2013-10-29 Raport Mediu Specific

Raport de mediu STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA SITURILOR

CONTAMINATE DIN ROMNIA

dr.ing.Cornel FLOREA-GABRIAN Page 0

Raport de mediu STRATEGIA NATIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACTIUNE PENTRU GESTIONAREA

SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA

Elaborator: dr.ing.Cornel FLOREA GABRIAN

MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBARILOR CLIMATICE

2013




RAPORT DE MEDIU

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL

DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA

SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA

octombrie, 2013




CUPRINS

1.Introducere

2.Expunerea coninutului i obiectivelor principale ale planului, precum i a

relaiei cu alte planuri si programe relevante

3.Aspectele relevante ale strii actuale a mediului si ale evoluiei sale

probabile n situaia neimplementrii planului propus

4.Caracteristicile de mediu ale zonei posibil a fi afectat semnificativ

5.Probleme de mediu existente, relevante pentru plan, inclusiv in particular,

cele legate de orice zona care prezinta o importanta pentru mediu

6.Evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale implementrii strategiei

energetice asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar

7.Obiectivele de protecie a mediului, stabilite la nivel naional, comunitar sau

internaional, care sunt relevante pentru proiect i modul n care s-a inut cont

de aceste obiective i de orice alte consideraii de mediu n timpul pregtirii

planului

8.Poteniale efecte semnificative asupra mediului

9.Posibilele efecte semnificative asupra mediului n context transfrontalier

10.Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet

posibil orice efect advers asupra mediului al implementrii proiectuluI

11.Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i o

descriere a modului n care s-a efectuat evaluarea, inclusiv orice dificulti

ntmpinate n prelucrarea informaiilor cerute

12.Descrierea msurilor avute n vedere pentru monitorizarea efectelor

semnificative ale implementrii proiectului

13.Rezumat fr caracter tehnic

Referine bibliografice

Abrevieri i acronime

Glosar de termeni i abrevieri




1.INTRODUCERE

Aceasta lucrare reprezinta RAPORTUL DE MEDIU realizat pentru STRATEGIA SI PLANUL NATIONAL DE ACTIUNE PENTRU GESTIONAREA SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMANIA, actualizata in octombrie 2013.

Directiva Uniunii Europene privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) nr. 2001/42/CE a fost transpusa n legislaia naional prin Hotrrea de Guvern nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificarile si completarile ulterioare.

Obiectivele raportului de mediu sunt, n principal, identificarea, descrierea i evaluarea efectelor potenial semnificative asupra mediului ale implementrii planului i programului, precum i a alternativelor posibile ale planului.

Urmare a desfurrii activitilor economice, att istorice ct i de dat mai recent, n lipsa unui cadru legislativ adecvat de prevenirea polurii si protecie a solului i a apei subterane, n Romnia au fost inventariate un numr de 1.682 situri potenial contaminate/ contaminate.

Romnia contientizeaza riscurile poteniale care decurg din activitile antropice, cu posibil impact semnificativ asupra sntii umane, a calitii solurilor, apelor subterane i apelor de suprafa, ecosistemelor etc. La nivelul anilor 2007-2008 s-a realizat un prim inventar al siturilor contaminate/ potenial contaminate. Acestea au fost identificate de ANPM, prin unitatile din subordine, pe baza fiselor de caracterizare a fiecarui sit i a analizei documentatiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, fiind n prezent un numar de 1.682 de situri contaminate/ potential contaminate, reprezentand zone n care s-au desfurat n principal activiti miniere i metalurgica, petroliere, chimice, alte activitati industriale la scar mare sau la scar mica.

Contextul european i naional n care preocuprile pentru protecia solului si apelor subterane, utilizarea durabil a acestora, conservarea i acolo unde este posibil refacerea capacitii lor pentru a putea s-i ndeplineasc ct mai multe dintre funciile sale, este ntr-o evoluie ascendent semnificativ.

Acest domeniu este vast i complex, iar protecia solului si a apei subterane la procesele de contaminare trebuie s aib abordri distincte.

n cadrul procesului de armonizare a politicilor naionale cu cele ale Uniunii Europeane i de transpunere i implementare a normelor i reglementrilor UE, problema polurii solului i apelor subterane reprezint unul dintre aspectele fundamentale ale proteciei mediului.

Remedierea siturilor contaminate este una dintre principalele componente ale dezvoltrii durabile a comunitilor la fiecare nivel administrativ. Ea poate sta la baza mbuntirii condiiilor de mediu, coeziunii sociale i creterii economice. n acest sens se are n vedere introducerea de reglementri funcionale privind prioritizarea, investigarea i remedierea terenurilor ce ar putea prezenta un risc inacceptabil pentru sntatea uman i mediu din cauza motenirii contaminrii istorice datorate activitilor industriale trecute




Aceste terenuri sunt n proprietate public sau privat, nc n exploatare (activitate curent) sau scoase din uz (activitate trecut) suspecte de a fi contaminate.

n acest context, Strategia National i Planul Naional de Actiune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia, denumit n continuare strategie, a fost elaborat pentru a aborda problemele legate de contaminarea solului i apei subterane, ca urmare a activitilor antropice trecute i recente desfurate pe siturile industriale, i pentru eliminarea sau limitarea (potenialelor) riscuri pentru sntatea uman i mediu.

Implementarea Strategiei Naionale i Planului Naional de Actiune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia este un proces complex n care sunt implicate diverse pri care urmresc reducerea impactului asupra mediului generat de contaminarea solului i a apei subterane.

n conformitate cu cerinele Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, procedura de realizare a evalurii de mediu pentru SNPNAGSC a cuprins urmtoarele etape:

- Pregtirea de ctre titular a primei versiuni a planului

- Notificarea de Ministerul mediului i schimbrilor climatice i informarea publicului

- Etapa de ncadrare

- Etapa de constituire a GRUPULUI DE LUCRU format din reprezentantii urmatoarelor autoritati:

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;

Ministerul Snattii;

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Locale;

Ministerul Economiei;

Agenia Naional pentru Protecia Mediului;

Administraia naional Apele Romne

- Etapa de definitivare a planului i de realizare a raportului de mediu

- Supunerea planului i a raportului de mediu consultrilor i dezbaterilor publice

- Pe baza opiniilor autoritilor competente de mediu i a altor autoriti n cadrul etapei de analiz a raportului de mediu i pe baza comentariilor publicului, se elaboreaza formele finale ale planului i raportului de mediu.

- Se precizeaz c membrii Grupului de Lucru au fost consultai, n cadrul ntlnirilor de lucru, n legtur cu toate elementele cheie necesare efecturii evalurii de mediu, conform cerinelor Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, i anume:

Coninutul raportului de mediu




Relaia planului cu alte planuri i programe

Problemele de mediu existente

Factorii/aspectele de mediu cu relevana

Obiectivele de mediu relevante, intele i indicatorii

Criteriile pentru determinarea efectelor semnificative poteniale ale SNPNAGSC asupra mediului

Categoriile de impact, formatul i coninutul matricii de evaluare a efectelor semnificative poteniale asupra mediului ale prevederilor SNPNAGSC

Nivelul de extindere i de detaliere a evalurii de mediu, respectiv, a raportului de mediu

Evaluarea alternativelor i selectarea celor mai bune opiuni pentru protecia mediului

Concluziile cu privire la rezultatele evalurii de mediu

Propunerile pentru reducerea/eliminarea impactului SNPNAGSC asupra mediului

Propunerile privind monitorizarea prevederilor SNPNAGSC cu privire la reducerea/eliminarea efectelor negative asupra mediului i monitorizarea efectelor planului asupra mediului

Opiniile membrilor Grupului de Lucru au fost incluse n procesul evalurii impactului asupra mediului i n elaborarea raportului de mediu, studiu realizat in conformitate cu Anexa 2 din HG 1076/2004. Se menioneaz faptul c, pentru fiecare ntlnire a Grupului de Lucru, titularul planului mpreun cu consultantul au pregtit materiale adecvate subiectelor abordate, pentru a facilita activitatea membrilor Grupului de Lucru.

Parcurgerea evaluarii de mediu implic urmatoarele:

- stabilirea problemelor cheie care trebuie luate n considerare n cadrul elaborrii actualizrii Strategiei

- analizarea contextului elaborrii proiectului de actualizare a Strategiei i posibilele tendine viitoare n cazul n care Strategia - actualizata nu este implementata

- identificarea unui set optim de obiective i prioriti de dezvoltare specifice

- identificarea msurilor optime care pot permite cel mai bine realizarea obiectivelor

- propunerea unui sistem optim de monitorizare i gestionare

- asigurarea consultri n timp util i eficiente cu autoritile relevante i publicul interesat, inclusiv cu cetenii i grupuri organizate interesate

- informarea factorilor de decizie cu privire la documentul de programare i




posibilele impacturi ale acestuia

- notificarea autoritilor relevante i publicului interesat cu privire la forma final a Strategiei - actualizata i motivele adoptrii acestuia

Raportul de mediu pentru Strategie trebuie s fie un instrument care s vin n sprijinul celor cu responsabilitati in domeniu, autoritatilor locale si publicului in cunoasterea nivelului de contaminare si in abordarea unitara a problemelor de remediere a siturilor contaminate astfel incit , la finalul ei sa fie atins un nivel acceptabil de risc pentru sanatatea umana si mediu.

Cadru Legislativ

Acte legislative naionale privind remedierea terenurilor contaminate

Pn n prezent doar o parte din Statele Membre ale Uniunii Europene au legislaie specific proteciei solului si subsolului, celelalte bazndu-se pe cteva prevederi de protejare a solului n cadrul altor politici sectoriale.

