2onjv Pocu.metodologie.evaluare

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Fondurilor Europene

Direcia General Programe Capital Uman

PROGRAMUL OPERAIONAL CAPITAL UMAN 2014-2020

METODOLOGIA DE VERIFICARE, EVALUARE I SELECIE A PROIECTELOR

20 mai 2015

2

Cuprins

Axele Prioritare 1 - 6 ................................................................................................... 3

I. Mecanismul competitiv ..................................................................................... 4

I.1. Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii proiectelor ................. 4

I.2. Evaluarea tehnic i financiar a proiectelor .................................................. 5

I.3. Selecia proiectelor ......................................................................................... 6

II. Mecanismul non-competitiv ............................................................................. 6

II.1. Faza 1 - Depunerea ideii de proiect .............................................................. 6

II.1.1. Evaluarea ideii de proiect ....................................................................... 7

II.1.2. Validarea ideii de proiect ........................................................................ 9

II.2. Faza 2 Depunerea cererii de finanare ....................................................... 9

Axa Prioritar 7 Asistena Tehnic ........................................................................... 10

Anexa 1 Criteriile de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii ..... 12

A1. Criterii de verificare a conformitii administrative .................................. 12

A2. Criterii de verificare a eligibilitii ............................................................ 13

Anexa 2 Criteriile de evaluare i selecie tehnic i financiar ........................... 19

3

METODOLOGIA DE VERIFICARE, EVALUARE I SELECIE A PROIECTELOR

N CADRUL PROGRAMUL OPERAIONAL CAPITAL UMAN 2014-2020

Prezentul document se aplic n contextul implementrii Programului Operaional

Capital Uman (POCU) 2014 2020. El reprezint metodologia propus i criteriile

de evaluare i selecie care urmeaz a fi utilizate de ctre Autoritatea de

Management (AM) i Organismele Intermediare (OI) n vederea selectrii

operaiunilor (proiectelor) finanate din Programul Operaional Capital Uman (POCU)

2014-2020.

Criteriile de verificare, evaluare i selecie menionate n anexele 1 i 2 rspund

cerinelor art. 125, alin 3 din Regulamentul nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii

comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,

Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul

european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii

generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,

Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de

abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.

Prezenta metodologie este specific POCU 2014-2020, asigurndu-se, totodat, prin

procesul de evaluare i selecie respectarea prevederilor din legislaia european i

naional aplicabile n funcie de caracteristicile fiecrei cereri de propuneri de

proiecte (grant competitiv, grant non-competitiv, grant global, instrumente financiare,

scheme de ajutor de stat/de minimis).

n conformitate cu prevederile art. 110, alin 2, lit. (a) din Regulamentul nr. 1303/2013,

membrii Comitetului de Monitorizare a POCU (CM POCU) au examinat i aprobat, n

reuniunea din 20 mai 2015, metodologia i criteriile folosite pentru selecia

proiectelor.

Axele Prioritare 1 - 6

Procedura competitiv i non-competitiv

n cadrul procesului de evaluare i selecie, AM POCU aplic dou mecanisme prin

care gestioneaz solicitrile de finanare din POCU, competitiv i non-competitiv,

descrise n continuare.

Avnd n vedere faptul c, n cadrul mecanismului de implementare a Programului

Naional de Reform, a recomandrilor specifice de ar i a strategiilor care

reprezint condiionaliti ex-ante, un rol privilegiat prin nsui statutul lor este deinut

de instituiile administraiei publice centrale, responsabile de gestionarea,

4

reglementarea respectivului sector, este raional i eficace ca aceste instituii s

nu intre n competiie cu alte entiti atunci cnd intervenia pentru care solicit

finanare este subsumat funciei sale specifice. Pentru orice alt tip de intervenie

(care nu este legat de funcia sa specific), aceste entiti vor intra n competiie la

fel ca orice alt organizaie1.

I. Mecanismul competitiv

n cadrul mecanismului competitiv, AM POCU lanseaz o cerere de propuneri de proiecte (cu termen limit sau cu depunere continu) prin care stabilete reguli de elaborare i depunere a proiectelor i prezint etapele de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, evaluare i selecie pe care le vor parcurge dup depunere. Proiectele primite de AM POCU parcurg mai multe etape n procesul de verificare, evaluare i selecie, care se desfoar dup depunerea proiectului, dup cum este descris mai jos. Evaluarea proiectelor se va realiza de ctre AM i OI, n condiiile delegrii explicite a acestei atribuii, cu ajutorul unor experi interni i/sau prin contractarea unor experi externi pe domeniul evaluat.

I.1. Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii proiectelor

Proiectele conforme din punct de vedere al criteriilor de depunere (dat, or i modalitate de depunere) vor fi verificate din punct de vedere al conformitii administrative i al eligibilitii, urmrindu-se ndeplinirea criteriilor incluse n Grila de verificare a conformitii administrative i din Grila de verificare a eligibilitii i explicate n Anexa 1. Solicitarea de clarificri dac este cazul, conform specificaiilor din Ghidul Solicitantului Dac evaluatorul consider c o informaie lipsete sau nu este suficient de clar pentru a permite verificarea conformitii administrative i a eligibilitii, el trebuie s solicite clarificri, cu aprobarea Preedintelui Comitetului de Evaluare. Pentru evaluarea conformitii administrative i a eligibilitii cererilor de finanare se poate solicita un singur set de clarificri. Solicitantul va transmite clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n scrisoare, n caz contrar decizia de aprobare/respingere a cererii de finanare urmnd a fi luat numai pe baza documentelor existente.

