2.1 Dialogul politic şi reformele

Democraţia şi supremaţia legii

(1) Consolidarea stabilităţii şi eficacităţii instituţiilor care garantează democraţia şi supremaţia legii.

În contextul eforturilor de soluţionare a problemei transnistrene, asigurarea reformei legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele europene, continuarea cooperării la nivel de experţi şi consultanţă cu Comisia de la Veneţia şi UE, precum şi asigurarea unui cadru constituţional democratic şi stabil atît pentru cetăţeni, cît şi pentru instituţiile de stat din Moldova (reîntregită).

În vederea asigurării reformelor legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele Europene (i.e. Recomandările Consiliului Europei), legislaţia naţională a adoptată de către Parlament în anul 2006, a fost supusă expertizei Consiliului Europei, Comisiei de la Veneţia, OSCE/BIDO.

.

Ministerul Justiţiei

Ministerul Reintegrării

Asigurarea funcţionării corecte a Parlamentului, inclusiv reforma imunităţii parlamentare în corespundere cu propunerile făcute de Consiliul Europei. Asigurarea desfăşurării democratice a alegerilor parlamentare în 2005 în conformitate cu standardele europene şi eliminarea deficienţelor rămase, identificate în cadrul recomandărilor OSCE / ODIHR.

În vederea implementării recomandărilor Comisiei de la Veneţia şi a recomandărilor misiunii de observare a alegerilor OSCE/BIDDO, Parlamentul a adoptat o serie de modificări a Codului electoral în vederea conformării acestuia standardelor internaţionale.

Potrivit modificărilor şi completărilor, menite sa facă alegerile mai corecte şi mai echitabile: în organele elective (Comisiile electorale) vor fi incluşi funcţionari neafiliaţi politic, numiţi de

Consiliul Superior al Magistraturii, judecătoriile de sector şi consiliile locale, dar şi din partea fracţiunilor parlamentare legal constituite;

cei 9 membri ai Comisiei Electorale Centrale (CEC), dintre care câte unul numit de Preşedintele RM şi de Guvern, 5 de către opoziţia parlamentară, iar 2 de către fracţiunea majoritară, sunt aleşi pentru o perioada de sase ani şi vor putea fi demişi din funcţie doar in cazuri excepţionale, prevăzute de lege.

Preşedintele Comisiei Electorale Centrale (CEC) nu va mai fi ales de Parlament, ci de membrii Comisiei. Astfel Preşedintele CEC a fost deja ales cu majoritate de voturi.

în vederea evitării abuzurilor în mass-media electronică publică, emisiunile electorale vor fi

Parlamentul

Ministerul Justiţiei

CEC

1

difuzate cu genericul „Electorala”.

Totodată, la 21 iulie 2006 Parlamentul a adoptat în lectură finală proiectul legii de modificare a Codului Electoral, care:

- completează art. 27 (4) şi 29 (11) cu norma „În cazul când partidele şi alte organizaţii social-politice nu prezintă candidaturile sale în componenţa consiliilor sau birourilor electorale în termen de 5 zile până la expirarea termenului de constituire a acestora, numărul necesar de candidaturi se completează de către consiliul local.”

- exclude din art. 48 alin(2) şi alte articole ulterioare cuponul detaşabil al buletinului de vot. - operarea modificărilor în art. 48, 54, 56, 58, 59 şi 60 fiind instituit dreptului de vot a

alegătorului ,,împotriva tuturor concurenţilor electorali”. Această normă, poartă un caracter democratic şi se întemeiază pe normele constituţionale prevăzute în art. 38 ce statuează că “Voinţa poporului constituie baza puterii de stat.

În ianuarie 2006 Parlamentul a instituit un Grup de lucru ad-hoc pentru definitivarea proiectului de lege privind modificarea Regulamentului Parlamentului în vederea reglementării procedurii de ridicare a imunităţii parlamentare în conformitate cu recomandările Consiliului Europei.

La 27 decembrie 2006 prin Legea nr. 430-XVI a fost modificat şi completat Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 02.04.1996

Continuarea reformei administrative şi consolidarea autoadministrării locale în conformitate cu standardele europene, în special cele ce se conţin în Carta europeană a autoguvernării locale şi acordarea unei atenţii speciale expertizei şi recomandărilor Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale din Europa, inclusiv în ceea ce priveşte managementul bugetelor locale de către administraţiile locale şi atribuirea competenţelor bugetare (resurse care să

Consolidarea democraţiei locale

La 16 februarie 2006 Parlamentul a adoptat legea privind crearea Ministerului Administraţiei Publice Locale. Astfel începând cu luna iunie 2006 noul Minister al Administraţiei Publice Locale a devenit operaţional.

Congresul Autorităţilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei a salutat crearea noului Minister, care va consolida coordonarea între administraţia publică locală şi centrală cu respectarea principiului descentralizării.

În acest context, în iunie 2006 Parlamentul a adoptat în prima lectură proiectul de lege cu privire la descentralizarea administrativă. Scopul acestui document este de a conforma legislaţia naţionala la cea europeana şi, în special, la recomandările Congresului Puterilor Locale si Regionale al Consiliului Europei privind democrata locala in Moldova.

La 28 decembrie 2006 Parlamentul a adoptat:

Legea nr. 438-XVI privind dezvoltarea regională în Republica Moldova; care stabileşte şase regiuni de dezvoltare.

MAPL

2

corespundă responsabilităţilor). Legea nr. 437-XVI privind modificarea şi completarea unor acte legislative (Legea privind finanţele

publice locale – art.1, 4, 5, 19, 21; Titlul I al Codului fiscal – art.6);

Legea nr. 436-XVI privind administraţia publică locală (redacţie nouă);

Legea nr. 435-XVI privind descentralizarea administrativă;Consolidarea supremaţiei legii prin sporirea eficienţei puterii judecătoreşti şi a organelor de drept, respectarea corespunzătoare a hotărârilor Curţii Constituţionale.

La 15 iunie 2006 Parlamentul a adoptat legea de modificare a legislaţiei privind actele legislative şi normative în Moldova, în contextul armonizării legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară. Legea a intrat în vigoare la 1 septembrie 2006. În vederea asigurării implementării eficiente a legii Guvernul elaborează un mecanism de armonizare a legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară.

La 24 noiembrie 2006, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotărîrea nr. 1345 cu privire la armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia comunitară, în baza căreia, Ministerul Justiţiei a fost desemnat în calitate de coordonator al procesului de armonizare a legislaţiei naţionale.

Întru executarea Hotărîrii menţionate, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului privind crearea Centrului pentru armonizarea legislaţiei, care, la 7 februarie 2007, a fost aprobat de Guvern. Centrul va fi creat în subordinea Ministerului Justiţiei, ca o instituţie de stat, finanţată parţial din contul mijloacelor finaciare alocate Ministerului Justiţiei. La fel, în vederea realizării atribuţiilor Ministerului Justiţiei în contextul procesului de armonizare a legislaţiei naţionale cu cea europeană.

A fost elaborat proiectul Legii privind organizarea şi funcţionarea administraţiei publice centrale, care se află în proces de definitivare. În vederea asigurării continuităţii activităţii ministerelor, proiectul dat stabileşte modul de organizare şi funcţionare a administraţiei publice centrale, statutul ministerelor şi a altor autorităţi ale administraţiei publice centrale, ierarhia lor, relaţiile şi modul de conlucrare, atribuţiile conducătorilor acestora, etc.

Planul naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2007 va fi elaborat de Centrul pentru armonizarea legislaţiei din momentul iniţierii activităţii sale.

Ministerul Justiţiei

2 Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei.

Continuarea şi implementarea activităţii legislative pentru a reforma în continuare sistemul judecătoresc în conformitate cu standardele europene; Reexaminarea şi completarea legii privind organizarea judecătorească în scopul

Cu sprijinul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru Moldova: Consolidarea reformelor democratice 2004-2006, autorităţile moldoveneşti au modificat legislaţia naţională în conformitate cu recomandările şi standardele Consiliului Europei în vederea asigurării independenţei şi imparţialităţii justiţiei.

La capitolul garantarea independenţei efective a sistemului judiciar, după modificările efectuate prin Legea nr. 174-XVI din 22 iunie 2005, activitatea de mai departe în acest domeniu s-a axat pe priorităţile funcţionării sistemului judecătoresc pentru anul 2006, stabilite în cadrul Conferinţei anuale a

Ministerul Justiţiei

3

asigurării independenţei, imparţialităţii şi eficienţei sale, inclusiv clarificarea procedurii de numire şi avansare, drepturile statutare şi obligaţiile judecătorilor.

judecătorilor, din 3 februarie 2006, la care au participat reprezentanţii Ministerului Justiţiei, judecători din toate instanţele judecătoreşti, reprezentanţi ai Parlamentului, ai Procuraturii, etc. Printre aceste priorităţi, menţionăm:- elaborarea şi implementarea unui plan naţional privind consolidarea şi dezvoltarea sistemului judecătoresc;- crearea Institutului Naţional al Justiţiei;- elaborarea şi implementarea normativelor de finanţare şi asigurare tehnico-materială a sistemului judecătoresc, etc.

Astfel, Ministerul Justiţiei a elaborat şi a plasat pe site-ul său oficial (www.jusitce.gov.md), în vederea consultării opiniei publice, proiectul Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc, precum şi Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc 2007-2008. Textul Strategiei, precum şi Planul de acţiuni au fost definitivate în cadrul unei mese rotunde organizate de către Ministerul Justiţiei, cu participarea reprezentanţilor Procuraturii Generale, Curţii Supreme de Justiţie, Consiliului Superior al Magistraturii, Baroului de Avocaţi şi ai societăţii civile. Textul acestor acte este axat pe următoarele domenii de reformă: garantarea independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc; asigurarea transparenţei actului de justiţie; îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie; sporirea eficienţei şi responsabilizării sistemului judecătoresc; garantarea accesului liber la justiţie; administrarea eficientă a instanţelor de judecată; eficientizarea justiţiei pentru minori; consolidarea mediului de afaceri; prevenirea şi combaterea corupţiei din sistemul judecătoresc.

Strategia de consolidare a sistemului judecătoresc şi Planul de acţiuni pentru implementarea acesteia au fost aprobate prin Ordinul ministrului nr. 170 din 29 mai 2006 şi remisă Parlamentului spre examinare, urmînd să fie adoptată prin Hotărîre de Parlament.

Drept un prim pas spre realizarea Strategiei sus menţionate, şi anume la capitolul „Consolidarea cadrului legislativ privind sistemul judiciar pentru consolidarea independenţei judecătorilor”, Ministerul Justiţiei a elaborat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative care asigură organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc în Republica Moldova (Legea privind organizarea judecătorească, Legea cu privire la statutul judecătorului, Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legea cu privire la colegiul de calificare şi atestare a judecătorilor şi Legea cu privire la colegiul disciplinar şi răspunderea disciplinară a judecătorilor), care a fost adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 21 iulie 2006 (nr. 247-XIV).

