0

coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public

TEZ DE DOCTORAT

REZUMAT Conductor tiinific: Prof.univ.dr. Lucica Matei

Doctorand:

Ctlin Daniel Dumitric

Bucureti 2012

1

coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public

Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia

Conductor tiinific: Prof.univ.dr. Lucica Matei

Doctorand:

Ctlin Daniel Dumitric

2

Cuprins

Capitolul 1. Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate ................................... 7

Rezumat ...................................................................................................................................... 7 1.1. Dezvoltarea regional. Concept, obiective, actori instituionali .......................................... 8 1.2. Regiunea spaiu al dezvoltrii economice ....................................................................... 11

1.2.1. Definirea, tipologia i natura relaiilor interregionale ................................................. 11 1.3. Repere legislative privind politica de dezvoltare regional ............................................... 13 1.4. Influene doctrinare economice asupra dezvoltrii regionale ............................................ 14 1.5. Identitatea regional ........................................................................................................... 17 1.6. Modaliti de dezvoltare a regiunilor ................................................................................. 18 1.7. Regiunile n istoria administrativ-teritorial a Romniei ................................................... 19 1.8. Concluzii de capitol ........................................................................................................... 20

Capitolul 2. Teorii i modele ale dezvoltrii regionale ................................................................. 23 Rezumat .................................................................................................................................... 23 2.1. Teoria dezvoltrii inegale .................................................................................................. 24 2.2. Teoria polilor de cretere ................................................................................................... 24 2.3. Teoria dezvoltrii endogene ............................................................................................... 25 2.4. Teoria dezvoltrii exogene ................................................................................................. 26 2.5. Modele ale dezvoltrii regionale. ...................................................................................... 30 2.6. Concluzii de capitol ........................................................................................................... 32

Capitolul 3. Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri. .............. 34 Rezumat .................................................................................................................................... 34 3.1. Dimensiunea economic ................................................................................................... 34 3.2. Dimensiunea social .......................................................................................................... 35 3.3. Dimensiunea urban ........................................................................................................... 35 3.4. Dimensiunea administrativ ............................................................................................... 36 3.5. Dimensiunea serviciilor ..................................................................................................... 37 3.6. Dimensiunea durabil ........................................................................................................ 37 3.7. Tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri ntre modele ........................ 39

3.7.1. Dezvoltarea local ....................................................................................................... 39 3.7.2. Dezvoltare urban ....................................................................................................... 40

3

3.7.3. Dezvoltarea metropolitan .......................................................................................... 40 3.7.4. Dezvoltarea durabil ................................................................................................... 42 3.7.5. Dezvoltarea omogen integrat ................................................................................... 44

3.8. Concluzii de capitol ............................................................................................................. 46 Capitolul 4. Principiile dezvoltrii regionale ............................................................................... 49

Rezumat .................................................................................................................................... 49 4.1. Principiul descentralizrii .................................................................................................. 50 4.2. Principiul subsidiaritii ..................................................................................................... 50 4.3. Principiul parteneriatului ................................................................................................... 51 4.4. Principiile fondurilor structurale ........................................................................................ 51 4.5. Dimensiuni conceptuale ale principiului descentralizrii i subsidiaritii ........................ 52 4.5. Concluzii de capitol ........................................................................................................... 53

Capitolul 5. Managementul dezvoltrii regionale n Romnia ..................................................... 56 Rezumat .................................................................................................................................... 56 5.1. Scurt descriere a sistemului administrativ din Romnia .................................................. 57 5.2. Sfera administraiei publice locale i impactul asupra dezvoltrii ..................................... 57 5.3. Regiunile de dezvoltare n Romniei. Structuri de autoritate la nivel naional i regional 58 5.4. Studiu de caz. Aplicabilitatea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia. ................... 59

Analiz Comparativ. Zona metropolitan Iai vs Zona Metropolitan Oradea .......................... 63 Concluzii ........................................................................................................................................ 71 Bibliografie .................................................................................................................................... 76

4

Introducere

Dezvoltarea regional asemenea celorlalte politici promovate la nivelul Uniunii Europene, este fundamentat pe o serie de principii, care stau la baza dezvoltrii unor aciuni integrate i interdependente, cu un efect direct asupra mediului economic, social i administrativ. Politica de dezvoltare regional este o politic a investiiilor pentru dezvoltarea economic, susinnd competitivitatea, creterea nivelului de trai, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil, fiind singura politic pentru care s-a creat o instituie, Comitetul regiunilor. Politica regional devine astfel o politic cheie a Uniunii Europene (UE), avnd ca principal scop realizarea coeziunii economice i sociale a tuturor statelor membre, politic susinut prin instrumente structurale financiare dezvoltate n ultimele cinci decenii. Ea se realizeaz la nivelul structurilor teritoriale de nivel II ( nu toate sunt structuri administrative), clasificate n sistemul unitar teritorial statistic NUTS (Nomenclatorul Unitilor teritoriale Statistice). Actualitatea temei. Regiunile i politica de dezvoltare regional n ultimele decenii ocup o poziie tot mai important pe lista factorilor dezvoltrii economice i sociale a spaiului european, regsindu-se pe agendele guvernelor, ale autoritilor centrale i locale, ale partidelor politice i ale societii civile. Din literatura de specialitate (Denis de Rougemon, Jean Labasse, Lucica Matei, Keating M., Keating, M., Nicolae V. i Luminia Constantinescu1), precum i din numeroase documente europene ale Consiliului Europei, Comisiei Europene,2 n care este definit regiunea, se desprind trsturi comune, i chiar o definiie a acesteia. Regiunea reprezint o entitate proprie, element fundamental al bogiei unei ri, caracterizat de o continuitate a crei populaii posed anumite elemente n comun - limba, cultura, tradiia istoric i interesele legate de dezvoltarea economic, social, cultural3. Definiiile converg spre dou direcii: prima ce accept trsturi definitorii ale regiunii cum sunt cele de natur economic, social, cultural, specifice unui teritoriu i unei populaii cu o cultur, tradiie, istorie, proprii, i a doua direcie care evideniaz procesul de instituionalizare a regiunii n planul identitii i al obinerii unui statut administrativ aparte. Dezvoltarea regional i politica de dezvoltare regional n Romnia sunt prezente n reforma economic i social. Regiunile de dezvoltare nfiinate n Romnia n anul 1998 prin adoptarea Legii privind dezvoltarea regional (Legea nr.151/1998) i susinute de cadrul instituional propriu acestora, au fcut subiectul perfecionrii sistemului legislativ i instituional romnesc, specific dezvoltrii regionale astfel: constituirea structurilor de dezvoltare regional conform Legii 151/1998, ncheierea negocierilor Romniei cu UE privind Capitolului 21 referitor la politica regional i coordonarea instrumentelor structurale n septembrie 2004 i adoptarea unei noi legi privind dezvoltarea regional, legea nr.315/2004. 1 De Rougement, D. (1978), LAvenir est notre affaire, Ed.Stock, Paris, p.127; Labasse, J.(1990), LEurope des Regions, Ed. Geographes-Flammarion, Paris, p.11; Matei, Lucica (1999), Managementul dezvoltrii locale. Descentralizare. Inovaie. Risc, Ed. a II-a, Ed.Economic, Bucureti, p.28; Nicolae, V., Constantin, Daniela, Luminia (1998), Bazele economiei regionale i urbane, Editura Oscar Print, p. 16; Keating, M.(2008), Noul regionalism n Europa Occidental, Institutul European, Iai. 2 Adunarea Regiunilor Europei propune o definiie prin care regiunea o regsim la acele comuniti teritoriale care se structureaz imediat sub nivelul statal i dispune de reprezentare politic delegat prin alegeri 3 Declaraia de la Bordeaux, 1978; Charte communautaire de la regionalisation, 1988.

5

Obiectivul general l constituie analiza aplicrii principiilor dezvoltrii regionale n Romnia. Obiectivele specifice sunt: abordarea teoretic a dezvoltrii regionale i a modelelor dezvoltrii; analiza principiilor subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului, principii ale dezvoltrii regionale; analiza sistemului legislativ i instituional romnesc privind dezvoltarea regional; studiu de caz. Ipoteze de lucru: existena regiunilor de dezvoltare i necesitatea mbuntirii funcionrii acestora n conformitate cu evoluiile specifice n plan european; schimbarea statutului Romniei de la ar candidat la UE la cel de stat membru al UE i impactul asupra politicii de dezvoltarea regional; determinri teoretice privind influenele teoriilor economice i ale modelelor de dezvoltare asupra realitii romneti; validarea principiilor subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului asupra dezvoltrii regionale n Romnia; dezvoltarea metropolitan ca alternativ i oportunitate de aplicare a principiilor de dezvoltare regional. Studiul aplicabilitii principiilor dezvoltrii regionale n Romnia este dezvoltat plecnd de la elementele fundamentale ale politicii de dezvoltare regional, de la indicatorii majori de referin pentru msurarea nivelului disparitilor, produsul intern brut/locuitor i rata omajului. Pentru a demonstra aceast relaionare au fost utilizate n cadrul tezei de doctorat bogate surse bibliografice de specialitate din literatura naional i internaional, documente ale instituiilor europene cu responsabilitate n domeniul dezvoltrii regionale. n ceea ce privete metodologia, au fost folosite metode calitative, studiul de caz, metoda observaiei-metoda de cercetare exploratorie, analiza documentelor, consultarea surselor oficiale ( a surselor bibliografice, a legislaiei n domeniu). Metoda exploratorie a fost utilizat n vederea obinerii unor date n ceea ce privete conceptul de regiune i cel al procesului dezvoltrii regionale. n acest sens, au fost analizate principalele documente, publicaii care au avut ca obiect de referin dezvoltarea regional. Prezentarea procesului dezvoltrii regionale, a rolului autoritilor locale n crearea i funcionarea unui cadru al dezvoltrii locale s-au realizat apelnd la metoda descriptiv. Metoda studiului de caz i metoda analizei comparative au fost folosite n cazul analizei zonelor metropolitane, dezvoltarea acestora la nivelul regiunilor de dezvoltare din Romnia, influenei acestora asupra procesului de dezvoltare regional, avnd ca punct de plecare similitudinea existent ntre obiectivele dezvoltrii regionale i obiectivele zonele metropolitane. Lucrarea este structurat pe capitole (cinci) i subcapitole care s corespund obiectivului general i obiectivelor specifice ale tezei. Capitolele cu caracter profund teoretic i metodologic Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate, Teorii i modele ale dezvoltrii regionale, sunt asociate cu cele ce au dimensiune de analiz i sintez, capitole cu caracter pragmatic, cum sunt Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri, Principiile dezvoltrii regionale, Managementul dezvoltrii regionale n Romnia.