1 Un exemplu n acest sens: dac ANOFM/AJOFM solicit finanare pentru extinderea/mbuntirea

serviciilor de ocupare, n conformitate cu Strategia de Ocupare, acest proiect va fi de natur non-

competitiv; n schimb, dac ANOFM/AJOFM solicit finanare pentru efectuarea unor activiti legate

de ocupare care sunt prestate i de alte entiti (de exemplu consiliere i orientare etc.), proiectul va

urma mecanismul competitiv.

5

Sistemul de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii este de tipul DA sau NU. Numai Cererile de finanare care au obinut DA la toate criteriile din Grilele de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, respectiv evaluarea tehnic i financiar.

I.2. Evaluarea tehnic i financiar a proiectelor

Toate proiectele acceptate n etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii intr n procesul de evaluare tehnic i financiar. Procesul de evaluare tehnic i financiar presupune analiza proiectului i notarea acestuia din perspectiva a 4 criterii, incluse n Grila de evaluare tehnic i financiar prezentat n Anexa 2, respectiv: 1. Relevana proiectului 2. Eficacitatea implementrii proiectului 3. Eficienta implementrii proiectului 4. Sustenabilitatea proiectului Fiecare criteriu este mprit n subcriterii punctate corespunztor. Nota maxim care poate fi acordat unui subcriteriu este stabilit n coloana punctaj. Nota pe fiecare criteriu n parte se calculeaz prin nsumarea notelor acordate tuturor subcriteriilor care l compun. Punctajul total acordat proiectului reprezint suma notelor acordate celor 4 criterii. Dac proiectul nu obine punctajul minim alocat fiecrui criteriu, va fi respins. Explicaiile privind analiza criteriilor sunt incluse n Anexa 2. Dac evaluatorul consider c o informaie lipsete sau nu este suficient de clar pentru a permite nelegerea proiectului, mpiedicnd astfel obiectivitatea procesului de evaluare, el trebuie s solicite clarificri, cu aprobarea Preedintelui Comitetului de Evaluare. Pentru evaluarea tehnic i financiar a cererilor de finanare se poate solicita un singur set de clarificri. Proiectele pot s obin un punctaj de la 0 100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de selecie pentru acordarea finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 70 de puncte (pragul de calitate). Scorul final se va calcula prin realizarea mediei aritmetice ntre punctajele acordate de cei doi evaluatori. Concilierea evalurii a) Diferene de punctaj

Dac ntre evaluatori exist diferene mai mari de 3 puncte la oricare dintre subcriterii, Preedintele Comitetului de Evaluare asigur concilierea opiniilor evaluatorilor. Evaluatorii reevalueaz proiectul i i revizuiesc grilele de evaluare, astfel nct s nu existe diferene mai mari dect limita specificat (3 puncte). b) Diferene n recomandrile privind modificarea bugetului

6

n cazul n care cei doi evaluatori au intervenii diferite pe buget, ducnd la valori diferite ale bugetului, Preedintele Comitetului de Evaluare asigur concilierea opiniilor evaluatorilor. Ajustrile bugetare propuse de evaluatori nu pot depi 30% din valoarea solicitat spre finanare; n caz contrar cererea de finanare este respins. Modificrile la buget se realizeaz de echipa de evaluare doar n urma analizei rspunsurilor aplicantului la solicitrile de clarificri. Beneficiarul este informat n scris asupra modificrilor la buget efectuate de echipa de evaluatori. El trebuie s accepte sau s resping aceste modificri n termen de 5 zile lucrtoare; n caz contrar proiectul este respins.

I.3. Selecia proiectelor

Pentru cererile de propuneri de proiecte cu termen limit de depunere, selecia proiectelor se va face n ordinea descresctoare a punctajului obinut, n limita fondurilor disponibile pentru cererea de proiecte. Pentru cererile de propuneri de proiecte cu depunere continu, selecia proiectelor pentru contractare se va face n ordinea depunerii acestora, n limita fondurilor disponibile, cu condiia obinerii cel puin a punctajului minim. Selecia se va face conform Procedurii de verificare, evaluare i selecie.

II. Mecanismul non-competitiv

n cadrul mecanismului non-competitiv solicitanii vor depune solicitrile n dou faze:

II.1. Faza 1 - Depunerea ideii de proiect

ntr-o prim etap, solicitantul completeaz o Fi de proiect (idee de proiect), care va cuprinde urmtoarele aspecte principale:

- Date privind solicitantul, inclusiv: o form juridic de constituire o experiena anterioar de implementare de proiecte cu finanare

nerambursabil o structura echipei de management i de implementare a proiectului o modalitatea de selecie a partenerului/partenerilor

- Date privind proiectul, n care se vor oferi informaii cu privire la:

o nevoia/problema creia i se adreseaz proiectul o ncadrarea proiectului n documentele strategice ale domeniului cruia i

se adreseaz, ale instituiei, legtura cu alte proiecte/programe i strategii o contribuia concret a proiectului la implementarea integral/parial a

urmtoarelor documente2.