Legea dată urmăreşte conformarea cadrului legislativ nominalizat la recomandările experţilor Consiliului Europei, care anterior nu au reuşit a fi inserate în legile respective, cu prevederile Cartei

4

Europene cu privire la statutul judecătorilor, adoptată în 1998 la Strasbourg. Proiectul nominalizat a fost adoptat în prima lectură la 29 iunie 2006, ţinînd seama şi de recomandările experţilor internaţionali, care au fost expuse în cadrul Conferinţei privind reforma judiciară, desfăşurată în perioada 16-17 martie 2006, la Chişinău.

Astfel, amendamentele operate reflectă următoarele recomandări ale Consiliului Europei:1. Excluderea censului de vârstă pentru numirea în funcţia de judecător;2. Obligativitatea înregistrării video, audio a tuturor şedinţelor de judecată;3. Instituirea principiului repartizării aleatorii a cauzelor;4. Ridicarea gradului de transparenţă a procesului de numire a judecătorilor prin publicarea

periodică a informaţiei privind posturile vacante de judecător, preşedinte şi vicepreşedinte a instanţei, precum şi modul/ condiţiile de organizare a concursului;

5. Posibilitatea adoptării hotărîrilor de către Consiliul Superior al Magistraturii cu votul majorităţii tuturor membrilor, precum şi publicarea actelor adoptate şi a rapoartelor de activitate;

6. Posibilitatea contestării hotărîrilor Consiliului Superior al magistraturii la Curtea Supremă de Justiţie;

7. Schimbarea procedurii de numire, revizuirea procedurii de atestare a judecătorilor;8. Lărgirea considerabilă a numărului acţiunilor care constituie abateri disciplinare în activitatea

judecătorului, respectiv sancţiunile care pot fi aplicate pentru comiterea acestora;9. Perfecţionarea procedurii de examinare a dosarelor în cadrul colegiului disciplinar cu

posibilitatea judecătorului atras la răspundere disciplinară de a recurge la serviciile unui apărător etc.

Totodată iniţial proiectul de Lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative privind organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc, adoptat prin Legea nr.247-XIV din 21 iulie 2006 prevedea crearea în cadrul Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) a unui Departament de administrare judecătorească. Însă, proiectul nu a fost promulgat de Preşedintele Republicii Moldova, din considerentul că el era în contradicţie cu Constituţia Republicii Moldova. Astfel, proiectul de lege a fost reexaminat, fiind excluse prevederile ce se refereau la crearea acestui departament în subordinea CSM. În aceiaşi ordine de idei, a fost înaintată propunerea de a înfiinţa Departamentul de administrare judecătorească în subordinea Ministerului Justiţiei. La 20 decembrie 2006, în incinta Ministerului Justiţiei, a fost organizată o masă rotundă, cu participarea reprezentanţilor a 12 organizaţii donatoare, printre care, Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova, Planul comun CoE/CE, PNUD, UNICEF, ABA/CEELI, Banca Mondială, Misiunea OSCE, Biroul Elveţian de Cooperare, Fundaţia SOROS Moldova, EURASIA, USAID şi TACIS. Scopul acestui eveniment a fost de a stabili un dialog permanent între actorii implicaţi în consolidarea şi promovarea justiţiei în Republica Moldova, în vederea coordonării şi asigurării transparenţei acţiunilor întreprinse în acest domeniu, precum şi de a fixa priorităţile pe termen mediu şi de durată în acest sens. În cadrul reuniunii, participanţii au efectuat un schimb de informaţii referitoare la direcţiile strategice şi programele de asistenţă în domeniul justiţiei şi au evidenţiat aspectele ce vor sta la baza activităţii ulterioare. Concluziile reuniunii au fost inserate într-un document separat, aprobat unanim de către toţi participanţii.

5

În primul trimestru al anului 2007, era preconizată elaborarea proiectului Strategiei de reformare a sistemului justiţiei. Prin urmare, prin ordinul Ministrului Justiţiei nr. 426 din 16.11.2006 a fost creat Grupul de lucru pentru elaborarea Strategiei de reformare a sistemului de justiţie in Moldova. În calitate de membri ai grupului au fost desemnaţi reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Departamentului de Executare, Departamentului Instituţiilor penitenciare, Baroului Avocaţilor, Consiliului Superior al Magistraturii, Aparatului Guvernului, Aparatului Parlamentului, Procuraturi Generale, Serviciului acte ale Preşedintelui. În cadrul şedinţei grupului respectiv, convocată la 11 decembrie 2006, membrii grupului de lucru au decis unanim că elaborarea Strategiei în cauză nu este oportună şi chiar imposibilă. Noţiunile de „justiţie” şi „sistem judecătoresc” în sens propriu sunt de fapt sinonime şi, în contextul adoptării de către Guvern a Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc, nu pot exista concomitent două Strategii cu privire la acelaşi subiect. Chiar şi în cazul în care am interpreta noţiunea de „justiţie” în sensul în care ar include şi alte instituţii care contribuie la înfăptuirea acesteia (sistemul procuraturii, notariatului, avocaturii, etc.), elaborarea unei atare Strategii se prezintă ca una inoportună. Domeniile menţionate au fost reformate în mai multe etape, cu expertizarea proiectelor de legi de către experţii Consiliului Europei. Ultimele amendamente care vizează avocatura şi procuratura au fost făcute de către Parlament în luna iulie 2006. În prezent, se constată că în domeniile respective, în linii mari, s-a asigurat racordarea legislaţiei naţionale la standardele Consiliului Europei.

În vederea garantării independenţei instanţelor judecătoreşti, se asigură permanent accesul instituţiilor publice la sursa oficială de informare juridică Banca Oficială “EtalLex” prin instalarea directă la calculatoarele din posesia lor a exemplarelor bazelor de date juridice actualizate la zi.

De asemenea, la 7 decembrie 2006, prin Hotărîrea Guvernului nr. 1381, Guvernul a aprobat Concepţia sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al actelor juridice”. Prin aceeaşi Hotărîre, a fost stabilit că posesor al Registrului de stat al actelor juridice al Republicii Moldova este Ministerul Justiţiei, iar deţinătorul acestuia este Centrul de Informaţii Juridice pe lîngă Ministerul Justiţiei. Totodată, Ministerul Justiţiei a fost desemnat în calitate de autoritate responsabilă de monitorizarea asigurării accesului la Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova prin reţeaua Internet.

În scopul prevenirii şi combaterii corupţiei în sistemul judecătoresc, la 19 iunie şi, respectiv la 27 iunie 2006, Curtea Supremă de Justiţie (CSJ) şi Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) au aprobat un Plan de activităţi privind prevenirea corupţiei în sistemul judecătoresc.

De asemenea, în scopul evaluării riscurilor de corupţie în sistemul judecătoresc, prin Hotărîrea CSM, a fost constituit un grup de lucru care activează în scopul evaluării riscului de corupţie în sistemul judecătoresc.

Suplimentar, în vederea asigurării unei bune funcţionari a avocaţilor la 13 iulie 2006 Parlamentul a adoptat legea de modificare a Legii cu privire la avocatură. Legea acordă prerogative mai mari

6

asociaţiei profesionale a avocaţilor din Republica Moldova – Baroul de Avocaţi şi va asigura exercitarea profesiei de avocat fără discriminare şi imixtiune neîntemeiată în activitatea avocaţilor a organelor de stat.

Asigurarea implementării noii legislaţii cu privire la procuratură în conformitate cu standardele europene.

La 2 iunie 2006, Parlamentul a adoptat în prima lectură proiectul Legii privind modificarea şi completarea Legii cu privire la Procuratură, precum şi proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.920-XIII din 11 iulie 1996 privind gradele de clasificare şi gradele militare ale lucrătorilor din Procuratura Republicii Moldova.

Procuratura Generală

Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia Ministerului Justiţiei, poliţiei şi închisorilor.

În vederea îmbunătăţirii sistemului de instruire a judecătorilor, procurorilor precum şi alţi funcţionari din domeniul justiţiei la 8 iunie 2006, Parlamentul a adoptat Legea privind Institutul Naţional al Justiţiei. În vederea creării Institutului Naţional al Justiţiei, a fost elaborat, de comun acord cu Consiliul Superior al Magistraturii, un Plan concret privind întreprinderea măsurilor organizatorice în scopul asigurării începerii activităţii INJ.

În vederea implementării prevederilor Legii date, au fost efectuate modificări în Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 şi în Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr.947-XIII din 19 iulie 1996. Aceste modificări au fost adoptate de Parlament prin Legea nr. 247-XVI din 21 iulie 2006 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

De asemenea, a fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la lichidarea Centrului pentru pregătirea şi perfecţionarea cadrelor din sistemul Ministerului Justiţiei, care a fost remis Guvernului, spre examinare, la 7 decembrie 2006. În acelaşi sens, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Legii privind modificarea şi completarea Legii cu privire la Procuratură nr. 118-XV din 14 martie 2003, care a fost remis Guvernului pentru examinare şi aprobare la 8 decembrie 2006.

A fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la completarea Hotărîrii Guvernului privind salarizarea personalului unor instituţii finanţate de la buget, nr. 1108 din 25 septembrie 2006, în care se indică categoriile de salarizare pentru personalul de conducere şi specialiştii Institutului Naţional al Justiţiei, precum şi condiţiile suplimentare de stimulare a lor.

În vederea creării Institutului Naţional al Justiţiei (INJ), la 4 august 2006, Ministerul Justiţiei a convocat prima şedinţă a Consiliului Institutului Naţional al Justiţiei, în cadrul căreia au fost aleşi preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul Consiliului. La fel, la 17 octombrie 2006, ca rezultat al concursului organizat de către Consiliul INJ, a fost desemnat Directorul Executiv al INJ, iar în cadrul şedinţei Guvernului din 27 decembrie 2006 a fost acceptat sediul INJ, amplasat în mun.Chişinău, str.S.Lazo, 1. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu INJ, urmînd ca în termen de o lună să instituie comisia de predare-primire, care să asigure transmiterea sediului.

Ministerul Justiţiei

INJ

MAI

7

După cum a fost preconizat, de la 1 ianuarie 2007, Institutul Naţional al Justiţiei şi-a început activitatea, în baza Planului activităţilor tematice în cadrul programului de instruire continuă pentru trimestrul I al anului 2007, care a fost coordonat în temeiul art.7 al Legii privind Institutul Naţional de Justiţie cu Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală şi Ministerul Justiţiei, şi aprobat la şedinţa Consiliului Naţional al Justiţiei din 25.12.2006. În lipsa de sediu, aceste activităţi temporar se desfăşoară în incinta CSJ..

De asemenea, au fost elaborate şi transmise Consiliului Europei spre expertizare următoarele acte:- planul de Acţiuni pentru implementarea Legii nr. 152-XVI din 8 iunie 2006 privind INJ;- Strategia privind instituirea iniţială şi continuă a judecătorilor şi procurorilor;- Strategia privind instruirea iniţială şi continuă a grefierilor şi executorilor judecătoreşti

- Structura Institutului Naţional al Justiţiei;- Statutul Institutului Naţional al Justiţiei- Regulamentul de ordine interioară al INJ- Regulamentul cu privire la organizarea concursului de admitere în cadrul INJ, privind suplinirea posturilor didactice şi remunerarea muncii;

- Regulamentul cu privire la organizarea procesului de instruire iniţială, evaluare curentă şi absolvire a INJ

- Regulamentul privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă şi evaluarea rezultatelor obţinute.