Principalele procese de degradare a terenurilor cu care se confrunt Uniunea European i care sunt dezbtute n propunerea de Directiv Cadru pentru Sol, sunt:

- eroziunea prin aciunea vntului sau a apei;

- reducerea materiei organice provocat de o tendin descendent constant a componentei organice a solului, incluznd turba, dar cu excepia plantelor i reziduurilor animale nedescompuse;

- tasarea prin creterea densitii aparente a pamntului i scderea porozitii acestuia;

- salinizarea prin acumularea de sruri solubile;

- alunecri de teren provocate de declivitate, micri de la moderat - rapide la rapide ale maselor de pmnt aflat deasupra rocii de baz;

- acidifiere prin scderea semnificativ a valorii pH-ului.

Resursele naturale ale Romniei i politicile de industrializare anterioare anului 1990 au favorizat dezvoltarea activitilor intens poluatoare din industriile extractiv, metalurgic, chimic i energetic. Urmare a desfurrii acestor activiti, solul i masivele de pmnt au fost poluate local, zonal sau regional cu hidrocarburi, metale grele, substane organice i anorganice naturale i sintetice, determinnd n timp apariia i extinderea terenurilor contaminate, care afecteaz i n prezent sntatea oamenilor i mediul nconjurtor.

Cadrul legislativ existent n ara nostr cu privire la protecia solului i a subsolului (masivul de pmnt) cuprinde urmtoarele reglementri:

- Cadrul legislativ cu referiri directe, complete i complexe la problematica contaminrilor cuprinde dou hotrri ale Guvernului:

- Hotrrea Guvernului nr. 1408/2007, privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului;




- Hotrrea Guvernului nr. 1403/2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate.

- Cadrul legislativ, cu referiri directe la contaminarea apelor subterane este alctuit din:

- Hotrrea Guvernului nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii, cu modificarile si completarile ulterioare;

- Ordinul ministrului mediului nr. 137/2009 privind aprobarea valorilor de prag pentru corpurile de ape subterane din Romnia.

- Referiri indirecte la problematica contaminrilor se regsesc n:

- Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului;

- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i refacerea prejudiciului asupra mediului.

- Reglementri legislative cu referiri la problematica contaminrilor elaborate de alte autoriti centrale, altele dect cele de mediu:

- Hotararea Guvernului nr.856/2008 privind genstiunea deseurilor din industria extractiva:

- Ordinul preedintelui Ageniei Nationale pentru Resurse Minerale nr. 175/2009 pentru aprobarea instruciunilor tehnice privind avizarea operaiunilor petroliere de conservare, abandonare i respectiv de ridicare a abandonrii/conservrii sondelor de petrol.

Pentru aducerea unui teren contaminat dup remediere la parametrii geotehnici necesari unui teren de fundare n Romnia au fost aprobate n 2008 urmtoarele standarde privind investigarea i ncercarea geotehnic SR EN 1997-1,2, n conformitate cu Eurocod 7.

Una din cheile de nelegere a problemelor actuale cu privire la protecia solului i a masivelor de pmnt const n aprecierea faptului c funciile i folosinele individuale ale terenului sunt n competiie, n termeni de spaiu, ntre funciile ecologice, pe de o parte i funciile tehnice/industriale, socio-economice i culturale, pe de alt parte.

Prin aceast prism se disting urmtoarele tipuri de competiii i interaciuni (Ghid Tehnic MMP, 2008):

a) Competiia exclusiv ntre folosirea terenului pentru infrastructur, ca surs de materii prime i ca surs de vestigii culturale i geografice pe de o parte i pe de alt parte, pentru producia de biomas i activiti de filtrare, tamponare i transformare, precum i ca rezerv pentru biosfer.

b) Interaciune intens ntre folosirea terenurilor pentru infrastructur i dezvoltarea acesteia i folosirea terenurilor pentru agricultur i pduri.




c) Competiie ntre folosinele ecologice ale terenului, unde contaminarea solurilor agricole prin tratarea cu reziduuri i nmol orenesc, dar i printr-o intens folosire a ngrmintelor chimice i a substanelor de protecie a plantelor este n conflict cu celelalte funcii ecologice, adugndu-se la contaminarea produs datorit folosirii terenurilor pentru infrastructur.

n acest context, n ara noastr, a fost adoptat Hotrrea de Guvern nr. 1408/19.11.2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului.

Alinierea legislaiei de mediu din Romnia la cea a Uniunii Europene a impus ca o necesitate elaborarea unor reglementri care s vizeze:

- modul de evaluare a riscurilor pe care terenurile contaminate le reprezint pentru populaia uman i componentele ecosistemelor;

- metodele de investigare i evaluare a terenurilor contaminate;

- asumarea responsabilitilor n procesul de investigare i evaluare a siturilor contaminate.

n conformitate cu art. 15 al H.G. nr. 1408/19.11.2007, trebuia elaborat i aprobat un ghid tehnic avnd scopul de a descrie cadrul procedural pentru realizarea investigrii i evalurii polurii solului i subsolului. Ghidul tehnic publicat de Ministerul Mediului i Pdurilor n 2008 pentru dezbatere public nu a fost definitivat i aprobat.

Varianta iniial a acestui Ghid tehnic expliciteaz prevederile legale din H.G. nr. 1408/19.11.2007, avnd n vedere implementarea acestora la nivel local, regional i central, respectiv modul de ndeplinire a obligaiilor/responsabilitilor privind investigarea i evaluarea polurii solului i subsolului (masivului de pmnt), ofer bazele tehnico-tiinifice de cunoatere a mediului geologic, de cunoatere a fenomenelor de poluare n mediul geologic i nelegere a efectelor acestora.

O deficien a acestei propuneri de ghid tehnic este abordarea investigrii i evalurii unui amplasament contaminat/degradat doar prin metode geologice, hidrogeologice, geochimice, geofizice i pedologice, fr a puncta evaluarea geotehnic a terenului, att de important pentru caracterizarea stabilitii masivului de pmnt, ca teren de fundare.

Obiectivele ghidului

- Implementarea legislaiei de mediu specifice n domeniul proteciei solului i subsolului;

- Eficientizarea colaborrii cu alte autoriti, instituii;

- Reducerea nivelului de poluare a solului i subsolului n Romnia;

- Identificarea terenurilor contaminate pe tipuri de activiti poluatoare;

- Identificarea zonelor afectate/cu risc la alunecri de teren din diferite cauze;




- Creterea gradului profesional al personalului din ANPM, ARPM i APM n domeniul proteciei solului i subsolului.

Prevederile legislative generale coninute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, conine referiri la problematicile mediului geologic i al siturilor contaminate, la problematica solului, subsolului i a ecosistemelor terestre.

Hotarare de Guvern nr. 1408 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului reglementeaz modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, n scopul identificrii prejudiciilor aduse acestora i stabilirii responsabilitilor pentru refacerea mediului geologic.

Investigarea mediului geologic pentru evaluarea contaminrii se realizeaz prin metode specifice geologice i pedologice n funcie de caracteristicile geologice ale formaiunilor poluate, de natura poluantului i de distribuia acestuia n suprafa i n plan vertical.

Investigarea i evaluarea polurii solului i subsolului reprezint obligaia i responsabilitatea operatorului economic sau deintorului de teren care a desfurat ori desfoar activiti poluatoare sau potenial poluatoare pentru mediul geologic.

Investigarea i evaluarea polurii solului i subsolului se realizeaz n urmtoarele cazuri:

- la constatarea unei poluri potenial periculoas pentru sntatea oamenilor i pentru mediu;

- la elaborarea bilanului de mediu;

- la stabilirea obligaiilor de mediu, n cazul schimbrii statutului juridic al terenurilor pe care s-a desfurat o activitate cu impact asupra mediului;

- la identificarea unei surse potenial poluatoare a solului i subsolului;

- periodic, pentru urmrirea evoluiei n timp a siturilor contaminate a cror remediere se realizeaz prin atenuare natural, bioremediere sau metode de remediere de lung durat;

- la monitorizarea siturilor dup ncheierea programelor sau proiectelor de curare, remediere i/sau reconstrucie ecologic;

- la producerea accidentelor care conduc la poluarea terenului, dup ndeprtarea sursei i poluanilor deversai n mediul geologic

- la ncetarea activitii cu impact asupra mediului geologic, la schimbarea activitii sau a destinaiei terenului.

Hotarare de Guvern nr. 1403/2007 stabilete cadrul legal pentru desfurarea activitilor de remediere i/sau reconstrucie ecologic a zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate.

Refacerea mediului geologic al siturilor contaminate i a ecosistemelor terestre




Refacerea mediului geologic i a ecosistemelor terestre afectate const n aducerea acestora, ct mai aproape de starea natural, prin aplicarea unor msuri de curare, remediere i/sau reconstrucie ecologic, complementare i compensatorii, i prin eliminarea oricrui risc semnificativ de impact asupra acestora, conform categoriei de folosin a terenului.

Procesul de refacere a mediului geologic const n ndeprtarea surselor de contaminare de pe amplasament, n izolarea i decontaminarea ariilor contaminate, limitarea i eliminarea posibilitilor de rspndire a poluanilor n mediul geologic i n atingerea valorilor limit admise pentru concentraiile de poluani, prin metodologiile specifice de refacere a mediului geologic, n conformitate cu Ghidul tehnic.