2 Cele dou condiii a) i b) se aplic n mod cumulativ.

7

a) Programul Naional de Reform/ recomandare specific de ar i

b) cel puin o strategie care reprezint o condiionalitate ex-ante; o obiectivele, rezultatele i activitile proiectului; o indicatori de realizare i de rezultat (cf. POCU) cu indicarea intelor vizate o grupul int vizat prin proiect, inclusiv specificarea dimensiunii estimate a

acestuia o durata proiectului o resursele necesare proiectului, din care puse la dispoziie de solicitant o tipul/categoria fiecrui partener, precum i relevana i rolul acestora n

proiect o costuri estimate pentru desfurarea activitilor, inclusiv pentru

achiziionarea de bunuri i servicii Membrii Comitetului de Monitorizare vor fi informai periodic referitor la ideile de proiecte depuse la AM POCU, prin mecanismul non-competitiv, precum i la stadiul aprobrii cererilor de finanare i al implementrii proiectelor aprobate.

II.1.1. Evaluarea ideii de proiect

n realizarea ideii de proiect solicitantul poate beneficia de feedback din partea AM POCU, prin Biroul de sprijin de tip help-desk. Dup depunerea la AM POCU, Fia de proiect va fi analizat de ctre biroul menionat pe baza urmtoarelor criterii:

1) Criterii de eligibilitate: - Aplicabile beneficiarului

o beneficiarul este o instituie din administraia public central (de ex. ministere, autoriti/agenii, structuri subordonate sau aflate n coordonarea acestora), ce are competene i obligaii ce deriv din acte normative sau alte documente strategice de a reglementa, coordona, monitoriza i implementa tipul de operaiuni ce urmeaz a fi finanate

o beneficiarul este, conform statutului / regulamentului de organizare i funcionare, principalul responsabil pentru asigurarea sustenabilitii rezultatelor obinute

o n cazul proiectelor implementate n parteneriat, beneficiarul va descrie procedura de selecie public a partenerilor privai

o beneficiarul are experien n implementare de proiecte cu finanare din asistena financiar nerambursabil

o beneficiarul a organizat / deine o structur intern distinct de implementare a proiectelor, structur pentru care sunt prezentate clar relaiile de coordonare/ subordonare/ cooperare cu celelalte compartimente din organigrama instituiei (de ex. UIP, Direcie de programe etc.)

o reprezentantul legal al beneficiarului se angajeaz s asigure condiiile de desfurare optim a activitilor proiectului i s acorde sprijin echipei de management i implementare n luarea deciziilor legate de proiect, care

8

angajeaz instituia respectiv3. De asemenea, beneficiarul se angajeaz c toi membrii echipei de management lucreaz efectiv la implementarea proiectului, conform cererii de finanare.

- Aplicabile proiectului:

o operaiunile din Fia de proiect se regsesc n prioritile de finanare ale POCU (se ncadreaz inclusiv n prioritile de investiii pentru care s-a prevzut acest mecanism) i respect principiul adiionalitii;

o proiectul contribuie direct la implementarea integral/parial a urmtoarelor documente4.

a) Programul Naional de Reform/ recomandare specific de ar i

b) cel puin o strategie care reprezint o condiionalitate ex-ante o Proiectul contribuie direct la realizarea unor obiective ale PO care nu ar

putea fi ndeplinite ntr-o manier coerent i consecvent de alt entitate/organizaie;

o Planul de implementare al proiectului este detaliat i mprit n etape clare cu termene (milestones), corelate cu etapele de implementare a strategiilor la care i aduce contribuia

o Suma solicitat spre finanare poate fi de pn la 49 milioane euro5, echivalent n lei

o Rezultatele estimate ale proiectului constituie element determinant al unei schimbri sistemice necesare / planificate la nivelul unui sector

o Rezultatele proiectului sunt estimate n termeni msurabili i cuantificabili, inclusiv n raport cu progresul n implementarea PNR/ strategiilor naionale

o Proiectul are prevzute inte intermediare anuale, n acord cu intele finale i cu graficul de implementare (activitile prevzute a se desfura pn n acel moment)6

o Durata de implementare a proiectului nu poate depi durata de implementare a programului;

o Proiectul include msuri de responsabilizare a factorilor implicai n implementarea proiectului/ reprezentanilor grupului int n vederea asigurrii continuitii beneficiilor ce decurg din implementarea proiectului, ulterior finalizrii acestuia (ntlniri de coordonare a proiectului, ntlniri semestriale, informarea CM POCU)

2) Criterii tehnice i financiare: - legtura i contribuia la realizarea obiectivelor specifice, rezultatelor i a

indicatorilor programului - legtura dintre grupul int, acolo unde este cazul, n funcie de tipul

rezultatelor obinute, nevoia identificat i modalitatea de adresare a acestora

3 Contractul de finanare prevede penalitile aplicabile beneficiarului n situaia n care, pe parcursul implementrii proiectului, se constat c reprezentantul legal al beneficiarului nu acord sprijin echipei de management al proiectului i nu asigur condiii optime de desfurare a activitilor proiectului. 4 Cele dou condiii a) i b) se aplic n mod cumulativ. 5 Acest plafon nu se aplic pentru proiectele non-competitive aferente axelor prioritare 1 i 2 ale

POCU.

6 n cazul n care nu sunt ndeplinite dou inte intermediare anuale consecutive, contractul de finanare se reziliaz, iar beneficiarul va fi obligat s returneze sumele cheltuite.