A fost elaborat şi se implementează Planul activităţilor tematice în cadrul Programului de instruire continuă pentru trimestrul I al anului 2007, iar Planul activităţilor tematice în cadrul programului de instruire continuă pentru trimestrul II al anului 2007 şi Planul activităţilor tematice în cadrul programului de instruire iniţială se află în proces de elaborare.

Pînă la sfîrşitul anului 2006, în vederea asigurării unei bune activităţi, Guvernul a alocat 1 milion de lei, care au fost gestionaţi eficient, iar Legea bugetului de stat pentru anul 2007 prevede alocarea a 6 milioane 540 mii lei pentru activitatea Institutului.

A fost elaborat şi aprobat programul de instruire iniţială şi reciclare în cadrul Centrului instructiv al Departamentului Instituţiilor Penitenciare, care include lecţii teoretice cu tematica „Respectarea Drepturilor Omului în procesul executării sentinţelor privative de libertate”, care presupune instruirea obligatorie a colaboratorilor în domeniul neadmiterii tratamentului inuman, degradant şi a torturii, preum şi în general în domeniul respectării drepturilor omului. Astfel, pe parcursul perioadei de raportare au fost instruiti 794 de colaboratori

În acest context, pe parcursul anului 2006, în cadrul Centrului pentru pregătirea şi perfecţionarea cadrelor din sistemul Ministerului Justiţiei au fost organizate o serie de cursuri şi seminare:

8

În perioada 06 - 10 februarie 2006, au fost organizate seminare de instruire a formatorilor din rîndul judecătorilor şi procurorilor (12 persoane), în domeniul respectării drepturilor omului, activitate organizată cu aportul Directoratului General pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei în cooperare cu Oficiul Reprezentantului Special al Secretarului General al Consiliului Europei din Moldova. Obiectivul dominant al acestor seminare a constituit instruirea formatorilor în problemele ce ţin de Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, discuţiile axîndu-se pe marginea unor articole din Convenţie, planificarea programelor de instruire ulterioară în domeniul Drepturilor Omului, analiza unor cazuri concrete examinate de CEDO împotriva Republicii Moldova, etc.

În perioada 11 – 30 mai 2006, au fost organizate 6 şedinţe de instruire a judecătorilor şi procurorilor în domeniul drepturilor omului.

În perioada 13 - 16 februarie 2006, 27 februarie – 02 martie 2006, au fost organizate seminare de perfecţionare pentru executorii judecătoreşti (39 persoane), cu tematica ”Implementarea Noului Cod de executare (partea I)”.

La 17 noiembrie 2006 a fost convocat un atelier de lucru privind examinarea şi analiza unor articole ale Convenţiei europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.

În perioada 20 noiembrie – 07 decembrie 2006, au fost organizate 6 seminare de instruire a judecătorilor şi procurorilor pe marginea Convenţiei europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, în cadrul cărora au fost instruite 128 de persoane (60 de judecători şi 68 de procurori).

Au fost elaborate şi implementate programe de pregătire specială în problematica drepturilor omului a colaboratorilor din sistemul MAI. În această ordine de idei, în perioada septembrie – decembrie 2006, în cadrul Liceului de Cadeţi „Sfîntul Gheorghe” al MAI, au fost realizate un şir de prelegeri facultative şi comunicări teoretice după cum urmează: „Esenţa Acordului de parteneriat şi cooperare”, „Violenţa în familie”, „Protecţia penală a drepturilor omului” şi „Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante”.

În cadrul formării iniţiale şi continue realizate în subdiviziunile Academiei „Ştefan cel Mare” a M.A.I. a fost implementat un program de pregătire specială în domeniul „Protecţiei juridice a drepturilor omului”, în baza Curriculumului universitar elaborat în cadrul Proiectului PNUD Moldova „Susţinerea şi implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului în Republica Moldova”.Au fost pregătiţi formatori în domeniul drepturilor omului din personalul de comandă a M.A.I., care vor implementa prevederile codului deontologic în comisariatele raionale de poliţie.

Periodic se desfăşoară sesiuni teoretice în cadrul pregătirii profesionale în majoritatea subdiviziunilor MAI, la capitolul „Protecţia juridică a Drepturilor omului, Etica şi deontologia poliţienească”.

9

Este în proces de elaborare manualul „Drepturile omului şi Poliţia", care va conţine capitole precum: „Rolul organelor de poliţie în apărarea drepturilor omului", „Codurile de etică a (poliţiei) persoanelor oficiale care menţin ordinea de drept", „Misiunea, sarcinile, principiile, atribuţiile poliţiei", „caracterul confidenţial al activităţii poliţiei", „Eliminarea corupţiei", „Disciplina interioară în cadrul poliţiei", „Lupta împotriva violenţei din organele afacerilor interne", „Unele probleme privind poliţia abordate pe plan european", etc.

În cooperare cu experţii Direcţiei generale a Consiliului Europei, vor fi publicate diverse materiale, pliante, broşuri, pancarte şi ghiduri practice în domeniul drepturilor omului, destinate atît lucrătorilor practici din cadrul organelor afacerilor interne, cît şi societăţii civile întru ridicarea culturii juridice şi colaborarea mai eficientă în domeniul cristalizării ordinii constituţionale.

Totodată s-a aderat la un şir de programe de cooperare cu Consiliul Europei, Comitetul Internaţional al Crucii Roşii şi organizaţii nonguvernamentale (LADOM, CHDOM, SIEDO, etc), cu care se colaborează în vederea promovării şi monitorizării drepturilor omului, prin intermediul meselor rotunde, conferinţelor, concursurilor şi emisiunilor radiofonice.

La 11 decembrie 2006 s-au desfăşurat lucrările mesei rotunde „Alinierea reglementărilor de drept din Republica Moldova la standardele Uniunii Europene cu privire la drepturile omului". Obiectivele mesei rotunde au fost: familiarizarea studenţilor Facultăţii de Drept cu aspectele evolutiv - juridice ale

construcţiei UE şi activităţii organelor comunitare; cercetarea sistemului dreptului comunitar, care reglementează relaţiile

juridice cu participarea atît a statelor - membre, cît şi a indivizilor; studierea legislaţiei comunitare; prezentarea unui spectru larg de concepţii şi construcţii juridice ale statelor din

Europa Centrală şi de Sud - Est care pot fi aplicate pe parcursul reglementării proceselor integraţioniste pe teritoriul Republicii Moldova prin realizarea reformelor de drept;

discutarea şi propunerea soluţiilor în rezolvarea conflictelor naţionale; lansarea metodelor diminuării impactului negativ al culturii populaţiei

autohtone asupra transformărilor sociale.

La fel, a fost elaborat proiectul Legii cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public, scopul căruia constă în prevenirea fenomenului de corupţie în rîndul funcţionarilor publici. La 2 octombrie 2006, acesta a fost aprobat de Guvern (nr. 1132), iar la data de 10 octombrie 2006, a fost transmis Parlamentului spre examinare şi adoptare.

10

Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul.

În vederea consolidării capacităţilor de asigurare a căilor alternative de soluţionare a litigiilor (institutele arbitrajului şi medierii), au fost elaborate proiectul Legii privind medierea în cauzele penale şi proiectul Legii privind medierea în cauzele civile, care au fost adoptate de Parlamentul Republicii Moldova în prima lectură (la 15 mai 2006 şi, respectiv, la 6 octombrie 2006). În cadrul şedinţei Parlamentului din 6 octombrie, a fost înaintată propunerea de comasare a proiectelor nominalizate. Cu suportul proiectului „Asistenţă în implementarea APC şi OMC şi a Planului de Acţiuni UE-Moldova în cadrul Politicii Europene de Vecinătate”, finanţat de Uniunea Europeană, în cadrul Ministerului Justiţiei a fost constituit un grup de lucru pentru comasarea proiectelor în cauză, care a elaborat un nou proiect de lege cu privire la mediere.

De asemenea, a fost elaborat proiectul Legii cu privire la judecata arbitrală (în redacţie nouă), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1336 din 22 noiembrie 2006 şi remis Parlamentului pentru examinare, precum şi proiectul Legii privind arbitrajul comercial internaţional, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1338 din 22 noiembrie 2006.

La 13 iulie 2006, Parlamentul a adoptat Legea pentru modificarea şi completarea Legii nr.1260-XV din 19 iulie 2002 cu privire la avocatură. Adoptarea Legii nominalizate are ca efect acordarea unor prerogative mai mari asociaţiei profesionale a avocaţilor din Republica Moldova – Baroul de Avocaţi şi asigurarea exercitării profesiei de avocat fără discriminare şi imixtiune neîntemeiată a organelor de stat în activitatea avocaţilor. Au fost operate modificări substanţiale referitoare la statutul avocatului, modul de admitere în profesie, cazurile de suspendare şi încetare a activităţii, competenţa organelor de autoadministrare a activităţii profesionale de avocat.

În cazurile enunţate, a fost diminuat rolul Ministerului Justiţiei în reglementarea şi organizarea activităţii de avocat, acesta păstrîndu-şi doar atribuţiile ce ţin de eliberarea, ţinerea evidenţei şi retragerea licenţelor, în temeiul hotărârii Comisiei de licenţiere a profesiei de avocat, care va activa pe lângă Baroul de avocaţi. Regulamentul privind condiţiile de efectuare a stagiului profesional va fi aprobat de Congresul Baroului, la propunerea Consiliului Baroului, iar Regulamentul privind modul de susţinere a examenului de calificare va fi aprobat de Congresul Baroului, după coordonarea lui cu Ministerul Justiţiei.

În vederea implementării Legii menţionate, la 11 septembrie 2006, Ministerul Justiţiei a transmis Baroului Avocaţilor din Republica Moldova Registrul birourilor de avocaţi şi Lista avocaţilor licenţiaţi, iar la 13 septembrie 2006, au fost transmise actele Comisiei de Licenţiere a profesiei de avocat şi dosarele de înregistrare a birourilor de avocaţi.

3 Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei

Asigurarea progresului în implementarea recomandărilor Grupului de State din cadrul

În conformitate cu concluziile plenarei GRECO din 09.12.05, Republica Moldova a pus în aplicare în mod satisfăcător 6 recomandări, a tratat în mod satisfăcător 4 recomandări, au fost parţial puse în aplicare 3 recomandări şi o recomandare nu a fost executată1. În conformitate cu procedura GRECO,

CCCEC

11

Consiliului Europei împotriva Corupţiei (GRECO).

până la 31 iulie 2007 urmează să se prezinte un supliment de informaţie la ultimele 4 recomandări.

În vederea implementării definitive a recomandărilor i, v, vii si xi a fost creat un Grup de Lucru, format din reprezentanţii Procuraturii, MAI, CCCEC şi Serviciului Vamal.

La 13 octombrie 2006, la cea de-a 30-a Reuniune Plenară a GRECO, a fost adoptat Raportul de evaluare a RM (ciclul 2). În temeiul acestuia, au fost adresate RM 15 recomandări, care urmează a fi implementate şi raportate până la 31 mai 2008.

Întru implementarea efectivă a Recomandărilor GRECO, în Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pe anii 2007-2009 au fost incluse măsuri concrete, cu specificarea instituţiilor responsabile şi termenelor de executare.