6

Fiecare capitol este precedat de un scurt rezumat i de concluzii legate de urmtoarea etap de cercetare. Primul capitol Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate definete conceptele de regiune, dezvoltare a regiunilor, actori instituionali. Dezvoltarea regiunilor i a politicii de dezvoltare regional are i suport legislativ i instituional romnesc, suport elaborat i mbuntit permanent din momentul adoptrii acestora cnd Romnia avea statut de ar candidat la Uniunea European (UE) pn astzi cnd are statut de stat membru al UE. Cel de-al doilea capitol Teorii i modele ale dezvoltrii regionale prezint dimensiunea economic a dezvoltrii regionale, teoriile relevante acesteia, teoria dezvoltrii inegale, teoria polilor de cretere, teoria dezvoltrii endogene i teoria dezvoltrii exogene. Prezentarea unor modele ale dezvoltrii regionale, modelele de dezvoltare Von Thunen, Modelul lui Christaller, Modelul lui Zipf, modele ce permit abordarea interdisciplinar a dezvoltrii regionale. Completat de capitolul al treilea Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri, subiectul se constituie ntr-un cadru de analiz real al dezvoltrii regionale, apelndu-se la abordarea interdisciplinar a acestuia. Principiile dezvoltrii regionale fac obiectul celui de-al patrulea capitol n care se realizeaz o analiz a principiilor dezvoltrii regionale (principiul subsidiaritii, principiul descentralizrii, principiul parteneriatului), n contextul administraiei publice locale. Ultimul capitol Managementul dezvoltrii regionale n Romnia este consacrat studiului de caz, prezentrii sistemului administrativ romnesc i a structurilor de dezvoltare regional. n cadrul studiului de caz, sunt analizate cele trei principii ale dezvoltrii regionale-subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului. Scopul acetui studiu l-a constituit relevarea impactului aplicrii principiilor subsidiaritii i descentralizrii, evideniindu-se astfel fragmentarea administrativ i gradul de descentralizare. n privina celui de-al treilea principiu, principiul parteneriatului, studiul pe zonele metropolitane Oradea i Iai, ce aparin diferitelor regiuni de dezvoltare, Regiunea de nord-vest, respectiv Regiunea de nord-est relev importana aplicrii acestuia i impactul asupra dezvoltrii regionale. Lucrarea se dorete a fi o contribuie modest la aprofundarea cunoaterii impactului principiilor dezvoltrii regionale n Romnia.

7

Capitolul 1. Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate

Rezumat Primul capitol i propune s ne introduc n problematica dezvoltrii regionale, prin prezentarea principalelor elemente care au contribuit la apariia conceptului dezvoltrii regionale. Este realizat o ampl descriere a conceptului de dezvoltare regional desprins din literatura de specialitate, fiind explicate i prezentate noiuni cu caracter economic, n contextul dezvoltrii regionale. Prezentarea noiunii de regiune, a tipologiei acestora, precum i a relaiilor interregionale este relevant din perspectiva contribuiei acestor elemente la definirea conceptului de dezvoltare regional i a implicaiilor pe care politica regional le exercit asupra teritoriului. Alturi de prezentarea unor elementele de natur economic, este realizat i o prezentare a principalelor elemente de natur legislativ, care au facilitat apariia dezvoltrii regionale. Prezentarea obiectivelor dezvoltrii regionale i a modificrilor aplicate acestora, este realizat ntr-o strns relaionare cu schimbrile legislative petrecute la nivelul Uniunii Europene, putndu-se observa o diminuare a numrului de obiective n ceea ce privete dezvoltarea regional. Un alt aspect important care trebuie analizat, alturi de componenta economic i cea legislativ, atunci cnd vorbim despre dezvoltarea regional este cel referitor la identitatea regional, ea reprezentnd un element fundamental n constituirea regiunilor ca spaii sociale i politice.

Aceste aspecte sunt evideniate alturi de o prezentare a evoluiei regiunilor n istoria administrativ-teritorial a Romniei n finalul capitolului, n ncercarea de a evidenia importana contientizrii de ctre membrii colectivitilor locale a regiunii i a limitelor sale geografice.

8

1.1. Dezvoltarea regional. Concept, obiective, actori instituionali Dezvoltarea regional s-a nscut din eforturile depuse att de economiti, ct i de cei nsrcinai cu planificarea. Politica de dezvoltare regional a devenit una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul4 su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diferitele regiuni ale statelor membre, Uniunea European acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia.

O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire echitabil este unul din factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor la scheme integraioniste, n caz contrar, funcionalitatea structurii avnd puine anse de reuit. Una dintre cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor generate de procesul repartiiei se manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena unor inegaliti n dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre diferitele sale regiuni, reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial, remediat.

n ceea ce privete dezvoltarea regional5, strict conceptual, n teoria economic contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i macroeconomie.

Problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de funcionarea economic ca ntreg.

4 Obiectivul propus a fost acela de a nelege i de a caracteriza procesele de cretere la nivelul regiunilor 5 Dac efectum o analiz terminologic a noiunii, unii specialiti asociaz politicii regionale, din perspectiva aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. n unele ri, spre exemplu, n Frana acest termen a dobndit i un coninut economic, n timp ce, n alte ri, i corespund termenii precum :organizare spaial n Germania; planificare natural n Anglia; organizarea teritoriului n Spania, termenii avnd o conotaie exclusiv spaial. n textele internaionale oficiale ale Uniunii Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. (O.C.D.E), referitor la politica regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de dezvoltare regional, apreciindu-se c acesta acoper n sens larg coordonatele politicii regionale.

9

Exist totui o gam important de probleme situat ntre aceste dou extreme care a solicitat o viziune integrat a celor dou abordri, problema regiunilor, inclusiv ale localitilor, cu alte cuvinte abordarea la scar spaial a economiei. tiina regional identific i expune principiile simple ale organizrii spaiale, principii care guverneaz echilibrul i structurile organizatorice i care asigur eficien, egalitate i bunstare social6 fiind singura care i propune s: coreleze configuraiile spaiale cu proprietile formale ale altor aspecte ale vieii sociale7. Abordrile din tiina regional se caracterizeaz prin adoptarea unor metode i tehnici riguroase, sistematice n analiza fenomenelor i proceselor n care spaiul, distana, localizarea joac un rol important. Istoria tiinei regionale debuteaz8 la nceputul secolului al- XX-lea cu exponenii colii germane spaiale: J Von Thunen, A Weber , Christaller i A Losch, crora li s-au alturat n special n perioada postbelic, regionaliti de marc aparinnd colii americane, olandeze, scandinave, franceze, germane, ruse.

Teoreticieni precum W. Lazonick9, A.K. Glasmeier i K. Fuellhart10, i P. Maskell i A. Malmberg11 au cutat s pun n aplicare conceptele12 existente, pentru a descrie fenomenul de divergen a cilor de cretere de la un teritoriu la altul, consecinele grave asupra disparitilor interregionale la nivelul Uniunii Europene, datorate complexitii procesului de integrare economic european putnd fi atenuate doar prin aplicarea unor msuri integrate de politic regional.

6 Isard, W., (1975), Introduction to Regional Science, Englewood Cliffs, New York, Prentice Hall, p.20. 7 Strauss, L.C., ( 1953), Social Structures, in Antropology Today, University of Chicago, Chicago Press, p.524-553. 8 Dezvoltarea ca tiin n anii 50 i ascensiunea sa n cadrul comunitii tiinifice internaionale contemporane, se datoreaz ntr-o bun msur, Asociaiei Internaionale a Specialitilor n tiina Regional, fondat n 1954, cu scopul declarat de a promova schimbul liber de idei, de puncte de vedere legate de problematica complex a acestui domeniu. 9 Lazonick, W., (1984), Business organization and the myth of the market economy, Editura Cambridge University Press. 10 Glasmeier, A.K.., Fuellhart, K.,. (1991), What do we know about firm learning? in Innovation and International Business, Proceeedings of the 22-th Annual International Business Academy University Press. 11 Maskell, P., Malmberg, A., (1995) Localised Learning and Industrial Competitiveness, Brie Working Paper, California, Berkeley. 12 Concepia neoclasic, keynesian, neomarxist, monetarist au reprezentat principalele repere economice care au contribui la nelegerea i eficientizarea procesului dezvoltrii regionale.

10

Pentru nceput au fost reinute trei abordri avnd ca principal scop analiza decalajele de cretere economic dintre regiuni, i anume: abordarea neoclasic13, cea concentrat pe exporturi i teoria dezvoltrii inegale.

Singura teorie care stabilete o legtur ntre evoluia unei regiuni i caracteristicile sale endogene este teoria dezvoltrii inegale14.