9

prin implementarea proiectului, inclusiv realismul obiectivelor/realizrilor i intelor propuse

- corelarea duratei proiectului cu complexitatea activitilor i resursele identificate

- corelarea costurilor estimate cu activitile desfurate i resursele necesare - planificarea bugetar anual - plan detaliat al achiziiilor realizate prin proiect

II.1.2. Validarea ideii de proiect

O idee de proiect nu poate fi respins dect din motive de eligibilitate. Ideea de proiect va fi dezvoltat de solicitant, cu feedback din partea Biroului de sprijin de tip help-desk din cadrul AM POCU, pn la atingerea nivelului calitativ rezonabil pentru validare7. n etapa de evaluare a ideii de proiect se va organiza o ntlnire a echipei de asisten a beneficiarilor din AM POCU Biroul de sprijin de tip help-desk cu membri ai echipei de management i implementare a proiectului ce se va dezvolta ulterior validrii. n cadrul ntlnirii se vor discuta i clarifica aspecte precum: elementele care necesit informaii suplimentare, componena echipei de implementare, punctele slabe ale proiectului i eventualele soluii propuse, bugetul estimativ etc.

II.2. Faza 2 Depunerea cererii de finanare

Dup ce ideea de proiect (fia de proiect) este validat, ea va fi dezvoltat ntr-un proiect (cerere de finanare). Cererea de finanare nu poate schimba elementele validate din cadrul ideii de proiect. Asemntor ideii de proiect, la elaborarea cererii de finanare solicitantul poate solicita feedback din partea AM POCU, Biroul de sprijin de tip help-desk. Proiectele (cererile de finanare) vor parcurge aceleai etape de verificare, evaluare i selecie ca i cele depuse n cadrul mecanismului competitiv, cu excepia solicitrii de clarificri (pentru aceste proiecte nu se vor solicita clarificri). Evaluarea proiectelor se va realiza de ctre AM i OI, n condiiile delegrii explicite a acestei atribuii, prin contractarea unor experi externi pe domeniul evaluat. Evaluarea cererilor de finanare va avea ca referin idea de proiect validat. Dup aprobarea cererii de finanare n baza finalizrii procesului de evaluare i selecie, contractele de finanare pentru proiectele non-competitive se vor aproba prin ordin comun al Ministrului fondurilor europene i al ministrului de linie responsabil.

7 Ideea de proiect se va dezvolta astfel nct s obin rspunsul Da la fiecare criteriu.

10

Proiectele relevante, selectate prin mecanismul non-competitiv, vor face obiectul unor evaluri ad-hoc/tematice n cadrul evalurii POCU.

Axa Prioritar 7 Asistena Tehnic

Obiectivele acestei axe prioritare sunt:

mbuntirea capacitii AM i OI ale POCU de a gestiona i implementa n mod eficient i eficace programul operaional;

mbuntirea capacitii beneficiarilor de a implementa cu succes proiecte de tip FSE;

Creterea gradului de informare a beneficiarilor i potenialilor beneficiari POCU privind activitile care pot face obiectul FSE, valorizarea i implementare de bune practivi i iniiative din domeniul FSE.

Beneficiarii poteniali ai finanrii prin intermediul Axei Prioritare 7 a POCU sunt:

Structurile din cadrul Ministerul Fondurilor Europene (MFE) / OI-uri ale AM POCU;

Administratorii schemelor de grant global din POCU, ai schemelor de instrumente financiare;

Alte structuri relevante, de exemplu Punctul Naional de Contact pentru Romi. Grupuri int ale interveniilor POCU pot fi:

Publicul larg;

Personalul din AM/OI al POCU 2014 2020 / POSDRU 2007-2013; Membrii CM al POCU;

Beneficiarii/potenialii beneficiari ai POCU. Proiectele de asistenta tehnic vor fi depuse n mod continuu, iar cele elaborate de ctre OI-uri, administratorii schemelor de grant global din POCU, ai schemelor de instrumente financiare, alte structuri relevante vor putea beneficia de feedback din partea AM POCU, n scopul mbuntirii acestora.

Cererile de finanare vor fi supuse unui proces intern de evaluare, din perspectiva urmtoarelor criterii:

conformitate administrativ; eligibilitatea beneficiarului i a proiectului; ncadrarea n Strategia de utilizare a asistenei tehnice a POCU; coerena activitilor cu obiectivele POCU, Axa prioritar 7; fezabilitatea i eficacitatea proiectului;

Prin excepie de la procedura aplicabil proiectelor non-competitive, msurile

finanate de la bugetul de stat, ncepnd cu ianuarie 2014, pot fi solicitate spre

decontare din POCU dac acestea contribuie la atingerea obiectivelor din acest

program, printr-o procedur simplificat, prin depunerea unei cereri de

finanare specifice care s constituie baza deciziei de acordare a finanrii, cu

condiia s nu fie finalizate i s respecte regulile de eligibilitate.

11

respectarea temelor orizontale i secundare ale UE: dezvoltare durabil, egalitate de anse, nediscriminare, consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii, utilizare TIC, inovare social;

respectarea legislaiei privind achiziiile publice n cazul n care beneficiarul este autoritate contractant;

sustenabilitatea proiectului.

Anexa 1 Criteriile de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii

A1. Criterii de verificare a conformitii administrative

Criterii Subcriterii prelucrate automat de

ctre sistemul informatic Subcriterii procesate de evaluatori

1. Cererea de finanare respect formatul

solicitat i conine toate anexele solicitate.

