DECIZIA nr. 1 din 14.02.2011 referitoare la investigaia declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 166/10.07.2006, modificat prin Ordinul nr. 269/09.07.2009 i disjuns prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 558/04.11.2010 avnd ca obiect posibil nclcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre S.C. Vodafone Romnia S.A. cu privire la faptele ce fac obiectul plngerilor naintate la Consiliul Concurenei de ctre S.C. Netmaster Communications S.R.L. CONSILIUL CONCURENEI n baza: 1. Legii concurenei nr.21/1996, republicat, modificat i completat prin OUG nr.75/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.459/6.07.2010 (numit n continuare Legea concurenei); 2. Decretului nr.700 din 27 aprilie 2009 pentru numirea preedintelui Consiliului Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.284/30.04.2009; 3. Decretelor nr.1089/06.09.2006 i nr.701/27.04.2009, pentru numirea vicepresedintilor Consiliului Concurentei, publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.767/08.09.2006, respectiv nr.284/30.04.2009; 4. Decretelor nr.1087/06.09.2006, nr.1088/06.092006, nr.702/27.04.2009 i nr.703/27.04.2009, privind numirea unor membri ai Plenului Consiliului Concurenei, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767/08.09.2006, respectiv nr.284/30.04.2009; 5. Regulamentului din 26 martie 2004 de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004, cu modificrile i completrile ulterioare; 6. Regulamentului din 15 octombrie 2010 privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 705/22.10.2010; 7. Instruciunilor din 2 septembrie 2010 privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996, publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr.638/10.09.2010; 8. Instruciunilor din 5 august 2010 privind definirea pieei relevante, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.553/05.08.2010; 9. Raportului de investigaie prezentat de ctre raportor, precum i a celorlalte acte i lucrri din dosarul cauzei; 10. Prevederilor privind procedura de transmitere a Raportului de investigaie ntreprinderii Vodafone Romnia SA pentru luare la cunotin i formulare de observaii, precum i procedura de citare pentru audierea prii implicate n Plenul Consiliului Concurenei n ziua de 25 ianuarie 2011, care au fost ndeplinite; 11. Observaiilor la Raportul de investigaie, transmise Consiliului Concurenei la data de 13.01.2011 de ctre ntreprinderea Vodafone Romnia SA; 12. Declaraiilor fcute n timpul audierii din data de 25.01.2011 de ctre reprezentanii legali ai ntreprinderii Vodafone Romnia SA; 1

13. Concluziilor scrise n urma edinei de audiere din data de 25.01.2011, depuse de ctre Vodafone Romnia SA la data de 28.01.2011; 14. Faptului c n data de 14.02.2011, a avut loc deliberarea de ctre Plenul Consiliului Concurenei cu privire la acest caz, fiind ntrunit condiia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului Concurenei s poat decide n mod valabil; Avnd n vedere urmtoarele: Procedura declanrii investigaiei 1. La data de 08.06.2006, ntreprinderea Netmaster Communications SRL1 (denumit n continuare Netmaster) a depus la Consiliul Concurenei dou plngeri2, avnd ca obiect posibila nclcare a Legii concurenei de ctre operatorii de telefonie 3 mobil S.C. Orange Romnia S.A. (denumit n continuare Orange) i S.C. Vodafone Romnia S.A.4 (denumit n continuare Vodafone) i, respectiv, de ctre S.C. Romtelecom S.A.5 (denumit n continuare Romtelecom). Una dintre plngerile depuse a avut ca obiect comportamentul Vodafone i Orange, cealalt referindu-se n principal la comportamentul Romtelecom. 2. n urma analizei acestor plngeri, Consiliul Concurenei, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.166/10.07.2006, modificat prin Ordinul nr. 269/09.07.2009, a declanat o investigaie avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 5 i 6 din Legea concurenei de ctre Orange, Vodafone i Romtelecom cu privire la faptele ce fac obiectul plngerilor naintate la Consiliul Concurenei de ctre Netmaster. 3. Avnd n vedere urmatoarele aspecte referitoare la investigaia declanat n anul 2006: avea ca obiect analiza mai multor fapte, care n funcie de ncadrarea lor pe legislaia din domeniul concurenei (abuz de poziie dominant sau nelegere anticoncurenial) i ntreprinderea care le-a nfaptuit (Vodafone, Orange sau Romtelecom) puteau fi tratate independent una de celelalte;

1

Sediu: Bucureti, Str. Banu Manta; nr.18, bl.28; sc. B, et. 8, ap. 108, sector 1, Cod unic de inregistrare: 15070870; Numr de nregistrare Registrul Comerului: J40/12855/2002; Stare firma: radiat din data 27.08.2008 (motiv: fuziune prin absorbie). n anul 2008 controlul asupra Netmaster a fost preluat de ctre SC New Com Telecomunicaii SA. La data de 27.08.2008 SC New Com Telecomunicaii SA a fuzionat prin absorbie cu Netmaster. Anterior prelurii controlului de ctre New Com Telecomunicaii SA, controlul asupra Netmaster era deinut de d-nii Shanjay Bhasin (80%) i Alexandru Albu (20%). Certificatul-Tip de furnizor de reele i servicii de comunicaii electronice nr. 2078/20.03.2003 i-a conferit Netmaster, printre altele, dreptul de a negocia i de a ncheia acorduri de interconectare cu operatorii de telefonie Orange, Vodafone i Romtelecom n vederea furnizrii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului. 2 RS 62/08.06.2006 i RS 63/08.06.2006 3 Sediu: Bucureti, B-dul Lascr Catargiu, nr. 51-53, sector 1; Cod Unic de Inregistrare: 9010105; Numr de nregistrare Registrul Comerului: J40/10178/1996; Certificatul-Tip de furnizor de reele i servicii de comunicaii electronice nr. 846/27.12.2002 i-a conferit Orange, printre altele, dreptul de a negocia i de a ncheia acordul de interconectare cu Netmaster n vederea furnizrii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului. Activitatea principal a Orange const n activiti de telecomunicaii prin reele fr cablu (exclusiv prin satelit). 4 Sediu: Bucureti, P-a Charles de Gaulle, nr. 15, sector 1; Cod Unic de Inregistrare: 8971726; Numr de nregistrare Registrul Comerului: J40/9852/1996; Certificatul-Tip de furnizor de reele i servicii de comunicaii electronice nr. 782/24.12.2002 i-a conferit Vodafone, printre altele, dreptul de a negocia i de a ncheia acordul de interconectare cu Netmaster n vederea furnizrii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului. Activitatea principal a Vodafone const n activiti de telecomunicaii prin reele fr cablu (exclusiv prin satelit). 5 Sediu: Piata Presei Libere nr. 3-5, cladirea City Gate, Turn Nord, sector 1, Bucureti; Numr de inregistrare la Registrul Comerului: J40/8926/1997; Cod Unic de nregistrare: 427320. Certificatul-Tip de furnizor de reele i servicii de comunicaii electronice nr. 872/12.12.2002 i-a conferit Romtelecom dreptul de a negocia i de a ncheia acordul de interconectare cu Netmaster n vederea furnizrii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului. Activitatea principal a Romtelecom este n domeniul serviciilor de telecomunicaii prin reele cu cablu.

2

-

ntruct practicile analizate aveau un caracter distinct i era necesar a se asigura confidenialitatea datelor i informaiilor care erau supuse dezbaterii, audierea prilor implicate trebuia efectuat separat, ulterior fiind emise decizii distincte de ctre Consiliul Concurenei; disjungerea investigaiei n funcie de practicile analizate i ntreprinderile implicate putea mbunti desfurarea procedurii de investigaie n ceea ce privete dezbaterile n cadrul audierii i deliberarea n Plenul Consiliului Concurenei n vederea adoptrii unor decizii n acest caz,

-

Plenul Consiliului Concurenei, n edina din data de 04.11.2010, a hotrt disjungerea investigaiei declanate n patru investigaii distincte, n funcie de practicile analizate i ntreprinderile implicate. n acest sens, a fost emis Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 558/04.11.2010 prin s-a dispus disjungerea investigaiei declanate prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 166/10.07.2006, modificat prin Ordinul nr. 269/09.07.2009, n patru investigaii distincte. 4. Prezenta decizie face obiectul investigaiei disjunse prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 558/04.11.2010 avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre SC Vodafone Romnia SA cu privire la faptele ce fac obiectul plngerilor naintate la Consiliul Concurenei de ctre SC Netmaster Communications SRL. 5. Faptele reclamate de Netmaster referitoare la posibila nclcare a art. 6 din Legea concurenei de ctre Vodafone vizeaz att achiziia serviciului de terminare a apelurilor la puncte mobile n reeaua Vodafone, ct i diferite aspecte care fac obiectul contractului de interconectare ncheiat, dup cum urmeaz: refuzul de acordare a accesului la serviciul de terminare a apelurilor originate n internaional, precum i n reelele altor furnizori din Romnia, n propria reea de telefonie, limitnd astfel traficul din reeaua Netmaster la traficul de utilizator; nefinalizarea tuturor apelurilor provenite din reeaua Netmaster la data de 26.11.2004; aplicarea unor tarife nesimetrice pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor la puncte mobile n reeaua operat de Vodafone fa de tariful perceput de Netmaster pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor la puncte fixe n reeaua operat de ctre aceast ntreprindere; solicitarea de constituire a unei garanii bancare de ctre Netmaster n vederea acordrii acestei ntreprinderi a accesului la reeaua Vodafone n vederea terminrii apelurilor.