În vederea identificării şi diminuării factorilor şi condiţiilor ce favorizează corupţia, au fost efectuate studii analitice privind nivelul şi tendinţele corupţiei în Republica Moldova, privind activitatea decizională a autorităţilor publice locale, sub aspectul participării societăţii civile la procesul decizional, precum şi privind achiziţiile publice.

De asemenea, a fost realizat studiul privind definirea corupţiei. Scopul urmărit a rezidat în edificarea perceperii şi atribuirii unor devianţe sociale la categoria infracţiunilor de corupţie.

A fost efectuată analiza sentinţelor pronunţate de instanţele judecătoreşti în cauzele penale privind infracţiunile de corupţie şi economice, instrumentate de Centru, care denotă cazuri frecvente în care pedepsele stabilite de instanţele judecătoreşti nu sunt proporţionale gravităţii infracţiunilor şi prejudiciului cauzat, nefiind soluţionată şi problema reparării prejudiciului. Relevantă este şi tergiversarea de către instanţele judecătoreşti a examinării cauzelor penale din categoria celor de corupţie. În acest fel, se diminuează eficienţa legii penale, precum şi efectul eforturilor depuse de organele de urmărire penală în vederea reprimării infracţiunilor de corupţie şi a celor conexe

Experţii europeni, în special secretariatul GRECO au apreciat eforturile depuse de către Moldova în implementarea recomandărilor Consiliului Europei, GRECO, SPAI, FATF, MoneyVal si alte organizaţii internaţionale în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei.

Proiectul Legii cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei, a fost definitivat în baza Recomandărilor CoE şi avizat de Ministerul Justiţiei. \

1 ? Recommendtaion XI “GRECO recommends that the necessary financial and technical resources be allocated to the operational directorate of the Customs Department and that officers be given initial and in-service training in regulations and professional conduct”

12

La 23 decembrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 355-XVI cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, care a intrat în vigoare la 03.03.2006. Această lege reglementează modul, condiţiile de salarizare şi mărimile salariilor personalului din autorităţile administraţiei publice, instituţiile şi organizaţiile finanţate de la bugetul public naţional.

În cadrul CCCEC a fost instalat telefonul de încredere (257-257), prin intermediul căruia s-a creat posibilitatea studierii opiniei publice şi reacţionării prompte la semnalele cetăţenilor despre astfel de cazuri. Pînă la 23.12.2006, prin intermediul telefonului de încredere, au fost înregistrate 359 apeluri telefonice.

La fel, în scopul monitorizării situaţiei privind comiterea actelor de corupţie sau ale altor abuzuri, în iunie 2006, au fost instalate la intrarea centrală şi în sala de audienţă a Centrului două cutii poştale pentru recepţionarea sesizărilor, plângerilor, petiţiilor din partea cetăţenilor.

În vederea mediatizării rezultatelor activităţii CCCEC şi asigurării credibilităţii publice faţă de instituţie, au fost pregătite şi plasate 44 comunicate de presă în diverse domenii şi s-au desfăşurat 7 conferinţe de presă în diverse domenii. De asemenea, au fost efectuate declaraţii radio, difuzate reportaje televizate la majoritatea posturilor de TV. Semnificativ este filmul documentar „CCCEC – un viitor fără corupţie” plasat în ianuarie 2006 la postul de televiziune „Moldova 1” în ambele ediţii – rusă şi română.

În vederea asigurării transparenţei activităţii Grupului de monitorizare a implementării Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei, la şedinţele Grupului sunt invitaţi reprezentanţi ai agenţiilor de presă şi posturilor tele-radio din republică.

Au fost lansate campanii de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. Astfel, până în prezent, s-au desfăşurat peste 130 de întruniri cu reprezentanţi ai diferitor grupuri sociale cu o audienţă de aproximativ 9 mii de persoane. Reuşitele acestor activităţi au fost determinate şi de parteneriatul cu sectorul nonguvernamental (organizaţia nonguvernamentală Transparency Internaţional-Moldova, organizaţia nonguvernamentală „Studentus Incoruptus”, Asociaţia Avocaţilor Americani “ABA CEELI”).

Compania naţională „Teleradio-Moldova” în comun cu C.C.C.E.C., Procuratura Anticorupţie, alte autorităţi publice şi Alianţa Anticorupţie au organizat campania de sensibilizare a cetăţenilor „Spune nu corupţiei!”, în cadrul căreia au fost desfăşurate două radio-maratoane. Obiectivul campaniei a constat în informarea cetăţenilor privind cauzele şi condiţiile care generează fenomenul corupţiei, consecinţele acesteia, modul de sesizare a organelor de drept etc.

Finalizarea adoptării măsurilor necesare identificate în autoevaluarea Iniţiativei

În conformitate cu raportul prezentat de CCCEC, majoritatea măsurilor SPAI pînă la 31 iulie 2006 au fost realizate. Totodată, mai multe acţiuni sînt în derulare (i.e. ratificarea Protocolului adiţional la convenţia penală împotriva corupţiei, ratificarea Convenţiei ONU împotriva corupţiei).

CCCEC

13

Anticorupţie a Pactului de Stabilitate şi raportul analitic de bilanţ al Republicii Moldova din aprilie 2002.

În Programul de activitate al SPAI RSLO pentru anii 2006-2007, pentru Republica Moldova, au fost specificate trei măsuri prioritare, prevăzute în Declaraţia cu privire la 10 măsuri de reprimare a corupţiei în Europe de Sud-Est, inclusiv: 1. Perfecţionarea şi modernizarea strategiilor anticorupţie existente la un nivel cu convenţiile internaţionale, principii generale şi recomandările speciale date de instituţiile Uniunii Euopene şi Gupul de State a Consiliului Europei asupra Coupţiei. 2. Consolidarea cooperării bilaterale şi multilaterale şi schimbul de informaţii la un nivel operativ între organele de combatere a corupţiei în Euopa de Sud+Est; 3. Dezvoltarea şi propagarea campaniilor de conştientizae a societăţii menite să prevină şi să cume corupţia în anumite instituţii şi sectoare cu scopul implementării anumitor reforme prioritare alternative practicilor de corupţie. Conform Raportului naţional privind progresele înregistrate în implementarea celor 10 măsuri de luptă împotriva corupţiei în Sud-Estul Europei, prevăzute în cadrul Declaraţiei Ministeriale de la Bruxelles, acţiunile întreprinse de către Republica Moldova au fost apreciate pozitiv.

Continuarea colaborării cu organizaţiile internaţionale şi societatea civilă în problema dată.

În scopul consolidării capacităţilor instituţionale şi legislative naţionale, reprezentanţii organelor de drept au participat la activităţile Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPAI), Planul de Acţiuni de la Istambul privind combaterea corupţiei, Grupului de State contra Corupţiei (GRECO), Comitetului MONEYVAL, Grupului Euro-Asiatic de tip FATF.

Reprezentanţii Republicii Moldova au participat în cadrul conferinţelor şi cursurilor de instruire organizate de către Banca Mondială. La fel, au fost desfăşurate întrevederi cu experţii Serviciului Special de Investigaţii din Lituania.

În primăvara anului 2005 Guvernul a creat un Grup de lucru la nivel înalt pentru elaborarea Planului de Acţiuni în contextul Programului Corporaţiei Provocările Mileniului2. La 25.10.2006 Planul a fost aprobat de către Corporaţie. Ulterior, la 15 decembrie 2006, Guvernele SUA şi Republicii Moldova au semnat Acordul de Subvenţionare a Obiectivului Strategic (SOAG) şi, ca urmare, a demarat procedura de elaborare a Programului Naţional de acţiuni privind implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”,.Societatea civilăLa 10 ianuarie 2006 a fost creată Alianţa Anticorupţie, asociaţie benevolă de organizaţii nonguvernamentale, scopul căreia este de a contribui la reducerea corupţiei, prin antrenarea nemijlocită în activitatea de prevenire a corupţiei. Actualmente Alianţa întruneşte 18 de ONG-uri.

Ulterior, la 13 ianuarie 2006, sub egida Guvernului, a fost semnat Acordul de colaborare între CCCEC şi Alianţa Anticorupţie în vederea promovării şi realizării în comun a activităţilor anticorupţie.

În acest context, a fost aprobat Regulamentul de activitate al Alianţei Anticorupţie şi elaborat planul sinoptic al Alianţei. Un aspect al activităţii Alianţei l-a constituit avizarea, din punctul de vedere al

CCCEC

2 A draft of the plan is available on http://gov.md/content/en/0000153.doc 14

coruptibilităţii, a unui şir de acte normative.

Această iniţiativă a fost continuată de CCCEC prin semnarea, la 30 octombrie 2006, a Acordului de colaborare cu Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (C.A.P.C.) privind organizarea de comun acord a conferinţelor, seminarelor, conlucrarea în vederea elaborării unor studii asupra fenomenului corupţiei, efectuarea expertizei coruptibilităţii actelor normative, etc.În contextul susţinerii iniţiativelor anticorupţie, a efectuării cercetărilor sociologice, implementării Codului de Conduită Universitară, prevenirii şi combaterii fenomenului corupţiei în instituţiile de învăţământ superior din Republica Moldova, în aprilie 2006 C.C.C.E.C. a semnat un Acord de colaborare cu Centrul naţional pentru Transparenţă şi Drepturile Omului.

Implementarea Strategiei Naţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei

CCCEC a elaborat Raportul naţional despre progresele înregistrate şi dificultăţile întâmpinate în realizarea Strategiei naţionale anticorupţie, care a fost pus în discuţie la Conferinţa naţională anticorupţie, desfăşurată la 09.12.2006.

În Planul de acţiuni pentru anul 2006 au fost specificate 49 măsuri, dintre care executate - 42, în derulare – 4 (7.1, 7.2, 7.4, 7.5) şi neexecutate din motive obiective – 3 (3.1, 3.6, 4.3).

În anul 2006, CCCEC a asigurat desfăşurarea a 9 şedinţe de lucru ale Grupului de monitorizare, în cadrul cărora au fost discutate rezultatele activităţii instituţiilor în realizarea Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei.

În colaborare cu Alianţa Anticorupţie şi Transparency Internaţional – Moldova, a fost elaborat în redacţie nouă proiectul de Lege cu privire la prevenirea şi combaterea corupţiei.

Fenomenul influenţei unor interese de grup asupra organelor puterii de stat a impus dezbaterea publică a oportunităţii elaborării Legii privind activitatea de lobbysm în Republica Moldova - subiectul mesei rotunde, desfăşurate la 29 mai 2006.

Ca rezultat al dezbaterilor au fost constatate următoarele:- Necesitatea elaborării proiectului de lege cu privire la lobbysm; - Necesitatea efectuării unui studiu sociologic pentru evaluarea acestui fenomen, precum şi nivelul de percepere a fenomenului de către societate;- Necesitatea elaborării mecanismului real de implementare după adoptarea acesteia.

La 23 august 2006, prin Hotărârea nr. 977, Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la organizarea procesului de efectuare a expertizei coruptibilităţii proiectelor de acte legislative, care stabileşte principiile generale ale efectuării expertizei, domeniile expertizei, organul responsabil de efectuarea

CCCEC

Procuratura Generală

15

expertizei, termenele şi criteriile de întocmire a expertizei.