Directivele europene cu privire la gestionarea terenurilor contaminate

Uniunea European nu are elaborat o politic distincta pentru gestionarea terenurilor contaminate.

In 2006 Uniunea Europeana a elaborat o Strategie tematic privind protectia solului i a fcut o propunere pentru Directiva cadru privind protecia solului. Politica Uniunii Europene privind gestionarea siturilor contaminate este n curs de definitivare, de dezbatere, de negociere.

Elementele de politica coninute n proiectul de directiva, capitolul dedicat contaminarii solului, se bazeaza pe abordarea sistematica a problemei contaminarii solului, pe definirea si aplicarea unei politici generale care sa contina obligatii pentru statele membre:

- de a identifica siturile care au legatura cu activitati ce prezinta potential de contaminare a solului

- de a identifica siturile contaminate

- de a elabora rapoarte privind starea solului

- de a reface, a reabilita siturile contaminate

Cteva dintre directivele europene elaborate pn n prezent au referiri la problematicile solului, subsolului sau apelor subterane:

- Directiva Consiliului 2008/01/CE privind prevenirea i controlul integrat la polurii

Aceasta Directiva menioneaz solul alturi de aer i de ap ca inta msurilor de prevenire sau reducere a emisiilor de poluani. Directiva recunoate c nu exist o legislaie comunitar compatibil n ceea ce privete prevenirea i reducerea la maxim a emisiilor n sol.

Obiectivul Directivei este realizarea unui sistem integrat pentru prevenirea si controlul poluarii provenita de la activitatile specificate in Anexa I a Directivei 2008/01/CE.

Cerintele specifice privind abordarea integrata, n conformitate cu prevederile Directivei 2008/01/CE, sunt transpuse in totalitate prin Legea nr. 84/2006 pentru




aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii.

Scopul directivei este de a realiza prevenirea si controlul integrat al poluarii provenite dintr-o serie de activitati industriale si din agricultura (ex: productia de metale, minerale, chimicale, hartie, textile, piele, produse alimentare, uleiuri, etc). Directiva stabileste masuri destinate prevenirii sau reducerii emisiilor in aer, apa sau sol, care provin din activitatile mentionate, inclusiv masuri referitoare la deseuri.

Prevenirea si controlul integrat al poluarii are la baza sistemul autorizatiei pentru instalatiile noi. Statele membre trebuie sa se asigure ca autorizatia include valorile limita de emisie bazate pe cele mai performante tehnici disponibile. Acordarea autorizatiilor poate tine cont de caracteristicile tehnice ale instalatiei, de localizarea geografica si de conditiile locale de mediu. In general, obligatia de a elibera autorizatii este delegata autoritatilor locale sau regionale.

Statele membre trebuie sa adopte masurile necesare pentru ca autoritatile competente sa garanteze ca instalatiile sunt exploatate astfel incat:

- sa fie luate masurile adecvate de prevenire a poluarii, in special prin punerea in aplicare a celor mai performante tehnici disponibile;

- sa nu se provoace un nivel considerabil de poluare;

- daca se produc deseuri acestea trebuie recuperate sau, daca acest lucru este imposibil, eliminate;

- energia sa fie utilizata eficient;

- sa se ia masurile necesare pentru a preveni accidentele si pentru a se limita consecintele acestora;

- sa se ia masurile necesare pentru restabilirea unei conditii satisfacatoare a amplasamentului unde a functionat instalatia.

In cazul in care un standard de calitate a mediului implica cerinte mai stricte decat cele care pot fi indeplinite prin utilizarea celor mai performante tehnici disponibile, autorizatia va prevedea masuri suplimentare specifice, fara a se aduce atingere altor masuri care pot fi luate pentru a se respecta standardele de calitate a mediului.

Statele membre trebuie sa revizuiasca periodic si sa actualizeze conditiile de autorizare. Revizuirea are loc in oricare dintre situatiile urmatoare:

- daca poluarea provocata de instalatie este atat de semnificativa incat valorile limita de emisie din autorizatie trebuie sa fie revizuite sau daca noi valori de acest tip trebuie incluse in autorizatie;

- daca anumite modificari semnificative asupra celor mai performante tehnici disponibile dau posibilitatea de a reduce considerabil emisiile, fara a implica costuri excesive;

- daca este necesara utilizarea unor alte tehnici din motive de siguranta functionala;




- daca noile prevederi ale legislatiei comunitare sau nationale impun acest lucru.

Comisia Europeana a analizat in detaliu calitatea autorizatiilor emise pana in prezent si a concluzionat ca principiile Directivei IPPC, in special abordarea celei mai bune tehnici disponibile, raman ca baza pentru modificarile legislative referitoare la emisiile industriale. Totusi, exista o serie de probleme identificate in implementare:

- insuficienta implementare a celei mai bune tehnici disponibile;

- constrangeri administrative datorate complexitatii si lipsei de coerenta a cadrului legislativ actual;

- constrangeri referitoare la protectia mediului si stimularea inovatiei;

- constrangeri in utilizarea unor instrumente mai flexibile referitoare la emisiile de poluanti.

- Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2006/118/CE, privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii

Aceasta directiva stabilete msurile specifice necesare pentru prevenirea i controlul polurii apelor subterane n vederea atingerii obiectivelor de protecie a apelor, prevzute n Directiva cadru a apei.

- Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i refacerea prejudiciului adus mediului

Aceasta directiva stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu bazat pe principiul poluatorul pltete n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Directiva precizeaz c prejudiciul asupra solului, semnific orice contaminare a solului care reprezint un risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al introducerii directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol.

- Directiva nr. 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitrai din surse agricole

Obiectivele acestei directive sunt:

- reducerea poluarii apelor provocat sau indus de nitratii proveniti din surse agricole;

- prevenirea poluarii de acest tip.

In scopul asigurrii, a unui nivel general de protectie mpotriva polurii, statele membre:

- stabilesc coduri de bun practic agricol, care vor fi puse n aplicare n mod voluntar de ctre agricultori

- elaboreaz, dac este necesar, un program care prevede formarea si informarea agricultorilor n vederea promovrii punerii n aplicare a codului sau a codurilor de bun practic agricol.




Statele membre prezint Comisiei modalittile codurilor lor de bun practic agricol si aceasta include informatii asupra acestor coduri ntr-un raport.

- Codul/codurile de bun practic agricol:

In msura n care sunt pertinente, codul sau codurile de bun practic agricol care vizeaz reducerea polurii cu nitrati si care tin seama de conditiile dominante n diferite regiuni ale Comunittii trebuie s cuprind reguli continnd elementele de mai jos:

- perioadele n timpul crora mprtierea fertilizanilor este necorespunztoare;

- condiiile de mprtiere a fertilizanilor pe soluri foarte abrupte;

- conditiile de mprstiere a fertilizantilor pe solurile moi, inundate, nghetate sau acoperite cu zpad;

- conditiile de mprstiere a fertilizantilor n apropierea cursurilor de ap;

- capacitatea si construirea bazinelor destinate stocrii efluentilor de la complexe zootehnice, n special msurile privind mpiedicarea polurii apelor prin scurgerea si infiltrarea n sol sau scurgerea n apele de suprafat a lichidelor care contin efluenti de la complexe zootehnice si efluenti de materii vegetale precum furajele nsilozate;

- modurile de mprstiere a ngrsmintelor chimice si a efluentilor de la complexe zootehnice, n special nivelul si uniformitatea acestora, pentru a putea mentine la un nivel acceptabil scurgerea n ape a elementelor nutritive.

Statele membre pot include, de asemenea, elementele de mai jos n codul sau codurile lor de bun practic agricol:

- gestionarea terenurilor, n special utilizarea unui sistem de rotatie a culturilor si proportionarea terenurilor consacrate culturilor permanente n raport cu culturile anuale;

- mentinerea unei cantitti minime de strat vegetal n cursul perioadelor (ploioase) destinate absorbtiei azotului din sol care, n lipsa unui astfel de strat vegetal, ar provoca o poluare a apelor cu nitrati;

- elaborarea planurilor de fertilizare n functie de fiecare exploatatie si tinerea registrelor de utilizare a fertilizantilor;

- prevenirea polurii apelor prin scurgerea si percolarea apei departe de sistemul radicular al plantelor n cazul culturilor irigate.




2. EXPUNEREA CONINUTULUI I OBIECTIVELOR PRINCIPALE

ALE PLANULUI, PRECUM I A RELAIEI CU ALTE PLANURI SI

PROGRAME RELEVANTE

Actualizarea Strategiei Naionale i Planului Naional de Aciune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia a fost elaborata la solicitarea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice i are ca scop realizarea unei imagini de ansamblu asupra principiilor i procedurilor ce vor trebui aplicate pentru a afla dac un teren prezint sau nu riscuri inacceptabile pentru sntatea uman i mediu.

Ca n multe alte ri europene, i n Romnia industrializarea are o lung istorie: ca rezultat al acesteia, a aprut o contaminare semnificativ a terenurilor i apei subterane. Poluarea terenurilor are un impact semnificativ att asupra mediului ct i asupra sntii umane.