-

-

6. Pe parcursul investigaiei, n anul 2008, ntreprinderea SC New Com Telecomunicaii SA a preluat controlul asupra Netmaster fuzionnd prin absorbie cu aceasta (n sensul c New Com Telecomunicaii SA a absorbit Netmaster). 7. Problematica aplicrii normelor de concuren n sectoarele reglementate n contextul atribuiilor autoritii naionale de reglementare i ale autoritii naionale de concuren. 7.1. n mod tradiional, sectorul telecomunicaiilor a fost caracterizat prin monopolul statului. Politica european n domeniul telecomunicaiilor i-a propus, nc din anii 80, 3

trecerea de la acest tip de monopol, la privatizare i la dezvoltarea unui mediu concurenial n acest sector. Eforturile n acest domeniu s-au concretizat n anii 90, cnd a fost adoptat cadrul legislativ la nivel european viznd liberalizarea tuturor serviciilor i reelelor de telecomunicaii. Ca urmare a noilor condiii tehnice i economice, n anul 2002, acest cadru a fost revizuit. n acest context, Directiva-cadru din 19916 a stabilit principiul Open Network Provision ONP, impunndu-se Statelor Membre obligaia de a asigura accesul deschis, pe baze non-discriminatorii, la reelele publice de telecomunicaii. Pentru a rspunde acestei cerine, statele membre au adoptat norme prin care au impus ntreprinderilor deintoare ale infrastructurii obligaia de a furniza concurenilor acces la reelele de telecomunicaii. Pe de alt parte, un rol central n liberalizarea sectorului telecomunicaiilor n Europa este jucat de normele privind concurena. nc din anul 1990 Comisia European a adoptat Directiva 90/388/CE privind concurena pe pieele de servicii de telecomunicaii, nlocuit de Directiva 2002/77/CE privind concurena pe pieele de reele i servicii de comunicaii electronice. n plus, n anul 1991, Comisia European a adoptat Liniile directoare privind aplicarea normelor comunitare de concuren n sectorul telecomunicaiilor, iar mai trziu, n 1998, a fost publicat Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor de concuren acordurilor de acces n sectorul telecomunicaiilor cadru general, piee relevante i principii. Ca principiu general, autoritile europene promoveaz opinia conform creia normele de concuren i reglementrile sectoriale nu se exclud, ci trebuie aplicate mpreun atunci cnd este avut n vedere un caz de nclcare a art. 82 din Tratatul CE 7. Astfel, la nivel european, aa cum se menioneaz n Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor de concuren acordurilor de acces n sectorul telecomunicaiilor, "Comisia consider c normele de concuren i reglementarea sectorial specific formeaz un set coerent de msuri potrivite pentru a asigura un mediu de pia liberalizat i concurenial pentru pieele telecomunicaiilor din Comunitate" 8 (subiect reluat n Comunicrile ulterioare). Comisia explic aceast abordare prin faptul c "autoritile naionale de reglementare au sarcini diferite i opereaz ntr-un cadru juridic diferit de cel al Comisiei atunci cnd aceasta din urm aplic normele de concuren"9. Dreptul naional, bazat n principal pe considerente de politic de telecomunicaii, poate avea obiective diferite de obiectivele politicii comunitare n domeniul concurenei, dar compatibile cu acestea. Prin urmare, n opinia Comisiei, faptul c sectorul telecomunicaiilor este supus unei reglementri ex-ante de ctre autoritile naionale de reglementare n domeniul telecomunicaiilor, nu mpiedic aplicarea expost a normelor de concuren. Mai mult, Comisia utilizeaz criteriile stabilite prin reglementrile sectoriale att pentru definirea pieelor relevante, ct i pentru aprecierea abuzului de poziie dominant.6

Directiva Consiliului 90/387/EEC din 28 iunie 1990 asupra stabilirii unei Piee interne de servicii de telecomunicaii, prin implementarea OPN. OJ L192, 24.7.90 7 n aplicarea legislaiei Uniunii Europene n domeniul concurenei se va ine cont c articolele 81 i 82 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE) au devenit articolele 101 i 102 dup intrarea n vigoare la 01.12.2009 a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de funcionare sau Tratatul Lisabona). Acolo unde pot fi incidente articolele 101 i 102 din Tratatul de funcionare se vor avea n vedere n principal: reglementrile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratatul CE, precum i reglementrile Manualului intern al Consiliului Concurenei privind procedura de participare la Reeaua European de Concuren adoptat de Plenul Consiliului Concurenei n 2007 (n special Capitolul 2 - Instrumentarea cazurilor n care Consiliul Concurenei aplic direct articolele 81 i 82 din Tratatul CE). Menionarea articolelor 81 i 82 din Tratatul CE n documentele normative n vigoare la care face trimiteri prezentul Raport de investigaie, va fi interpretat similar cu trimiterile la art 101, respectiv 102 din Tratatul de funcionare. 8 Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor de concuren acordurilor de acces n sectorul telecomunicaiilor, cadru general, piee relevante i principii, JO C 265/2, 22.08.1998, para. 149 9 Idem, para. 13

4

7.2. n mod similar, n Romnia, Consiliul Concurenei este autoritatea care are ca principale atribuii protejarea i stimularea concurenei pentru asigurarea unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, iar Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM)10 este instituia care stabilete regulile pentru piaa de comunicaii din Romnia i vegheaz la respectarea acestora. Avnd n vedere obiectivele comune ale celor dou autoriti publice n ceea ce privete asigurarea i promovarea concurenei pe pieele din domeniile comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i serviciilor potale din Romnia, ANCOM i Consiliul Concurenei coopereaz n vederea implementarii i aplicarii unitare a legislaiei din domeniul concurenei i din domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i serviciilor potale. Cooperarea celor dou autoriti are ca scop asigurarea convergenei deciziilor, adoptate conform atribuiilor legale ale fiecreia, cu privire la problemele de concuren identificate, precum i pentru asigurarea unei abordri unitare a pieelor relevante din domeniul comunicaiilor electronice identificate. Pentru speele vizate de prezenta investigaie, posibila inciden a Legii concurenei este analizat de Consiliul Concurenei ex-post, indiferent dac, prin pronunarea sa anterioar asupra faptei, ANCOM a constatat nclcarea sau nu a unor msuri impuse de autoritatea de reglementare. Aceast abordare se fundamenteaz pe obiectivul ncredintat Consiliului Concurenei de Legea concurentei, i anume aprarea interesului public prin asigurarea unui mediu concurenial normal. 7.3. Vodafone a considerat c analizarea de ctre Consiliul Concurenei a faptelor pretins anticoncureniale trebuie s porneasc de la premisa c obligaiile impuse de legislaia specific domeniului comunicaiilor electronice (ale crei obiective sunt n acord cu obiectivele politicii de concuren) sunt mult mai oneroase dect cele impuse conform art. 6 din Legea concurenei. n acest context, Vodafone identific urmtoarele aspecte care trebuie avute n vedere: comportamentul Vodafone intr n sfera de competen att a ANCOM ct i a Consiliului Concurenei, din punct de vedere strict teoretic existnd posibilitatea ca o anumit fapt s reprezinte att o nclcare a legislaiei din domeniul comunicaiilor ct i o nclcare a legislaiei concurenei. n exercitarea atribuiilor sale de supraveghere i control n acest sector reglementat, ANCOM nu a constatat nclcarea vreunei obligaii prin actele sau faptele svrite de Vodafone, neaplicnd vreo sanciune contravenional sau administrativ n acest sens, ci doar oblignd Vodafone prin Decizia ANRC nr.1284/EI/2005 din 19.08.2005 (n continuare Decizia 1284/2005) s negocieze i s ncheie un acord de interconectare cu Netmaster, n condiiile specificate. chiar i dac s-ar fi stabilit c faptele Vodafone ar reprezenta o nclcare a legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice, ele nu implic n mod necesar i o nclcare a legislaiei din domeniul concurenei, standardul de analiz fiind bazat pe criterii i raionamente diferite.

-

10

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii este referit in funcie de intervalele istorice sub diverse acronime: ANRC, ANRCTI, ANC, ANCOM. n cadrul prezentei decizii, aceste acronime apar n citate din decizii mai vechi, din coresponden i/sau n citatele din documentele ridicate cu ocazia inspeciilor inopinate. Pentru a se evita eventuale situaii de confuzie, indiferent de acronimul invocat, se va nelege referina asupra autoritii de reglementare.

5

-

atta timp ct reglementrile din domeniul comunicaiilor electronice impun obligaii mai stricte fa de normele de concuren, concluzia privind nenclcarea regulilor din domeniul comunicaiilor electronice ar trebui s implice nenclcarea regulilor de concuren, avnd n vedere c obiectivele politicii din sectorul comunicaiilor electronice, dei diferite, sunt n acord cu cele ale politicii de concuren.

7.4. Referitor la observaia Vodafone, se precizeaz c posibila inciden a Legii concurenei asupra faptelor reclamate este analizat de Consiliul Concurenei ex-post. Faptul c sectorul telecomunicaiilor este supus unei reglementri ex-ante de ctre autoritatea naional de reglementare n domeniul telecomunicaiilor, nu mpiedic aplicarea ex-post a normelor de concuren. n exercitarea competenelor sale legale, Consiliul Concurenei deine propriile mijloace procedurale (inclusiv inspecia inopinat) n vederea investigrii presupuselor practici anticoncureniale. Astfel, faptul c ANCOM a aplicat sau nu o sanciune, pentru nclcarea unor prevederi din cadrul de reglementare nu poate afecta n vreun fel dreptul i atribuia legal Consiliului Concurenei de a interveni prin investigarea i sancionarea practicilor anticoncureniale constatate, ori de cte ori autoritatea naional de concuren are suficient temei de fapt i de drept s o fac. Practica ntreprinderii Vodafone de refuz de a acorda accesul la propria reea n vederea terminrii apelurilor, svrit fr vreo justificare obiectiv, aa cum s-a demonstrat n raportul de investigaie, intr sub incidena prevederilor Legii concurenei. Prin urmare, indiferent de aciunea sau inaciunea autoritaii de reglementare din domeniul comunicaiilor electronice, Consiliul Concurenei are dreptul i totodat atribuia legal s intervin cu privire la practicile reclamate de Netmaster, n vederea restabilirii unui mediu concurenial normal att pe piaa relevant identificat, ct i pe piaa afectat de respectivul comportament. 8. Cadrul legal la nivelul Uniunii Europene privitor la serviciile de terminare a apelurilor n reelele individuale de telefonie mobil. 8.1. Pieele din sectorul comunicaiilor electronice sunt deseori duale, n sensul c nglobeaz servicii furnizate prin reele sau platforme care reunesc utilizatori de ambele pri ale pieei, cum ar fi, de exemplu, utilizatori finali care comunic ntre ei sau emitori i receptori de informaii sau de coninut. Trebuie s se in seama de aceste aspecte atunci cnd se ia n considerare identificarea i definirea pieelor, dat fiind c ele pot afecta modul n care sunt definite pieele. 8.2. Cadrul de reglementare din anul 1998 a identificat cteva segmente ale sectorului telecomunicaiilor susceptibile de reglementare ex-ante. Aceste segmente au fost delimitate de directivele aplicabile, dar nu sunt ntotdeauna piee n sensul dreptului concurenei i a practicii. Directiva 2002/19/CE a Parlamentului i a Consiliului European privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora - denumit n continuare Directiva privind Accesul - i, respectiv, Directiva 2002/22/CE a Parlamentului i a Consiliului European privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice - denumit n continuare Directiva privind Serviciul Universal identific segmentele de pia specifice care trebuie s fie supuse analizei autoritilor naionale de reglementare, alturi de pieele enumerate n recomandare. 6