Cererea de finanare respect

formatul standard din Ghidul

Solicitantului i este nsoit de toate

anexele solicitate.

Totodat se verific existena

acordului de parteneriat, n situaia

n care proiectul se implementeaz

n parteneriat, care trebuie s

respecte formatul indicat prin Ghidul

Solicitantului i s fie asumat de

reprezentanii legali ai partenerilor.

2. Cererea de finanare este semnat de ctre

reprezentantul legal?

Se verific dac persoana care a

semnat cererea de finanare este

aceeai cu reprezentantul legal sau

mputernicitul acestuia.

A2. Criterii de verificare a eligibilitii8

Criterii Subcriterii prelucrate automat de ctre

sistemul informatic Subcriterii procesate de evaluatori

A. Eligibilitatea solicitantului i a partenerilor

A1

Solicitantul i Partenerii si (dac e

cazul) fac parte din categoria de

beneficiari eligibili i ndeplinesc

condiiile stabilite n Ghidul

Solicitantului?

Solicitantul i partenerii trebuie s fac

parte din categoriile de beneficiari eligibili

menionate n Ghidul Solicitantului.

Solicitantul i/sau partenerii au experien

n implementarea de proiecte cu finanare

nerambursabil sau din fonduri private, n

urmtoarele condiii9:

o solicitantul i/sau partenerii au

implementat (finalizat) cel puin 1 proiect

(nu neaprat mpreun) i/sau

o solicitantul sau partenerul au desfurat

acelai tip de activiti i au avut rezultate

similare, relevante pentru msurile pentru

care se solicit finanarea.

Valoarea total a proiectului pentru care se

solicit finanarea poate fi maximum de

dou ori mai mare dect cea mai mare

Selecia partenerului/partenerilor s-a

realizat cu respectarea legislaiei

europene i naionale.Parteneriatul

demonstreaz capacitate operaional,

prin existena resurselor, n structura i

volumul necesare.

Parteneriatul demonstreaz capacitate

financiar: dispune de resursele

financiare necesare, din surse proprii sau

atrase, corespunztor graficelor de pli

prevzute n proiect.

In cazul parteneriatului cu un furnizor,

acesta din urm trebuie sa dispun de

resurse necesare desfurrii activitii

din proiect pentru care este autorizat. n

aceast situaie, solicitantul nu are voie

s subcontracteze activiti pe care le

8 Aceste criterii nu se aplic persoanelor fizice eligibile ca poteniali beneficiari conform POCU. 9 Acest subcriteriu nu se aplic beneficiarilor schemei de ajutor de stat i de minimis.

14



valoare a unui proiect implementat al

solicitantului i/sau partenerilor (nu

neaprat mpreun) sau dect valoarea

total a activitilor relevante pentru

msurile pentru care se solicit finanarea,

desfurate pn n momentul depunerii

cererii de finanare10.

Este prezentat motivarea selectrii i rolul

concret al fiecrui parteneri / fiecrui tip de

parteneri.

Fiecare dintre parteneri, acolo unde este

cazul, este implicat n cel puin dou

activiti principale (acele aciuni care au

drept rezultat nemijlocit obinerea output-

urilor specificate prin Ghidul Solicitantului.

presteaz membrii parteneriatului.

Activitile de subcontractare se

realizeaz numai de ctre solicitantul de

finanare, nu i de partenerul acestuia11.

B. Eligibilitatea proiectului

B1

Proiectul propus spre finanare

(activitile proiectului, cu aceleai

rezultate, pentru aceiai membri ai

Se verific dac solicitantul a bifat NU n

cererea de foinanare.

10 n cazul proiectelor/activitilor trecute desfurate n parteneriat, la calcularea valorii maxime solicitate se va ine cont de cota-parte pe care a gestionat-o

solicitantul, respectiv partenerul.

11 n cazul n care legislaia specific din statele membre UE, de provenien a partenerilor transnaionali, nu consider ca fiind subcontractate cheltuielile

aferente experilor care, n baza formei de angajare, sunt obligai s emit factur ctre patenerul transnaional, aceste cheltuieli nu intr sub incidena

acestui subcriteriu. n aceast situaie, menionarea n cererea de finanare a referinelor legislative aplicabile experilor partenerului transnaional se va

face conform cerinelor din Ghidul Solicitantului.

15



grupului int) a mai beneficiat de sprijin

financiar din fonduri nerambursabile

(dubl finanare)?12

B2

Proiectul propus spre finanare nu este

ncheiat n mod fizic sau implementat

integral nainte de depunerea cererii de

finanare la autoritatea de management,

indiferent dac toate plile aferente au

fost efectuate de ctre beneficiar (art.

65, alin (6) din Reg. 1303/2013)?

Se verific dac solicitantul a bifat NU n

cererea de finanare (n vederea respectrii

dispoziiilor art. 65 alin. (6) din Reg. CE nr.

1303/2013 privind eligibilitatea cheltuielilor).

Ulterior, dac a bifat i DEMARAT, se

verific dac a precizat c a respectat

legislaia relevant aplicabil proiectului,

conform art.125, alin 3, lit. (e) din Reg. CE

nr. 1303/2013.

B3

Proiectul se ncadreaz n programul

operaional, conform specificului de

finanare stabilit n Ghidul Solicitantului?

