Evaluatorii 30


Cadrul legal pentru practicarea profesiei de evaluator nu are o lege specific acestei profesii ci doar acte conexe i standarde interne de autoreglementare: 1. Ordinul 288/1998 al Ministerului Privatizrii privind unificarea i reglementarea activitii de elaborare a rapoartelor de evaluare pentru societile comerciale supuse procesului de privatizare; 2. Normele metodologice nr. 3 din 17 aprilie 2000 de aplicare a Legii nr. 190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiii imobiliare emise de BNR i de CNVM; 3. Regulamentul nr. 5 din 2003 a CNVM privind oferta public de valori mobiliare i alte instrumente financiare; 4. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 5. Standardele Internaionale de Evaluare - elaborate de IVSC - International Valuation Standard Committee, organism al ONU. 6. Experii tehnici Cadrul legal pentru practicarea profesiei de expert tehnic judiciar include: 1. Legea nr. 178/2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar; 2. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 335 din 20 mai 2009; 3. Nomenclatorul specializrilor expertizei tehnice judiciare, publicat n Ordinul Min. Justiiei nr. 199/2010 05-02-2010; 4. Ordin nr. 203/2010 privind modificarea i completarea Ordinului Ministrului de stat, Ministrul Justiiei, nr. 1.322/2000 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i procedura de desfurare a examenelor de atribuire a calitii de expert tehnic judiciar i de testare a specialitilor; 5. Codul Civil; 6. Codul de Procedur Civil; 7. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009. 7. Farmacitii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de farmacist include: 1. Legea farmaciei nr. 266/2008 n form consolidat; 2. Legea nr. 236/2009 din 10/06/2009 pentru modificarea i completarea Legii farmaciei nr. 266/2008; 3. Legea nr. 305/2004 din 28/06/2004 privind exercitarea profesiei de farmacist; 4. Legea nr. 95/2006 din 14/04/2006 privind reforma n domeniul sntii; 5. Legea nr. 360/2003 din 02/09/2003; 6. Legea nr. 336/2002 din 31/05/2002; 7. Legea nr. 263/2005 din 05/10/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 360/2003; 8. Legea nr. 143/2000 din 26/07/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri;31


9. Ordin nr. 1402/2009 pentru modificarea Normelor aprobate prin O.M.S. nr. 962/2009; 10. Ordonan de Urgen nr. 104/2009; 11. Ordinele M.S. nr. 411, 417 i 419/2009; 12. Ordinul M.S. nr. 416/2009; 13. Ordinele M.S. nr. 74, 75, 76 i 79/2009; 14. Precizri ref. la O.U.G. nr. 93/2008; 15. MS Ordin nr. 75 din 2009; 16. M.S. Ordin nr. 639/2006 din 05/06/2006; 17. M.S. Ordin nr. 626/2001 din 11/09/2001; 18. Ordinul M.S. nr. 1199/2004 privind modificarea i completarea Ordinului Ministrului Sntii i Familiei nr. 626/2001; 19. Ordinul M.S. nr. 95/2003 referitoare la modificarea ncadrrii unor preparate farmaceutice; 20. Hotrre nr. 1088/2009 pentru modificarea i completarea Contractuluicadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.714/2008; 21. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 22. Norme privind nfiinarea, organizarea i funcionarea, farmaciilor i drogheriilor. 8. Practicienii n Reorganizare i Lichidare (lichidatorii judiciari) Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Practician n Reorganizare i Lichidare include: 1. OUG 173/2008; 2. OUG nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven; 3. Lege nr. 254/2007 din 19/07/2007 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 507 din 30/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolvent; 4. Ordin nr. 1009/2007 din 23/07/2007 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 09/08/2007 privind procedurile de selecie a practicienilor n insolvent agreai de Agenia Naional de Administrare Fiscal; 5. ORDIN NR. 1365 pentru completarea Ordinului Preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1022 din 5 decembrie 2006 privind aprobarea Listei practicienilor n insolvent agreai de Agenia Naional de Administrare Fiscal; 6. Ordin nr. 1692/2006; 7. Ordonana Guvernului nr. 10/2004 privind falimentul instituiilor de credit, aprobat, modificat i completat prin Legea nr. 278/2004; 8. Lege nr. 503/2004 privind redresarea financiar i falimentul societilor de asigurare; 9. Lege nr. 31/1990 (r2) privind societile comerciale; 10. Lege nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice; 11. Lege nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolventei; 12. Lege nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia; 32