Recomandarea Comisiei din 11 februarie 2003 cu privire la pieele relevante ale produselor i serviciilor de comunicaii electronice pentru care este posibil reglementarea ex-ante11, conform Directivei 2002/21/EC emis de Parlamentul i de Consiliul Europei privind cadrul comun de reglementare pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice12 identific pieele de produse i de servicii n cazul crora reglementarea ex-ante poate fi justificat. Toate segmentele de pia enumerate n anexa la Recomandare au fost incluse n versiunea iniial a recomandrii pentru a permite autoritilor naionale de reglementare s revizuiasc obligaiile existente, impuse conform cadrului de reglementare din anul 1998. Articolul 15(1) al Directivei-Cadru solicit Comisiei Europene s defineasc pieele n concordan cu principiile dreptului concurenei. Astfel, Comisia European a definit pieele (corespunztoare segmentelor de pia enumerate n Anexa I la Directiva-Cadru) n concordan cu principiile dreptului concurenei. n sectorul comunicaiilor electronice exist cel puin dou tipuri de piee relevante care trebuie luate n considerare: pieele de servicii i de produse furnizate ctre utilizatorii finali (piee cu amnuntul) i pieele de resurse necesare operatorilor pentru a furniza servicii i produse ctre utilizatorii finali (piee de gros). n cadrul acestor dou tipuri de piee, pot fi fcute alte diviziuni n funcie de caracteristicile cererii i ofertei. Preciznd c procesul de identificare a pieelor n cadrul acestei recomandri nu aduce atingere pieelor care pot fi definite n anumite cazuri conform dreptului concurenei, Recomandarea stabilete trei criterii13 pe baza crora pieele sunt identificate n conformitate cu principiile dreptului concurenei. O pia ar putea fi eliminat dintr-o Recomandare dac se arat c pe piaa respectiv exist o concuren sustenabil i efectiv n cadrul Comunitii, iar concurena nu ar fi afectat datorit eliminrii obligaiilor de reglementare existente. Printre alte piee incluse n Anexa 1 la Recomandare se numr i urmtoarele piee relevante susceptibile de reglementare ex-ante: a) piaa serviciilor de terminare a apelurilor n reelele publice de telefonie furnizate la puncte mobile14; b) piaa serviciilor de tranzit n reelele publice de telefonie fix. n nelesul Recomandrii, serviciile de tranzit sunt definite n limitele impuse pentru pieele originrii i tranzitului de apeluri n reeaua public de telefonie furnizat la puncte fixe15.

11

RECOMANDAREA COMISIEI din 11 februarie 2003, Text cu relevan pentru SEE, Bruxelles, 11/02/2003, C(2003)497 versiunea n limba romn. 12 Directiva 2002/21/CE a Parlamentului i a Consiliului European privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiv cadru pentru comunicaiile electronice) stabilete un nou cadru legislativ pentru sectorul comunicaiilor electronice care intenioneaz s rspund tendinelor de convergen prin includerea tuturor reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice n sfera sa de aplicare. Scopul cadrului legislativ este de a reduce treptat reglementrile ex-ante specifice sectorului, pe msur ce concurena de pe pia se dezvolt. 13 Primul criteriu se refer la prezena unor bariere mari i non-tranzitorii de natur structural, legal sau de reglementare ridicate la intrarea pe pia. ns, date fiind funcionarea i caracterul dinamic ale pieelor din sectorul comunicaiilor electronice, la realizarea unei analize prospective pentru o posibil reglementare ex-ante, ar trebui s fie luate n considerare i posibilitile de a depi aceste bariere ntr-un orizont de timp relevant. Ca urmare, cel de-al doilea criteriu admite doar pieele a cror structur nu tinde ctre o concuren efectiv ntr-un orizont de timp relevant. Aplicarea acestui criteriu presupune examinarea situaiei competitive dincolo de barierele ridicate la intrare. Cel de-al treilea criteriu este reprezentat de faptul c aplicarea exclusiv a dreptului concurenei nu ar soluiona ntr-un mod adecvat eecul (eecurile) nregistrate pe pia. 14 Aceast pia corespunde pieei menionate n Anexa I (2) din Directiva-Cadru cu privire la Directiva 97/33/EC (terminarea apelurilor n reelele publice de telefonie mobil). 15 Aceast pia corespunde pieei din Anexa I (2) a Directivei-Cadru cu privire la Directiva 97/33/CE (servicii de tranzit n reelele publice de telefonie fix).

7

8.3. Recomandarea Comisiei din 17 decembrie 2007 privind pieele relevante de produse i de servicii din sectorul comunicaiilor electronice care pot face obiectul unei reglementri ex-ante16, n conformitate cu Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice are ca punct de plecare pentru identificarea pieelor, definirea pieelor cu amnuntul dintr-o perspectiv orientat ctre viitor, lund n calcul substituibilitatea din perspectiva cererii i a ofertei. Astfel, numrul pieelor relevante susceptibile de reglementare ex-ante a fost restrns semnificativ mai ales n ceea ce privete pieele cu amnuntul. Anexa 1 la aceast Recomandare menioneaz piaa serviciului de terminare a apelului la puncte mobile din reeaua public de telefonie ca pia relevant susceptibil de reglementare ex-ante. Piaa serviciului de tranzit a fost eliminat din aceast anex17, Statele Membre putnd menine reglementri ex-ante pe aceast pia dac, n urma revizuirii acestor piee se constat c forele pieei nu pot asigura o concuren efectiv i sustenabil. n sensul Recomandrii se constat c terminarea apelului include transmiterea apelului, definit astfel nct s fie conform, n context naional, cu limitele stabilite pentru piaa serviciilor de iniiere i de tranzit a apelurilor la un punct mobil. 8.4. Prin Directiva 2009/140/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 au fost modificate Directivele nr. 2002/21/CE privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice, 2002/19/CE privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora i 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice18. Trebuie precizat c piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reeaua public de telefonie operat de Vodafone se regsete ca piaa nr. 16 din Recomandarea Comisiei din 11 februarie 2003 cu privire la pieele relevante ale produselor i serviciilor de comunicaii electronice pentru care este posibil reglementarea ex-ante, conform Directivei 2002/21/EC (n vigoare la data producerii faptelor incriminate). Piaa relevant geografic aferent pieei produsului de mai sus a fost identificat ca fiind piaa naional. 9. Cadrul legal naional privitor la serviciile de terminare a apelurilor n reelele individuale de telefonie mobil i intervenia autoritilor naionale competente. 9.1. Definirea i analiza pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice din Romnia susceptibile de a fi reglementate ex-ante a fost realizat de ctre ANCOM n conformitate cu prevederile19 Directivei 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiva-cadru). Aceste prevederi ale Directivei-cadru au fost transpuse n legislaia naional prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 591/2002, cu modificrile i completrile ulterioare20.16

RECOMANDAREA COMISIEI din 17 decembrie 2007 privind pieele relevante de produse i de servicii din sectorul comunicaiilor electronice care pot face obiectul unei reglementri ex-ante, [notificat cu numrul C(2007) 5406], (Text cu relevan pentru SEE), (2007/879/CE), publicat n Jurnalul European ne L 344/65 din 28.12.2007 17 pe considerentul c, pe piaa respectiv exist o concuren sustenabil i efectiv n cadrul Comunitii. 18 Directiva 2009/140/Ce a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiv. 2009 de modificare a Directivelor 2002/21/CE, publicat n Jurnalul Oficial Uniunii Europene, L 337/37, 18.12.2009 19 art. 15 i 16 20 dispoziiile Capitolului V

8

9.2. Prin Ordonanta Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reelele publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 527/2002, cu modificrile i completrile ulterioare s-a stabilit cadrul de reglementare a relaiilor ntre operatorii de reele, ntre furnizorii de servicii privind accesul la reelele publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora. 9.3. Pe pieele identificate, ANCOM realizeaz periodic analize de pia, n scopul determinrii situaiei concureniale pe aceste piee. Dac n urma analizelor realizate se constat c pe respectivele piee nu exist concuren efectiv, ANCOM identific furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice cu putere semnificativ i impune acestora una sau mai multe din obligaiile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 34/200221. 9.4. O prima identificare a pieei accesului la reelele publice de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor ca fiind o pia relevant a fost realizat de ctre ANCOM la sfritul anului 2002 prin Decizia nr. 136/2002 privind aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice. 9.4.1. Conform acestei decizii, analiza pieei relevante a produsului a pornit de la segmentarea sectorului comunicaiilor electronice n funcie de urmtoarele distincii: a) reele publice de comunicaii electronice i servicii de comunicaii electronice destinate publicului/reele i servicii de comunicaii electronice furnizate pentru nevoi proprii; b) piee cu amnuntul/piee de gros; c) furnizare de reele i servicii de comunicaii electronice/furnizare de infrastructur asociat; d) furnizare la puncte fixe/furnizare la puncte mobile; e) servicii de telefonie destinate publicului/alte servicii; f) servicii oferite consumatorilor/servicii oferite celorlali utilizatori finali. 9.4.2. Identificarea pieei relevante a produsului s-a realizat pe baza criteriilor de substituibilitate a cererii i substituibilitate a ofertei. 9.4.3. n sensul acestei decizii22, piaa relevant specific este piaa relevant din sectorul comunicaiilor electronice, ale crei caracteristici pot justifica impunerea de ctre ANCOM a unor obligaii specifice n sarcina furnizorilor cu putere semnificativ pe acea pia. 9.4.4. n Referatul de aprobare privind proiectul Deciziei ANCOM nr. 136/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice au fost identificate urmtoarele piee relevante: piaa accesului la reelele publice de telefonie fix (att la nivel de gros, ct i cu amnuntul) i

21

Conform art. 9-13 pot fi impuse obligaii de transparenta, nediscriminare, evidenta contabila separate, de a permite accesul i utilizarea unor elemente specifice ale reelei i infrastructurii associate, referitoare la recuperarea costurilor i controlul tarifelor 22 Conform prevederilor art. 2

9

-

piaa accesului la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor pentru serviciile de voce, care cuprinde accesul la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii acelor apeluri pentru serviciile de voce care sunt originate n alte reele de telefonie mobil sau fix (att la nivel de gros, ct i cu amnuntul).