Aceasta consider c procesul de cretere este prin esen i n permanen inegal, ceea ce contrazice total teoria neoclasic15. Prin efectul su de amplificare, creterea endogen a veniturilor creeaz diferene ntre zone i regiuni, ceea ce conduce la apariia unui proces de cauzalitate cumulativ i circular. Extinderea Uniunii Europene presupune strategii de cretere i dezvoltare adresate statelor n vederea adaptrii la cerinele impuse, precum i o serie de politici corespunztoare care s legitimeze i s instituionalizeze aceste strategii comunitare.

n realizarea acestui obiectiv general al politicii regionale, care vizeaz reducerea inegalitilor dintre regiuni, promovat de instituiile i de autoritile responsabile decizional cu implementarea planurilor operaionale, intervin fondurile structurale i fondurile de coeziune ca instrumente de finanare. Politicile regionale ale rilor vest europene aveau o gam larg de scopuri i obiective. n termeni economici, obiectivele politicii regionale fceau obiectul a dou tipuri de scopuri: eficien naional agregat - care implic o alocare eficient a resurselor regionale pentru maximizarea ctigului naional net - i echitate interregional, care implic o distribuie egal n spaiu a veniturilor, omajului sau infrastructurii.16 Definirea clar a obiectivelor politicii de dezvoltare regional este esenial din urmtoarele motive: 13 La sfitul secolului al-XIX-lea i nceputul secolului al-XX-lea, gndirea economic a fost dominat de coala neoclasic. Chiar dac problemele economiei regionale nu au fost revizuite de aceast coal, ea a reuit s influeneze unii cercettori care au abordat problemele regionale, precum G.H Borts i J.L Stein. 14 La nceputul anilor 1960 au fost puse n eviden teorii ale dezvoltrii inegale de genul centru-periferie, printre cei mai importani reprezentani ai acesteia fiind John Friedman, Stiard Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei dezvoltrii, ca difereniere cronologic a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar Myrdal. 15 Teoria neoclasic pornete de la idea unei lumi n care concurena este perfect, factorii de producie sunt extrem de mobili, iar profiturile i utilitatea sunt maximizate pentru a explica de ce creterea regional este rezultatul unor fore diferite. Principala concluzie a concepiei neoclasice este aceea conform creia mecanismele pieei furnizeaz cea mai eficient alocare a resurselor i c orice intervenie care distorsioneaz sistemul, ndeprtndu-l de optimul pe care-l asigur piaa, nu este de dorit. 16 Dinc, C., ( 2005), Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Ed. Sitech, Craiova,p.55.

11

- delimitarea ariilor n care este necesar aplicarea anumitor msuri de politic regional n funcie de obiectivele stabilite, se pot realiza analize la nivelul diferitelor regiuni i se poate stabili cu precizie care sunt zonele care intra sub incidena obiectivelor avute n vedere. - asamblarea diferitelor instrumente de politic regional cu scopul de a ndeplini obiectivele stabilite, atingerea diferitelor obiective necesit o abordare diferit i deci o utilizare difereniat a instrumentelor politicii regionale. - estimarea efectelor aplicrii msurilor de politic regional i evaluarea impactului acesteia asupra economiei de ansamblu, este imposibil de estimat ct de eficient va fi politica regional ntr-o anumit zon dac nu se tie cu exactitate ce se dorete a se ndeplini n urma implementrii acesteia.17 Obiectivul tradiional al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui relativ echilibru ntre nivelele de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional. n ceea ce privete actorii instituionali europeni ai politicii de dezvoltare european, precum i din perspectiva importanei acestora menionm: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Banca European de Investiii.

1.2. Regiunea spaiu al dezvoltrii economice 1.2.1. Definirea, tipologia i natura relaiilor interregionale Regiunea reprezint elementul fundamental n tiina regional n general i n economia regional, ca disciplin de baz n cadrul acesteia, n mod particular, n legtur cu care se emit teorii, se pun la punct metode i tehnici de investigare specifice, se definesc obiective i msuri, instrumente pentru ndeplinirea lor.

n centrul politicii de dezvoltare regional18 se afl regiunea de dezvoltare, motiv pentru care vom ncerca s definim noiunea de regiune i modalitile n care acest termen se regsete n legislaia i literatura de specialitate, precum i modalitatea de interpretare a acestui termen n accepiunea Uniunii Europene.

17Ionescu, V.R., Marchis, G., Strategii de dezvoltare comunitar i regional; Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai p. 51. 18 Politica de dezvoltare regional se transpune n practica economico-social prin intermediul planificrii regionale. Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile i programele de dezvoltare economico-social regional la nivelul naional care include i profilul regional, precum i la nivelul fiecrei regiuni n parte

12

Prin regiune se poate nelege i un anumit teritoriu care nu se suprapune cu zona delimitat dup criterii administrative, n delimitarea ei intervenind alte criterii precum: gradul de dezvoltare socio-economic, interesul pe care-l prezint pentru ansamblul socio-economic un anumit tip de activitate economic sau social, criterii de ordin geografic, cultural, social, etnografic.

Alturi de regiune, n tiina regional se folosesc i termeni, precum arie i zon. n anul 1973 Stanislaw Czamanski19 a fcut o distincie clar ntre aceti termeni, astfel:

aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n analiza economico-social, spre exemplu conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd spaiul geografic n care producia unui productor este vndut;

zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band transversal tiat dintr-o sfer; n prezent, acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor, avnd ca exemplu zona administrativ i de afaceri, aa-numitul Central Business District, ntr-o mare metropol;

regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate, ea are desigur, strnse legturi cu restul economiei20. Principala caracteristic a unei regiuni este contientizarea unui interes regional comun, care este dat de corelaiile ce exist ntre diferitele pri ale unei regiuni. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge ntre trei tipuri:

regiuni omogene21 caracterizate printr-o structura intern uniform, activitile economice desfurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele;

regiuni nodale22 (polarizate), cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru dominant (nod) ;

regiuni pentru planificare ( programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional23;

19 Stanislaw, C., (1973), Regional planning; National income; Social accounting; Mathematical models, Accounting, Ed Lexington Books. 20 Nicolae,V., Constantin, D, L., (1998), Bazele Economiei Regionale i Urbane, Editura Oscar Print, p. 16. 21 Whittlesey, D., (1954), The regional concept and the regional method, n American Geography, Syracuse University Press, p.36. 22 Whittlesey, D., op cit., p.36

13

1.3. Repere legislative privind politica de dezvoltare regional

nceputurile construirii unei politici regionale dateaz nc din anul 1952, fiind incluse n tratatul de nfiinare a primei organizaii integraioniste postbelice: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ( CECO).24

Comisia European era nsrcinat s participe la studierea posibilitilor de reangajare, n industriile existente sau prin crearea de noi activiti, a forei de munc disponibilizate prin evoluiile pieei sau transformrilor tehnice,25 fiind n acelai timp abilitat: s aloce mprumuturile necesare finanrii activitilor de reconversie n regiunile afectate pe o perioad ndelungat de criz ce a lovit industria crbunelui i oelului.26

Ca i n cazul tratatului CECO, i din Tratatul de la Roma este dificil s se extrag semnele existenei unei veritabile politici regionale. Fr ndoial, este evident dispersia dispoziiilor referitoare la realitile regionale. n consecin, regiunile nu sunt avute n vedere n tratatul de nfiinare a CEE ca un cadru privilegiat sau excepional de aciune comunitar. Niciun capitol nu este consacrat acestui domeniu, n mod special.

Se instituie o Banc European de Investiii care are personalitate juridic. Membrii Bncii Europene de Investiii sunt statele membre.27 Banca European de Investiii are misiunea s contribuie, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea armonioas i fireasc a pieei comune n interesul Comunitii.

BEI este n mod cert rezultatul Conferinei pregtitoare de la Mesina, din iunie 1955, care prevedea instituirea unui fond regional.28 Pentru a evidenia vocaia regional a BEI, a fost elaborat un protocol anexat tratatului care, indic rolul preponderent al BEI pentru urmrirea redresrii sale economice. Aciunea pozitiv a BEI s-a raliat preocuprii de a face problema regional, principalul cadru de excepie al aciunii comunitare. 23 Nicolae,V., Constantin, D, L., ( 1998), op cit., p. 16. 24 Albu, C., Andreescu, E., Velciu R., Rdulescu, L., Stanculescu, E., Popa, N., Slgean, D., ( 2006), Politica Regional, Editat de Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, p.25. 25 Art. 46. din Tratatul de Constituire al Comunitaii Economice a Carbunelui i Oelului, adoptat n 1951. 26 Art. 51. Paragraful 1 din Tratatul de Constituire al Comunitaii Economice a Carbunelui i Oelului, adoptat n 1951 27 Art. 129. din Tratatul de Constituire a Comunitii Economice Europene, adoptat n 1957. 28 Albu, C., Andreescu, E., Velciu R., Rdulescu, L., Stanculescu, E., Popa, N., Slgean, D., ( 2006), op.cit., p.11.

14

Actul Unic European din 1986 reprezint, de asemenea, un moment important n evoluia politicii comunitare. Este momentul n care se recunoate importana politicii regionale n msur s atenueze disparitile regionale, permind valorificarea efectelor pozitive ale procesului de adncire a integrrii. Actul Unic European meniona faptul c: Statele membre i promoveaz politicile economice i le coordoneaz astfel nct Comunitatea s se axeze pe, reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate.

Comunitatea sprijin realizarea acestor obiective prin aciunile ntreprinse prin intermediul Fondurilor Structurale29. Termenul generic de Fonduri structurale, adoptat n

1988, grupeaz laolalt:(Fondul European de Dezvoltare Regional ( FEDR), Fondul Social European ( FSE) , Seciunea orientare a Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol ( FEOGA), Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit ( IFOP), adugat n 199330.

Prin Tratatul de la Maastricht s-a decis instituirea Fondului de coeziune ai crei beneficiari vor fi exclusiv Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Conform prevederilor Actului Unic, politica regional este subsumat sferei de cuprindere a conceptului de coeziune economic. Dup Tratatul de la Maastricht, conceptul de coeziune economic devine unul din cei trei piloni ai Uniunii Europene, alturi de pia unic i uniunea economic i monetar. Tratatul de la Maastricht consacr astfel, indirect, politica regional ca unul dintre pilonii de baz ai integrrii n cadrul Uniunii Europene.

1.4. Influene doctrinare economice asupra dezvoltrii regionale Pentru a nelege complexitatea procesului dezvoltrii regionale este necesar prezentarea ntr-un mod succint a unor doctrine economice, precum i a influenei pe care acestea au exercitat-o asupra dezvoltrii regionale.