Se verific dac solicitantul a ncadrat

proiectul n axa prioritar, prioritatea de

investiii, obiectivul specific, indicatorii de

realizare imediat i de rezultat i tipurile de

msurile, conform POCU i Ghidului

Solicitantului.

B4 Grupul int este eligibil?

Grupul int al proiectului trebuie s se

ncadreze n categoriile eligibile menionate

n Ghidul Solicitantului.

B5 Valoarea proiectului, contribuia Valoarea total a proiectului, valoarea

12 Condiiile trebuie ndeplinite cumulativ. Solicitantul/beneficiarul trebuie s se asigure c participanii la operaiuni nu au reprezentat grup int pentru msuri

similare, cofinanate din fonduri nerambursabile. n cazul n care, n implementare, se constat nclcarea acestui criteriu, contractul de finanare va fi reziliat,

conform prevederilor legale n vigoare.

16



financiar solicitat, valoarea

subcontractrii i durata acestuia se

ncadreaz n limitele stabilite n Ghidul

Solicitantului?

asistenei financiare nerambursabile

solicitate i durata de implementare a

proiectului trebuie s se nscrie n limitele

stabilite n Ghidul Solicitantului.

Pentru valoarea subcontractrii poate fi

stabilit o limit maxim n Ghidul

Solicitantului.

Durata proiectului

Durata de implementare a proiectului nu

depete 3 ani, pentru proiectele depuse

prin mecanismul competitiv.

Proiectele depuse n cadrul mecanismului

non-competitiv nu au o durat maxim

obligatorie, dar nu pot depi perioada de

implementare a programului.

B6

Cheltuielile prevzute respect

prevederile legale privind eligibilitatea,

inclusiv limitarea cheltuielilor de tip

FEDR la maximum prevzut n Ghidul

Solicitantului?

Cheltuielile prevzute la capitolul de

cheltuieli eligibile trebuie s fie conforme cu

cele prevzute n Ghidul Solicitantului.

Cheltuielile de tip FEDR trebuie s se

ncadreze n limita prevzut n Ghidul

Solicitantului.

B7

Costurile eligibile pentru obinerea unei

uniti de indicator int se ncadreaz n

limita prevzut n Ghidul Solicitantului?

Valoarea costurilor eligibile ale proiectului

pentru obinerea unei uniti din idicatorii

int specificai n Ghidul Solicitantului nu va

depi nivelul maxim specificat al costurilor

meninate n ghid, innd cont de specificul

17



fiecrui tip de intervenie.

B8 Bugetul proiectului respect rata de

cofinanare?

Bugetul respect rata de cofinanare (FSE,

buget naional i contribuie proprie).

B9 Proiectul cuprinde cel puin activitile

obligatorii?

Proiectul trebuie s cuprind cel puin

activitile obligatorii, prevzute n Ghidul

Solicitantului.

B10

Echipa de management a proiectului

respect componena obligatorie i

bugetul maxim stabilit pentru aceast

categorie de costuri prin Ghidul

Solicitantului?

Proiectul trebuie s cuprind, conform

Ghidului Solicitantului, cele 3 poziii de

management impuse pentru echipa de

management a proiectului.

Bugetul alocat echipei de management a

proiectului respect limita maxim stabilit

conform Ghidul Solicitantului.

B11 Proiectul cuprinde msurile minime de

informare i publicitate?

Proiectul trebuie s cuprind, n cadrul

activitii de informare i publicitate,

msurile minime prevzute n Ghidul

Solicitantului.

B12

Proiectul cuprinde modul n care sunt

respectate temele orizontale ale UE

(dezvoltare durabil, egalitate de anse,

nediscriminare, cooperare trans-

naional)?

Modalitatea de implementare a proiectului

trebuie sa asigure aplicarea principiilor

orizontale, conform specificaiilor din

Ghidul Solicitantului.

B13

Proiectul cuprinde modul n care sunt

respectate temele secundare ale UE

(utilizare TIC, inovare social)?

Modalitatea de implementare a proiectului

trebuie sa asigure aplicarea temelor

secundare, conform specificaiilor din

18



Ghidul Solicitantului.

Not: n cazul n care oricare dintre criterii/subcriterii nu poate fi prelucrat de sistem, el va fi evaluat de ctre echipa de evaluare.

19

Anexa 2 Criteriile de evaluare i selecie tehnic i financiar

Nr.

crt.

Criterii de selecie Explicaii Punctaj

1 RELEVAN msura n care proiectul contribuie la

realizarea obiectivelor din documentele strategice relevante

i la soluionarea nevoilor specifice ale grupului int.

Dac scorul obinut la acest criteriu nu este de minimum 20

puncte, proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi

declarat respins, n situaia n care nu se consider

necesar solicitarea de clarificri.

Max. 30

Min. 20

1.1

Proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor din

documentele strategice relevante pentru proiect13.

- Proiectul se ncadreaz n strategiile aferente domeniului,

existente la nivel comunitar, naional, regional, local,

instituional, dup caz prin obiectivele, activitile i

rezultatele propuse.