9.4.5 Referitor la a doua pia identificat, la nivel de gros, conform aceluiai Referat de aprobare, un operator activ pe aceast pia nu are posibilitatea s cumpere servicii de terminare a apelurilor ntr-o anumit reea de telefonie mobil de la un alt operator dect operatorul reelei, deoarece alti operatori nu au acces la cartela SIM a utilizatorului. ntruct nu exist substituibilitatea cererii i substituibilitatea ofertei pentru serviciul de terminare a apelurilor n reeaua mobil proprie, ANCOM a definit ca pia relevant piaa accesului la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor pentru serviciile de voce. n ceea ce privete dimensiunea geografic a pieei accesului la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor pentru serviciile de voce, aceasta este dat de zona geografic acoperit de licena de utilizare a frecventelor radioelectrice. n concluzie, ANCOM a constatat c piaa geografic relevant este definit de teritoriul naional. Pe piaa relevant de gros definit mai sus, i anume piaa accesului la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor pentru serviciile de voce, ANCOM a considerat justificat impunerea unor obligaii specifice furnizorilor de acces la reele publice de telefonie mobil cu putere semnificativ pe pia, pe baza urmtoarelor criterii suplimentare: a) bariere la intrarea pe pia - Intrarea unor noi operatori pe piaa de telefonie mobil este mpiedicat de existena unor bariere structurale ridicate. Pe aceast pia, din considerente tehnice, terminarea apelurilor poate fi realizat numai de ctre operatorul care ofer servicii de acces utilizatorilor finali. n consecin, comportamentul fiecrui operator de telefonie mobil n ceea ce privete fixarea tarifelor de terminare a apelurilor era susceptibil de a fi independent de comportamentul operatorilor care solicitau servicii de terminare a apelurilor. b) dinamica pieei Barierele la intrarea pe piaa accesului la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor pentru serviciile de voce sunt de natur tehnic i nu era previzibil modul n care dinamica pieei putea elimina aceste bariere. c) eficienta normelor generale de concuren experiena acumulat pe piaa naional i internaional dovedete c normele generale de concuren nu sunt suficiente pentru a preveni posibilele abuzuri din partea operatorilor cu putere semnificativ pe piaa care s aiba ca efect prejudicierea intereselor utilizatorilor finali. 9.4.6. n anexa la Regulamentul privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice a fost identificat ca pia specific piaa accesului la reeaua public de telefonie mobil operat de Mobifon (Vodafone n prezent) n vederea terminrii apelurilor, care cuprinde accesul la aceast reea n vederea terminrii la puncte mobile a apelurilor pentru serviciile de telefonie destinate publicului, care sunt originate n alte reele. 9.5. Prin Decizia Preedintelui ANRC nr. 143 din 18 decembrie 2002, ntreprinderea Vodafone a fost desemnat c fiind operator cu putere semnificativ pe piaa accesului la reeaua proprie de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor. 10

9.6. La data de 24 martie 2003 preedintele ANRC a emis Decizia nr. 123/EI/2003 (Decizia 123/2003) privind interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil operat de Vodafone, n vederea terminrii apelurilor. Prin aceast decizie, acestei ntreprinderi i-au fost impuse o serie de obligaii23 n ceea ce privete interconectarea reelei publice de telefonie mobil pe care o opereaz cu reelele publice de comunicaii instalate, operate, controlate sau puse la dispoziie de ctre ali operatori, n vederea terminrii apelurilor. 9.6.1. n conformitate cu prevederile acestei decizii, Vodafone este obligat s ofere beneficiarilor cel puin serviciul de interconectare n vederea terminrii la puncte mobile a apelurilor. Prin serviciul de interconectare n vederea terminrii la puncte mobile a apelurilor24, Vodafone asigur preluarea apelurilor din reeaua beneficiarului i terminarea acestora la orice numr alocat Vodafone, dac terminarea este posibil din punct de vedere tehnic la numrul respectiv. 9.6.2. Totodat, Vodafone este obligat s ofere beneficiarilor accesul la toate serviciile necesare pentru ca acetia s poat exploata n condiii normale interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil a Vodafone n vederea terminrii apelurilor, prin furnizarea propriilor servicii de comunicaii electronice. 9.6.3. n acelai timp, prin Decizia Preedintelui ANRC nr. 123/EI/2003 s-a stabilit faptul c, de la data intrrii n vigoare a acesteia pn la data de 31 decembrie 2003 inclusiv, tarifele nu vor depi valoarea de 11 ceni USD/minut, iar de la data de 1 ianuarie 2004, pn la data la care tarifele de interconectare vor fi determinate pe baza unui model de calculaie a costurilor de tip incremental pe termen lung aprobat de ANCOM, tarifele nu vor depi valoarea de 10 ceni USD/minut. 9.7. Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007, autoritii naionale de reglementare i-a revenit obligaia, n conformitate cu prevederile25 Directivei-cadru nr. 2002/21/CE de a proceda la definirea i analizarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice din Romnia susceptibile de a fi reglementate ex-ante. Avnd n vedere c ANCOM a identificat i definit aceste piee n anul 2002, ulterior datei de 01.01.2007 a efectuat demersurile necesare pentru revizuirea acestor piee. 9.7.1. n acest demers, ANCOM a trebuit s in seama de Recomandarea Comisiei Europene privind pieele relevante ale produselor i serviciilor din sectorul comunicaiilor electronice susceptibile de a fi reglementate ex-ante n conformitate cu Directiva-cadru, adoptat n temeiul art. 15 alin. (1) din Directiva-cadru, precum i de instruciunile Comisiei Europene pentru efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii semnificative pe pia n conformitate cu cadrul de reglementare comunitar pentru reele i servicii de comunicaii electronice, adoptate n temeiul art. 15 alin. (2) din Directiva-cadru. 9.7.2. Printre primele piee supuse reanalizrii a fost piaa accesului la reelele publice de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor, care cuprindea accesul la fiecare reea de telefonie mobil n vederea terminrii la puncte mobile a apelurilor (serviciile de telefonie destinate publicului). Piaa de gros a serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n fiecare reea public de telefonie este inclus n lista23

Prevazute la art. 9-14 din Ordonanta Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reelele publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociata, precum i interconectarea acestora, aprobata, cu modificri i completri, prin Legea nr. 527/2002, cu modificrile i completrile ulterioare 24 prin apel se intelege apelul pentru serviciile de telefonie destinate publicului. 25 art. 15 i 16

11

pieelor susceptibile de reglementare ex-ante din Recomandarea CE (corespunztoare pieei nr. 7). 9.7.3. Astfel, n cadrul procesului de revizuire a pieelor relevante reglementate exante, ANCOM, n considerarea Recomandrii CE, a evaluat situaia concurenial existent pe aceste piee cu scopul de a determina dac exist concuren efectiv sau dac exist operatori cu putere semnificativ pe pia, n lumina evoluiilor nregistrate la nivelul sectorului comunicaiilor electronice din Romnia n perioada 2002 2008. 9.7.4. n urma analizei efectuate26, ANCOM a inventariat urmtoarele probleme concureniale pe pieele relevante: dificulti i ntrzieri semnificative n ncheierea acordurilor de interconectare cu anumii furnizori de reele publice de telefonie mobil; impunerea unilateral, de ctre furnizorii de reele publice de telefonie mobil, a unor clauze abuzive n acordurile de interconectare n ceea ce privete: - sfera serviciilor de interconectare; - condiionarea realizrii interconectrii de achiziionarea unor servicii care nu erau necesare n acest scop; - perceperea unor tarife foarte ridicate pentru furnizarea serviciilor auxiliare. procedura i cazurile de solicitare a constituirii unei scrisori de garanie bancar n cazul ncheierii unor acorduri de interconectare, respectiv de renunare la aceasta susceptibile de a fi arbitrare i netransparente; impunerea unor clauze inechitabile referitoare la suportarea de ctre furnizorul care a solicitat interconectarea a tuturor costurilor asociate interconectrii iniiale, precum i la suportarea integral de ctre acesta a costurilor lunare pentru legturile de interconectare, pn la atingerea unui anumit volum al traficului; n absena unor clauze contractuale referitoare la durata de implementare a acordurilor de interconectare, s-au raportat ntrzieri semnificative n implementarea interconectrii; clauzele de denunare unilateral i de renegociere a contractului susceptibile de a fi abuzive.

-

-

-

-

De asemenea, ANCOM a constatat existena unor diverse mijloace de ntrziere sau de limitare a interconectrii utilizate de principalii furnizori de reele publice de telefonie mobil Vodafone i Orange (de exemplu, limitarea serviciilor de interconectare la traficul naional, n lipsa unui acord separat pentru traficul internaional). 9.7.5. n urma analizei efectuate, ANCOM a emis Decizia nr. 167/10.03.2009 privind identificarea pieelor relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile. Prin aceast decizie ANCOM a identificat 5 piee relevante ale produsului, corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reelele publice de telefonie operate de operatorii de telefonie mobil, printre care piaa serviciului de terminare a apelurilor la puncte mobile n reeaua public de telefonie operat de Vodafone. 9.7.6. Pieele relevante ale serviciului cuprind serviciile de terminare a apelurilor de voce la numere nongeografice pentru servicii de comunicaii electronice furnizate la26

Prezentat n Expunerea de motive la msurile Autoritii Naionale pentru Comunicaii de identificare, analiz i reglementare a pieelor relevante corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reelele publice de telefonie

12

puncte mobile, n fiecare reea public de telefonie, indiferent de tehnologia sau mediul de transmisie utilizat sau de originea naional sau internaional a apelurilor, inclusiv a apelurilor furnizate prin reeaua proprie. 9.8. Prin Decizia ANCOM nr. 299/2009 din 23.04.2009, ntreprinderea Vodafone a fost desemnat ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de telefonie. n vederea eliminrii problemelor de concuren semnalate de ANCOM, o parte a acestora fcnd de asemenea obiectul acestei investigaii, prin Decizia nr. 299/2009 din 23.04.2009 ntreprinderii Vodafone i-au fost impuse obligaii de: transparen, nediscriminare, furnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti, referitoare la controlul tarifelor, inclusiv obligaia de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri,

n ceea ce privete interconectarea reelei publice de telefonie pe care o opereaz cu reelele publice de comunicaii electronice instalate, operate, controlate sau puse la dispoziie de ctre ali furnizori, denumii n continuare Beneficiari, n vederea terminrii apelurilor la puncte mobile. 9.9. Tarifele de interconectare prevzute de reglementrile n vigoare in perioada 2004 - 2009 au fost 10 ceni USD/minut n perioada 01.01.2004 31.08.2006, 7,21 eurocenti/minut n perioada 01.09.2006 31.12.2006, 6,40 euroceni/minut n perioada 01.01.2007 31.12.2008 i 5,03 euroceni/minut n perioada 01.01.2009 31.12.2009. 10. Cadrul legal din domeniul concurenei cu privire la definirea pieei relevante. 10.1. Conform prevederilor Instruciunilor privind definirea pieei relevante27, o pia relevant cuprinde un produs sau un grup de produse i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz. Piaa relevant are deci dou componente: piaa produsului i piaa geografic. Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preului i utilizarii acestora. n conformitate cu prevederile pct. 26 al Instruciunilor privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces n domeniul comunicaiilor electronice 28 substituibilitatea din punct de vedere al cererii este [...] principalul instrument folosit pentru definirea pieei relevante a produsului, n scopul identificrii restriciilor asupra concurenei n sensul art. 5 alin (1) i art. 6 din Legea nr. 21/1996. Substituibilitatea din punctul de vedere al ofertei poate fi folosit, atunci cnd circumstanele o justific, ca un element suplimentar pentru definirea pieei relevante. 10.2. Piaa relevant geografic cuprinde zona n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone.