Romnia a trecut n ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care multe dintre companiile i industriile active n perioada socialist s-au nchis sau au fost restructurate, cuplat cu scderea capacitii de a decontamina terenurile poluate in scopul reutilizarii lor

Trebuie stabilit un cadru prin care terenurile pot fi investigate n numele sau de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) ;i Autoritatea Competent pentru domeniul gospodririi apelor (ACGA). Astfel se asigur suportul legal pentru ACPM de a decide dac exist un risc inacceptabil pentru sntatea uman sau mediu, pentru a putea clasifica terenul respectiv ca zon contaminat, avnd prghii clare pentru a notifica titularul sitului sau aviza o aciune corectiv pe terenul respectiv pentru a se asigura gestionarea tuturor riscurilor datorate surselor de poluare prezente pe situl respectiv. Clasificarea unui teren ca zon contaminate se bazeaz pe principiile evalurii riscurilor. Riscul este definit ca:

a) Probabilitatea sau frecvena apariiei unui pericol definit i

b) Mrimea consecinelor

Prin urmare, este necesar promovarea unui document cadru prin care s se stabileasc clar modul n care Romnia va aborda aciunea de remediere a terenurilor afectate de poluare i a zonelor limitrofe unde poluarea cauzeaz un risc inacceptabil pentru receptori.

Contaminarea istoric este definit ca fiind Un sit contiguu (teren sau strat acvifer) pe care activitile antropice desfurate nainte de 1989 au determinat prezena unor substane poluante n concentraii care prezint sau pot prezenta un risc imediat sau pe termen lung pentru sntatea uman i/sau mediu. Strategia i propune s ofere o imagine de ansamblu asupra msurilor ce trebuie luate pentru a investiga terenul afectat de poluare i a zonelor limitrofe i pentru a decide dac acesta este o Zon Contaminat, precum i asupra modului n care vor fi reglementate aciunile corective i de validare a terenului remediat pentru protejarea receptorilor.




Sunt necesare recomandri privind clarificarea rspunderii financiare pentru investigarea i remedierea acestor terenuri, n conformitate cu prevederile art.19 din HG 1403/2007.

Scopul SNPNAGSC este acela de trasa politicile publice in domeniul gestionarii siturilor contaminate pana n 2015, definit ca termen scurt; de rezolvare a problemei siturilor care necesit aciune urgent pn n 2020, definit ca termen mediu, i de finalizare a aciunii pana n 2050, definit ca termen lung).

SNPNAGSC, dup aprobare, va reprezenta punctul de pornire pentru viitoarelor dezvoltri legislative, care prin prevederile lor trebuie s asigure c procesul de remediere durabil a sitului contaminat se pune n aplicare.

2.1.Continutul SNPNAGSC

SNPNAGSC cuprinde 12 capitole:

INTRODUCERE 1. NECESITATE I SCOP 2. PRINCIPII DE BAZ 3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL

3.1. Cadrul legal 3.1.1.Legislaia UE 3.1.2.Legislaia naional

3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional 3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se mpart astfel:

4. OBIECTIVELE STRATEGIEI 4.1. Obiectivul general 4.2. Obiective specifice

4.2.1 Obiective specifice de mediu 4.2.2Obiective specifice socio-economice 4.2.3. Obiective specifice tehnice

5.SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/ CONTAMINATE DIN ROMNIA

5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului, subsolului

i apelor subterane/ de suprafa

5.1.1. Industria minier i metalurgic 5.1.2. Industria chimic 5.1.3. Industria petrolier 5.1.4. Depozitele vechi de pesticide 5.1.5. Alte activiti la scar mare

5.2. Proprietarii siturilor 5.2.1. Situri privatizate 5.2.2. Situri n proprietatea statului 5.2.3. Siturile orfane/abandonate

5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate




5.4. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate 5.4.1.Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru

contaminare istoric 5.4.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor

5.4.3.Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/ contaminate

6. ANALIZA SWOT 7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE

7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare 7.2. Clasificarea siturilor potenial contaminate/contaminate

8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR 8.1 Mecanisme de finanare

8.1.1 Estimarea necesarului de finanare 8.2.Surse de finanare

8.2.1.Fonduri structurale UE 8.2.2. Finanare de Stat 8.2.3.mprumuturi 8.2.4.Investiii din sectorul privat

8.3 Mecanisme instituionale 8.3.1 Necesar de Personal

8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii 8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific 8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale

8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative 8.5. Indicatori cheie de performan

9. OBLIGAII I RESPONSABILITI 9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice 9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM) 9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate 9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului 9.5 Administraia Naional Apele Romane are urmtoarele sarcini i responsabiliti: 9.6 Autoritatea public central pentru sntate public are urmtoarele sarcini i responsabiliti: 9.7 Alte autoriti publice centrale au urmtoarele sarcini i responsabiliti: 9.8 Autoritatea naional sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor 9.9 Autoritatea naional pentru cadastru are urmtoarele sarcini i responsabiliti: 9.10 Autoritile publice locale 9.11. Alte autoriti 9.12 Proprietarii terenurilor 9.13. Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat 9.14. Rspunderea pentru aciunile de remediere 9.15. Asigurri de mediu




10. INFORMAREA PUBLICULUI 10.1 Participarea publicului n procedura de diseminare a strategiei 10.2 Comunicarea riscurilor asociate cu siturile contaminate

10.2.1 Raportul privind starea terenurilor 10.2.2 Procese de luare a deciziilor

11.RECOMANDRI 12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE

12.1 Implementarea strategiei 12.2. Plan de aciune

Anexe Referinte bibliografice Glosar de termeni si abrevieri Lista de abrevieri

2.2.Principii de baza

Metodologia dezvoltat n cadrul Strategiei Naionale se bazeaz pe urmtoarele principii:

Principiul poluatorul pltete;

Conformitatea cu normele UE;

Principiul subsidiaritii;

Tratamentul egal;

Repartizarea sarcinilor;

Judecat uniform;

Abordare pe baza riscului acceptabil;

Revizuiri repetate ale deciziilor.

Principiul poluatorul pltete

Principiul poluatorul pltete, corelat cu responsabilitile pe care le au din acest punct de vedere att proprietarul, ct i utilizatorul, prevede necesitatea stabilirii unui cadru legislativ i economic conform cruia costurile aferente daunelor aduse mediului i remedierii acestora trebuie suportate de ctre cei care au cauzat poluarea. Principiul poluatorul pltete este adoptat n Romnia prin legea proteciei mediului (Legea nr.256/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005) i legea apelor nr.107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, o seciune a aceastei legi fiind dedicat protejrii solului i subsolului. Legea prevede obligaia proprietarilor de terenuri i a operatorilor de a menine un mediu curat i impune ca acetia s plteasc eventuale daune aduse mediului prin poluare. O.U.G. nr. 68/2007 (MO 446/29.06.2007) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, Articolul 1, stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul , n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Acest




principiu este stipulat n articolul 19 al HG 1403/2007: Poluatorul are obligaia de a suporta costurile msurilor de refacere a mediului geologic al siturilor contaminate i al ecosistemelor terestre. Principiul poluatorul pltete este punctul de pornire pentru definirea prezentei strategii.

O.U.G. nr. 68/2007 (MO 446/29.06.2007) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, Articolul 1, stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul , n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Acest principiu este stipulat n Articolul 19 al HG 1403/2007: Poluatorul are obligaia de a suporta costurile msurilor de refacere a mediului geologic al siturilor contaminate i al ecosistemelor terestre. Principiul poluatorul pltete este punctul de pornire pentru definirea Strategiei Naionale pentru Gestionarea Siturilor Contaminate.

Conformitatea cu normele UE

Strategia Naional are n vedere prevederile directivelor UE n vigoare legate de protecia mediului i a sntii umane, precum Directiva cadru a apei (2000/60/EC) a Parlmentului European i Consiliului , Directiva Consiliului European (98/83/EEC) privind calitatea apei destinate consumului uman, Directiva Consiliului European (80/68/EEC) privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase, Directiva 2006/118/EC a Parlamentului European si a Consiliului privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii, Directiva 2006/11/EC a Parlamentului European si a Consiliului privind poluarea cauzata de anumite substante descarcate in mediul acvatic al comunitatii, Directiva Consiliului European (79/409/EEC) cu privire la protejarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului (92/43/EEC) referitoare la conservarea habitatelor i a florei i faunei slbatice, etc. O directiv UE legat de protecia solului i subsolului nu este nc n vigoare, dar exist o abordare general comun a problemelor legate de contaminarea solului i subsolului. Aceast abordare se bazeaz pe evaluarea i managementul riscului asociat cu poluanii solului i ai subsolului. Conceptul se numeste pe scurt Risk-Based Land Management (RBLM).

Principiul Subsidiaritii

Principiul Subsidiaritii este un principiu fundamental adoptat la nivel internaional, aplicat n organizarea intern a statelor democratice. Conform acestui principiu, problemele sunt soluionate la nivelul care deine cele mai multe cunotine despre problema respectiv. Prin urmare, nu este indicat ca un minister s se ocupe de chestiuni care pot fi tratate de ageniile locale. Aplicat la strategie, acest principiu nseamn c proprietarul sau operatorul sitului poate contacta uor autoritile judeene competente pentru aspecte legate de prezenta strategie.

Autoritile naionale sunt responsabile cu stabilirea normelor generale de aplicare a strategiei, (activitatea de control revine autoritatilor locale cu competen n acest sens) .

Tratamentul egal

Romnia a motenit ca rezultat al revoluiei industriale numeroase situri contaminate istoric. Istoricul contaminrii i aspectele legate de proprietate difer de




la sit la sit. Pe parcursul desfsurrii activitilor antropice fiecare proprietar a sitului potenial contaminat/ contaminat a avut o contribuie n ceea ce privete poluarea, drept pentru care strategia i propune ca prin planul de aciuni s fie promovate norme legale prin care s se poat stabili procentul de responsabilitate a fiecrui proprietar al terenului, proporional cu cota de contribuie la contaminarea sitului. Numai n acest fel se va respecta principiul tratamentului egal.