În acelaşi context, proiectul Legii privind transparenţa decizională, a fost aprobat de Guvern la 25 septembrie 2006, prin Hotărîrea nr. 1105. Scopul acestuia e de a stabili nişte principii şi modalităţi de asigurare a transparenţei în procesul decizional din cadrul autorităţilor publice, creării unui mecanism viabil de implicare a cetăţenilor şi organizaţiilor acestora în elaborarea şi adoptarea deciziilor.

În vederea implementării Strategiei menţionate, la 10 noiembrie 2006, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat (nr. 332-XVI) proiectul Legii privind modificarea şi completarea unor acte legislative pentru introducerea obligativităţii expertizării tuturor proiectelor de legi şi a actelor normative ale Guvernului, în vederea corespunderii acestora standardelor anticorupţie naţionale şi internaţionale şi prevenirea unor noi reglementări care pot favoriza corupţia.

De asemenea, a fost elaborat proiectul Legii privind răspunderea ministerială, care la 27 decembrie 2006 a fost aprobat de Guvern. Acesta are drept scop reglementarea responsabilităţii înalţilor demnitari şi anume a membrilor Guvernului. Proiectul prevede două forme de răspundere ministerială – răspunderea politică, care poate fi colectivă sau individuală şi răspunderea juridică sub forma răspunderii civile, disciplinare, contravenţionale sau penale.

A fost elaborat proiectul de lege pentru ratificarea Protocolului adiţional la Convenţia penală privind corupţia şi proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, pentru aducerea legislaţiei în vigoare în concordanţă cu acest Protocol. Proiectul prevede modificarea şi completarea a două acte legislative, în special: art. 3 din Legea cu privire la judecata arbitrală (arbitraj), care se completează cu un alineat nou, ce stabileşte răspunderea arbitrilor, în conformitate cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte şi art. 324 şi 325 ale Codului penal, modificarea şi completarea cărora are ca scop implementarea prevederilor Protocolului menţionat, în special a articolelor 2-6 ale acestuia.

De asemenea, au fost elaborate proiectele de legi pentru ratificarea Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi pentru modificarea şi completarea unor acte legislative , elaborat în scopul ajustării legislaţiei la prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi Convenţiei penale privind corupţia. Proiectul propune modificarea şi completarea următoarelor acte legislative: Codul penal, Codul cu privire la contravenţiile administrative, Legea serviciului public, Legea cu privire la statutul judecătorului.

Ministerul Justiţiei a remis în adresa Guvernului (prin scrisoarea nr. 03/9802 din 24 noiembrie 2006) propunerile sale privind delimitarea competenţelor dintre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Procuratura Generală şi MAI, în conformitate cu recomandările Consiliului Europei şi Comisiei Europene.

16

În acest sens, specificăm faptul că delimitarea competenţelor autorităţilor menţionate a devenit mai clară prin prisma modificărilor operate în Codul de Procedură Penală prin Legea nr.264-XVI din 28 iulie 2006, în vigoare din 03 noiembrie 2006. De asemenea, ţinem să menţionăm că proiectul Codului contravenţional conţine prevederi care delimitează strict competenţele autorităţilor interesate în privinţa procesului de examinare a contravenţiilor administrative.

Un progres semnificativ în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, precum şi a implementării eficiente a Strategiei naţionale anticorupţie se atestă şi prin rezultatele sondajului prezentate de ONG Transparency International - Moldova privind Indicele de Percepere a Corupţiei în ţară, care a constituit 3,2 puncte în anul 2006 şi a crescut comparativ cu anul 2004 cu 0,9 puncte. Totuşi, nivelul IPC înregistrat (3,2 pentru 2006) este net inferior mediei IPC pentru ţările membre ale UE (7,0 pentru 2006), fiind necesară concentrarea de resurse pentru implementarea eficientă în continuare a măsurilor stabilite la nivel naţional, precum şi a recomandărilor diferitor structuri internaţionale (GRECO, SPAI etc.)

În scopul consolidării capacităţilor instituţionale ale organelor de drept în domeniul combaterii corupţiei, în cadrul Procuraturii Generale în perioada 2005-2006 a fost creată şi consolidată Procuratura Anticorupţie (o unitate specială de urmărire penală).

Totodată, s-au definitivat atribuţiile Procuraturii Anticorupţie prin revizuirea mecanismului de conlucrare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei.

În ceea ce priveşte organizarea Procuraturii Anticorupţie corespunzător interfeţei Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, prin Ordinul Procurorului General nr. 589-p din 29 iulie 2005, a fost modificată structura şi statele de personal a Procuraturii Anticorupţie.

A fost elaborat Studiul Instituţional Anticorupţie şi Ghidul Anticorupţie Pentru Populaţie, ambele fiind publicate pe pagina web a Procuraturii, iar în iunie 2006, a avut loc lansarea şi prezentarea broşurii Ghidului Anticorupţiei pentru Populaţie, editat cu suportul Transparency International.

A fost stabilit (prin ordinul Procurorului General nr. 157/33 din 26.06.2006) modul de prezentare a declaraţiilor cu privire la venituri şi proprietate ale procurorilor şi constituită Comisia departamentală de control al declaraţiilor cu privire la venituri şi proprietate în cadrul Procuraturii Republicii Moldova.

Începând cu luna septembrie 2006, Procuratura Anticorupţie a demarat procesul de creare a băncii de date cu privire la faptele de corupţie şi comportament coruptiv, prin sistematizarea informaţiilor obţinute din procuraturile teritoriale şi specializate referitor la infracţiunile de corupţie şi cele conexe acestora, înregistrate şi investigate în fiecare lună.

În cadrul Procuraturii Generale a fost elaborat Îndrumarul metodic privind instrumentarea cauzelor penale ce ţin de abuzul de serviciu şi excesul de putere, care a fost publicat în Buletinul informativ al

17

Procuraturii. În conformitate cu prevederile Ordinului Procurorului General nr. 100/8 din 27.04.2006 „Cu privire la unele măsuri de intensificare a activităţii de prevenire şi combatere a corupţiei şi protecţionismului în organele Procuraturii” şi Ordinului Procurorului General nr. 227/4 din 4.09.2006 „Cu privire la aprobarea Programului de măsuri de combatere a corupţiei pentru luna septembrie 2006”, a fost elaborat nomenclatorul-tip a persoanelor cu funcţie de răspundere şi funcţii înalte de răspundere.

În perioada 8-11 noiembrie 2006, Procuratura Generală, Procuratura Anticorupţie şi CCCEC, au organizat, împreună cu Direcţia Generală Anticorupţie, Departamentul Naţional Anticorupţie din România şi cu experţii locali SPAI, un curs de instruire pentru ofiţerii de urmărire penală şi procurorii anticorupţie din Republica Moldova, România şi Lituania, cu genericul „Detectarea, investigarea şi trimiterea în judecată a cauzelor de corupţie la nivel înalt”.

Pe parcursul anului 2006, în incinta Centrului de pregătire a cadrelor Procuraturii, cu suportul financiar al Programului Comun al OSCE pentru Republica Moldova din 2004-2006 şi al Proiectului pentru suportul Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei în Republica Moldova, eticii în serviciul public în vederea prevenirii corupţiei”.

s-au desfăşurat 10 seminare cu tematica „ Lupta împotriva corupţiei în Republica Moldova”, cursurile fiind absolvite de 100 procurori şi 100 judecători.

În perioada 2-3 noiembrie 2006, procurorii Procuraturii Anticorupţie au participat la training-ul, organizat de Transparency International Moldova în comun cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, având tematica „Promovarea eticii în serviciul public în vederea prevenirii corupţiei”.

Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului

4 Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene.

Implementarea acţiunilor prevăzute în Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri legislative, consolidarea cadrului instituţional şi sporirea conştientizării drepturilor omului).

Planul naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 se implementează cu suportul PNUD Moldova. Informaţii privind proiectul de susţinere a implementării PNADO poate fi găsit pe site-ul http://www.hr.un.md.

În conformitate cu Hotărirea Parlamentului Nr. 415-XV din 24 octombrie 2003 privind adoptarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 Comisia permanentă pentru drepturile omului a Parlamentului Republicii Moldova a fost împuternicită cu responsabilitatea de a monitoriza procesul de implementare a PNADO şi de a informa Parlamentul în acest sens.

Ministerul Justiţiei, în comun cu Centrul pentru Drepturile Omului a elaborat, iar la 18 august 2006 a

Parlament

Ministerul Justiţiei

18

remis spre avizare autorităţilor interesate, proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la organizarea şi funcţionarea coordonatorului în domeniul drepturilor omului din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale.

Aproximativ 70 de funcţionari publici din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale au fost desemnaţi în calitate de coordonatori în domeniul drepturilor omului, în conformitate cu prevederile Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului.

Comisia Parlamentară pentru drepturile omului în parteneriat cu Proiectul PNUD „Susţinere în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului (PNADO)” a organizat în lunile aprilie şi iunie 2006 audieri publice în cadrul cărora a fost evaluată realizarea prevederilor anumitor capitole din PNADO: asigurarea dreptului la viaţă, la integritatea fizică şi psihică, asigurarea dreptului la protecţia socială, asigurarea drepturilor copilului, asigurarea drepturilor militarilor, asigurarea drepturilor deţinuţilor, educaţia cu privire la drepturile omului

În cadrul audierilor capitolului cu privire la educaţia în domeniul drepturilor omului a fost făcut public un studiu de evaluare realizat de către consultanţii PNUD.

Studiul a demonstrat că 90 la sută din cei chestionaţi nu înţeleg esenţa noţiunii de drepturi ale omului şi necesită instruire în acest domeniu. În opinia consultanţilor, 70 la sută din acţiunile prevăzute în PNADO nu au fost realizate, 25 la sută - realizate parţial.

Recomandarea de bază a studiului este de a transmite coordonarea proceselor educaţionale în domeniul drepturilor omului unei structuri independente pentru a asigura respectarea principiilor de bază ale drepturilor omului: participare şi responsabilitate. Totodată, în cadrul audierilor publice au fost făcute un şir de recomandări de eficientizare a proceselor în domeniul educaţiei cu privire la drepturile omului cu identificarea acţiunilor prioritare pentru anii 2006 – 2007, ţinîndu-se cont de prevederile Planului de acţiuni Uniunea Europeană - Republica Moldova.

În vederea implementării Planului Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului, în special, capitolul consolidării strategiei în domeniul reinserţiei sociale a deţinuţilor, au fost elaborate şi implementate un şir de programe şi activităţi socio-educative: Programul cu privire la iniţierea deţinuţilor în domeniul ştiinţelor socio-juridice, aprobat prin Ordinul Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr.7 din 18 ianuarie 2006; Programul cu privire la organizarea activităţii cu deţinuţii noi sosiţi în penitenciar; aprobat prin Ordinul Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr.27 din 01 martie 2006; Programul cu privire la pregătirea pentru eliberarea deţinuţilor din detenţie “PROSOCIAL”, aprobat prin Ordinul Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr.36 din 20 martie 2006; Programul de reabilitare psiho-socială a persoanelor consumatoare de droguri, elaborat în cadrul Serviciului psihologic al Departamentului Instituţiilor Penitenciare; Programul cu privire la reducerea violenţei în mediul penitenciar, aprobat prin Ordinul

19

Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr. 113 din 12 iulie 2006; Programul „PROSPORT” cu privire la organizarea activităţilor de educaţie fizică şi sport cu condamnaţii, aprobat prin Ordinul Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr.56 din 25 aprlie 2006; Programul psihologic de diminuare a violenţei la minori; Programul psihologic de diminuare a violenţei pentru maturi.