29 Coeziunea economic a fost articulat ca o form concret a subsidiaritii, iar ncepnd cu anii 80, fondurile structurale au devenit principalele instrumente pentru promovarea sa. 30 Matei, L., (2005) Dezvoltarea economic local, Editura economic, Bucureti, p. 16.

15

Tabelul 1. Determinri teoretice asupra dezvoltrii regionale

Denumire Anul apariie Reprezentani Caracteristici specifice Utilitate Percepia asupra dezvoltrii regionale

Impactul asupra dezvoltrii regionale

Concepia neoclasic

Sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX;

Herbert A. Simion; Alfred Marshall, Vilfredo Pareto

- concepie micro-economic. - capacitatea economiei de autoreglare prin salarii, preuri i rata sczut a dobnzii;

- este utilizat pentru analiza schemele de cretere la nivel regional;

- problema regional este perceput ca fiind rezultatul manifestrilor spaiale generate de o serie de ajustri neadecvate a factorilor de producie;

- incapacitatea teoriei neoclasice de a explica apariia i dezvoltarea economiei regionale;

Concepia Keynesian

Anul 1936 a marcat nceputul a ceea ce s-a numit revoluia keynesian

John Maynard Keynes Paul Samuelson Jean Tobin

- intervenia guvernamental n economie

- este evideniat dependena cheltuielilor de nsi capacitatea de producere a veniturilor

- nivelul activitii economice este apreciat nu numai ca rezultat, dar i ca o etap, a dezvoltrii regionale

- i propune s cunoasc nivelul atins de activitatea tuturor agenilor economici i pe aceast baz, s determine nivelul urmtor de dezvoltare

Concepia neomarxist

Ideologia este de origine neoclasic

Karl Marx - conform acestui curent de gndire prosperitatea rilor bogate s-a realizat pe seama celor srace.

- preocuparea major a curentului vizeaz modul n care este distribuit surplusul

- aceast doctrin s-a extins de la cadrul internaional, la relaiile dintre regiuni, n interiorul rii.

- regiunile periferice i oraele mici sufer o pierdere net de resurse, n timp ce zonele centrale, de regul capitalele, sunt considerate a fi principalele beneficiare ale acestora

Concepia monetarist

ncepnd cu anul 1960, monetarismul a fost principalul oponent al teoriei lui Keynes

Milton Friedman - politicile intervenioniste promovate de Keynes sunt mai degrab duntoare dect benefice

- stabilitatea monedei i dezvoltarea echilibrat a economiei ar putea fi realizate printr-un control oficial al masei monetare i prin creterea anual a acesteia cu un anumit procent

- sunt prezentate noi dimensiuni ale gndirii economice privind procesele de cretere economic local/regional

- eficiena relativ a produciei - rapiditatea sau greutatea cu care o economiei local, regional se adapteaz schimbrilor, facilitatea cu care o regiune poate s-i creeze propriile piee

16

Se impune n baza informaiilor prezentate succint n cadrul tabelului, dezvoltarea unor concluzii, care s sublinieze influena colilor de gndire economic asupra dezvoltrii regionale. ntr-o prim etap, poate fi identificat contribuia acestor curente la fundamentarea unei baze economice n ceea ce privete dezvoltarea regional. Viziunea ns cu privire la dezvoltarea economic este ns diferit n funcie de complexitatea teorie i a factorii care au stat la baza elaborrii acesteia. Este invocat ntr-o prim etap, datorit percepiei asupra mecanismelor dezvoltrii, concepia neoclasic, care evideniaz capacitatea mecanismelor economice de autoreglare. Concepia neoclasic exclude astfel intervenia statului n procesul dezvoltrii locale/regionale spre deosebire de concepia keynesian care consider c rolul statului este acela de a deveni un agent economic implicat direct n activitatea de consumator, investitor i generator de locuri de munc. Plecnd de la aceste prime dou opinii contradictorii, cu privire la modul n care dezvoltarea trebuie s se produc, se poate constata, pe de o parte, complexitatea mecanismelor economice i a efectelor pe care acestea le pot produce, precum i dificultatea ntmpinat n conturarea unor scheme economice clare, funcionale n ceea ce privete caracteristicile unei economii regionale.

Incapacitatea productiv, generat de lipsa de competitivitate a unor regiuni poziionate deficitar n raport cu factorii de producie, se afl de asemenea la baza divergenelor i discrepanelor regionale, aspecte evideniate de concepia neomarxist. Prin urmare capacitatea de adaptare a factorilor de produciei interni, specifici unei anumite regiuni, va sta la baza, dezvoltrii economice regionale, fapt care va genera o reacie sistemic, menit a spori gradul de adaptabilitate al regiunilor. Dezvoltarea unor piee de desfacere, a unor relaii de cooperare axate pe consolidarea unor parteneriate economice strategice, va sta la baza consolidrii unor mecanisme economice interregionale, menite a asigura stabilitatea i prosperitatea economic. n baza primelor informaii ce au putut fi desprinse pn n prezent, putem afirma c dezvoltarea regional se axeaz att pe mecanismele de autoreglare ale economiei, secondate de politicile intervenioniste guvernamentale, precum i pe capacitatea regiunilor de a deveni competitive, prin mijloace proprii, interne care s pun n valoare aspectele i particularitile specifice fiecrei regiuni.

17

1.5. Identitatea regional Un alt aspect important care trebuie analizat atunci cnd vorbim despre dezvoltarea

regional este cel referitor la identitatea regional, i implicit la procesul regionalizrii. Identitatea regional reprezint un element cheie n constituirea regiunilor ca spaii sociale

i politice. Exist trei elemente care trebuie luate n considerare atunci cnd analizm identitatea regional. Primul dintre elemente este cel cognitiv, care presupune ca oamenii s fie contieni de existena regiunii i de limitele sale geografice. Un al doilea element este cel afectiv, care se refer la felul n care oamenii simt n legtur cu regiunea i gradul n care aceasta ofer un cadru pentru identitate i solidaritate comun, i care se poate afla n conflict cu alte forme de solidaritate, incluznd aici clasa social i naionalitatea. Cel de-al treilea element este cel structural, n care regiunea este folosit ca baz de mobilizare i aciune colectiv n cutarea obiectivelor sociale, economice i politice.31 n ceea ce privete conceptul de regionalizare, trebuie eliminat confuzia care poate s apar ntre cele dou noiuni, asemntoare din punct de vedere semantic i anume, regionalism i regionalizare. Aceste dou concepte diferite, regionalism i regionalizare se refer la dou lucruri total distincte. Primul concept se refer la grup, la o comunitate, respectiv la identitatea i aciunea sa, iar cel de-al doilea se refer la spaiu, la cadrul i organizarea sa. Astfel, se impune o distincie ntre regionalism i regionalizare, conform creia: regionalismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a centralismului statului n care triesc, n vreme ce regionalizarea este procesul de sus n jos, prin care statele contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc, alienare etnocultural, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la descentralizarea sistemului politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel regional. Cele dou fenomene sunt complementare, existnd posibilitatea s se confunde de cele mai multe ori.32

31 Keating, M., (2008), Noul regionalism n Europa Occidental, Editura Institutul European, p. 99. 32 Ricq, C., (1983) La Region, espace institutionnel et espace didentit, n Espace et Socits, pp. 122-123.

18

1.6. Modaliti de dezvoltare a regiunilor Criteriile luate n considerare n aprecierea nivelului de dezvoltare a unei regiuni sunt

urmtoarele: - criteriul demografic - care urmrete creterea demografic relativ sub aspectul procedural, a populaiei unei regiuni; - criteriul material - acesta se refer la mrimea venitului pe cap de locuitor care este i ea o modalitate de apreciere a progresului unei regiuni;

- criteriul structural - analizeaz schimbrile ce au loc n structura activitilor desfurate ntr-o regiune. O ncercare de a explica dezvoltarea unei regiuni a fost reprezentat de ctre Teoria bazei economice33. Aceast teorie susinea faptul c unele activiti sunt eseniale, de baz, n sensul c o dezvoltare a acestora determin dezvoltarea general a regiunii, iar altele sunt mai puin importante, acest lucru nsemnnd c progresul lor este determinat de dezvoltarea general a regiunii.

Un alt model care i propune s ofer o explicaie n ceea ce privete influena diferiilor factori asupra dezvoltrii regionale l reprezint analiza resurse-rezultate. Esena acestui model o constituie studierea fluxurilor economice care au loc la nivelul unei regiuni, fiind luate n

considerare urmtoarele cinci principale sectoare economice: - sectorul intermediar - reprezentat de firme private;

- gospodriile familii i indivizi rezideni sau angajai n cadrul regiunii; - sectorul public autoritatea local i naional; - exteriorul indivizi i activiti din afara regiunii; - sectorul de capital stocurile de capital fix i circulant; Pentru o mai bun reflectare a procesului de dezvoltare economic cele dou modele de analiz orientate spre cererea final ar trebui utilizate combinat prin prisma complementaritii lor.

33 Unul dintre adepii acestei teorii este i Charles, Tiebout, A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy, no 64, 1956, pp.416-424/ Tiebout, Charles M. 1956a. "Exports and Regional Growth." Journal of Political Economy 64: 160-164. Tiebout, M. C., ( 1956), The Urban Economic Base Reconsidered. Land Economics. pp. 95-99.

19

Modelele prezentate pn acum au doar rolul de a urmrii relaiile de cauzalitate dintre diferite fenomene, fr a identifica sursa creterii economice. n dezvoltarea economic a unei regiuni sunt implicai i ali factori externi vorbim aici de comerul, exportul i importul de bunuri i servicii, migraia forei de munc, migraia factorilor de producie, n special a capitalului. Un alt factor care se poate implica activ n ajustarea tendinelor de dezvoltare ale diferitelor regiuni, prin msuri de limitare a creterii economice excesive sau prin msuri menite s duc la sporirea gradului de ocupare a fore de munc i a veniturilor este statul. Statul trebuie s acorde o atenie esenial dezvoltrii mediului de afaceri una dintre aceste soluii fiind reprezentat de parcuri industriale. Dezvoltarea mediului de afaceri presupune asigurarea infrastructurii necesare favorizrii apariiei i dezvoltrii activitilor economice.