Repartizarea sarcinilor

Se estimeaz c n Romnia sunt necesare eforturi financiare i umane mari pentru desfurarea activitilor de remediere a siturilor contaminate. Acest fapt implic angajamentul activ al tuturor prilor interesate: consultani, instituii, societi private, organizaii guvernamentale, civili, etc.. n plus, principiul subsidiaritii prevede c sarcinile (hotrri, aciuni) trebuie trasate nivelului competent din cadrul organizaiei (guvernamentale). Prin repartizarea sarcinilor, responsabilitatea pentru evoluia operaiunilor de remediere se mparte ntre diverse autoriti guvernamentale, instituii i autoriti locale, care vor deveni interesate pentru tratarea problemelor vizate.

Judecata uniform

Prin judecat uniform se nelege evaluarea similar a cazurilor asemntoare. Problemele de importan similar vor fi ntotdeauna evaluate la fel, ceea ce nseamn c aceste probleme vor fi prezentate ntr-un mod asemntor. Pentru a stimula caracterul similar n colectarea, analizarea i raportarea datelor, strategia include metode i criterii standardizate. Principiul repartizarea sarcinilor implic participarea n proiecte a unui numr de consultani i institute de cercetare i dezvoltare. Unele aspecte legate de operaiunile de remediere pot fi desfurate doar de instituii acreditate i autorizate care dein instrumentele i personalul adecvat. n consecin, respectarea principiului repartizarea sarcinilor subliniaz nc o dat importana standardizrii. Vor fi necesare norme legale i tehnice uniforme pentru a se ajunge la unificarea diverselor msuri prevazute n cadrul strategiei.

Abordarea pe baza riscului (RBLM)

Prin abordarea pe baza analizei riscului n gestionarea contaminrii solului i apei subterane se nelege identificarea efectelor adverse (asupra sntii umane i/sau mediului) sau a potenialului de migrare a poluanilor i instituirea de msuri adecvate pentru atenuarea riscurilor identificate astfel nct s se ating riscul acceptabil. Aceste msuri includ aspecte precum: schimbarea folosinei actuale a sitului contaminat, remediere, curare, restricii de acces, etc..

Revizuiri repetate ale deciziilor

Procedura de gestionare a siturilor contaminate n cadrul strategiei anticipeaz evaluarea unui sit n cinci faze: (1) inventariere, (2) investigare istoric, (3) investigare preliminar, (4) investigare detaliat (5) aciuni corective/ de remediere, (6) evaluarea finalizrii aciunilor corective. Obiectivul parcurgerii fiecrei faze este evaluarea informaiilor disponibile i a celor nou colectate, inclusiv din activiti desfurate (investigri) i elaborarea modelului conceptual (vezi Anexa nr. 2 la




strategie), care se constituie baza pentru luarea deciziilor cu privire la aciunile viitoare. Aceast abordare asigur faptul c pe parcursul procesului de remediere a unui sit orice nou informaie obinut va fi luat n considerare i c vor fi ntreprinse numai activitile necesare i suficiente. Fiecare faz a acestei proceduri este planificat i raportat (unitar) autoritilor competente care vor ncadra situl i vor lua msurile ulterioare care se impun.

2.3.Categorii generale de probleme abordate in SNPNGSC

SNPNAGSC a fost elaborat pentru a aborda problemele legate de poluarea solului i apei subterane, ca urmare a activitilor antropice trecute i recente desfurate pe siturile industriale, i pentru eliminarea sau limitarea (potenialelor) riscuri pentru sntatea uman i ecologice.

2.4.Obiectivele SNPNAGSC

2.4.1.Obiectivul general

Obiectivul general al strategiei este protejarea sntii umane i mediului de efectele contaminanilor rezultai din activitile antropice cu respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil.

2.4.2.Obiective specifice

Obiective specifice de mediu

Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate i a numrului acestora;

mbuntirea calitii factorilor de mediu din zonele de amplasare i implementarea unei gestionri unitare la nivel naional.

Obiective specifice socio-economice

Remedierea siturilor contaminate trebuie astfel fcut nct s fie atins o stare corespunztoare pentru folosina ulterioar planificat;

Asigurarea proteciei resurselor de ap, a securitii alimentare i a sntii umane;

Promovarea utilizrii viitoare a siturilor remediate pentru dezvoltarea economic i social n detrimentul scoaterii din circuitul agricol i silvic a terenurilor productive.

Obiective specifice tehnice

Dezvoltarea, armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ pentru remedierea siturilor contaminate i ncurajarea reutilizrii acestora cu prioritate;

Dezvoltarea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor contaminate;

Dezvoltarea pieei serviciilor n domeniul investigrii i remedierii siturilor contaminate;




Dezvoltarea i aplicarea celor mai bune tehnici existente, ce nu genereaz costuri excesive, pentru investigarea i remedierea siturilor contaminate;

Promovarea i implementarea conceptului privind riscul acceptabil

2.5.Legatura cu alte planuri si programe

2.5.1. Strategia Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil

Obiectiv general: mbuntirea continua calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.

Obiective cheie:

- Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului;

- Echitatea i coeziunea social prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i combaterea discriminrii de orice fel;

- Prosperitatea economicprin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite;

- ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.

2.5.2.Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic /* COM/2011/0571 final */

Terenuri i soluri

n UE, peste 1 000 km fac obiectul ocuprii de terenuri n fiecare an pentru locuine, industrie, drumuri sau n scopuri recreative. Aproximativ jumtate din aceast suprafa este de fapt impermeabil[16]. Disponibilitatea infrastructurii difer considerabil ntre regiuni, dar n total, la fiecare zece ani se construiete pe o suprafa echivalent cu insula Cipru. Dac dorim s ajungem n poziia de a nu exista nici o ocupare de terenuri pn n 2050, urmnd o traiectorie liniar, ar trebui s reducem ocuparea terenurilor la o medie de 800 km pe an n perioada 2000-2020. n numeroase regiuni, solurile sunt erodate n mod ireversibil, sau au un coninut redus de materie organic. Contaminarea solului este, de asemenea, o problem grav.

Utilizarea terenurilor este aproape ntotdeauna un compromis ntre diverse nevoi sociale, economice i de mediu (de exemplu, locuine, infrastructura de transport, producia de energie, agricultur, protecia naturii). Deciziile privind utilizarea terenurilor sunt angajamente pe termen lung a cror revocare este dificil sau




costisitoare. n prezent, aceste decizii sunt adesea luate fr o bun analiz prealabil a impactului, de exemplu printr-o evaluare strategic de mediu. Reformarea politicilor UE n domeniile agricol, de energie, transport i coeziune vor oferi posibilitatea de a stabili cadrul i stimulentele adecvate pentru autoritile publice i proprietarii de terenuri pentru a atinge acest obiectiv.

Etapa: Pn n 2020, politicile UE in seama de impactul direct i indirect asupra utilizrii terenurilor n UE i la nivel mondial, iar rata de ocupare a terenurilor este pe drumul cel bun, cu un obiectiv de a atinge pn n 2050 zero ocupri nete de teren; eroziunea solului este redus iar cantitatea de materii organice din sol a crescut, cu lucrri de remediere a siturilor contaminate n plin desfurare.

Comisia:

- continu dezvoltarea bazei de cunotine tiinifice privind materialele biotice, efectele i tendinele utilizrii terenurilor i planificarea spaial, inclusiv consecinele la nivel global i efectele asupra partenerilor comerciali, i pune n eviden cele mai bune practici din statele membre, ducnd la o Comunicare privind utilizarea terenului (n 2014);

- abordeaz schimbrile indirecte ale utilizrii terenurilor care rezult n special din politica privind energia regenerabil (continuu);

- public orientri privind cele mai bune practici, pentru a limita, atenua sau compensa impermeabilizarea solurilor (n 2012);

- include considerente mai ample privind eficiena resurselor n revizuirea Directivei privind evaluarea impactului asupra mediului (EIM) (n 2012).

- propune un parteneriat european pentru inovare (n 2011) privind productivitatea i sustenabilitatea agriculturii care i propune, printre altele, s asigure funcionalitatea solului la un nivel satisfctor (pn n 2020).

Statele membre trebuie:

- s integreze mai bine utilizarea direct i indirect a terenurilor n procesul de luare a deciziilor i s limiteze ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solului n msura n care este posibil (continuu);

- s pun n aplicare aciunile necesare pentru reducerea eroziunii i sporirea cantitii de materie organic din sol (continuu);

- s instituie un inventar al siturilor contaminate, precum i o planificare a lucrrilor de remediere (pn n 2015).

2.5.3.Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030

intele propuse pentru anul 2015 vizeaz: crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru remedierea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor




servicii mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.

Finanarea aciunilor prevzute nsumeaz circa 1,7 miliarde euro, din care 80% se asigur din Fondul European de Dezvoltare Regional. Aceste investiii vor fi complementare celor realizate din fonduri PHARE, ISPA Fondul de Mediu sau din alte surse.

2.5.4.Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013

Axul central al politicilor de mediu din Romnia l constituie asigurarea unui mediu curat pentru sntatea locuitorilor rii, ntreruperea cercului vicios al srciei i deteriorrii mediului, asigurarea unei creteri economice regenerative i inovative, spre binele generaiilor actuale i viitoare, i armonizarea legislaiei specifice de mediu cu cea a Uniunii Europene.