27 28

Publicate n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 553/08.08.2010 Publicate n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 288/1 aprilie 2004

13

10.3. Pentru definirea pieei relevante s-a avut n vedere i analiza efectuat de ANCOM pentru definirea pieelor relevante n vederea ndeplinirii atribuiilor specifice. n acest sens, ANCOM a analizat evoluiile nregistrate n perioada 2002 2008 la nivelul sectorului comunicaiilor electronice din Romnia pe piaa de gros a serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n fiecare reea public de telefonie, n vederea ndeplinirii atribuiilor de definire i analiza a pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice din Romnia susceptibile de a fi reglementate ex-ante. Analiza efectuat a avut ca scop evaluarea situaiei concureniale existente pe aceast pia cu scopul de a determina dac exist concuren efectiv sau dac exist operatori cu putere semnificativ pe pia. 10.3.1. Rezultatul analizei efectuate de ANCOM cu privire la aceast pia 29 relevant a fost transmis de aceast autoritate Consiliului Concurenei , solicitnduse emiterea unui punct de vedere asupra definirii pieelor relevante corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reele publice de telefonie, susceptibile pentru reglementarea ex-ante i cu privire la analizarea situaiei concureniale pe pieele astfel identificate. n urma analizei datelor i informaiilor cuprinse n Expunerea de motive30, Consiliul Concurenei a constatat c31 analiza situaiei concureniale pe pieele identificate intreprins de ANCOM este fundamentat pe principiile Legii concurenei. De asemenea, Consiliul Concurenei a fost de acord cu identificarea i definirea pieelor relevante susceptibile pentru reglementarea ex-ante prezentate. 10.3.2. Vodafone, n cadrul observaiilor la Raportul de investigaie, depuse la Consiliul Concurenei i susinute n cursul audierilor din data de 25.01.2011, a opinat c n vederea definirii pieei relevante, Consiliul Cocurenei trebuia s realizeze o analiz proprie potrivit cadrului legal din dreptul concurenei, definiia pieei relevante dat de reglemetator fiind realizat n alt scop (de impunere de obligaii ex-ante) dect cel al unei aciuni antitrust din partea Consiliului Concurenei. 10.3.3. Ca rspuns la observaiile Vodafone, se menioneaz c, la nivel comunitar32 a fost statuat c definiia pieei relevante nu este scop n sine, ci un mijloc de evaluare a concurenei efective n vederea realizrii unei intervenii eficiente a autoritilor. Principalul scop al definirii pieei relevante este acela de a identifica n mod sistematic constrngerile concureniale asupra ntreprinderilor, adic de a identifica concurenii existeni i cei poteniali ai ntreprinderilor care sunt capabile de a constrnge comportamentul acestora i de a-i mpiedica s se comporte n mod independent. Reglementrile sectoriale au o ntindere mai mare dect cele de concuren, ns nu trebuie pierdut din vedere faptul c, n msura n care reglementrile sectoriale au ca scop substituirea forelor pieei, acestea trebuie s respecte principiile din dreptul concurenei i s nu creeze premisele unui abuz de poziie dominant pe pieele29 30

prin adresa nregistrat la Consiliul Concurenei sub nr. RG 6144/21.11.2008. Expunerea de motive la msurile Autoritii Naionale pentru Comunicaii de identificare, analiz i reglementare a pieelor relevante corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reelele publice de telefonie. 31 Punctul de vedere al Consiliului Concurenei referitor la aceste aspecte a fost exprimat prin adresa nr. RG 6144/19.12.2008. 32 Seciunea 2.1 a documentului intitulat Commission Staff Working Document, Explanatory Note to the Commission Recommendation on Relevant Product and Service Markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council on a common regulatory framework for electronic communication networks and services (Second edition).

14

respective. Prin urmare, definirea pieelor relevante susceptibile de reglementare exante trebuie s se realizeze potrivit principiilor Legii concurenei, statuate att la nivel comunitar, ct i la nivel naional. Aciunea reglementatorului se realizeaz n special pe pieele de gros ale serviciilor necesare operatorilor n vederea asigurrii unei concurene efective la nivelul pieei cu amnuntul. Aceste servicii constituie faciliti eseniale n sensul legislaiei din domeniul concurenei, necesare ntreprinderilor n vederea intrrii i respectiv a meninerii lor pe pieele cu amnuntul ale serviciilor de comunicaii electronice. n cadrul investigaiei s-a constatat c nu era necesar duplicarea analizei realizate deja de ANCOM pe pieele relevante respective i asupra creia Consiliul Concurenei a exprimat un punct de vedere. Analiza ntreprins de ANCOM a fost realizat pe baza condiiilor existente i anterioare momentului reglementrii, concluziile fiind trase, pe de o parte, pe baza analizei ex-post ntreprinse, iar pe de alt parte, pe baza evoluiilor preconizate ale pieei. Se subliniaz faptul c ntreprinderea Vodafone nu a emis vreo opinie contrar cu privire la definirea pieei relevante la momentul consultrii publice a analizei ANCOM pe aceast pia relevant. n cadrul investigaiei au fost ntreprinse demersuri n vederea stabilirii definiiei pieei relevante, n afara procedurilor ce trebuie parcurse cu ocazia emiterii punctului su de vedere. Emiterea punctului de vedere, la solicitaarea ANCOM, a avut loc n cadrul perioadei n care s-a derulat procedura de investigaie. Obligaiile impuse de reglementator vizeaz nlturarea sau prevenirea unor abuzuri din partea dominantului, remediind problemele de concuren care fie exist, fie pot apare pe pieele relevante i/sau pe pieele situate n aval fa de aceasta. n aceste condiii, n evaluarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor respective (supuse reglementrii), Consiliul Concurenei are ca punct de plecare comportamentul prescris/indus (sau sugerat) de ctre autoritatea de reglementare i legtura de cauzalitate a acestuia cu aciunile care fac obiectul investigaiei n cauz. Pe cale de consecin, existena unei obligaii impuse de autoritatea de reglementare de a furniza n mod nediscriminatoriu i la anumite tarife constituie punctul de plecare a Consiliul Concurenei n investigarea comportamentului respectiv. Pe de alt parte, intervenia autoritii de reglementre nu conduce la exonerarea de rspundere a ntreprinderilor pentru faptele lor. De asemenea, nesancionarea unei ntreprinderi pentru nclcarea unei msuri de reglementare nu atrage impunitatea cu privire la intervenia autoritii de concuren. n completarea celor de mai sus, precizm c n intervalul de timp avut n vedere de Consiliul Concurenei pentru acest caz (2003-2007) nu au fost identificate elemente suplimentare sau evoluii ale pieei relevante care s conduc la concluzia c, ar fi necesar o abordare diferit de cea a ANCOM referitoare la definirea pieei relevante. 10.4. Definierea pieei relevante a serviciului 10.4.1. Interconectarea reelelor, n vederea asigurrii conectivitii ntre utilizatorii finali, ofer abonailor din reele diferite posibilitatea de a se apela ntre ei. Serviciul de interconectare n vederea terminrii apelurilor la puncte mobile reprezint unul dintre elementele eseniale necesare furnizrii de apeluri la nivelul pieei cu amnuntul. Interconectarea reelelor i implicit achiziia de servicii de terminare a apelurilor la puncte mobile n reelele altor furnizori, reprezint o necesitate pentru un furnizor de 15

servicii de telefonie ntruct n acest mod poate asigura servicii complete abonailor proprii. 10.4.2. Fiecare operator al unei reele publice de telefonie mobil furnizeaz servicii de terminare a apelurilor n reeaua proprie pentru a asigura finalizarea apelurilor ctre utilizatorii si. De asemenea, operatorul reelei este unica entitate care poate controla punctele terminale din acea reea, fiind singurul care poate termina apelurile ctre un utilizator final conectat la reeaua respectiv. Prin urmare, serviciul de terminare a apelurilor este un input esenial pentru furnizarea de servicii de telefonie fix i mobil pe pieele cu amnuntul, dar i pentru furnizarea unor servicii pe piee de gros (cu ridicata) piaa serviciului de tranzit. Avnd n vedere c prin furnizarea reciproc a serviciului de terminare a apelurilor se asigur conectivitatea ntre reele, efectele unei anumite practici pe piaa aferent acestui serviciu se pot regsi pe celelalte piee pe care activeaz un operator de telefonie, fie pe piee de gros (ex. piaa serviciilor de tranzit al apelurilor), fie pe pieele cu amnuntul ale serviciilor de telefonie. 10.4.3 Autoritatea de reglementare a definit piaa relevant a serviciului de terminare a apelurilor la punctele mobile are reelei de comunicaii electronice ca fiind acea pia ce cuprinde serviciile de terminare a apelurilor de voce la numere nongeografice pentru servicii de comunicaii electronice furnizate la puncte mobile, n fiecare reea public de telefonie, indiferent de tehnologia sau mediul de transmisie utilizat ori de originea naional sau internaional a apelurilor, inclusiv a apelurilor furnizate prin reeaua proprie. Aa cum s-a artat mai sus, Consiliul Concurenei a apreciat c, n general, analiza ntreprins de ANCOM pe aceast pia relevant este fundamentat pe principiile din dreptul concurenei, fiind de acord cu definiia acestei piee relevante. 10.4.4. Aa cum s-a menionat mai sus, n cadrul procedurii de investigaie Consiliul Concurenei a ntreprins n cadrul procedurii de investigaie demersuri n vederea identificrii cu precizie a pieei relevante n aceast investigaie. O problem analizat a constat n includerea sau nu n aceeai pia relevant a serviciilor de terminare a apelurilor (n acest caz, la punctele mobile ale reelei Vodafone) n funcie de originea acestora, respectiv includerea n aceeai pia a serviciului de terminare a apelurilor internaionale i a serviciului de terminare a apelurilor provenite din reelele naionale ale altor operatori cu serviciul de terminare a apelurilor aa numite de utilizator, originate n reelele interconectate direct ntre operatorii de comunicaii electronice, n acest caz Netmaster i Vodafone. 10.4.5. Vodafone a considerat c serviciul de terminare a apelurilor internaionale (originate n reelele de comunicaii electronice situate n afara teritoriului Romniei) nu este n aceeai pia cu serviciul de terminare a apelurilor naionale (originate n reelele de comunicaii electronice de pe teritoriul Romniei), aducnd urmtoarele argumente: serviciul de terminare a apelurilor originate n internaional nu era reglementat; exist condiii concureniale diferite pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor internaionale fa de furnizarea serviciului de terminare a apelurilor naionale, ceea ce determin piee relevante distincte cu privire la aceste servicii; pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor internaionale sunt necesare legturi de interconectare diferite fa de cele utilizate pentru terminarea apelurilor naionale, ceea ce determin costuri diferite pentru terminarea acestor apeluri fa de furnizarea serviciului de terminare a apelurilor naionale. 16