În conformitate cu Dispoziţia Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr.17d din 06 februarie 2006, pentru copiii minorii aflaţi în detenţie a fost anunţat concursul de creaţie artistică “Primăvara sufletului meu”. Se desfăşoară activităţile ce rezultă din Regulamentul cu privire la agitaţia vizuală în instituţiile penitenciare, aprobat prin Ordinul Directorului Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr.29 din 02 martie 2006. A fost organizată expoziţia obiectelor de artă confecţionate de către minori.

În luna septembrie 2006, a fost desfăşurat un seminar instructiv-metodic cu privire la un nou Program de resocializare pentru deţinuţi, avînd ca scop instruirea a 10 persoane (psihologi şi asistenţi sociali din penitenciarele ţării), pentru implementarea programului de resocializare pentru deţinuţi.

Pe parcursul anului 2006, au fost implicaţi în activităţile de şcolarizare şi de calificare 236 condamnaţi.

În scopul reintegrării sociale a foştilor deţinuţi, Institutul de Reforme Penale (IRP) în colaborare cu Departamentul Instituţiilor Penitenciare, Departamentul de Executare şi autorităţile publice locale a instituit opt Centre de Justiţie Comunitară.

În scopul eficientizării procesului de educare, reeducare şi resocializare a condamnaţilor, racordarea practicii punerii în executare a pedepselor penale privative de libertate la cadrul legislativ, precum şi sporirea flexibilităţii de schimbare a regimului de detenţie a condamnaţilor, conform prevederilor alin.4 art.238 al Codului de executare şi secţiunii 37 a Statutului executării pedepsei de către condamnaţi, în fiecare penitenciar este înfiinţată cîte o comisie, în componenţa căreia fac parte reprezentanţi ai administraţiei penitenciarului, ai administraţiei publice locale, ai asociaţiilor obşteşti, specialişti în domeniul psihologiei şi reprezentanţi ai autorităţii tutelare. Comisia penitenciarului este un organ colegial prezidat de către şeful penitenciarului. Componenţa comisiei se aprobă de către Directorul General al Departamentului Instituţiilor Penitenciare.

Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul de lege pentru modificarea art.186 din Codul de Procedură Penală care se referă nemijlocit şi la reducerea termenelor procedurale de examinare a cauzelor penale. Aceasta va limita nemijlocit şi termenul ţinerii persoanei în stare de arest, deoarece în practică se întâlnesc multiple cazuri când persoanele sunt ţinute în stare de arest ani de zile fără a fi luată o hotărâre definitivă. Astfel, acest proiect prevede stabilirea unei limite generale de 6 luni pentru ţinerea inculpatului în stare de arest din ziua primirii dosarului în instanţa de judecată şi până la pronunţarea sentinţei în prima instanţă. Termenul arestării poate fi prelungit cel mult până la 6 luni, iar în cazuri excepţionale, cu aprobarea Parlamentului, până la 12 luni, aceleaşi reguli urmând a fi aplicate şi la

20

judecarea cauzei în apel. Proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr. 264-XVI 28 iulie 2006.

La 15 decembrie 2006 Biroul Relaţii Interetnice, a participat la seminarul axat pe problematica aderării Republicii Moldova la Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare (Strasbourg, Franţa). În cadrul seminarului au fost discutate problemele ratificării Cartei europene de către Republica Moldova, în special: problema statutului limbii ruse şi altor limbi minoritare, problemele determinării teritoriilor de aplicare a Cartei, imposibilitatea implementării documentului internaţional în raioanele din stînga Nistrului, alte chestiuni. S-a convenit că în anul 2007 Biroul Relaţii Interetnice va pregăti documentele de ratificare a Cartei europene şi, înainte de coordonare pe plan naţional în modul stabilit, le va prezenta pentru examinare şi consultare experţilor Consiliului Europei.

BRI

Asigurarea aderării la convenţiile de bază ale ONU şi protocoalele opţionale3 în materie şi implementarea eficientă a acestora.

La 15 decembrie 2005 a fost ratificat Protocolul Opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare fata de femei (CEDAW-OP).

Experţii naţionali au elaborat un raport privind oportunitatea ratificării Convenţiei internaţionale privind protecţia drepturilor tuturor lucrătorilor migranţi şi membrilor familiilor lor (MWC).

Concluziile raportului sugerează ratificarea în locul Convenţiei MWC Convenţia Europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorului migrant. Există două argumente principale: (1) Convenţia Europeană include acelaşi obiect de reglementare ca şi Convenţia MWC şi (2) sunt puţine state europene care au ratificat convenţia MWC. Astfel, în februarie 2006 Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi a fost ratificată.

Protocolul adiţional la Convenţia privind drepturile copiilor privind implicarea acestora în conflicte armate (CRC-OP-AC) a fost ratificat de către Republica Moldova şi este deja în vigoare.

În luna ianuarie 2007, setul de documente necesar pentru ratificarea Protocolului adiţional la Convenţia privind drepturile copiilor privind vînzarea de copii, prostituţia şi pornografia infantilă din 25 mai 2000 (CRC-OP-SC), precum şi proiectul Legii pentru modificarea legislaţiei în vigoare conform prevederilor Protocolului, a fost remis Parlamentului.

În martie 2006 a fost ratificat Protocolul Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT-OP).

La 29 iulie 2006 Parlamentul al de-al doilea Protocol facultativ la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice privind abolirea pedepsei cu moartea (CCPR-OP2-DP). De asemenea a fost ratificat şi Protocolul nr.13 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea în toate circumstanţele.

MPSFC

MEC

MAI

MAI

Ministerul Justiţiei

Ministerul Justiţiei

3 Inclusiv semnarea şi ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar.Art.21, Declar.Art.22, CAT-OP, MWC, precum şi ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.21

A fost iniţiată procedura internă pentru ratificarea Protocolului Opţional la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, adoptat la New York la 16 decembrie 1966. La 3 ianuarie 2007, setul de documente necesar pentru ratificare a fost transmis MAE IE pentru a fi remis Guvernului.

Pe parcursul anului Biroul Relaţii Interetnice a continuat monitorizarea respectării convenţiilor de bază ale ONU, în special a tratatelor internaţionale în domeniul drepturilor omului ce ţin de protecţia drepturilor persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale, problemele funcţionării limbilor, asigurarea egalităţii şi nediscriminării pe motiv de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie. În acest context permanent este monitorizată implementarea a următoarelor convenţii: Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale, Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială. Biroul şi-a desemnat reprezentantul pentru grupurile de lucru de elaborare a Raportului periodic asupra implementării prevederilor Pactului internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, precum şi Raportului periodic asupra implementării prevederilor Convenţiei cu privire la drepturile copilului.În octombrie Biroul Relaţii Interetnice a prezentat Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene informaţia privind implementarea Pactului internaţional cu privire la drepturile civile şi politice. În decembrie Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene a fost prezentată informaţia privind realizarea tratatelor internaţionale şi înţelegerilor convenite în timpul vizitelor peste hotare ale demnitarilor moldoveni şi ale celor străini în Republica Moldova în anul 2006, ce ţine de competenţa Biroului.

Ministerul Justiţiei

BRI

Asigurarea protecţiei eficiente a drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale;

Pe parcursul anului 2006 a fost elaborat Planul de acţiuni pentru susţinerea ţiganilor / romilor din Republica Moldova pe anii 2007 – 2010, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1453 din 21 decembrie 2006. Proiectul a fost elaborat conform recomandărilor privind îmbunătăţirea situaţiei romilor, expuse în Rezoluţia Comitetului de Miniştri al CoE CMN (2005)8 cu privire la implementarea Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale de către Republica Moldova din 7 decembrie 2005, precum şi în Avizul II asupra Republicii Moldova al Comitetului consultativ al CoE privind Convenţia-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale din 9 decembrie 2004.Biroul Relaţii Interetnice permanent efectuează monitorizarea respectării prevederilor legislaţiei în vigoare în domeniul relaţiilor interetnice şi funcţionării limbilor. În ianuarie Biroul a generalizat rezultatele monitorizării respectării Legii cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, care a fost efectuată în noiembrie – decembrie 2005. Datele monitorizării sînt folosite la elaborarea politicilor în domeniul respectiv. În martie Biroul a efectuat monitorizarea realizării Hotărîrii Guvernului nr. 131 din 16 februarie 2001

„Cu privire la unele măsuri de susţinere a ţiganilor din Republica Moldova” (în prezent abrogată).

Pe parcursului anului Biroul a efectuat monitorizarea realizării Legii cu privire la drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor nr. 382-XV din 19.07.2001. Informaţia privind implementarea legii a fost examinată la şedinţa Consiliului coordonator al organizaţiilor etnoculturale pe lîngă Biroul (7 decembrie), precum şi la şedinţa Colegiului Biroului Relaţii Interetnice (28 decembrie). La şedinţele au fost aprobate măsurile necesare pentru

BRI

22

implementarea legii, care vor fi efectuate în trimestrul I al anului 2007.

Reacţia adecvată la concluziile şi recomandările structurilor şi experţilor relevanţi ai Consiliului Europei privind starea respectării de către Moldova a Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale; elaborarea şi implementarea legislaţiei privind excluderea discriminării şi a legislaţiei care garantează drepturile minorităţilor, în conformitate cu standardele europene

Biroul Relaţii Interetnice îşi efectuează activitatea conform documentelor organelor relevante ale Consiliului Europei, adoptate în cadrul ciclului II de monitorizare a implementării Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale.

La 26 ianuarie 2006 la şedinţa Colegiului Biroului Relaţii Interetnice a fost examinată informaţia privind realizarea Rezoluţiei Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei CMN (2005)8 cu privire la implementarea Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale de către Republica Moldova din 7 decembrie 2005, precum şi informaţia privind realizarea Avizului II asupra Republicii Moldova al Comitetului consultativ privind Convenţia-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale din 9 decembrie 2004. La şedinţa Colegiului au fost discutate măsurile necesare pentru implementarea şi popularizarea documentelor finale ale Consiliului Europei în anul 2006. În aprilie Biroul a efectuat traducerea documentelor în limbile moldovenească şi rusă şi a organizat traducerea acestora în limbile ucraineană, găgăuză, bulgară şi romani.

La 30 mai curent Biroul Relaţii Interetnice a organizat seminarul internaţional „Implementarea Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale: rezultatele monitorizării Consiliului Europei (ciclul II) în Republica Moldova”. Seminarul a fost organizat cu susţinerea financiară a CoE. La seminar au participat preşedintele Comitetului consultativ al CoE privind Convenţia-cadru, reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale şi locale, reprezentanţi ai organizaţiilor etnoculturale ale minorităţilor naţionale, alţi experţi. În cadrul seminarului au fost discutate rezultatele monitorizării respectării convenţiei nominalizate, Comitetului consultativ i s-a prezentat informaţia despre implementarea Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale.