Este important de subliniat legtura cu prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND 2007-2013, Romnia trebuie s se racordeze att la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, ct i la prioritile Agendei Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. Este de menionat c propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare 2007-2013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale de la Lisabona i Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a mediului. Pe aceleai obiective se axeaz i Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, n ncercarea de a realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european i care vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE.

Prin Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i subdomenii prioritare:

- Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

- Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

- Protejarea i mbuntirea calitii mediului

- Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative

- Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

- Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii

Indicatorii de mediu din Romnia nu sunt comparabili cu cei din UE, fapt ce implic un necesar ridicat de investiii pentru alinierea la nivelul UE. Starea economic actual a Romniei nu ofer resurse suficiente pentru redresarea factorilor de mediu. Privatizarea i atragerea capitalului strin, n condiii avantajoase, pot constitui soluii de reconstrucie ecologic.




Prioritatea 1 a PND i propune s promoveze introducerea inovrii n cadrul firmelor, n vederea realizrii de produse/ servicii noi sau cu mbuntiri semnificative i cu valoare adugat ridicat, pe baza utilizrii raionale i eficiente a resurselor naturale i umane existente. Un sprijin direct se va acorda n cadrul acestei prioriti retehnologizrii produciei industriale n ceea ce privete protecia mediului, prin sprijinirea introducerii de tehnologii nepoluante.

Proiectele de investiii prin care va fi implementat acest prioritate vor trebui s fie nepoluante pentru mediu, respectarea normelor de protecie n vigoare fiind cerina minimal. n plus, protecia mediului va fiinclus ca un criteriu de selecie a proiectelor (acolo unde este aplicabil) n vederea favorizrii iniiativelorce acord atenie deplin proteciei mediului. Astfel, selecia se va face n favoarea proiectelor care, prin implementare, reduc la minimum impactul asupra mediului sau care se orienteaz, n special, pe protecia mediului n dezvoltarea tehnologiilor, produselor i serviciilor.

2.5.5.Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013

Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.

2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.

3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.

4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.

5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

2.5.6. Planul Naional de Gestionare a Deeurilor

Strategia i aciunile propuse n acest plan sunt aceleai pentru zonele depozitelor de deeuri periculoase i pentru alte categorii de de zone care implic poluarea solului i apei subterane cu materii i substane reziduale periculoase. In fiecare caz aciunile vor trebui angajate n scopul prevenirii sau eliminrii pagubelor existente i poteniale pentru sntate i mediul nconjurtor prin expunerea neacceptabil la substanele reziduale periculoase prezente n depozitele de deeuri i zonele de stocare i n solul i apele subterane contaminate.




3. ASPECTELE RELEVANTE ALE STRII ACTUALE A MEDIULUI SI

ALE EVOLUIEI SALE PROBABILE N SITUAIA NEIMPLEMENTRII

PLANULUI PROPUS

3.1. Starea actual a mediului

Caracterizarea strii actuale a mediului a fost realizat pe baza datelor i informaiilor referitoare la siturile contaminate de pe teritoriul Romaniei, disponibile la momentul elaborrii raportului de mediu. Analiza strii actuale a mediului a fost realizat pentru fiecare aspect de mediu relevant, selectat n cadrul discuiilor grupului de lucru.

Aspectele de mediu relevante considerate sunt urmtoarele: aer, ap, sol, schimbri climatice,biodiversitate, poluaia i sntatea uman, bunuri materiale, peisajul natural, motenirea cultural,creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu.

3.1.1 Aerul/factorii climatici

Clima Romniei este temperat-continental de tranziie, marcat de influene climatice estice,oceanice, scandinavo-baltice, submediteraneene i pontice. Influenele continentale se manifest n unele zone ale rii cu nuane climatice bine difereniate. Astfel, n Banat i Oltenia se face simit nuana mediteranean, caracterizat de ierni blnde i regim pluviometric mai bogat (mai ales toamna). n Dobrogea se manifest nuana pontic, cu ploi rare, dar toreniale. n partea de nord a rii (Maramure i Bucovina) se manifest efectele nuanei scandinavo baltice, care determin un climat mai umed i mai rece cu ierni geroase, n timp ce vestul rii se afl sub influena climatului oceanic, cu temperaturi mai moderate i precipitaii mai bogate. Precipitaiile anuale scad n intensitate de la vest la est, respectiv de la peste 600 mm la mai puin de 500 mm n Cmpia Romn de Est, sub 450 mm n Dobrogea i circa 350 mm pe litoral, n timp ce n regiunile muntoase precipitaiile anuale ajung la 1000 - 1500 mm. La nivelul ntregii ri exist un numr de 160 de staii meteorologice din care 100 sunt staii automate, 9 radare Doppler din care 5 WSR-98D n banda S i 4 n banda C. 3.1.2. Apa Ape de suprafa Reeaua hidrografic de pe teritoriul Romniei se ntinde pe 11 bazine hidrografice sau grup de bazine principale (de ordin I), care sunt sub administrarea direct a 11 Autoriti bazinale de Ape coordonate de Administraia Naional Apele Romne:

I. Spaiul Hidrografic Arge-Vedea; II. Bazinul Hidrografic Banat; III. Bazinul Hidrografic Buzu-Ialomia; IV. Bazinul Hidrografic Criuri; V. Bazinul Hidrografic Dunre-Litoral; VI. Bazinul Hidrografic Jiu; VII. Bazinul Hidrografic Mure;




VIII. Bazinul Hidrografic Olt; IX. Spaiul Hidrografic Prut-Brlad; X. Spaiul Hidrografic Siret; XI. Spaiul Hidrografic Some-Tisa.

Totalul cursurilor de ap codificate este de 4.864, cu o lungime de 78.905 km. La nivelul rii exist urmtoarele categorii de ape de suprafa:

o Ruri permanente 55.535 km (70% din totalul cursurilor de ap); o Ruri nepermanente 23.370 km (30% din totalul cursurilor de ap); o Lacuri naturale 117 cu suprafaa mai mare de 0,5 km2, dintre care 52% sunt

n Delta Dunrii; o Acumulri - 255 cu suprafaa mai mare de 0,5 km2; o Ape tranzitorii 781,37 km2; o Ape costiere 571,8 km2.

n cele 11 bazine hidrografice din cele 15 bazine hidrografice din Romnia la nivelul anilor 1989 i 2001 a fost investigate calitatea apelor curgtoare n 312 seciuni de supraveghere de ordinul I, pe o lungime total de 22.013 km. La nivelul anului 2005 a fost investigat calitatea apelor curgtoare pe o lungime total de 24.553 km n 781 seciuni. La nivelul anilor 2007 i 2008 a fost investigat calitatea apelor curgtoare pe o lungime total de 26.506 km n 817 seciuni. Ape subterane Resursele de ap subteran sunt constituite din apa acviferelor freatice i de adncime. Repartiia scurgerii subterane variaz pe marile uniti tectonice de pe teritoriul rii astfel:

0,5 - 1 l/s pe km2 n Dobrogea de Nord; 0,5 - 2 l/s pe km2 n Podiul Moldovenesc; 0,1 - 3 l/s pe km2 n Depresiunea Transilvaniei i Depresiunea Panonic; 0,1 - 5 l/s pe km2 n Dobrogea de Nord i Platforma Dunrean; 5 - 20 l/s pe km2 n zona Carpailor, n special n Carpaii Meridionali i n

zonele de carst din bazinul Jiului i Cernei.

Regimul natural al apelor subterane a suferit, n timp, o serie de modificri cantitative i calitative.Aceste modificri sunt datorate att folosirii lor ca surs de alimentare cu ap potabil i industrial, prin executarea unor lucrri hidrotehnice i hidroameliorative, ct i aciunii factorilor poluani.

Din monitorizarea a 1899 foraje n anul 2008 s-a constatat c cele mai multe depiri s-au nregistrat la indicatorii substane organice, azotai, amoniu,cloruri, duritate total, fier, fosfai.

Formele cele mai intense de depreciere multipl a caliti apelor subterane s-au identificat n zonele rurale, acolo unde, din cauza lipsei dotrilor cu instalaii edilitare, deeurile lichide ajung n subteran, att n mod direct (prin intermediul latrinelor neimpermeabilizate, a anurilor i rigolelor etc.) ct i indirect, prin infiltrare lent (de la depozitele de gunoi de grajd, gropi de deeuri menajere improvizate etc.). De altfel zonele rurale sunt i cele mai expuse riscului de inundaii.

Conform raportului Planurile de management ale bazinelor hidrografice din Romnia elaborat n anul 2007, pe teritoriul rii au fost delimitate 142 corpuri de ap subteran, dintre care 19 sunt transfrontaliere. Pentru apele subterane au fost




identificate 20 de corpuri de ap la risc.

3.1.3.Sol

Solurile de pe teritoriul rii cunosc o gam variat de tipuri, datorit complexitii condiiilor naturale, ca factori pedogenetici. Marea varietate a solurilor din teritoriu, caracterizate prin proprieti fizice i chimice diferite determin un comportament diferit fa de poluanii cu care vin n contact, precum i fa de aciunea factorilor climatici.

n funcie de destinaia lor, terenurile se mpart n mai multe categorii, ce sunt prezentate n tabelul urmtor mpreun cu reparia lor la nivel naional n anul 2007. Se remarc faptul c ponderea principal o dein terenurile agricole (62%), urmate de pduri (26%). Restul categoriilor de folosin dein procente de 2 3%, aa cum se poate observa n Figura de mai jos.