-

10.4.6 Referitor la primul argument al Vodafone c serviciul de terminare a apelurilor originate n internaional nu era reglementat, se subliniaz faptul c obligaiile stabilite de ANCOM prin Decizia 123/2003 se aplicau Vodafone indiferent de originea apelurilor, naional sau internaional, sau de reeaua n care era originat apelul. n acest sens se menioneaz c n anul 2005, n urma unor sesizri ale Netmaster adresate autoritii naionale de reglementare, prin deciziile nr. 1284/2005 i 1285/2005, aceasta a admis solicitarea Netmaster privind obligarea Vodafone i Orange la negocierea i ncheierea cu Netmaster a unor acorduri de interconectare avnd ca obiect interconectarea cu reelele publice de telefonie mobil pe care le opereaz, n vederea terminrii apelurilor originate n afara Romniei, precum i n reelele altor furnizori din Romnia, cu respectarea dispoziiilor deciziilor nr. 123/2003 i 124/2003. Aceast soluie a autoritii naionale de reglementare a avut n vedere c deciziile n cauz nu fac nicio distincie n funcie de originea apelurilor n ceea ce privete obligaiile Vodafone i Orange de a oferi serviciul de interconectare. Interpretarea dispoziiilor legale de ctre autoritatea naional de reglementare este aceea c, potrivit dispoziiilor art.6 alin.(1) din Deciziile nr.123/2003 i 124/2003, Vodafone i Orange vor "oferi Beneficiarilor cel puin serviciul de interconectare n vederea terminrii la puncte mobile a apelurilor, n condiiile prevzute de prezentul articol", iar, conform dispoziiilor art.2 lit.a), prin "apel" se nelege "apelul pentru serviciile de telefonie destinate publicului". n acest sens, precizm c Instruciunile Comisiei Europene privind efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii semnificative de pia n contextul noului cadru de reglementare comunitar al reelelor i serviciilor de comunicaii electronice (2202/C 165/03) din 11.07.2002, fac o precizare expres cu privire la faptul c n ceea ce privete serviciile de terminare a apelurilor nu se disting n funcie de originea acestora: n ceea ce privete piaa interconectrii reelelor fixe i mobile, traficul de terminare msurat include traficul din propria reea i traficul provenit din toate celelalte reele fixe i mobile, naionale sau internaionale, ca urmare a interconectrii (nota 84). ANCOM, aplicnd regula de interpretare a actelor normative "unde legea nu distinge, nici interpretul nu poate distinge", a concluzionat c Vodafone i Orange au obligaia de a termina la puncte mobile inclusiv apelurile originate n afara Romniei, precum i cele originate n Romnia n reelele altor furnizori, crora Netmaster le ofer serviciul de tranzit. De asemenea, ntruct potrivit dispoziiilor art.6 alin.(2) din deciziile nr. 123 i 124/2003, Vodafone i Orange au obligaia s asigure "preluarea apelurilor din reeaua Beneficiarului i terminarea acestora la orice numr alocat Operatorului, dac terminarea este posibil din punct de vedere tehnic la numrul respectiv", interpretarea literal a acestor dispoziii duce la concluzia c Vodafone i Orange au obligaia de a prelua orice fel de apel din reeaua Beneficiarului, nu numai cele originate n reeaua acestuia. Se menioneaz c, urmare a atacrii n instan de ctre Vodafone i Orange a deciziilor ANCOM nr. 1284/2005 i 1285/2005, instanele de judecat au validat interpretarea dat acestor texte de lege de ctre autoritatea naional de reglementare. Concluzia c originea apelurilor nu constituie un element pentru definirea unor piee distincte ale serviciilor de terminare a apelurilor este meninut de ANCOM i ca urmare a analizei efectuate n anul 2009, precum i urmare a evoluiilor nregistrate la nivelul sectorului comunicaiilor electronice din Romnia n perioada 2002 200833.

33

conform Referatului de Aprobare la msurile Autoritii Naionale pentru Comunicaii de identificare, analiz i reglementare a pieelor relevante corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reelele publice de telefonie

17

Conform analizei efectuate n acest caz in ceea ce privete serviciile de terminare a apelurilor la puncte mobile n funcie de locaia sau reeaua n care sunt originate apelurile, ANC consider c, independent de rezultatele analizei de substituibilitate din punct de vedere funcional ntre diferite categorii de servicii de terminare, caracteristicile serviciilor de terminare n fiecare reea public de telefonie mobil nu difer n funcie de originea unui apel - n Romnia sau n afara Romniei, n reele publice fixe sau n alte reele publice mobile - i nici de faptul c un apel, nainte de a fi terminat n reeaua public de telefonie mobil de destinaie, poate fi tranzitat printr-o alt reea de comunicaii electronice din Romnia. Prin urmare, apelurile terminate la puncte mobile ntr-o reea public de telefonie din Romnia fac parte din aceeai pia relevant indiferent de originea naional sau internaional a apelurilor sau de reeaua n care au fost originate.De asemenea, ANCOM precizeaz c obligaia de a furniza servicii de terminare a apelurilor la puncte mobile se aplic i apelurilor internaionale, chiar dac acestea sunt transmise ctre furnizorul de reele publice de telefonie mobil n a crui reea se finalizeaz apelurile prin intermediul unei alte reele de comunicaii electronice care opereaz n Romnia i care este interconectat cu reeaua public de telefonie mobil n care sunt terminate apelurile. Interconectarea i serviciile conexe trebuie s fie furnizate potrivit condiiilor cuprinse n cererea de interconectare. ANC consider nejustificat refuzul furnizorului de reele publice de telefonie mobil de a termina n reeaua proprie traficul tranzitat prin reeaua unor furnizori de servicii de comunicaii electronice, autorizai conform legislaiei romne. n mod similar, ANC consider nejustificat solicitarea furnizorului de reele publice de telefonie mobil de a ncheia un acord de interconectare separat pentru transmiterea traficului internaional. n concluzie, serviciul de terminare a apelurilor internaionale face parte indiscutabil din piaa relevant, fiind un serviciu reglementat. Cu privire la acest aspect, se menioneaz c aprarea Vodafone s-a bazat pe un proiect de decizie al ANCOM care a fost publicat pe site-ul instituiei i retras ulterior, nelund n considerare opinia ANCOM exprimat n mod public cu privire la acest subiect pe marginea deciziei emise special cu privire la obligaiile Vodafone pe piaa relevant. 10.4.7 Cu privire la al doilea argument al Vodafone, dup cum a apreciat aceast ntreprindere, constrngerile asupra Vodafone sunt date de necesitatea de a achiziiona serviciul de terminare n reeaua carierilor respectivi. Potrivit informaiilor furnizate de Vodafone, tarifele pentru terminarea apelurilor internaionale erau stabilite []. Din informaiile transmise de Vodafone a rezultat c volumul traficului terminat n reeaua Vodafone era mai mare dect volumul traficului terminat n reelele carierilor respectivi, nivelul mare al tarifului de terminare al apelurilor internaionale fiind astfel profitabil pentru Vodafone. De fapt, aa cum se va arta mai jos, tocmai meninerea veniturilor din furnizarea serviciului de interconectare a determinat comportamentul Vodafone investigat. Prin urmare, constrngerile concureniale asupra Vodafone n ceea ce privete tariful de terminare a apelurilor internaionale nu sunt datorate substituibilitii serviciului de terminare n reeaua Vodafone cu un serviciu de terminare ntr-o alt reea. Tarifele respective sunt rezultatul puterii de negociere pe care Vodafone o are n raport cu carierii internaionali. La nivel naional, nici o ntreprindere nu poate exercita o presiune concurenial asupra Vodafone cu privire la serviciul de terminare a apelurilor n propria reea de telefonie. Astfel, comportamentul Vodafone are originea tocmai n puterea de 18

negociere nesemnificativ a Netmaster fa de Vodafone, cel puin din perspectiva numrului de utilizatori ai reelelor respective. Vodafone a practicat pentru terminarea apelurilor originate n internaional tarife cu cel puin 50% mai mari dect cele ce trebuia s le practice conform reglementrii. n ceea ce privete tarifele reglementate, Vodafone a practicat ntotdeauna tariful maxim reglementat. n sprijinul celor artate mai sus, precizm c, din documentele ridicate de Consiliul Concurenei n cursul inspeciei inopinate efectuate la sediul Vodafone, rezult c [] ar fi luat n considerare o solicitare formal de aplicare a tarifului de naional pentru internaional numai n situaia n care nu ar avea ce pierde: pe de alta parte, m gndesc ca dac l refuzm, []chiar n-ar avea ce pierde dac ne solicit imediat n mod formal aplicarea ratei de naional ntruct tie c nu putem s ripostm similar pt ca nu avem ca scop busuness-ul de carrierat iar pentru noi reducerea ratei n, s zicem [] luni pt carrierul care aduce aprox []% din total incoming va conduce mult mai rapid la reducerea ratei pentru tot restul carrierilor, nainte de vreme. Din acest paragraf rezult n mod clar disproporia puterii de negociere pe care o are Vodafone fa de [], precum i efectele aplicrii tarifelor de terminare a apelurilor internaionale la nivelul tarifelor naionale. Din acelai document rezult controlul pe care l exercit Vodafone asupra [] att din punct de vedere al tarifelor ct i din punct de vedere al capacitii, n ceea ce privete terminarea apelurilor: la prima vedere n-a fi tentat sa-i dau o rat preferenial ca s nu capete control pe pia, sa apuce s colecteze mai mult trafic dect are n prezent astfel nct s facem upgrade-uri iar la momentul cnd va trebui s i aplicm rata de naional s nu mai putem s-l controlm nici mcar din capacitate. Mai departe dac [] se ngra la tarif naional mult mai repede va trebui s scdem i rata celorlali. Vodafone indic ca presiune concurenial posibilitatea obinerii unor tarife chiar substanial mai reduse la interconectarea indirect fa de cele practicate la interconectarea direct rezulta din utilizarea unor rute alternative gri, de exemplu prin intermediul SIM-box-urilor. Aceste dispozitive asigurau reoriginarea apelurilor i schimbarea identitii apelurilor internaionale n apeluri naionale (beneficiind astfel de tarife on-net mai sczute dect tarifele de interconectare). Apelul cu identitate schimbat era astfel terminat n reeaua de destinaie la tarife mult mai mici dect cele de interconectare, specifice apelurilor n aceeai reea. Aceast variant nu poate fi luat n considerare ntruct schimbarea idenitii apelantului este ilegal, conform reglementrilor n vigoare. n concluzie, constrngerile concureniale asupra Vodafone n ceea ce privete tariful de terminare a apelurilor internaionale nu sunt datorate substituibilitii serviciului de terminare n reeaua Vodafone cu un serviciu de terminare ntr-o alt reea. Tarifele respective sunt rezultatul puterii de negociere pe care Vodafone o are n raport cu operatorii care achiziioneaz serviciul de terminare a apelurilor n propria reea. Exercitarea acestei puteri de negociere nu determin piee relevante distincte corespunztoare, pe de o parte, serviciului de terminare a apelurilor internaionale, iar pe de alt parte, serviciului de terminare a apelurilor naionale. Or reglementarea acestei piee relevante a avut n vedere tocmai mpiedicarea Vodafone de exercitare n mod abuziv a puterii sale de negociere n raport cu operatorii care solicit serviciul de terminare la punctele mobile ale reelei operate de aceast ntreprindere.