1.7. Regiunile n istoria administrativ-teritorial a Romniei Istoria organizrii administrativ-teritoriale include numeroase ncercri de a susine ideea asocierii judeelor i promovrii de uniti administrative supra-judeene, cele mai multe dintre acestea au evitat termenul de regiuni. Au fost definite concepte similare ca prefecturi generale,

asociaii judeene, directorate ministeriale, inspectorate generale de control i direcie, inuturi. Solidaritatea regional este noiunea cheie pe care se sprijin procesul de regionalizare. n acest mod se explic asocierea judeelor cu nivele diferite de dezvoltare n aceeai regiune, ca i selecia reedinelor regionale. Unele dintre acestea reprezint cele mai importante centre urbane, precum Craiova sau Timioara, altele ns au fost alese n scopul maximizrii anselor de dezvoltare ale unor orae mai mici. Exemple n acest sens sunt Piatra Neam n defavoarea Iaiului n Regiunea de Nord-Est, Clrai n defavoarea Ploietiului n Regiunea de Sud, Alba Iulia n defavoarea oraelor mai mari Sibiu, Braov i Trgu Mure. Alegerea acestor reedine regionale este justificat de obiectivul major al politicii de dezvoltare regional, cel de atenuare a dezechilibrelor de dezvoltare majore. Regiunile de dezvoltare nu au reuit s se nrdcineze n contiina public, parial din cauza insuccesului politicii de dezvoltare regional, precum i datorit pstrrii n memoria colectiv a semnificaiei provinciilor istorice.

20

Rolul provinciilor istorice n procesul de construcie teritorial se resimte i prin prisma caracteristicilor sistemului urban. Acesta este considerat ca fiind rezultatul generaiilor de orae plasate n interiorul entitii regionale cu identitate istoric puternic.34 Capitalele regionale tradiionale pentru spaiul romnesc-Iai, Timioara, Cluj-Napoca, Bucureti, Constana, Craiova, Galai, Braov-prezente doar parial pe lista noilor reedine ale regiunilor de dezvoltare sunt cele care se menin ca centre polarizatoare i n prezent. Sferele de influen regional ale acestora s-au consolidat n timp, n ciuda eforturilor din anii 1970-1990 de a dezvolta sisteme

alveolare judeene, centrate pe reedinele judeene. Poziia solid pe care o au capitalele regionale n structurile teritoriale i n ierarhia elementelor de identitate regional ar fi asigurat rolul coordonator al acestora n procesul de dezvoltare regional i impunerea cu mai mult uurin a regiunilor de dezvoltare n contiina public. Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional, s-au nfiinat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinznd mai

multe judee. Regiunile de dezvoltare n sistemul administrativ romnesc nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Prima reglementare n acest sens a fost realizat n anul 1998,35 cnd sunt stabilite pentru prima dat obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele necesare promovrii politicii de dezvoltare regional. n baza acestei legi s-au constituit, la sfritul anului 1998 prin asociere liber-consimit a judeelor i a Municipiului Bucureti opt Regiuni de Dezvoltare n Romnia. Aceste regiuni reprezint uniti teritoriale suficient de mari, pentru a constitui o bun baz pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regional, permind utilizarea eficient a resurselor financiare i umane.36

1.8. Concluzii de capitol Primul capitol are ca principal obiectiv realizarea unei descrieri amnunite a conceptului de dezvoltare regional, prin utilizarea pe de o parte a unei bibliografii semnificative de

34 Iano, I., ( 1999), Restructurarea economic i fenomenul de migraie n Romnia, Revista geografic, V, p.8-13. 35 Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional, publicat n Monitorul Oficial 265 din 16 iulie 1998 (M. Of. 265/1998) 36 Cu privire la regiunile de dezvoltare din Romnia precum i asupra modificrile prevzute n cadrul Legii 315/2004 privind dezvoltarea regional, mai multe informaii vor fi oferite n cadrul capitolului 5 intitulat Managementul dezvoltrii regionale n Romnia

21

specialitate, precum i a tratatelor, actelor i documentelor oficiale care au contribui de-a lungul timpului la dezvoltarea att a conceptului precum i a procesului dezvoltrii regionale. n prima parte a capitolului, accentul este pus pe identificarea i dimensionarea conceptului la nivel teoretic, prin evidenierea tiinelor, care pot fi considerate ca fiind la baza dezvoltrii acestuia. n ceea ce privete dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria economic contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i macroeconomie. Exist totui o gam important de probleme, situat ntre aceste dou extreme, specifice dezvoltrii regionale, care necesit o viziune integrat a celor dou abordri. Conceptul dezvoltrii regionale, implicaiile acestui proces asupra dezvoltrii locale, necesitnd o abordare la scar spaial a economiei. Abordarea devine una interdisciplinar, deoarece, pe lng prezentarea n subsidiar a aspectelor de natur legislativ, care presupun existena unei abordri juridice a conceptului, este evideniat i sfera de investigare a economiei regionale, strict relaionat de procesul dezvoltrii regionale, prezentat ca o disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale. Sunt evideniate astfel o serie de caracteristici ale tiinei regionale care se axeaz pe o serie de principii simple ale organizrii spaiale, tiin ce i propune s coreleze configuraiile spaiale cu o serie de proprieti formale ale altor aspecte ale vieii sociale. Un rol esenial n cadrul tiinei regionale este reprezentat de o serie de elemente precum spaiu, distana, localizarea.

Exist dup cum putem observa o corelare ntre obiectivele tiinei regionale i cele ale economiei regionale, ambele contribuind la dezvoltarea conceptului dezvoltrii regionale, avnd ca obiect de analiz procesul dezvoltrii regionale. Prezentarea n cadrul capitolului a unor informaii ce in de structurile Uniunii Europene cu impact asupra dezvoltrii regionale au menirea de a echilibra prezentarea aspectelor de natur juridic n raport cu principalele coli de gndire economic prezentate n cadrul lucrrii. Prezentarea unor abordri economice precum concepia neoclasic, keynesian, neomarxist, monetarist, contribuie la realizarea unui tablou ct mai exact al importanei implicaiilor economice asupra dezvoltrii regionale. O serie de aspecte ce in de identitatea regional, prezentarea evoluiei regiunilor n istoria administrativ-teritorial a Romniei, distincia dintre regionalism i regionalizare,

22

prezentarea tipurilor de regionalizare precum i a modalitilor de dezvoltare a regiunilor sunt prezentate n cea de-a doua parte a capitolului, fiind evideniate astfel i o serie de aspecte economico-administrative cu implicaii directe asupra dezvoltrii regionale. Se face astfel trecerea ctre ce-l de-al doilea capitol n cadrul cruia sunt prezentate pe larg o serie de teorii i modele ale dezvoltrii regionale, care au contribui la reducerea dezechilibrelor intra i interregionale.

23

Capitolul 2. Teorii i modele ale dezvoltrii regionale

Rezumat n cadrul celui de-al doilea capitol sunt prezentate o serie de teorii i modele care au avut un impact direct asupra dezvoltrii regionale. Sunt prezentate astfel un numr de patru teorii care evideniaz diverse aspecte ale problematicii dezvoltrii regionale ce in de o dezvoltare inegal a regiunilor precum i de necesitatea identificrii unor poli de cretere n cadrul acestora care s genere o dezvoltare teritorial echilibrat. O serie de aspecte ce in de particularitile endogene ale regiunilor de dezvoltare sunt de asemenea identificate n cadrul teoriilor prezentate, alturi de necesitatea existenei i funcionrii unui cadru al dezvoltrii locale, acesta avnd rolul de a contribui la dezvoltarea mediului economico-administrativ existent la nivel local.

Modelele prezentate n cadrul capitolului sunt axate pe teoria localizrii, aceasta reprezentnd o component a teoriei economice care analizeaz forele ce determin localizarea activitilor economice. n teoria localizrii, strategia de maximizare a profitului este n strns legtur cu strategia privind localizarea care are ca principal obiectiv minimizarea costurilor de producie i transport. inndu-se cont de aceste caracteristici, teoria localizrii a cunoscut ulterior o lrgire a zonei de interes, efectundu-se o serie de cercetri care vizau localizarea optim a unor ntreprinderi industriale, n raport cu sursele de materii prime i cu pieele de desfacere. Modelele prezentate sunt axate pe elemente ale teoriei localizrii, teorie care a stat la baza unor studii ntregi privind amenajarea teritoriului. Este evideniat astfel necesitatea implementrii unor modele de dezvoltare care s aib ca principal obiectiv realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate i care s in cont de dou elemente eseniale reprezentate de distan i de zon.

24

2.1.Teoria dezvoltrii inegale La nceputul anilor 1960 au fost puse n eviden o serie de teorii ale dezvoltrii inegale37

de genul relaiei centru-periferie, printre cei mai importani reprezentai ai acestora fiind John Friedmann, Stuard Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei dezvoltrii, ca difereniere cronologic38 a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar Myrdal.39

Se consider c dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente n procesele de integrare, decalaje care au drept consecin mobilitatea imperfect a factorilor de producie. Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic, decalajele de dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice.

Prin urmare, regiunile i zonele subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesului de cretere nu fac dect s amplifice schemele de dezvoltare deja existente, ipotez evideniat i de Gunar Myrdal.40

2.2. Teoria polilor de cretere La nceputul anilor 1960, ipoteza potrivit creia oraul reprezint un pol de dezvoltare care permite o mai bun echilibrare a dezvoltrii regiunilor, i-a conferit acestuia un loc strategic n elaborarea politicilor de amenajare teritorial.