Repartiia la nivel naional a terenurilor pe categorii de folosine n anul 2007

.

Conform Raportului privind Starea Mediului din anul 2011, elaborat de ANPM, se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, cele mai multe terenuri se grupeaza n




domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. n clasa I de calitate se ncadreaz 7,26 % din totalul terenurilor, restul claselor prezentnd diferite restrictii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele IV i I, iar n cel al viilor i al livezilor clasele IV-III.

Un rol esenial n prevenirea i minimizarea funciilor edafice ale solului l au i amenajrile funciare, care produc modificri n cadrul suprafeelor amenajate.

3.1.4. Schimbri climatice

Prin Legea nr. 3/2001 Romnia a ratificat Protocolul de le Kyoto, anagajndu-se s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% n perioada 2008-2012, comparativ cu anul de referin 1989. Dinamica acestor emisii n intervalul de timp scurs din anul 1989 a cunoscut un trend descendent n intervalul 1989 1999 (o scdere a emisiilor cu ~50% fa de anul 1989) datorat n principal declinului activitilor economice, urmat de o tendin de cretere a emisiilor n intervalul 2000 2004, reflectnd dezvoltarea economic din aceast perioad, i o uoar tendin de scdere n utimii ani, datorat mbuntirilor tehnologice. Estimrile fcute pn n prezent, pe baza acestei tendine de cretere a emisiilor gazelor cu efect de ser, indic ca fiind foarte probabil ndeplinirea intei stabilite pentru 2012.

Cea mai mare contribuie la emisiile totale de gaze cu efect de ser o deine dioxidul de carbon (71.39% - valoarea medie 1989 - 2007), urmat de CH4 (17.33% - valoarea medie 1989 - 2007) i N2O (10.7% - valoarea medie 1989 - 2007).

3.1.5. Biodiversitate

Conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor natural protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare, categoriile i numrul de arii naturale protejate, care compun reeaua naional de arii protejate, sunt urmtoarele:

rezervaii tiinifice 77; parcuri naionale 13; monumente ale naturii 230; rezervaii naturale 661; parcuri naturale 15 (inclusiv Delta Dunrii); rezervaii ale biosferei 3; zone umede de importan internaional 5; arii de protecie special avifaunistic 108; situri de importan comunitar 273.

Pentru ara noastr au fost declarate la nivel internaional trei Rezervaii ale Biosferei Delta Dunrii (1991), Retezat (1979), Pietrosul Rodnei (1979) i 5 situri Ramsar Delta Dunrii (1991), Insula Mic a Brilei (2001), Lunca Mureului (2006), Complexul Piscicol Dumbrvia (2006), Lacul Techirghiol (2006).

Siturile Ramsar sau Zonele umede au fost definite ca fiind ntinderile de bli, mlatini, ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce sau srat, inclusiv ntinderi de ap marin a cror adncime la reflux nu depete ase metri.




Data de 2 februarie a fost stabilit ca Zi Mondial a Zonelor Umede prin semnarea la Ramsar, n 1971, a Conveniei asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice. Pentru a ndeplini cerinele Directivelor Psri i Habitate, Romnia a desemnat 273 Situri de Importan Comunitar i 108 Situri de Protecie Special Avifaunistic, declarate prin Ordinul de Ministru nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia i prin Hotrrea Guvernului nr. 1.284/2007 privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia.

Suprafaa total a siturilor Natura 2000 n Romnia reprezint 17,84% din suprafaa rii. SCIurile reprezint 13,21 % din suprafaa rii, iar SPA-urile 11,89% din suprafaa rii.

3.1.6. Populaia

La 20 octombrie 2011 populaia stabil a Romniei era de 20.121.641 persoane, din care 10.333.064 femei (51,4%). Fa de situaia existent la recensmntul anterior, populaia stabil a sczut cu 1.559,3 mii persoane (din care, 779,2 mii femei), n principal din cauza migraiei externe.

Primele 6 judee, cu excepia Municipiului Bucureti (1.883,4 mii), ca numr de populaie stabil sunt Iai (772,3 mii), Prahova (762,9 mii), Cluj (691,1 mii), Constana (684,1 mii), Timi (683,5 mii) i Dolj (660,5 mii persoane). Covasna (210,2 mii), Tulcea (213,1 mii), Slaj (224,4 mii), Mehedini (265,4 mii), Ialomia (274,1 mii) i Giurgiu (281,4 mii) sunt judeele cu cel mai mic numr de persoane ce fac parte din populaia stabil.

Distribuia populaiei stabile pe medii de reziden

n municipii i orae triesc 10.859 mii persoane, reprezentnd 54,0% din totalul populaiei stabile. Fa de situaia de la penultimul recensmnt, ponderea populaiei stabile din mediul urban a crescut cu 1,3 puncte procentuale n detrimentul mediului rural.

Numrul total de locuine a cunoscut o cretere continu n perioada 1991 2008, la sfritul anului 2008 nregistrndu-se un numr de 8.328.663 locuine la nivel naional.

3.1.7. Peisajul natural

La nivelul anului 2005 Romnia beneficia de o suprafa de 6,367 mil ha teren mpdurit, iar suprafaa mpdurit a Romniei n anul 2000 era de 6,448 mil ha, ceea ce indic o scdere n aceti ani cu 81000 ha (cca 20000 ha/an) n condiiile n care media mpduririlor este de 15000 ha/an. Se poate astfel constata c anual media defririlor depete media mpduririlor. De asemenea este cunoscut faptul c 1 ha de pdure reine 10000 m3 ap (absobit de muschi i eliberat ulterior n atmosfer).

La nivel naional, n anul 2008 au fost identificate un numr de aproximativ 293 zone umede.




Dintre acestea Dunrea reprezint cea mai mare suprafa nentrerupt din lume de zon umed, fiind de asemenea i o regiune cu patrimoniu cultural bogat (modul de via local este strns legat de existena fluviului). Aceast suprafa de zon umed adpostete o mare varietate de habitate i specii rare i periclitate (printre care 320 de specii de psri) i ecosisteme de ap dulce n Dunrea Inferioar.

De la sfritul secolului XIX pn n prezent, intervenia uman a distrus cea mai mare parte din zonele umede ale Dunrii. De-a lungul Dunrii i al afluenilor si s-au construit centrale

hidroelectrice, diguri, sisteme de drenare, prin care s-a distrus legtura dintre habitatele de lunc i sistemul fluvial, iar funciile ecologice ale acestora au fost afectate.

Potrivit WWF, 80% din mlatinile Dunrii s-au pierdut n ultimii 200 de ani din cauza interveniilor umane i multe din aceste suprefee au fost transformate n terenuri agricole.

3.1.8. Motenirea cultural

Conform Planului de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea a III-a zone protejate (aprobat prin Legea nr. 5/2000), pe teritoriul rii au fost identificate urmtoarele valori de patrimoniu cultural de interes naional (monumente istorice de valoare naional excepional):

Monumente i ansambluri de arhitectur:

35 de ceti; 5 ansambluri curi domneti ruinate; 22 de biserici fortificate cati; 28 de castele, conace i palate; 11 cule; 70 de cldiri civile urbane; 20 de ansambluri urbane; 81 de biserici din lemn; 7 muzee etnografice n aer liber; 6 biserici rupestre; 197 de biserici i ansambluri mnstireti; 13 obiective de arhitectur industrial i amenajri ci de comunicaie; 15 monumente de arhitectur popular (locuine steti); 7 ansambluri tradiionale rurale;

Monumente i situri arheologice:

6 complexe paleolitice; 11 aezri neolitice i eneolitice; 6 aezri i necropole din epoca bronzului; 9 fortificaii i aezri din prima epoc a fierului (hallstattiene); 35 fortificaii dacice; 8 necropole i zone sacre epoca fierului; 33 castre i aezri civile aferente, fortificaii romani-bizantine; 10 orae antice;




6 edificii; 15 monumente medievale identificate pe baza cercetrilor arheologice; 6 rezervaii arheologice cuprinznd situri cu niveluri de locuire pe

perioade ndelungate aezri i necropole.

Suprafaa zonelor cu concentrare foarte mare a patrimoniului construit cu valoare cultural de interes naional (CFM) identificat n PATN reprezint cca. 6.567.576 ha, cea a zonelor cu concentrare mare a patrimoniului construit cu valoare cultural (CM) cca. 5.725.970 ha, iar cea cea a zonelor cu concentrare medie (Cm) 3.854.757 ha.

3.2. Evoluia factorilor de mediu n situaia neimplementrii msurilor din SNGPNASC

Strategie Naional si Planul National de Actiune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia (SNPNAGSC) reprezint un prim pas major n elaborarea ntregului proces de inventariere, investigare i remediere a unui numr foarte mare de situri contaminate la nivel naional, precum i pentru inventarierea siturilor necontaminate sau care nu necesit aciuni corective pentru folosirea lor curent sau planificat.

SNPNAGSC reprezint pentru Romnia nceputul unui proces care, pentru a-i atinge obiectivele stabilite, se va desfura pe parcursul urmtoarelor decenii. Cu trecerea timpului experiena acumulat va permite adaptarea i consolidarea SNPNAGSC.

Pentru a acumula experien, SNPNAGSC, care are la baz abordarea bazat pe risc recunoscut la nivel internaional, trebuie implementat ca atare. Cu timpul se vor acumula informaii suplimentare i mai mult experien care apoi vor trebui transpuse ntr-o strategie adaptat.