19

10.4.8. Cu privire la al treilea argument al Vodafone, conform informaiilor transmise Consiliului Concurenei de ANCOM34 n cadrul procedurii de investigaie, (...) indiferent de originea apelului, naional sau internaional, costul terminrii unui apel este acelai. Elementele de difereniere a apelurilor, precum originea naional sau internaional a acestora, sau tipul reelei n care sunt originate acestea (reea mobil sau fix), nu conduc la definirea unor piee relevante distincte pentru serviciul de terminare a apelurilor. Pe parcursul derulrii relaiilor contractuale ntre Vodafone/Orange i ali operatori telefonie din pia (inclusiv Netmaster) cei doi operatori de telefonie mobil semnalat celorlalte pri la contract, n nenumrate rnduri, faptul c trimiteau legtura naional de interconectare trafic internaional. Acest aspect dovedete c exist bariere de ordin tehnic care s limiteze transmiterea doar a unui anumit tip trafic prin intermediul acestor legturi de interconectare. de au pe nu de

De asemenea, n cadrul investigaiei s-a constatat c Vodafone, la un anumit moment, a ajuns la o nelegere cu Netmaster prin care acesta din urm putea s termine trafic internaional pe legtura naional de interconectare. Astfel, din corespondena intern a Vodafone aflat la dosarul cazului rezult c cele dou pri au ajuns la un acord, n sensul c Netmaster nu mai efectueaza o presiune asupra Vodafone de a obine n mod explicit terminare de trafic internaional, iar Vodafone va upgrada capacitatea Netmaster cu 1 E*1 i va termina, n anumite limite, trafic internaional pe interconectarea naional. Prin urmare, pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor internaionale nu sunt necesare legturi de interconectare diferite fa de cele utilizate pentru terminarea apelurilor naionale. 10.4.9. n concluzie, argumentele Vodafone cu privire la coninutul pieei relevante nu pot fi reinute n aprarea acestei ntreprinderi. 10.4.10. Avnd n vedere cele precizate mai sus, n acest caz se definete piaa relevant a produsului c fiind piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n reeaua public de telefonie operat de Vodafone, fiind incluse n aceast pia relevant toate serviciile de terminare a apelurilor la puncte mobile ale reelei Vodafone, indiferent de tehnologia sau mediul de transmisie utilizat sau de originea naional sau internaional a apelurilor. 10.5. Furnizarea reelelor i serviciilor de ctre operatori este delimitat de aria n care pot fi utilizate frecvenele radio. Reelele publice de telefonie mobil sunt naionale ca ntindere, arhitectura reelei reflectnd dimensiunea geografic a drepturilor de utilizare din licene. Prin urmare, piaa geografic relevant este piaa naional, determinat de acoperirea geografic a reelei operate de Vodafone. 10.6. Piaa relevant definit este o pia de monopol, Vodafone deinnd o cot de pia de 100%. Pieele serviciilor de terminare a apelurilor n fiecare reea public de telefonie sunt, prin definiie, piee de monopol, care n condiiile sistemului de tarifare partea apelant pltete nu au potenial s devin piee concureniale. Practic, este imposibil pentru un alt operator dect cel care controleaz accesul la punctul terminal al reelei, asociat unui utilizator final s poat termina apelurile ctre acesta. Din punct de vedere tehnic, asigurarea conectivitii ntre partea apelant i partea apelat este imposibil de realizat fr cooperarea dintre operatorul n reeaua cruia se iniiaz apelul i operatorul n reeaua cruia se termin apelul respectiv. Prin urmare, fiecare operator al unei reele publice de telefonie care asigur34

Prin adresele nr. 6/204326/27.04.2006 i SC-479/11.01.2008, nregistrate la Consiliul Concurenei sub nr. 3663/28.04.2006 respectiv nr. RG 145/11.01.2008

20

terminarea la puncte mobile a apelurilor provenite din alte reele sau din propria reea deine o cot de pia de 100%. 11. Interdicia prevzut de art. 6 alin.(1) din Legea concurenei Potrivit dispoziiilor art.6 alin.(1) din Legea concurenei, este interzis folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa romneasc sau pe o parte substaniala a acesteia. Potrivit lit.a) din acest text de lege, aceste practici abuzive pot consta n special n impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari. Pentru a intra sub incidena art. 6 alin.(1) din Legea concurenei este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor dou condiii: a) ntreprinderea acuzat s dein o poziie dominant pe o anumit pia relevant; b) ntreprinderea acuzat s abuzeze de poziia sa dominant. Se menioneaz c, prin modificarea i completarea Legii concurenei prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/30.06.2010, art. 6 alin.(1) a suferit modificri n sensul c urmtoarea condiie - prin acest abuz s fi fost sau s poat fi afectat activitatea economic sau prejudiciai consumatorii - care trebuia ndeplinit anterior pentru a se intra sub incidena acestui articol, a fost eliminat. Textul anterior al art. 6 prevedea c este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre un agent economic pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice sau prejudicierea consumatorilor. ns chiar dac nu mai este prevzut n mod expres n lege, existena unei faptei anticoncureniale presupune prin ea nsi cel puin posibilitatea afectrii activitii economice ori a prejudicierii consumatorilor. Astfel, n cadrul investigaiei s-au analizat inclusiv efectele sau posibilele efecte ale practicilor analizate. 12. Analiza dominanei 12.1. Conceptul de poziie dominant a fost definit de Curtea European de Justiie35 ca fiind o poziie de putere economic de care se bucur un operator economic i care i permite s afecteze concurena de pe o pia relevant prin capacitatea pe care o are de a se comporta independent fa de concurenii i cumprtorii si si, n cele din urm, fat de consumatorii finali ai produsului respectiv. 12.2. Dominana este o stare de fapt, a crei existen poate fi probat prin analiza urmtoarelor criterii: - analiza situaiei concureniale: numrul i dimensiunea concurenilor, poziia pe pia a acestora, cotele de pia i stabilitatea acestora n timp, gradul de concentrare a pieei; - barierele la intrare i dezvoltare pe pia, dar i la ieirea de pe pia. 12.3. Exist i ali factori a cror analiz poate arta existena dominanei, cum ar fi: gradul de integrare vertical, maturitatea pieei i gradul de diversificare a produselor, puterea de contracarare a cumprtorilor, existena reglementrilor sectoriale i35

Cazul 27/76, United Brands Co and United Brands Continental BV v. Commission, Cazul 85/76, Hoffmann-La Roche & Co AG v. Commission;

21

eficiena acestora, accesul facil sau privilegiat la resurse financiare sau de capital, accesul la faciliti eseniale, costurile schimbrii furnizorilor etc. 12.4. Determinarea dominanei se realizeaz de la caz la caz i nu implic n mod necesar analiza tuturor criteriilor de mai sus, ci numai a acelora care indic n mod clar existena acestei stri de fapt. 12.5. n jurisprudena36 Curii Europene de Justiie s-a precizat c, n lipsa unor circumstane excepionale, o cot de pia mai mare de 50% instituie o prezumie de dominan, sarcina probei c respectiva ntreprindere nu are poziie dominant pe o anumit pia aparinnd acestuia. Chiar i n cazul 37 unei cote de pia mai mici de 50%, dar mai mare de 40%, sau chiar n cazul unor cote de pia mai mici de 40%, un furnizor poate fi considerat ca avnd poziie dominant, n acest caz analizndu-se i ali factori. Aceste circumstane excepionale trebuie argumentate n mod clar i neechivoc, pe baza unor dovezi care s nu poat fi contestate. De asemenea, din interpretarea per a contrario a prevederilor art.6 alin. (3) din Legea concurenei exist o prezumie relativ de dominan a unei ntreprinderi n cazul n care cota de piaa relevant depete 40%. Dei o cot mare de pia nu este suficient pentru identificarea unui furnizor ca avnd putere semnificativ, totui este puin probabil ca un operator s fie dominant, fr a deine o cot de pia semnificativ. 12.6. Pieele serviciilor de terminare a apelurilor n fiecare reea public de telefonie sunt, prin definiie, piee de monopol, care n condiiile sistemului de tarifare partea apelant pltete nu au potenial s devin piee concureniale. Practic, este imposibil pentru un alt operator dect cel care controleaz accesul la punctul terminal al reelei asociat unui utilizator final s poat termina apelurile ctre acesta. Din punct de vedere tehnic, asigurarea conectivitii ntre partea apelant i partea apelat este imposibil de realizat fr cooperarea dintre operatorul n reeaua cruia se origineaz apelul i operatorul n reeaua cruia se termin apelul respectiv. Prin urmare, n ceea ce privete serviciul de terminare n propria reea a apelurilor provenite din alte reele sau din propria reea, fiecare operator al unei reele publice de telefonie deine o cot de pia de 100%. Astfel, Vodafone deine o poziie de monopol pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la punctele mobile din propria reea de telefonie. 12.7. ANCOM a evaluat situaia concurenial existena n perioada 2002 - 2008 pe piaa de gros a serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n fiecare reea public de telefonie, cu scopul de a determina dac exist concuren efectiv sau dac exist operatori cu putere semnificativ pe pia. Analiza a artat c Vodafone deine o poziie de monopol pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la punctele mobile din propria reea de telefonie, protejat de bariere mari i non-tranzitori la intrarea pe piaa relevant. De asemenea, n urma analizei efectuate, ANCOM a concluzionat c nu exist dovezi care s susin c exist furnizori care pot exercita putere de contracarare asupra puterii de pia a operatorilor de reele publice de telefonie mobil, astfel nct acetia s nu acioneze ntr-o msur apreciabil n mod independent fa de clieni, concureni i utilizatorii finali pe pieele serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n fiecare reea public de telefonie.36 37