13. Hotrrea Guvernului nr. 460/2005 privind coninutul, etapele, condiiile de finanare, publicare i distribuire a Buletinului procedurilor de reorganizare judiciar i faliment; 14. Lege nr. 249/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului; 15. Lege nr. 85/2006 privind procedura insolvenei; 16. Codul de etic i disciplin al UNPIR; 17. Procedura privind abaterile disciplinare; 18. Hotrrea 1881/2006; 19. Statutul profesiei 2009 cu modificri; 20. Ordinul 2410/17.12.2007 privind contabilitatea i fiscalitatea societilor profesionale; 21. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 22. Legea nr.277/07.07.2009 - privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 173/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei i pentru modificarea lit. c) a art. 6 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru; 23. Legea privind introducerea concordantului preventiv. 10. Medicii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Medic cuprinde: 1. Legea 264/2007 - modificarea i completarea Legii 95/2006 privind reforma n domeniul sntii; 2. Legea nr. 118 din 02/05/2007 - organizarea activitilor de medicin complementar; 3. Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sanitar; 4. Metodologia pentru aplicarea OG nr. 12/2008 privind organizarea i finanarea rezideniatului; 5. Ordin 752/2008 - Metodologia concursului de rezideniat; 6. Ordonana de Urgen - vnzarea cabinetelor medicale; 7. Ordin 1235/2007 - Planul de msuri privind cooperarea pentru situaii de urgen; 8. Ordin nr. 966 din 29 mai 2007 - EMC - medici de familie n Programul de diabet; 9. Ordin 886/2007 - Norme de aplicare a OU privind salarizarea personalului din unitile sanitare; 10. Ordin 885/2007 - Regulament de organizare a autoritilor de sntate public judeene; 11. Ordin 219/2007 - gestionarea activitii comisiilor de la nivelul CNAS; 12. Ordin 218/2007 - salarizarea personalului din unitile sanitare; 13. Ordin nr. 748 din 02/05/2007 - Regulamentul privind timpul de munc i efectuarea grzilor; 14. Ordin nr. 727 din 26/04/2007 - Norme metodologice de aplicare a Contractului-cadru pe 2007; 15. Ordin nr. 695 din 24/04/2007 - Lista informaiilor referitoare la furnizarea de servicii medicale; 16. Ordin nr. 173 din 23/04/2007 - Lista informaiilor referitoare la furnizarea de servicii medicale; 17. Ordin nr. 168 din 19/04/2007 - Norme metodologice de aplicare a Contractului-cadru pe 2007;

33


18. Ordin nr. 665 din 17/04/2007 - Prevederi ale contractului colectiv de munc pe ramura sanitar; 19. Ordin nr. 284 din 12/02/2007 - Metodologia de organizare a examenelor pentru funcii n spitale; 20. Ordin nr. 158 din 30/01/2007 - Organizarea cursului de management spitalicesc; 11. Medicii veterinari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Medic Veterinar cuprinde: 1. Legea nr. 160/1998 pentru organizarea i exercitarea profesiunii de medic veterinar, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 433 din 23 mai 2005 republicat i actualizat; 2. Ordinul preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 16/2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-veterinar; 3. ORDIN nr. 16 din 27 februarie 2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de organizare i funcionare a unitilor farmaceutice veterinare; 4. ORDIN nr. 17 din 27 februarie 2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de nregistrare i controlul oficial al unitilor n care se desfoar activiti de asisten medical-veterinar; 5. ORDIN nr. 24 din 17 martie 2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de nregistrare i autorizare sanitar veterinar a unitilor i activitilor din domeniul farmaceutic veterinar; 6. ORDONAN DE URGEN nr. 27 din 18 martie 2009 pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitarveterinare i pentru sigurana alimentelor, precum i a Hotrrii Guvernului nr. 130/2006 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a unitilor din subordinea acesteia; 7. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009. 12. Notarii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Notar cuprinde: 1. Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale, revzut, adugit i completat; 2. Regulament de punere n aplicare a legii notarilor publici i a activitii notariale nr.36/1995, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr.710/C/1995*, publicat n Monitorul Oficial nr. 176/8 august 1995 modificat prin OMJ nr. 1410/C1996, publicat n Monitorul Oficial nr. 25/15 februarie 1997; 3. OMJ nr. 2503/C/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 828/18 mai 2001 i OMJ nr. 1758/C/2004 publicat n Monitorul Oficial nr. 652/2004; 4. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2198/C/2006; 5. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2309/C/ 2006; 6. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 655/C din 7 martie 2007 publicat n M.Of. nr. 201/26 martie 2007; 34


7. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1850/C/ din 23 iulie 2007; 8. Ordinul Ministerului Justiiei nr.2.730/C/22 octombrie 2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 731/29.10.2008. MODIFICAT PRIN Ordinul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti nr.2910/C/23 octombrie 2009; 13. Geodezii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de geodez cuprinde: 1. Legea nr. 16 / 2007 privind organizarea i exercitarea profesiei de geodez declarat neconstituional de Curtea Constituional a Romniei prin Decizia nr.1150 din 6 noiembrie 2008 pe motiv c a fost adoptat de Parlament ca lege organic, dei Constituia nu prevede geodezia printre domeniile pentru care se pot adopta legi organice; 2. Legea nr. 200/2004 din 25/05/2004, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 500 din 03/06/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia; 3. LEGE nr. 117 din 27 mai 2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 109/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia; 4. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009. 14. Consultanii n management Cadrul legal pentru practicarea profesiei de evaluator nu cuprinde o lege specific acestei profesii ci doar acte i standarde interne de autoreglementare: 1. procedur de atestare profesional n domeniul consultanei n management 2. procedur de atestare naional pentru firme; 3. Cod Etic - Codul de Conduit Profesional FEACO / ICMCI recunoscut i respectat de membrii AMCOR; 4. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009.

15. Agenii imobiliari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de agent imobiliar cuprinde: 1. O.G. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari; 2. Decizie nr. 333 din 2002 a Curii Constituionale cu privire la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 13-32 din O.G. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari ; 3. LEGE Nr. 550 din 14 octombrie 2002 privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a statului; 4. Ordonana rep. nr. 36 din 01/30/2002 Republicat n temeiul art. II din Legea 522/2002 pentru aprobarea O.G. 36/2002; 5. Legea nr. 1 din 2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere;35


6. HG nr. 174/ 27.11.2008 care face referire la modificrile OG 21/1992; 7. Standardul European Imobiliar (EN 15733) pentru serviciile imobiliare Comitetul European pentru Standardizare (CEN) ; 8. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009. 16. Consultanii fiscali Cadrul legal pentru practicarea profesiei de consultant fiscal cuprinde: 1. Legea 352 din 3 dec 2007 privind aprobarea OUG 53/2007 pentru modificarea i completarea OG 71/2001 privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal; 2. Decizia 916 din 18 oct. 2007 - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 26 din OG 71/2001 privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal i art. 4 din HG 1052/2006; 3. Ordonana de urgen nr.53/2007 - pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.71/2001 privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal; 4. Legea nr.198/2002 - pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.71/2001 privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal; 5. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009; 6. Ordonana nr.71/2001 - privind organizarea i exercitarea activitii de consultan fiscal.

17. Mediatorii judiciari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de mediator judiciar cuprinde: 1. Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator modificat i completat prin Legea 370/2009 i OG nr.13/2010 pentru transpunerea Directivei servicii; 2. Lege nr. 370/2009 pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator; 3. Hotrrea nr. 1023/06.06.2008 privind regulile de publicitate a formelor de exercitare a profesiei de mediator; 4. Hotrrea nr. 963/2008 privind modificarea Standardului de formare a mediatorului; 5. Codul de procedur penal; 6. Codul de procedur civil; 7. Directiva 2006/123/CE, transpus n legislaia romneasc prin OUG 49/2009. 6.1.4. Autoreglementare, Coduri Etice Dat fiind multitudinea de forme pe care le are cadrul legal de desfurare a profesiilor liberale din ara noastr, au rezultat o diversitate de forme de autoreglementare i coreglementare. 36


Tratatul de la Maastricht, Cartea Verde a Comisiei asupra Guvernanei Europene precum i acordul interinstituional din 2003 intitulat S reglementm mai bine recunosc rolul coreglementrii i autoreglementrii socioprofesionale ca un complement al reglementrilor i directivelor emise de legislator. n documentele europene coreglementarea este definit ca fiind mecanismul prin care un act legislativ confer realizarea unor obiective bine definite de ctre autoritatea legislativ unei asociaii, organizaii neguvernamentale sau unor parteneri sociali, etc.; autoreglementarea este definit ca fiind posibilitatea pentru o asociaie, organizaie neguvernamental sau unii parteneri sociali de a adopta ntre ei i pentru ei nii linii directoare comune. n rezoluia sa din 16.12.2003 cu privire la organizarea pieei i regulilor concurenei pentru profesiile liberale, Parlamentul european a concluzionat c sunt necesare reguli n contextul specific al fiecrei profesii mai ales n ce privete organizarea profesiei, calificrile, etica profesional, controlul, responsabilitile, imparialitatea, competena membrilor, prevenirea conflictelor de interese i a publicitii mincinoase, etc., astfel nct consumatorul final s dispun de garaniile necesare, cu condiia ca aceste reguli s nu constituie restricii la adresa concurenei. Iniiativele de autoreglementare i coreglementare ale organismelor profesionale ale PL n ara noastr iau diferite forme: o elaborarea de coduri de etic, o elaborarea de standarde profesionale, o elaborarea de norme de practic, o convenirea de acorduri Legturile cu reglementarea sunt de asemenea foarte di

Date post:	09-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	mocanu78
View:	324 times
Download:	0 times

32638454 Studiul 4 Strategia DMA Piata Profesiilor Liberale Final Draft

Documents