Biroul a înaintat în adresa autorităţilor publice centrale şi tuturor autorităţilor publice locale documentele adoptate de către organele relevante ale CoE în cadrul ciclului II de monitorizare a implementării Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale şi monitorizează implementarea acestora.

BRI

Amendarea legii privind confesiunile religioase în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului şi recomandările relevante ale Consiliului Europei;

La 15 decembrie 2005 a fost adoptat în prima lectură Proiectul de lege privind cultele religioase şi părţile lor componente.

BRI

Executarea eficientă a sentinţelor Curţii Europene pentru Drepturile Omului

În vederea asigurării executării efective a hotărîrilor CEDO în Decembrie 2004 a fost creată o Comisie permanentă. Comisia adoptă decizii obligatorii pentru implementare.

23

Încă rămîn ne-executate hotărîrea Ilaşcu şi alţii vs Republica Moldova şi Federaţia Rusă (eliberarea celorlalţi membri a aşa-numitului Grup Ilaşcu care sunt deţinuţi de către autorităţile neconstituţionale din Regiunea Transnistriană a Republicii Moldova) şi hotărîrea Mitropolia Basarabia vs Republica Moldova (adoptarea unui nou cadru legislativ privind libertatea de asociere şi conştiinţei).

Hotărîrea în cazul Ilaşcu nu poate să fie executată pe deplin fiindcă autorităţile constituţionale ale Moldovei nu deţin controlul efectiv în regiunea transnistreană. Totodată, Moldova întreprinde permanent acţiuni pozitive în vederea eliberării necondiţionate şi imediate a dl. Andrei Ivanţoc şi dl. Tudor Petrov Popa.[1]

În vederea executării depline a hotărârii în cazul Mitropoliei Basarabiei, trebuie să fie adoptată legea privind libertatea asocierii şi conştiinţei. Proiectul legii a fost remis pentru expertizare Consiliului Europei în martie 2006.

A fost elaborat şi adoptat, prin Legea nr.48-XVI din 09 martie 2006, proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.353-XVI din 28 octombrie 2004 cu privire la Agentul guvernamental, normele căreia asigură recuperarea de către stat a sumelor achitate la executarea hotărîrilor CEDO sau în urma acordurilor de împăcare dintre stat şi reclamanţi.

La 28 iulie 2006 şi 21 decembrie 2006, au fost adoptate Legi (nr. 264-XVI şi, respectiv, nr. 410-XVI) pentru modificarea şi completarea Codului de Procedură Penală a Republicii Moldova, ţinîndu-se cont de constatările Curţii Europene în hotărîrea sa pronunţată în cauza Boicenco c. Moldovei.

Urmare a hotărîrilor Curţii Europene în cauzele Asito c. Moldovei (art.6 din Convenţie – încălcarea principiului securităţii juridice), Partidul Popular Creştin Democrat c. Moldovei (încălcarea art. 11 din Convenţie, în partea ce ţine de suspendarea activităţii partidului), Boicenco c. Moldovei (încălcarea art. 3, 5 §1, 5 §3, 34 din Convenţie – tratament inuman şi degradant, lipsa unei anchete efective, detenţie ilegală, imposibilitatea obţinerii eliberării în timpul procesului penal, etc.), au fost înaintate propuneri de rigoare privind modificarea legislaţiei în vigoare în vederea evitării unor eventuale încălcări similare.

Pe parcursul anului 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pronunţat în privinţa Republicii Moldova 19 hotărîri de condamnare, 7 decizii de radiere de pe rol şi 6 decizii de inadmisibilitate.

În 2006, Ministerul Finanţelor a executat, în partea ce ţine de achitarea sumelor băneşti cu titlu de prejudiciu material, moral şi cheltuieli de reprezentare, 18 hotărîri ale Curţii Europene.

Au fost transmise pentru publicare în Monitorul Oficial:

[

24

- 18 hotărîri de condamnare;- 4 decizii de radiere de pe rol;- 3 decizii de inadmisibilitate.

În scopul prevenirii unor eventuale încălcări similare constatate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a fost asigurată traducerea integrală în limba de stat a acestor hotărîri şi transmiterea acestora instantelor judecatoresti, precum si altor autoritati centrale si locale.

Introducerea mecanismelor eficiente pre-judiciare şi ne-judiciare atît pentru soluţionarea litigiilor cît şi pentru protecţia drepturilor omului; garantarea accesului la informaţie privind drepturile cetăţenilor şi mijloacele legale adecvate.

În prezent noul cadru legal ce se referă la mecanismele prejudiciare şi nejudiciare de soluţionare a litigiilor este examinat de parlament (vezi de asemenea Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul).

Proiectul de lege privind asistenţa juridică garantată de stat a fost adoptat în primă lectură de către Parlament, la 02 iunie 2006. Proiectul legii privind asistenţa juridică garantată de stat reglementează, în special: cadrul instituţional de activitate privind asistenţa juridică garantată de stat, principiile şi modul de acordare a serviciilor de asistenţă juridică garantate de stat, precum asistenţa juridică primară şi asistenţa juridică secundară. Cu sprijinul Fundaţiei SOROS, au fost înfiinţate 2 Birouri pilot de avocaţi publici (mun.Chişinău, sectorul Ciocana şi raionul Ungheni), în vederea asigurării asistenţei juridice gratuite pentru persoane vulnerabile. Proiectul are drept scop să evalueze implementarea în practică a legii noi.

În luna februarie 2005, Institutul de Reforme Penale, cu sprijinul UNICEF şi Penal Reform International a creat un Centru pilot de Mediere în cauzele penale, care acordă servicii pro-bono (gratis) pentru soluţionarea unor categorii de litigii cu caracter penal prin intermediul medierii în special în cauzele cu participarea minorilor.

Acest Centru a fost creat în vederea pregătirii fundamentului pentru implementarea legii privind medierea în cauzele penale care la moment se află în Parlament şi urmează a fi adoptată în prima jumătate a anului 2006.

În vederea perfecţionării cadrului juridic şi a mecanismului de aplicare a probaţiunii, au fost elaborate următoarele acte, ca de exemplu: - proiectul Legii cu privire la probaţiune, care a fost transmis Guvernului, spre examinare şi aprobare la 29 decembrie 2006, care conţine şi prevederi referitoare la statutul consilierului de probaţiune;

- în vederea creării Serviciului de Probaţiune, a fost aprobată Hotărîrii Guvernului nr. 44 din 12 ianuarie 2007 cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului, prin care au fost făcute modificări în Regulamentul Ministerului Justiţiei şi Regulamentul Departamentului de Executare.

La fel, în scopul instruirii continue a personalului serviciilor de probaţiune, cu suportul UNICEF, 25

Institutului de Reforme Penale, Ministerului Afacerilor Externe şi a Departamentului de Executare, au fost organizate seminare zonale cu genericul „Activitatea de probaţiune în privinţa persoanelor liberate de pedeapsa penală”.

În vederea dezvoltării probaţiunii condamnaţilor minori, s-a desfăşurat şedinţa comună a colaboratorilor Departamentului de Executare cu reprezentanţii Institutului de Reforme Penale şi UNICEF, desfăşurată la 21 martie 2006, în vederea stabilirii strategiei de activitate în domeniul probaţiunii presentinţiale cu minorii.

La 19 mai 2006, a fost organizat seminarul cu tematica „Activitatea de probaţiune în privinţa persoanelor liberate de pedeapsa penală”, cu participarea reprezentantului Serviciului Probaţiunii din Polonia, dl KRZSZTOF PAWLOWSKI.

De asemenea, în comun cu Institutul Reforme Penale şi UNICEF, în perioada 3-5 iulie 2006 au fost organizate seminare zonale (centru şi nord) cu genericul “Metodologia activităţilor de corecţie a minorilor implicaţi în programul de probaţiune”, cu participarea experţilor din Letonia, Georgia şi Ucraina.

În luna iulie, în incinta Centrului de pregătire a cadrelor Procuraturii, au fost desfăşurate 4 prezentări (una teoretică şi trei practice), în cadrul stagiului pentru procurori pe problemele dezvoltării căilor alternative de soluţionare a litigiilor pe cauzele penale în privinţa minorilor (medierea pe asemenea cauze).

În cadrul reformei sistemului justiţiei juvenile, a fost elaborat un plan special de implementare a Manualului Formatorului în domeniul justiţiei juvenile. La 27 septembrie 2006, Manualul Formatorului în domeniul justiţiei juvenile a fost lansat în cadrul Academiei de Poliţie „Ştefan cel Mare”. Aceste activităţi au fost realizate de comun cu UNICEF Moldova.

5 Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă victimele traficului

Revizuirea legislaţiei anti-trafic, inclusiv a elementelor relevante prevăzute în noile coduri penale şi de procedură penală în scopul conformării depline la standardele internaţionale privind drepturile omului;

La 20 octombrie 2005 a fost adoptată legea privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane în conformitate cu recomandările experţilor Consiliului Europei şi OSCE constituie temeiul juridic de aplicare a metodelor de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, precum şi atribuţiile instituţiilor vizate în lupta cu acest fenomen.

Guvernul întreprinde măsuri pentru implementarea prevederilor legii. În acest sens autorităţile moldoveneşti în parteneriat cu Misiunea OIM în Moldova şi UNICEF Moldova a elaborat proiectul Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane, care urmează a fi adoptat de către Guvern luînd în consideraţie formarea unor noi autorităi ale administraţiei publice centrale cu competenţe în materie.

MAI

MAEIE

26

În martie 2006 a fost ratificată Convenţia europeană privind acţiunile împotriva traficului de fiinţe umane semnată 16 mai 2005.

În vederea ajustării legislaţiei naţionale la prevederile legii menţionate, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 387 din 8 decembrie 2006 pentru modificare şi completarea unor acte legislative, care prevede modificarea prevederilor Legii privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi a altor persoane care acordă ajutor în procesul penal şi Codul de Procedură Penală.

Intensificarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante în acest domeniu (OSCE, ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internaţionale relevante cum este Convenţia ONU împotriva crimei organizate transnaţionale („Convenţia Palermo”) şi a protocoalelor sale în scopul prevenirii, suprimării şi pedepsirii traficului de persoane, în special de femei şi copii.

În procesul de combatere a traficului de fiinţe umane, Centrul pentru combaterea traficului de fiinţe umane al M.A.I. este susţinut în activitatea sa de Ambasada S.U.A. în Moldova, Misiunea O.S.C.E. în Moldova, Misiunea O.I.M. în Moldova, Centrul Internaţional pentru Dezvoltarea Politicii de Migraţiune din Viena etc.

Cooperarea stabilită în ultimii ani cu organismele şi structurile internaţionale a avut efect pozitiv şi în ridicarea nivelului de calificare a colaboratorilor de poliţie prin organizarea seminarelor instructive, cît şi la ridicarea nivelului de abordare şi protecţie a drepturilor victimelor traficului.

Astfel, cu suportul financiar al Misiunii OSCE în Republica Moldova şi Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţiune au fost organizate seminare în vederea consolidării capacităţii de combatere a traficului de fiinţe umane, în cadrul cărora s-au instruit peste 200 ofiţeri de poliţie.