Cazurile AKZO Chemie Bv v. Commission i Hoffmann-La Roche AG v. Commission; Cazul United Brands v. Commission;

22

Fr a mai insista asupra consecinelor existenei acestui monopol natural n ceea ce privete serviciul de terminare n propria reea, se menioneaz c, dei o cot mare de pia nu este suficient pentru identificarea unui furnizor ca avnd putere semnificativ, totui este puin probabil ca un operator s fie dominant, fr a deine o cot de pia semnificativ. n ceea ce privete celelalte criterii, s-a considerat c o analiz detaliat a acestora nu ar conduce la concluzii diferite n ceea ce privete serviciul de terminare. 12.8. Potrivit prevederilor legale naionale din domeniul concurenei38, n sectorul comunicaiilor electronice, conceptul de "faciliti eseniale" joac un rol important n stabilirea obligaiilor ce incumb operatorilor de comunicaii electronice aflai n poziie dominant. Acest termen este utilizat pentru a desemna o instalaie sau infrastructur care este esenial pentru asigurarea conexiunii cu consumatorii i/sau pentru a permite concurenilor s-i desfoare activitatea i care nu poate fi reprodus prin mijloace rezonabile. Prin urmare, chiar dac piaa relevant nu ar fi fost reglementat, serviciul de terminare a apelurilor este o facilitate esenial, cu att mai mult cu ct acest serviciu este furnizat de o ntreprindere ce se bucur de o putere de pia apreciabil pe pieele cu amnuntul. Un operator economic care controleaz accesul la facilitile eseniale deine o poziie dominant n sensul art. 6 alin.(1) din Legea concurenei. Prin urmare, Vodafone avea obligaia de a furniza serviciul de terminare a apelurilor la punctele mobile ale propriei reele, indiferent de tehnologia sau mediul de transmisie utilizat ori de originea acestora. 12.9. Vodafone consider c Raportul de Investigaie a ignorat existena presiunilor concureniale majore exercitate asupra Vodafone de ctre clieni, competitori i utilizatorii finali, presiuni care sunt de natur s susin concluzia c Vodafone nu avea poziie dominant pe pia, contrar celor reinute de Raport. 12.10. Observaia Vodafone nu se susine, la pct. 10.4.7 din prezenta decizie fiind prezentate elemente din care rezult puterea de negociere ridicat a Vodafone n raport cu clienii si pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor n propria reea. Astfel, n perioada analizat Vodafone a practicat n relaia cu acetia tarife cu peste 50% mai mari dect tarifele reglementate de ANCOM, urmnd ca ulterior datei de 01.01.2007 (dat de la care Vodafone s-a conformat reglementrilor ANCOM) s practice tarife la nivelul celor maxim reglermentate. n ceea ce privete relaia cu [], documentele din dosarul cazului arat n mod clar existena unui control pe care Vodafone l exercita asupra [], att din punct de vedere al tarifelor, ct i din punct de vedere al capacitii, n ceea ce privete terminarea apelurilor. 12.11. Avnd n vedere cele menionate anterior se constat c Vodafone deine o poziie dominant pe piaa naional a serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de telefonie, fiind astfel ndeplinit prima condiie prevzut la art. 6 din Legea concurenei. 13. Practicile investigate n cadrul investigaiei s-au analizat urmtoarele practici ale Vodafone:38

Instructiunile privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces din sectorul de comunicaii electronice

23

a) refuzul Vodafone manifestat n perioada 09.12.2004 29.06.2006 (1 an i 6 luni) de a ncheia cu Netmaster un acord de interconectare n vederea terminrii de apeluri n reeaua Vodafone, indiferent de locul originrii i reeaua de originare. Refuzul Vodafone a avut ca obiect terminarea traficului originat n internaional i terminarea traficului originat n reelele altor furnizori din Romnia; b) limitarea de ctre Vodafone a traficului Netmaster, n sensul c nu a finalizat toate apelurile provenite din reeaua Netmaster pe legtura de interconectare, la data de 26.11.2004; c) aplicarea unor tarife nesimetrice pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor la puncte mobile n reeaua operat de Vodafone fa de tariful perceput de Netmaster pentru furnizarea serviciului de terminare a apelurilor la puncte fixe n reeaua operat de ctre aceast ntreprindere; d) solicitarea de constituire a unei garanii bancare de ctre Netmaster n vederea acordrii acestei ntreprinderi a accesului la reea Vodafone n vederea terminrii apelurilor. 14. Cadrul legal incident 14.1. n conformitate cu prevederile Instructiunilor privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces, n multe cazuri, Consiliul Concurenei va trebui s se ocupe de problemele legate de accesul fizic, o importan deosebit prezentnd accesul la infrastructura reelei operatorului de comunicaii electronice aflat n poziie dominant. Anumii operatori de comunicaii electronice dominani pot fi tentai s se opun acordrii accesului unor teri furnizori de servicii ori altor operatori de reea, n special n domeniile n care serviciile propuse vor concura cu un serviciu furnizat de ctre nsui operatorul de comunicaii electronice aflat n poziie dominant. Aceast opoziie se va manifesta deseori prin ntrzierea nejustificat n acordarea accesului, prin refuzul de a permite accesul sau printr-o dispoziie de a nu permite accesul dect n condiii mai puin avantajoase pentru solicitant. Este rolul legislaiei de protecie a concurenei s se asigure c este permis dezvoltarea acestor piee poteniale de acces i c operatorii de comunicaii electronice dominani nu pot exercita controlul asupra accesului pentru a frna dezvoltarea pieelor acestor servicii. 14.2. Potrivit prevederilor Instructiunilor privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces, aplicarea art. 6 din Legea concurenei presupune existena unei poziii dominante i anumite legturi ntre aceast poziie dominant i pretinsul comportament abuziv. n sectorul comunicaiilor electronice, va fi necesar examinarea unui numr de piee asociate, dintre care una sau mai multe pot fi dominate de ctre un anumit operator. n aceste mprejurri, exist un numr de situaii posibile n care pot aprea abuzuri: a) comportamentul de pe piaa dominat s aib efecte pe aceast pia dominat; b) comportamentul de pe piaa dominat s aib efecte pe alte piee dect cea dominat; c) comportamentul de pe alt pia dect cea dominat s aib efecte pe piaa dominat; d) comportamentul de pe alt pia dect cea dominat s aib efecte pe o pia, alta dect cea dominat. 24

14.3. Refuzul de a permite accesul poate constitui o practic interzis, conform art.6 din Legea concurenei, dac refuzul eman de la o companie care se afl ntr-o poziie dominant datorit controlului deinut asupra infrastructurilor. Un refuz poate avea ca efect mpiedicarea meninerii unui anumit grad de concuren care exist pe pia sau dezvoltarea acestei concurene. Refuzul nu va fi abuziv dect dac rezult din exploatarea abuziv a unei poziii dominante sau produce efecte anticoncureniale. Refuzul de a permite accesul la faciliti eseniale pe pieele serviciilor de comunicaii electronice (pe care iniial exist puini concureni) va afecta, n general, concurena de pe aceste piee. Un refuz de a acorda accesul unui nou client, n situaia n care furnizorul de acces aflat ntr-o poziie dominant a acordat deja accesul unuia sau mai multor clieni care opereaz n avalul aceleiai piee, ar constitui un tratament discriminatoriu care, dac restricioneaza concurena de pe piaa din aval, reprezint un abuz. Dac operatorii de reea ofer aceleai servicii sau unele similare ca i operatorul care solicit accesul, ar exist posibilitatea n acest mod a restricionarii concurenei i a abuzului de poziia lor dominant. n absena unei justificri obiective, un refuz reprezint de obicei un abuz de poziie dominant pe piaa de acces. Interesul comercial al intreprinderii dominante nu poate reprezenta o justificare obiectiv dac aceasta poate afecta concurena. 14.4. n termeni generali, o companie care deine o poziie dominant are obligaia de a permite accesul, astfel nct bunurile i serviciile oferite companiilor din aval s le fie furnizate n condiii nu mai puin favorabile dect cele acordate altor pri, inclusiv n condiiile aplicate propriilor operaiuni din aval. 14.5. Furnizorul de acces ar putea manipula trei elemente importante legate de acces, n scopul de a refuza acordarea acestuia: timpul de rspuns, configuraia tehnic a reelei i preul. Operatorii de comunicaii electronice care dein o poziie dominant au obligaia de a trata solicitrile de acces n mod eficient: refuzul de a rspunde sau ntrzierea inexplicabil sau nejustificat n a da un rspuns la o solicitare de acordare a accesului poate constitui un abuz. Discriminarea cu privire la orice aspecte sau condiii ale unor acorduri de acces, fr o justificare obiectiv, poate constitui un abuz. Discriminarea se poate referi la elemente ca: fixarea tarifelor, ntrzieri la acordarea accesului, aspectele tehnice ale accesului, rutare, numerotare, restricii de reea ce exced cerinelor eseniale i folosirea datelor din reea referitoare la clieni. 14.6. Noiunea de acces este una esenial n sectorul comunicaiilor electronice. Tocmai de aceea, nc din anul 1998, Comisia European a publicat Nota privind aplicarea regulilor de concuren nelegerilor privind accesul n sectorul telecomunicaiilor39 (Nota de Acces). Comisia European a dorit s asigure faptul c, dup liberalizarea sectorului, monopolurile de stat nu vor fi nlocuite cu monopoluri de facto. Din acest punct de vedere, exist pericolul ca un numr mic de operatori puternici de telecomunicaii s dein poziii privilegiate, cu efect de sufocare, care s le permit controlul asupra dezvoltrii pieei. n acest sens, Comisia European a fost i este determinat s39

Commissions Notice on the Application of the Competition Rules to Access Agreements n the Telecommunications Sector [1998] OJ C 265/2

25

acioneze mpotriva comportamentului abuziv al fotilor monopoliti, n detrimentul noilor intrai, n scopul de a evita nchiderea pieelor. Comisia European ncurajeaz o politic a noilor intrai deoarece o bun parte din creterea industriei de telecomunicaii se datoreaz serviciilor oferite de aa ziii furnizori de servicii independeni (accesul la internet, pot electronic, voice mail, baze de date online etc.). Chestiunile legate de acces sunt de o importan major datorit faptului c ofer posibilitatea unor noi ntreprinderi de a intra pe pia, dar, n acelai timp, pot implica dorina celor deja prezeni pe pia de a-i prezerva, n mod nejustificat, poziiile privilegiate. Din aceste motive, aplicarea regimului reglementator i aplicarea legislaiei din domeniul concurenei prezint o importan egal, n sensul de a asigura faptul c bariere legale eliminate nu vor fi nlocuite de alte bariere ce menin o structur monopolistic de facto a pieei. Astfel, jurisprudena Curii Europene de Justiie i a Comisiei Europen