Potrivit teoriei polilor de cretere, dezvoltarea regional apare ca un proces dezechilibrat, dar n acelai timp ierarhizat, unde un anumit numr de uniti economice joac un rol esenial care le pune n eviden fa de altele. Aceste uniti care reuesc s se fac evideniate sunt denumite poli de cretere, iar n categoria acestor uniti intr marile ntreprinderi, platformele industriale, elementele importante de infrastructur cum ar fi porturile, aeroporturile care reuesc ca prin simpla existen s atrag i s faciliteze apariia i existena a numeroase activiti sau chiar apariia unui pol urban cu propria sa activitate.

37 Aceast teorie poate fi interpretat i din perspectiva diferenelor cronologice precum i din perspectiva cauzalitii cumulative. 38 Terminologia este utilizat de ctre autorul acestei lucrri n ncercarea de a sublinia importana analizei cauzelor disparitilor regionale din perspectiva cronologic, fcndu-se referire mai exact la posibilitatea gradat n timp a regiunilor subdezvoltate de a avea acces la acelai nivel de resurse necesare dezvoltrii, de care au beneficiat regiunile aflate ntr-o etap economic dezvoltat. ntr-o astfel de situaie se regsesc i regiunile din ara noastr, care au putut avea acces la structurile financiare ale Uniunii Europene odat cu demararea procesului de pre-aderare precum i ulterior prin implementarea unei politici de dezvoltare regional coerente, bazate pe accesibilitatea fondurilor europene. 39 A fost un economist i politician suedez, reprezentant al colii de la Stockholm, laureat al Premiului Nobel pentru economie (1974). 40 Myrdal, G., (1957), Economic Theory and Under Development Regions, London, Duckworth.

25

n lipsa unor bariere care s aib ca principal obiectiv migraia populaiei i a forei de munc, apariia unor poli de cretere poate fi nsoit de importante deplasri ale populaiei, ceea ce constituie o alt problem demografic-economic. Se produce o depopulare n special calitativ, a regiunilor i zonelor slab dezvoltate, influennd i modificnd ritmul evoluiei demografice, natalitatea, nupialitatea, accentund mbtrnirea demografic i implicit o scdere a competitivitii.

Incapacitatea strategiilor de dezvoltare bazate pe teoria polilor de cretere sau pe centrele de cretere, de a crea o expansiune economic autonom n zonele/regiunile subdezvoltate, de a atenua gravele probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii teoretice.

2.3. Teoria dezvoltrii endogene

Aprut la sfritul anilor 70, teoria dezvoltrii endogene41 s-a dezvoltat datorit schimbrilor intervenite n condiiile economice i politice existente n acea perioad, mai exact n contextul stoprii creterii economice i a declanrii fenomenelor de criz n toate rile industrializate.

Teoria dezvoltrii endogene ca modalitate de dezvoltare are dou componente majore, respectiv:

autarhia42 regional selectiv; punerea n valoare a avantajului regional strategic.

Conform acestei concepii, regiunile nu se pot specializa n ceea ce ele fac cel mai bine i prin aceasta s beneficieze de rezultatele eforturilor proprii, ntruct resursele pe care alte regiuni le au la dispoziie dau acestora o putere de negociere pe piaa superioar, iar singura soluie care poate fi conceput este aceea de a refuza s joace acest joc, n baza unor reguli potrivit crora, prin definiie vor fi nvinse.

Autarhia regional selectiv semnific o aciune care are drept scop satisfacerea nevoilor regiunii n cadrul propriului teritoriu, pornind de la adoptarea unor msuri de politic economic adecvat la nivel local.

41 Este cunoscut i sub denumirea de Teoria dezvoltrii autocentrate 42 Politic prin care se tinde spre crearea unei economii naionale nchise, izolate de economia altor ri. Stat care practic autarhia, stare de autoizolare economic a unui stat. Din fr. autarchie.

26

A doua component a dezvoltrii endogene i anume, utilizarea avantajului strategic regional, semnific o dezvoltare a resurselor de export prin intermediul unui sector de export paralel, aflat sub un control strns i dezvoltat doar n cazul produselor pentru care regiunea are o poziie favorabil pe pia, indiferent de cerinele politice sau economice, fapt ce-i confer un caracter limitat.

Principala contribuie a acestui curent la dezvoltarea teoriei economice const n conceperea spaiilor nu doar ca o restricie, o distan ntre dou locuri, o surs generatoare de costuri pentru agenii economici, ci mai ales ca un teritoriu pe care triete o comunitate de oameni care are dreptul de a decide asupra propriei sale dezvoltri.

2.4. Teoria dezvoltrii exogene Teoria dezvoltrii exogene i propune s analizeze impactul i influena pe care mediul

economico-administrativ exterior l exercit asupra unui sistem de dezvoltare local, preponderent endogen, avnd ca finalitate realizarea unei dezvoltri locale omogene axat pe dezvoltarea unui spaiu inovativ.

ntre cele dou teorii privind dezvoltarea endogen i exogen, trebuie semnalat existena unei relaii de interdependen. Aplicabilitatea teoriei exogene precum i a factorilor exogeni fiind puternic influenat de funcionarea unui cadru local de dezvoltare preponderent endogen.

Att factorii endogeni, ct i cei exogeni contribuie la realizarea unui proces de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local, dezvoltarea local reprezentnd expresia solidaritii locale, creatoare de noi relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale.43

Existena unui cadru local de dezvoltare este necesar n acest context pentru a nelege modalitatea prin care autoritile publice locale i partenerii lor interni i internaionali sprijin dezvoltarea i implementarea unor politici publice locale de guvernare i furnizare a serviciilor.

Cadrul dezvoltrii locale este compus dintr-un numr de ase procese a cror interaciune duce la apariia dezvoltrii economice locale. Autonomia local, descentralizarea decizional, participarea ceteneasc, furnizarea serviciilor publice, creterea sectorului privat i dezvoltarea

43 Profiroiu, A., Racoviceanu, S, arlung, N., (2008), Dezvoltare economic local, Editura Economic p. 8.

27

uman i social. Toate cele patru teorii menionate au influenat ntr-un mod direct procesul dezvoltrii regionale, aspect reliefat n cadrul tabelului nr 2.

28

Tabelul 2. Teorii ale dezvoltrii economice i influena asupra dezvoltrii regionale. Denumire Anul apariie Reprezentani Caracteristici specifice Utilitate Percepia asupra

dezvoltrii regionale

Impactul asupra dezvoltrii regionale

Teoria dezvoltrii inegale

1960 Gunar Myrdal John Friedmann Stuard Holland

- decalajele de dezvoltare sunt interpretate ca decalaje cronologice;

- creterea endogen a veniturilor creeaz diferene ntre zone/regiuni, ceea ce conduce la apariia unui proces de cauzalitate cumulativ i circular.

- se consider c dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente n procesele de integrare, decalaje care au drept consecin mobilitatea imperfect a factorilor de producie.

- regiunile i zonele subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesului de cretere amplific schemele de dezvoltare deja existente. - prile componente ale unui teritoriu nu urmeaz obligatoriu acelai ritm de dezvoltare

Teoria polilor de cretere

1960 Francois Perroux - dezvoltarea se manifest prin intermediul unor poli de cretere, care au o intensitate variabil, rspndindu-se prin diverse canale, cu efecte variabile asupra economiei;

- redefinirea politicilor de amenajare a teritoriului este inspirat de dou noiuni noiunea de pol de dezvoltare i noiunea de spaiu polarizat

- dezvoltarea regional apare ca un proces dezechilibrat, dar n acelai timp ierarhizat, unde un anumit nr de uniti economice joac un rol esenial care le evideniaz fa de celelalte.

- teoria nu s-a dovedit suficient de realist n ceea ce privete condiiile necesare pentru a explica dezvoltarea economiilor aglomerate. - apariia fenomenelor de filtraj a stopat expansiunea economic, persistnd dezechilibrele regionale.

Teoria dezvoltrii endogene

sfritul anilor 70

originile teoriei pot fi gsite n caracteristicile regiunilor din lumea a treia.

- autarhia regional selectiv - punerea n valoare a avantajului regional strategic;

- satisfacerea nevoilor regiunii n cadrul propriului teritoriu; - utilizarea avantajului strategic regional n cazul produselor ptr care regiunea are o poziie favorabil;

- dezvoltarea regional presupune posibilitatea mobilizrii resurselor locale ctre satisfacerea nevoilor de baz;

- principala contribuie a acestui curent la dezvoltarea teoriei economice const n conceperea spaiilor nu doar ca o restricie, ci mai ales asemenea unui teritoriu care poate decide asupra propriei sale dezvoltri;

Teoria dezvoltrii exogene

Reacie vis-a-vis de teoria dez endogene

Grupul de cercettori Gremi

- impactul mediului extern asupra unui sistem de dezvoltare local, preponderent endogen

- creterea nivelului de trai la nivel local;

- existena unui cadru al dez reg; - dezvoltarea unui spirit inovativ

- existena unei intervenii inovative externe; - dezvoltarea sinergiilor locale

29

Cele patru teorii cu impact asupra dezvoltrii regionale, corelate cu colile de gndire economic prezentate anterior, vin s contribuie la dezvoltarea unei viziuni de ansamblu asupra dezvoltrii regionale, facilitnd identificarea elementelor fundamentale ale dezvoltrii regionale. ntr-o prim etap, discrepanele regionale sunt analizate din perspectiva accesului la resurse i a capacitii de producie endogen a fiecrei regiuni, care genereaz o mobilitate imperfect a factorilor de producie. Dezvoltarea unor centre industriale care au capacitatea de a atrage for de munc i resurse economice, reprezint obiectul de analiz al celei de-a doua teorii, care evideniaz rolul polilor de cretere i impactul acestora asupra economiei regionale. Repartiia polilor de cretere n cadrul regiunilor de dezvoltare trebuie s fie foarte bine dimensionat. Poziionarea acestora, trebuie s acopere prin prisma activitilor furnizate i a diversitii acestora, ntreg teritoriul regional pentru o utilizare ct mai eficient a forei de munc i a potenialului economic endogen regional. Dezvoltarea regional este astfel prezentat din perspectiva teoriei endogene, drept rezultatul factorilor economici interni i a dezvoltrii avantajului strategic regional a serviciilor furnizate.