6

1.2

Grupul int este definit clar i cuantificat, n relaie cu

analiza de nevoi i resursele din cadrul proiectului

- Natura i dimensiunea grupului int in cont de natura i

complexitatea activitilor implementate i de resursele puse

la dispoziie prin proiect (acesta trebuie compus doar din

persoanele care beneficiaz n mod direct de activitile

proiectului)

- Categoriile de grupul int sunt clar delimitate i identificate

din perspectiva geografic i a nevoilor

6

1.3 Nevoile grupului int sunt clar identificate, fundamentate

prin analiza proprie a solicitantului, sunt specifice

proiectului i corelate cu obiectivele acestuia (se va face

referire la sursele de informaii pentru analiza de nevoi

realizat de solicitant)

- Nevoile grupului int vizat prin proiect sunt identificate de

ctre solicitant pe baza unei analize proprii, avnd ca surse

alte studii, date statistice i/sau cercetarea proprie

- Proiectul prezint detaliat metodologia i rezultatele analizei,

informaiile oferite fiind credibile

7

1.4 Proiectul contribuie prin activitile propuse la promovarea

temelor orizontale din POCU 2014-2020, conform

- Este prezentat n proiect modalitatea n care sunt

respectate temele orizontale ale UE, specificate n Ghidul

3

13 Se va face referire, dup caz, la documente strategice prevzute n Ghidul Solicitantului.

20

Nr.

crt.


specificaiilor din Ghidului Solicitantului (dezvoltare

durabil, egalitate de anse, nediscriminare, cooperare

transnaional - acolo unde este cazul)

Solicitantului pentru domeniul respectiv

1.5 Proiectul contribuie prin activitile propuse la promovarea

temelor secundare din POCU 2014-2020, conform

specificaiilor din Ghidului Solicitantului (utilizare TIC,

inovare social)

- Este prezentat n proiect modalitatea n care sunt

respectate temele secundare ale UE, specificate n Ghidul

Solicitantului pentru domeniul respectiv

3

1.6

Descrierea clar a partenerilor, a rolului acestora, a utilitii

i relevanei experienei fiecrui membru al parteneriatului

n raport cu nevoile identificate ale grupului int i cu

obiectivele proiectului

- Este descris experiena solicitantului i a partenerilor,

implicarea acestora n proiect i sunt prezentate resursele

materiale i umane pe care le are fiecare la dispoziie pentru

implementarea proiectului

- Activitatea partenerului este strict legata de activitile pe

care le va implementa

- Implicarea partenerului n proiect aduce plus-valoare,

maximiznd rezultatele proiectului i calitatea acestora

5

2

EFICACITATE msura n care rezultatele proiectului

contribuie la atingerea obiectivelor propuse





Max. 30

Min. 20

2.1

Indicatorii de realizare imediat sunt rezultatul direct al

activitilor proiectului, intele sunt realiste (cuantificate

corect) i conduc la ndeplinirea obiectivelor proiectului

- Exist corelaie ntre activiti, realizrile imediate (natur i

inte) i grupul int (natur i dimensiune)

- Activitile sunt descrise detaliat i contribuie n mod direct la

atingerea indicatorilor de realizare imediat propui prin

proiect, avnd n vedere resursele financiare, umane i

materiale ale proiectului

- intele propuse sunt stabilite n funcie de tipul activitilor,

graficul de planificare a activitilor, resursele prevzute,

7

21

Nr.

crt.


natura rezultatelor

2.2

Indicatorii de rezultat sunt corelai cu obiectivele proiectului

i conduc la ndeplinirea obiectivelor de program

- Exist corelaie ntre realizrile imediate, rezultate (natur i

inte) i obiectivele de program

- Rezultatele proiectului contribuie la realizarea obiectivelor de

program aferente domeniului respectiv

7

2.3 Este identificat modalitatea de recrutare a grupului int i

proiectul justific de ce sunt abordate anumite categorii

specifice de persoane care fac parte din grupul int (n

cazul n care aceast condiie este aplicabil n contextul

Ghidului Solicitantului)

- Se ofer detalii privind modalitatea de identificare i implicare

a membrilor grupului int n activitile proiectului

(asigurarea prezenei numrului de membri propus, ca de

exemplu prezena la sesiuni de instruire)

5

2.4

Proiectul prezint valoare adugat

- Sunt descrise beneficiile suplimentare pe care membrii

grupului int le primesc exclusiv ca urmare a implementrii

proiectului

- Impactul estimat asupra grupului int i asupra domeniului

este realist

5

2.5 Proiectul prevede msuri adecvate de monitorizare n

raport cu complexitatea proiectului, pentru a asigura

atingerea rezultatelor vizate

- Modalitatea de realizare a monitorizrii interne a activitilor

proiectului poate constitui o garanie a atingerii rezultatelor

propuse

3

2.6

n proiect sunt identificate supoziiile i riscurile care pot

afecta atingerea obiectivelor proiectului i este prevzut un

plan de gestionare a acestora

- Sunt descrise premisele n care proiectul poate fi

implementat cu succes, precum i riscurile i impactul

acestora asupra desfurrii proiectului i a atingerii

indicatorilor propui

- Sunt prezentate msurile de prevenire a apariiei riscurior i

de atenuare a efectelor acestora n cazul apariiei

- Se va ine cont de realismul descrierii riscurilor i a eficienei

msurilor de prevenie i de minimizare a efectelor (nu se va

3

22

Nr.

crt.


acorda prioritate numrului riscurilor identificate)