Rolul principal al Guvernului n elaborarea i implementarea SNPNAGSC trebuie s fie acela de a crea o organizaie care s sprijine procesul, avnd n vedere faptul c detaliile/dezvoltrile tehnice ale investigaiei i remedierii vor fi ndeplinte de ctre factorii comerciali precum consultani, ingineri sau laboratoare. Guvernul trebuie s faciliteze, s stimuleze i s evalueze acest proces natural i s l spijine printr-o legislaie adecvat i clar care s creeze cadrul necesar desfsurrii n bune condiiuni a procesului i s poat fi aplicate sanciuni drastice pentru neconformarea la aceasta.

Una dintre primele msuri care trebuie avut n vedere este modificarea i adoptarea ulterioar cadrului legislativ pentru a consolida bazele legale ale cerinelor impuse de SNPNAGSC.

Implementarea SNPNAGSC necesit o abordare gradual datorit scopului su complex i cuprinztor. Pentru funcionarii publici, dar i pentru sectorul privat se va asigura timpul necesar instruirii on the job n vederea dezvoltrii procesului i pieei de profil.

Este important ca toate siturile s fie ntotdeauna meninute n baza de date naional i modificrile i/sau msurile la un sit s fie nregistrate.




SNPNAGSC se concentreaz pe problema solurilor i apelor subterane contaminate. Strategia UE privind Solul impune Statelor Membre dezvoltarea unor strategii pentru sol cu obiective mai cuprinztoare. Prin urmare, SNPNAGSC trebuie dezvoltat n continuare pentru o administrare mai durabil a terenurilor. Pe de o parte se pot genera presiuni asupra factorilor de mediu, iar pe de alta parte solutioneaza anumite probleme de mediu existente.

Din analiza situatiei existente rezult c neaplicarea msurilor din SNPNAGSC nu creaz premise pentru dezvoltare; se vor menine i accentua presiuni asupra factorilor de mediu a cror calitate va fi n scdere, se va perpetua nivelul sczut al dezvoltrii economice i sociale i a fenomenului de migraie a forei de munc active.

Avnd n vedere consecinele pe care le are neimplementarea msurilor asupra factorilor de mediu se poate aprecia c riscul degradrii acestora este foarte mare.

Din analiza evolutiei factorilor de mediu rezult c implementarea msurilor prevzute n SNPNAGSC este imperios necesar.

3.3.ANALIZA SWOT Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire

la alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale, identificarea punctelor tari i slabe, examinarea oportunitilor i ameninrilor pentru gestionarea siturilor contaminate.

PUNCTE TARI

1. remedierea siturilor contaminate are ca efect reducerea riscurilor pentru sntatea uman i mediu;

2. beneficii pentru comunitate locuri de

munc, cretere/ recuperare economic prin redezvoltarea fostelor platorme industriale;

3. realizarea inventarului naional al

siturilor potenial contaminate /contaminate, care va fi actualizat anual;

4. identificarea i eliminarea riscurilor

inacceptabile pentru sntatea uman i mediului;

5. participarea tuturor celor interesai i

afectai n comitetul de coordonare a proiectelor de remediere;

OPORTUNITI

1. creterea speranei de via a oamenilor prin reducerea riscului de poluare a mediului;

2. remedierea creaz premizele pentru

dezvoltarea pieei imobiliare n zon i se accentueaz regenerarea zonelor afectate de contaminare.

3. respectarea orizontului int naional

din 2050 cnd se preconizeaz s nu mai existe de situri contaminate;

4. refacerea calitii factorilor de mediu

n zonele afectate de poluare; 5. asigurarea transparenei n luarea

deciziilor n fiecare etap a ciclului de gestionare a siturilor contaminate;




6. exist pe plan european i

international i legislaie clar privind reutilizarea cu prioritate a brownfield-lor.

6. redezvoltarea fostelor situri industriale

remediate i crearea de noi oportunitati pentru dezvoltatori/ antreprenori i chiar activiti sociale.

PUNCTE SLABE

1. date i informaii incomplete privind

siturile potenial contaminate/ contaminate din inventarul naional;

2. prioritizarea siturilor contaminate n

vederea remedierii lor pentru crearea premizelor privind dezvoltarea durabil a comunitii;

3. legislaia naional actual nu este

clar n privina metodologiei de: inventariere, investigre, evaluare a riscurilor i remediere a siturilor contaminate, precum i pentru redezvoltarea siturilor remediate, lipsa unui mecanism de finanare a lucrrilor de remediere, lipsa unor mecanisme de ncurajare prin stimulente fiscale a acelor operatori / dezvoltatori care doresc s remedieze siturilor contaminate;

4. lipsa fondurilor/finanrilor care s

ajute la remedierea siturilor; 5. nu exist cadru instituional adecvat i

personal calificat n domeniu.

AMENINRI

1. exist riscul ca anumite situri remediate s fie din nou incluse n inventar, urmare a faptului ca terenurile nvecinate nu au fost remediate;

2. lipsa unei planificri teritoriale privind

utilizarea durabil a terenurilor ce au fcut obiectul unor dezvoltri industriale anterioare;

3. apariia neconcordanelor ntre actele

emise de diferite autoriti publice centrale;

4. lipsa transparenei n deciziile luate

privind finanarea proiectelor de remediere;

5. numr limitat de informaii i nivel de

contientizare redus al publicului, inclusiv n ceea ce privete implicarea lui n procesul de remediere;

3.4.Evoluia probabil a strii mediului n situaia neimplementrii SNPNGSC

In tabelul urmator sunt prezentate tendintele in situatia neaplicarii obiectivelor SNPNAGSC:




Obiectiv SNPNAGSC Aciuni propuse Tendinte in situatia neaplicarii obiectivului

propus

Dezvoltarea, armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ pentru remedierea siturilor contaminate i ncurajarea regenerrii urbane

- Modificarea, completarea i armonizarea legislaiei privind remedierea siturilor contaminate

Abordarea haotic a aciunilor de remediere;

Cadrul constrngerii va fi limitat.

Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate istoric

- Prioritizarea siturilor contaminate

- Alocarea fondurilor de finanare de la buget i fonduri europene cu prioritate pentru remedierea siturilor prioritare

- Actualizarea anual a listelor cu inventare

- ncurajarea remedierii voluntare a terenurilor i crearea prghiilor fiscale care s ncurajeze acest proces

Remedierea se va face haotic far a avea un plan clar de aciune

Fondurile allocate pentru remediere vor fi ineficient utilizate existnd riscul ca ele s nu fie utilizate n totalitate

Inventarul naional nu va suferi modificri n ceea ce privete reducerea numrului de situri contaminate.

No vor exista prghiile necesare ncurajrii dezvoltrii remedierii voluntare i pentru crearea cadrului legal fiscal necesar dezvoltrii acestui process.

mbuntirea calitii elementelor de mediu i managementul naional al acestora

- Reevaluarea reelei naionale de puuri de monitorizare a apelor subterane

- Identificarea zonelor de acvifer care ar putea fi considerate vulnerabile la o poluare semnificativ

- Investigarea i

- nrutirea calitii factorilor de mediu sol i ap, n special a apelor subterane;

- creterea zonelor de acvifer vulnerabile la poluarea semnificativ;

- extinderea zonelor contaminate i creterea riscului de afectare a




remedierea terenurilor unde se aduc daune mediului sau sntii umane

sntii umane i mediu

Dezvoltarea capacitii instituionale n gestionarea siturilor contaminate

- Infiintarea ASC sau a departamentului/directiei in cadrul ANPM

- Angajarea de personal de personal competent i calificat care s gestioneze problematica siturilor contaminate

- Infiintarea la nivel local de compartimente specializate n cadrul autoritilor de mediu locale

- Program special de instruire

- Dac nu se va crea cadrul instituional necesar gestionrii problematicii din domeniu, situaia din present se va perpetua sporind astfel riscul creterii contaminrii la nivel naional.

- Fr un program corespunztor de instruire a personalului i fr un personal calificat i competent nu se vor nregistra progrese semnificative domneniu

Dezvoltarea pieei serviciilor n domeniul investigrii i reabilitrii siturilor contaminate

- Implementarea SNPNAGSC

- nu se poate realiza o implementare corespunztoare a strategiei fr o pia corespunztoare n domeniul serviciilor

Dezvoltarea i aplicarea celor mai bune tehnici existente ce nu genereaz costuri excesive pentru investigarea i remedierea siturilor contaminate

- Impunerea prin legislaie secundara a faptului ca toate aciunile corective vor corespunde BATNEEC, definit ca standard minimal

-prin neimplementarea celor mai bune practice de remediere se va perpetua situaia din prezent

Consolidarea contiinei publice i a participrii

- Comunicarea

- Dezvoltarea parteneriatelor

nivel sczut de cunoate i implicare a publicului;




4. CARACTERISTICILE DE MEDIU ALE ZONEI POSIBIL A FI

AFECTAT SEMNIFICATIV

Se apreciaza ca impactul pozitiv al obiectivelor prevazute in SNPNAGSC, asupra mediului se va resimti la nivel national. In capitolul 8 al prezentului raport de mediu sunt cuantificate potentialele efecte semnificative asupra mediului.

SNPNAGSC se adreseaz ntregului teritoriu al Romniei si abordeaza problemele legate de poluarea solului i apei subterane, ca urmare a activitilor antropice trecute i rec

Date post:	29-Sep-2015
Category:	Documents
Upload:	anda-alexandra
View:	47 times
Download:	5 times

2013-10-29 Raport Mediu Specific

Documents