Satisfacerea nevoilor de baz reprezint n conformitate cu aceast teorie principalul obiectiv al regiunii. Teoria i dovedete astfel incapacitatea de a percepe dezvoltarea regional asemenea unui efort colectiv regional, axat pe relaii de interdependen economic, cu implicaii la nivel naional i european. Teoria exclude astfel posibilitatea dezvoltrii unor proiecte strategice regionale, viziunea acesteia fiind axat strict asupra unui teritoriu bine determinat i a mijloacelor prin care acesta se poate dezvolta n mod individual.

n completarea acestei, teoria dezvoltrii exogene vine s evidenieze importana impactului mediului extern asupra factorilor de producie interni precum i necesitatea dezvoltrii unui spirit competitiv i inovativ la nivelul regiunilor de dezvoltare. Rezult astfel c dezvoltarea inegal a regiunilor se datoreaz ntr-o prim etap unor diferene de natur cronologic, care au stopat accesul acestora la resurse. Poziionarea polilor de cretere, fr o analiz fundamentat a capacitii teritoriale de producie coroborat cu un proces de dezvoltare preponderent endogen va contribui la izolarea regiunii din punct de vedere

economic n raport cu regiunile vecine. Dezvoltarea spiritului antreprenorial local i implicit a

30

celui inovativ reprezint singura soluie n msura n care se dorete obinerea unei dezvoltri regionale integrate.

2.5. Modele ale dezvoltrii regionale.

Teoria localizrii este o parte a teoriei economice care analizeaz forele ce determin localizarea activitilor economice. Bazele acestei teorii, care avea s deschid calea studiilor moderne de amenajare urban i a teritoriului, au fost puse de Johann Heinrich Von Thunen, cu cercetrile sale privind localizarea optim a culturilor agricole n funcie de distana dintre locul de producie i pieele de desfacere.44

Economia spaial i concentreaz atenia asupra a dou trsturi atotcuprinztoare ale vieii economice: distana i zona. Rolul distanei este exemplificat prin faptul c, cheltuielile de transport afecteaz nu numai preurile de pe pia, ci i locaia condiiilor favorabile produciei. Rolul zonei, pe de alt parte, impune ca preurile diferitelor produse s fie delimitate geografic.

inndu-se cont de aceste caracteristici, teoria localizrii a cunoscut ulterior o lrgire a zonei de interes, efectundu-se o serie de cercetri care vizau localizarea optim a unor ntreprinderi industriale, n raport cu sursele de materii prime i cu pieele de desfacere. Teoria localizrii a stat la baza unor studii ntregi privind amenajarea unor ntregi teritorii, astfel nct cheltuielile de transport ntre diferitele puncte din acel teritoriu s fie minime, iar funcionalitatea structurilor teritoriale s fie optim.

Lucrrile din domeniul teoriei localizrii au meritul de a fi scos n eviden faptul c spaiul economic este neomogen i anizotrop.45

Cercetrile din domeniul teoriei localizrii au influenat ntr-un mod semnificativ geografia economic modern, precum i cercetrile din domeniul turismului i al economiei regionale.

Modelele analizate n cadrul lucrrii i care au contribuit la dezvoltarea teoriei localizrii sunt: modelul Von Thunen, modelul Weber, modelul Hotelling, modelul Christaller, Losch

i Zipf, o serie dintre caracteristicile acestor modele fiind prezentate n cadrul tabelului numrul 3.

44 Dicionar de Economie, Ediia a doua, Editura Economic, Bucureti 2001. 45 Despre un corp care nu are aceleai proprieti fizice n toate direciile, care prezint direcii privilegiate.

31

Tabelul 3. Modele teoretice ale dezvoltrii regionale. Denumire Anul

apariie Reprezentani Caracteristici specifice Utilitate Percepia asupra

dezvoltrii regionale

Impactul asupra dezvoltrii regionale

Modelul Von Thunen ( teoria locaiei)

1826 Johann Heinrich Von Thunen

- localizarea factorilor de producie n funcie de distana fa de piaa de desfacere; - se fundamenteaz pe teoria localizrii bazat pe costuri;

- localizarea oricrei activiti de producie ar trebui fcut dup o vast analiz a factorilor de producie i a mediului;

- structura spaiului rural depinde de modul de articulare a acestuia cu mediul urban, mai exact, distana de cea mai apropiat pia urban determin locul de localizare a factorilor de producie;

- modelul i-a pierdut din aplicabilitate concomitent cu dezvoltarea mijloacelor moderne de transport; - elemente ale acestui model pot fi ntlnite n rile slab dezvoltate;

Modelul Weber 1929 Alfred Weber Wilhelm Roscher Ernest Ross

- nu exist diferene geografice n costurile de producie; - locaia optim este reprezentat de punctul unde sunt atinse costurile minime de transport;

- nu exist variaii geografice n preul sau calitatea inputurilor analizate din perspectiva unor resurse alternative;

- analiza factorilor generali ai localizrii, aplicabili ntr-o msur mai mare sau mai mic n fiecare ramur a industriei;

- influene apreciabile ale acestei teorii se ntlnesc i n analizele privind localizarea optim a spitalelor, depozitelor, etc;

Modelul Hotelling ( interdependena localizrilor)

1935- Harold Hotelling - sunt analizate implicaiile spaiale ale oligopolurilor fr nelegeri ntre participani

Modelul lui Hotelling a rmas un punct de pornire important n analiza oligopolului spaial i non-spaial;

- evideniaz necesitatea unei relaionri, generat de poziionarea factorilor de producie;

- dispersia factorilor de producie

Modelul lui Christaller Modelul lui Losch (teoria locurilor centrale)

1966 W. Christaller A. Losch

- scopul acestui model a fost acela de a explica dimensiunea i numrul oraelor, precum i distana fa de care acestea sunt localizate n cadrul unui teritoriu determinat;

- modelul este foarte util pentru nelegerea utilitii organizrii spaiale a serviciilor destinate populaiei;

- teoria ine seama de diferenele existente ntre reelele urbane din cadrul unei regiuni relativ omogene

- teoria i-a dovedit utilitatea n aplicarea politicilor privind amenajarea teritoriului;

Modelul lui Zipf 1932 G.K. Zipf - legea Rang-Dimensiune - coreleaz talia unui ora ( dimensiunea demografic) cu rangul su( poziia ocupat n ierarhia sistemului urban)

- distribuia rang-talie pune n eviden particularitile regiunilor de dezvoltare;

- modelul permite elaborarea unor scenarii privind dezvoltarea regional;

32

Elaborarea modelelor spaiale prezentate n cadrul acestui capitol au avut ca punct de plecare dou principii: principiul distanei i principiul implicaiei spaiale. Potrivit principiului distanei, intensitatea interaciunii care se exercit ntre dou localiti, din perspectiva relaiilor sociale sau economice, este cu att mai mare cu ct distana care le separ este mai mic i invers, n vreme ce principiul implicaiei spaiale presupune c apariia unei activiti economice ntr-un punct oarecare din spaiu modific probabilitatea apariiei unor alte activiti economice similare n zona din apropierea punctului respectiv. Definirea acestor dou principii evideniaz nc o dat necesitatea efecturii unei analize amnunite a teritoriului din perspectiva capacitii de producie, analiz ce va influena n mod direct poziionarea polilor de cretere. Modelele prezentate contribuie la definirea acestei analize, fiind evideniat astfel rolul spaiului i al distanei n dezvoltarea regional. Astfel aezrile umane sunt asimilate unor corpuri dotate cu o anumit for de atracie, generat de fora economic, care se prelungete pe ntreaga suprafa teritorial nvecinat. Determinarea ariei de influen dintre centrii urbani, precum i descrierea i proiectarea dimensiunii fluxurilor existente ntre acetia, a reprezentat o preocupare major pentru cei care au contribuit la dezvoltrii modelelor, autorii prezentnd importana interdependenei localizrilor i a locurilor centrale. Modelele care au analizat dezvoltarea regional din perspectiva distanei i al implicaiei spaiale, evideniaz necesitatea unei dezvoltri teritoriale echilibrate, uniform polarizat n baza unor analize axate pe interdependena localizrilor.

2.6. Concluzii de capitol

Capitolul numrul doi vine s continue demersul nceput n cadrul capitolului unu i anume acela de a prezenta importana dimensiunii economice n cadrul dezvoltrii regionale prin prezentarea principalelor teorii i modele, derivate din tiina i economia regional, i a impactului generat de aplicabilitatea acestora.

Fiecare dintre teoriile i modelele prezentate, contribuie la dezvoltarea unor soluii integrate n vederea atingerii obiectivelor stabilite la nivel regional.

Prima dintre teoriile prezentate: Teoria dezvoltrii inegale i propune s analizeze natura decalajelor intra i interregionale, autorul acestei teorii Gunar Myrdal, fiind de prere c dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente.