3 EFICIEN msura n care proiectul asigur utilizarea

optim a resurselor (umane, materiale, financiare), n

termeni de calitate, cantitate i timp alocat, n contextul

implementrii activitilor proiectului n vederea atingerii

rezultatelor propuse





Max. 25

Min. 15

3.1 Costurile incluse n buget sunt realiste n raport cu nivelul

pieei, fundamentate printr-o analiz realizat de

solicitant.14

- Este prezentat o analiz a costurilor de pe pia pentru

servicii/bunuri similare

5

3.2

Costurile incluse n buget sunt oportune n raport cu

activitile propuse i rezultatele ateptate.15

- Exist un raport rezonabil ntre rezultatele urmrite i costul

alocat acestora;

- Este justificat alegerea opiunilor tehnice n raport cu

activitile, rezultatele i resursele existente, precum i

nivelurile aferente ale costurilor estimate;

- Nu se vor analiza cheltuielile efectuate exclusiv n beneficiul

managementului/administrrii proiectului.

6

3.3

Resursele umane (numr persoane, experiena

profesional a acestora, implicarea acestora n proiect)

sunt adecvate n raport cu activitile propuse i rezultatele

ateptate.

- Poziiile membrilor echipei de management a proiectului sunt

justificate, avnd atribuii individuale, care nu se suprapun,

chiar dac proiectul se implementeaz n parteneriat sau se

apeleaz la externalizare;

- Echipa de implementare a proiectului este adecvat n raport

cu planul de implementare a proiectului i cu rezultatele

estimate;

- Implicarea n proiect a tuturor membrilor echipei este

4

14 Acest criteriu nu se aplic acelor operaiuni care au prevzute plafoane de costuri 15 Idem

23

Nr.

crt.


adecvat realizrilor propuse i planificrii activitilor

(activitatea membrilor echipei de proiect este eficient)

3.4

Resursele materiale sunt adecvate ca natur, structur i

dimensiune n raport cu activitile propuse i rezultatele

ateptate.

- Resursele materiale puse la dispoziie de solicitant i

parteneri (dac este cazul) sunt utile pentru buna

implementare a proiectului (sedii, echipamente IT, mijloace

de transport etc.);

- Necesitatea resurselor materiale ce urmeaz a fi

achiziionate din bugetul proiectului este justificat i

contribuie la buna implementare a acestuia (sedii,

echipamente IT, mijloace de transport etc.).

4

3.5

Planificarea activitilor proiectului este raional n raport

cu natura activitilor propuse i cu rezultatele ateptate.

- Planificarea activitilor se face n funcie de natura acestora,

succesiunea lor este logic;

- Termenele de realizare in cont de durata de obinere a

rezultatelor i de resursele puse la dispoziie prin proiect

4

3.6 Resursele care vor fi sub-contractate sunt justificate n

raport cu activitile i cu rezultatele proiectului.

- Este justificat nevoia de subcontractare, n relaie cu

activitile proiectului i cu resursele existente la solicitant i

la partener, dac este cazul.

2

4 SUSTENABILITATE msura n care proiectul asigur

continuarea efectelor sale i valorificarea rezultatelor

obinute dup ncetarea sursei de finanare





Max. 15

Min. 10

4.1

Proiectul include activiti n timpul implementrii care duc

la valorificarea rezultatelor proiectului dup finalizarea

acestuia.

- Proiectul are prevzute, din timpul implementrii,

aciuni/activiti care duc la sustenabilitatea proiectului (de

exemplu, crearea de parteneriate, implicare n proiect a altor

factori interesai, alocarea n bugetul viitor a unei sume

pentru continuarea activitii, valorificarea rezultatelor printr-

un alt proiect/alte activiti, demararea unor activiti care s

8

24

Nr.

crt.


continue proiectul prezent etc.);

- Planul de implementare al proiectului include etapele de

validare / avizare / aprobare a rezultatelor imediate de ctre

stakeholderi, ca premis a asigurrii sustenabilitii.

4.2

Proiectul include activiti n timpul implementrii care duc

la transferabilitatea rezultatelor proiectului ctre alt grup

int/ alt sector etc.

- Diseminarea rezultatelor ctre alte entiti (de exemplu

metodologii, materiale de instruire, curricula etc.);

- Utilizarea rezultatelor proiectului n activiti/proiecte

ulterioare;

- Proiectul i/sau rezultatele obinute n urma implementrii

acestuia -sunt multiplicate la diferite niveluri (local, regional,

sectorial, naional).

7

Note: 1) Dac scorul obinut la un subcriteriu este 0 puncte, proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi declarat

respins, n situaia n care nu se consider necesar solicitarea de clarificri. 2) Punctajul din gril corespunztor fiecrui subcriteriu reprezint valoarea maxim a acestuia. El va fi ajustat pentru

fiecare tip de intervenie i va fi inclus n Ghidul Solicitantului, cu respectarea limitelor minime i maxime pentru fiecare criteriu.

3) n cazul proiectelor care conin activiti care nu se adreseaz unui grup int (de ex. metodologii, curricula etc.), grila se va adapta, iar subcriteriile care vizeaz grupul int vor fi punctate din oficiu cu 0 (zero), punctajul din grila de mai sus urmnd a fi redistribuit celorlalte subcriterii din cadrul criteriului respectiv.

Date post:	09-Nov-2015
Category:	Documents
Upload:	barsan-carmen-ioana
View:	223 times
Download:	5 times

2onjv Pocu.metodologie.evaluare

Documents