33

Aceste decalaje sunt generate de existena unei mobiliti imperfecte a factorilor de producie. Att teoria polilor de cretere precum i celelalte teorii prezentate n cadrul capitolului: Teoria dezvoltrii endogene i Teoria dezvoltrii exogene evideniaz din perspective diferite, importana factorilor de producie, poziionarea acestora n cadrul regiunii, precum i necesitatea unei repartiii echilibrate a acestora fa de piaa de desfacere. Se consider astfel c realizarea unei dezvoltri spaiale, echilibrate, reprezint cheia reducerii decalajelor intra i interregionale care reprezint unul dintre obiectivele principale ale dezvoltrii regionale. Funcionalitatea unui cadrul al dezvoltrii locale constituie astfel un prim pas n eficientizarea procesului dezvoltrii regionale. Aspectele care vizeaz necesitatea dezvoltrii unui spaiu inovativ la nivel local sunt de asemenea prezentate n cadrul teoriilor, fiecare dintre acestea evideniind importana factorului local. Prezentarea modelelor dezvoltrii regionale contribuie la evidenierea caracteristicilor tiinei regionale i a economiei regionale, noiuni prezentate n cadrul primului capitol, de aceasta dat insistndu-se pe partea aplicativ a acestor modele. Aspectele prezentate n cadrul modelelor, plecnd de la teoria localizrii (modelul Von Thunen), continund cu teoria locurilor centrale ( Modelul lui Christaller) i finaliznd cu legea Rang-Dimensiune ( Modelul lui Zipf) vin s evidenieze necesitatea unei abordri integrate interdisciplinare i multidisciplinare a dezvoltrii regionale. Fiecare dintre modelele prezentate i dovedete la un moment dat limitele prin imposibilitatea de a identifica formula ctigtoare n vederea reducerii discrepanelor regionale, ns, de fiecare dat, celelalte modele vin s completeze soluiile identificate n cadrul unui model, prin dezvoltarea unor noi dimensiuni i viziuni cu impact asupra dezvoltrii regionale. Dimensiunile dezvoltrii regionale sunt prezentate n cadrul celui de-al treilea capitol alturi de o serie de tipologii ale dezvoltrii regionale, ambele avnd rolul de a oferi o imagine ct mai exact a complexitii procesului dezvoltrii regionale. Prezentarea acestor modele, care pot sta la baza realizrii oricrui model de dezvoltare teritorial echilibrat, devine astfel important n cadrul acestei lucrri, prin prisma obiectivelor propuse n cadrul cercetrii i a implicaiilor directe n vederea realizrii unei dezvoltrii omogene integrate.

34

Capitolul 3. Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri.

Rezumat

Dezvoltarea regional se bazeaz pe identificarea metodelor eficiente de utilizare a resurselor la nivel local i regional, n vederea dezvoltrii capacitii de utilizare a factorilor de producie i asigurrii unui standard de via ct mai ridicat al locuitorilor din arealul respectiv.

Realizarea dezvoltrii economice la nivelul regiunilor de dezvoltare nseamn a ridica competitivitatea economic n scopul mbuntirii viitorului economic al acestora. Dezvoltarea economiei regionale i mbuntirea competitivitii sunt cruciale, deoarece succesul regiunilor depinde de adaptarea lor la schimbrile care au loc n mediul extern.

Pornind de la aceast exemplificare putem s dezvoltm propria concepie n ceea ce privete dimensiunile dezvoltrii regionale, care vor contribui la exemplificarea complexitii dezvoltrii regionale.

innd cont de aspectele prezentate pn n acest moment n cadrul lucrrii, de importana elementelor economice, administrative, sociale, de necesitatea unei dezvoltrii teritoriale echilibrate, dimensiunile dezvoltrii regionale vor fi formulate n strict legtur cu aceste aspecte.

Prin urmare pot fi identificate ntr-o prim etap n cadrul capitolului, un numr de ase dimensiuni ale dezvoltrii regionale care vor fi supuse prezentrii i analizei n cadrul acestui capitol dup cum urmeaz: dimensiunea economic, dimensiunea social, dimensiunea administrativ, dimensiunea urban, dimensiunea serviciilor publice, dimensiunea ecologic.

n ceea ce privete tipologiile dezvoltrii regionale vor fi analizate i prezentate o serie de elemente ce in de dezvoltarea local, dezvoltarea urban, metropolitan, durabil pentru ca n final, pornind de la elementele prezentate s fie formulat un nou concept acela al dezvoltrii omogene integrate.

3.1. Dimensiunea economic Dimensiunea economic grupeaz o serie de activiti economice productive, servicii

productive precum i elemente de infrastructur. Obiectivul de baz al dimensiunii economice l reprezint nlturarea obstacolelor din calea dezvoltrii economiei i mbuntirea mecanismelor de funcionare eficient a pieei. Alte obiective se refer la orientarea eforturilor spre dezvoltarea asistenei sectorului de afaceri existent, ncurajarea deschiderii de noi afaceri prin identificarea noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiiilor la nivel local i ridicarea nivelului de dezvoltare a

35

infrastructurii. Pentru realizarea acestor obiective i atingerea obiectivului final este nevoie s se acioneze strict n direciile de dezvoltare economic a colectivitii locale respective, avnd ca perspectiv creterea economic i mbuntirea calitii vieii locuitorilor teritoriului dat.

3.2. Dimensiunea social Componena social a dezvoltrii are n vedere dezvoltarea unui climat de echitate, prin

lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. De asemenea, dezvoltarea are n vedere, eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate. n Romnia au fost adoptate acte normative menite s dezvolte un sistem de asisten social capabil s ofere sprijin persoanelor care au nevoie. A fost elaborat i implementat Programul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale, ceea ce a reprezentat un pas important n determinarea dimensiunilor reale ale fenomenului srciei i stabilirea principalelor domenii n care trebuie acionat pentru a utiliza eficient resursele umane i financiare existente n vederea prevenirii i combaterii srciei.

3.3. Dimensiunea urban

A doua jumtate a secolului XX a fost marcat de o cretere accentuat a urbanizrii46, fenomen ce a generat numeroase conflicte mai ales datorit neconcordanei dintre creterea demografic i spaiul fizic limitat. Aceast tendin este un proces continuu de transformare a mediului urban.

Amenajarea teritoriului reprezint expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii. Ea este n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic condus ca o abordare interdisciplinar i cuprinztoare ndreptat spre o dezvoltare teritorial echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european.

Dimensiunea urban a dezvoltrii regionale este astfel necesar, pentru a se asigura o dezvoltare echilibrat i optim a teritoriului regional n ncercarea de a se evita o suprapopulare 46 A doua jumtate a secolului XX a fost marcat de o cretere accentuat a urbanizrii, fenomen ce a generat numeroase conflicte mai ales datorit neconcordanei dintre creterea demografic i spaiul fizic limitat. Aceast tendin este un proces continuu de transformare a mediului urban.

36

i supradimensionare a unei anumite zone regionale n detrimentul unei alte zone. O astfel de situaie provoac o serie de dezechilibre structurale care contribuie la adncirea discrepanelor regionale.

3.4. Dimensiunea administrativ

n ultimii ani, etapele necesare realizrii dezvoltrii regionale au demonstrat importana cadrului instituional precum i a celui decizional adecvat, care s asigure o guvernare eficient la nivelul Uniunii Europene i al statelor membre, menite s dezvolte interesele diverilor actori implicai n procesul dezvoltrii regionale.

Devenit una dintre marile mize ale construciei democratice n estul Europei, aciunea la nivel regional trebuie s favorizeze implicarea fiecrui teritoriu n a-i conduce propriul destin, prin asigurarea unitii i a coeziunii naionale.47 Din perspectiva tipologiei instituionale pot fi identificate cel puin trei forme de instituii teritoriale:

Autonomia administrativ, subordonat puterii centrale, care poate fi i cea a unui stat federalizat;

O adunare i un executiv, alese; Colectivitatea teritorial, avnd autonomie politic constituional exprimat prin

competene definite de constituie; Prin combinarea tipologiilor mai sus menionate pot fi identificate din perspectiva dimensiunii administrative cel puin cinci tipuri de dezvoltare regional:

1. Dezvoltarea administrativ este vorba de implementarea de ctre stat a autoritilor subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie n instrumente ale aciunii sale, controlul su i ale cror funcii vizeaz promovarea dezvoltrii economice la nivel regional i local.

2. Dezvoltarea fr crearea unei colectiviti locale - include instituiile existente i, n special, colectivitile teritoriale regionalizate;

47 Potel, J.Y., (1996), Les enjeux de laction regionale en Europe centrale, CNRS/CERAT, Mutations democratiques en Europe, Cahier no.3

37

3. Dezvoltarea regional crearea sau substituirea unei noi colectiviti locale la nivel de regiune. Dezvoltarea regional capt o expresie instituional specific, dar nu afecteaz structura de stat, nscriindu-se ntr-un cadru unitar.

4. Autonomia regional se axeaz pe recunoaterea particularitilor de ordin etnic, cultural i lingvistic, n numele crora se acord regiunilor o mai larg autonomie;

5. Dezvoltarea regional n statul federal - statul federal nu reprezint o form accentuat a descentralizrii sau regionalizrii, ci un mod de construire a statului. El se bazeaz pe dorina de uniune i pe egalitatea drepturilor ntre membrii Federaiei.48

3.5. Dimensiunea serviciilor Dezvoltarea regional trebuie analizat datorit complexitii fenomenului alturi de celelalte dimensiuni care implic mediul economic, social, urban i din perspectiva serviciilor49 i a gradului de satisfacie al clienilor.

Dimensiunea serviciilor publice n contextul dezvoltrii regionale trebuie analizat i din perspectiva dezvoltrii metropolitane. Apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane are ca principal scop dezvoltarea unor servicii publice cu impact direct asupra dezvoltrii regionale dup cum urmeaz: servicii de infrastructur locuin i transport, art cultur educaie, asisten social i sntate, ordine i siguran public.50

Dezvoltarea zonelor metropolitane n cadrul regiunilor de dezvoltare contribuie astfel la

evidenierea importanei dimensiunii serviciilor n contextul dezvoltrii regionale.

3.6. Dimensiunea durabil Dimensiunea durabil a dezvoltrii regionale trebuie relaionat cu dimensiunea administrativ din perspectiva guvernrii, n ncercarea de a evidenia rolul administraiilor regionale sau locale ntr-un proces al dezvoltrii regionale durabile. Un accent deosebit se pune pe integrarea politicilor sociale, ecologice i economice n dezvoltarea social-economic a rilor, pe aciunile ntreprinse, ca i pe rezultatele obinute. Sunt 48 tefan, M.C., ( 2008), Dezvoltare Regional i local, Editura Economic, Bucureti, p. 81. 49 Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor generale ale societii umane, concomitent cu dezvoltarea din ce n ce mai accentuat a funciilor statului, n vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. P