MAI

6 Eradicarea maltratării şi a torturii

Soluţionarea eficientă a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor de către funcţionarii din organele de drept, în special în timpul reţinerii înainte de judecată, inclusiv prin adoptarea bazei legale relevante şi prevederilor privind instruirea. Implementarea recomandărilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;

În vederea implementării Protocolului Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante un Grup de lucru a fost creat în cadrul Ministrului Justiţiei pentru crearea Comitetului de Monitorizare a drepturilor deţinuţilor pînă la 31 Martie 2007.

La 26 ianuarie 2006 în cadrul unei Mese rotunde cu reprezentanţii organelor de ocrotire a normelor de drept a fost expus pentru dezbateri publice proiectul noului Cod Contravenţional elaborat pe parcursul anului 2005 de către un Grup de lucru din cadrul Institutului de Reforme Penale.

Proiectul noului Cod prevede în premieră divizarea codului în două secţiuni: materială (contravenţiile propriu-zise) şi cea procesuală (procedura de examinare). Totodată, documentul porneşte de la principiul echităţii şi a prezumţiei nevinovăţiei persoanei, ţinând cont de faptul, că atât Convenţia Europeană privind Drepturile Omului, precum şi jurisprudenţa CEDO nu face distincţie dintre procesul penal şi cel contravenţional, ci prevede expres tratamentul egal şi echitabil al persoanelor, indiferent de statutul acestora.

Ministerul Justiţiei

MAI

27

O inovaţie importantă reprezintă şi prevederile privind asistenţa juridică din oficiu în cazuri contravenţionale, adică asigurarea prezenţei avocatului în cazul reţinerii administrative, precum şi pe toată durata întregului proces contravenţional.

Printre alte inovaţii se numără şi revizuirea politicii sistemului de pedepse aplicabile în cazul săvârşirii unor contravenţii administrative, şi în special, introducerea unor noi forme de pedeapsă, cum ar fi munca în beneficiul comunităţii sau aplicarea unor masuri educaţional-corecţionale faţă de minori.

De asemenea, întru asigurarea respectării dispoziţiilor articolului 5 al Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, în iulie 2006 Parlamentul a adoptat modificări la Codul de Procedură Penală, care prevăd micşorarea termenelor de examinare a cauzelor penale cu menţinerea inculpatului în stare de arest şi, implicit, a termenului de aplicare a arestului preventiv. Astfel, conform noilor prevederi termenul pentru detenţia inculpatului în stare de arest din ziua primirii dosarului în instanţa de judecată şi până la pronunţarea sentinţei în prima instanţă nu poate depăşi 6 luni, dacă persoana este învinuită de săvîrşirea unei infracţiuni pentru care legea prevede pedeapsa maximă de pînă la 15 ani închisoare, şi 12 luni, dacă persoana este învinuită de săvîrşirea unei infracţiuni pentru care legea prevede pedeapsa maximă de pînă la 25 de ani închisoare sau detenţiune pe viaţă. În vederea implementării Codului de Executare Guvernul a aprobat prin hotărîrea nr. 583 din 26 mai 2006 Statutul executării pedepsei de către condamnaţi, care detaliază prevederile generale ale Codului de executare.

Pe parcursul anilor 2005-2006 Departamentul Instituţiilor Penitenciare, din cadrul Ministerului Justiţiei a întreprins mai multe acţiuni în vederea implementării Concepţiei reformării sistemului penitenciar în Republica Moldova în perioada anilor 2004-2013. 

La 30 iunie 2005 a fost adoptată Legea nr. 139-XVI de completare a Codului penal al RM prin introducerea unui articol nou 3091 „Tortura”, dictată de prevederile Convenţiei împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.

În conformitate cu articolul 177 al Codului de executare a deciziilor judecătoreşti, în vigoare din iulie 2005, a fost instituit Comitetul de plîngeri în scopul examinării imparţiale a plângerilor, depuse de către deţinuţii din instituţiile penitenciare în conformitate cu prevederile Codului de executare al Republicii Moldova, precum şi în vederea monitorizării respectării drepturilor acestora.

Procedurile legale pentru transmiterea izolatoarelor de detenţie provizorie din subordonarea MAI în cea a Departamentului Instituţiilor Penitenciare al Ministerului Justiţiei s-au început.

În scopul contracarării cazurilor de violenţă între deţinuţi, conform recomandărilor CPT, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a elaborat şi a aprobat prin ordinul nr.168 din 02 septembrie

28

2005 Strategia privind combaterea violenţei în penitenciare, care are drept scop orientarea şi majorarea activităţii de respectare a drepturilor şi libertăţilor persoanelor aflate în detenţie, prin diminuarea violenţei, atât în mediul deţinuţilor cît şi în relaţiile de serviciu ale personalului cu deţinuţii din penitenciar.

La 20 iulie 2005 a fost aprobat Planul de măsuri pentru toate instituţiile penitenciare (nr.3/1777 din 20.07.05) cu privire la implementarea recomandărilor CPT care au fost emise în rezultatul vizitei în Moldova din septembrie 2004.

În scopul realizării recomandărilor CPT, au fost îmbunătăţite condiţiile de detenţie, inclusiv  prin îmbunătăţirea şi mărirea spaţiului locativ în următoarele instituţii penitenciare: Penitenciarul nr.1, 4, 13, 15, 17.

La data de 12 august 2006, 174 de condamnaţi din Penitenciarul nr.3-Leova au depus cereri privind renunţarea la hrană, pe motivul depăşirii de către conducerea penitenciarului a atribuţiilor sale de serviciu, prin aplicarea violenţei faţă de ei. Acţiunile administraţiei penitenciarului din Penitenciarul nr.3-Leova au constituit obiect al unei cercetări de serviciu, desfăşurate de către DIP. Materialele acumulate au foste expediate, conform competenţei, Procuraturii militare Cahul, iar pe marginea cazului dat a fost pornită urmărirea penală privind comiterea infracţiunii prevăzute de art.328 din Codul Penal, care se desfăşoară şi în prezent.

Pe parcursul anului 2006, în adresa DIP au parvenit 21 de petiţii de la deţinuţi privind aplicarea torturii şi a violenţei, însă nici unul din faptele invocate nu s-a adeverit.

Au fost întreprinse măsuri în vederea implementării prevederilor Concepţiei reformării sistemului penitenciar în perioada anilor 2004-2013, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1624 din 31 decembrie 2003. Pentru realizarea măsurilor Concepţiei, preconizate pentru 2006, au fost alocate 2826 mii lei (25% din necesităţi).Ca rezultat al intrării în vigoare a Codului de executare, a apărut necesitatea modificării esenţiale a Concepţiei reformării sistemului penitenciar. Astfel, a fost elaborat un proiect de Hotărîre de Guvern pentru modificarea şi completarea Concepţiei reformării sistemului penitenciar, care prevede inclusiv completarea acesteia cu un compartiment suplimentar – Construcţia caselor de arest. Conform proiectului în cauză, construcţia caselor de arest urmează a fi iniţiată în anul 2009 şi finisată în anul 2013, cu condiţia alocării mijloacelor financiare necesare. Proiectul în cauză a fost transmis Guvernului pentru examinare şi aprobare la 19 mai 2006. Din păcate, Guvernul nu a putut indentifica sursele bugetare necesare pentru finanţarea tuturor cheltuielilor stabilite în proiect, de aceea, acesta a fost remis Ministerului Justiţiei pentru examinare repetată în vederea identificării altor soluţii. Drept urmare, au fost constatate următoarele posibile soluţii:- asistenţa tehnică din partea Consiliului Europei, care se preconizează a fi acordată în baza unui proiect pilot de modernizare a sistemului penitenciar din Moldova conform recomandărilor

29

Comitetului european împotriva torturii sau pedepselor inumane sau degradante;- extinderea termenelor de realizare a Concepţiei pînă în anul 2020. Cu toate acestea, în vederea implementării Concepţiei nominalizate, a fost reproiectat un alt bloc de regim al Penitenciarului nr.1, în conformitate cu cerinţele Codului de Executare şi s-a început lucrările de reconstrucţie a blocului de regim nr.3 al Penitenciarului nr.1. La fel, a fost reproiectat blocul curativ şi pentru întrevederi al spitalului de tuberculoză din cadrul Penitenciarului nr. 17.

Prin Hotărîrea Parlamentului R.M. nr. 415-XV din 24.10.2003 se preconizează transmiterea, în perioada 2004-2008, a izolatoarelor de detenţie provizorie din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (MAI) în cadrul sistemului penitenciar în subordinea Ministerului Justiţiei, prin înfiinţarea caselor de arest.

Grupul de lucru interministerial pentru soluţionarea problemei transferului izolatoarelor de detenţie provizorie din subordinea MAI în subordinea MJ, creat prin Ordinul comun al Ministerului Justiţiei şi Ministerului Afacerilor Interne nr.463/417 din 17 noiembrie 2005, a identificat necesitatea instituirii caselor de arest, cu capacitatea de circa 200-250 de locuri, în 8 localităţi ale republicii. Pînă în prezent, au fost identificate trei raioane disponibile pentru examinarea posibilităţii identificării unor loturi de teren necesare pentru construcţie. În acest context, proiectul casei de arest al Institutului Naţional de Cercetări ,,Urbanproiect”, în valoare de 1 241 921 lei, a fost desemnat ca fiind cîştigător.

În acest sens, în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.1159 din 11.10.2006 cu privire la alocarea mijloacelor financiare, din fondul de rezervă al Guvernului, sistemului penitenciar i-au fost alocate 372,5 mii lei pentru elaborarea proiectului-tip al casei de arest (etapa I). La 30 octombrie 2006, a fost aprobat contractul de desfăşurare a lucrărilor de proiectare, încheiat cu Institutului Naţional de Cercetări ,,Urbanproiect”. În luna decembrie 2006, au fost finisate lucrările pentru prima etapă (elaborarea Planului general) de perfectare a Proiectului-tip al casei de arest.

În cadrul unei întrevederi dintre conducerea Deparamentului Instituţiilor Penitenciare cu o echipă de investitori potenţiali germani, s-a examinat posibilitatea efectuării unor investiţii capitale pentru construcţia unui nou-penitenciar cu statut de izolator de urmărire penală.

În perioada 31 octombrie – 02 noiembrie 2006, Republica Moldova a fost vizitată de către delegaţia CPT, scopul vizitei fiind determinarea direcţiilor prioritare pentru iniţierea de către CPT a proiectului – pilot privind acordarea suportului necesar unor state în vederea implementării recomandărilor CPT. Discuţiile s-au axat pe problema transferului izolatoarelor de detenţie preventivă din subordinea MAI, în subordinea Ministerului Justiţiei, prin crearea caselor de arest, precum şi referitor la asistenţa necesară pentru realizarea acestei acţiuni.

Deparamentul Instituţiilor Penitenciare, în colaborare cu Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare, implementează un proiect, lansat în luna martie a anului 2006, de renovare a penitenciarului de femei din Rusca. Prima etapă de renovare a blocului a fost finisată în luna octombrie 2006.

30

La 04 septembrie 2006, în cadrul Şedinţei de lucru convocate la Prim-ministrul Republicii Moldova, a fost pusă în discuţii problema ce ţine de activitatea Penitenciarului nr.13-Chişinău, deoarece actualul izolator de urmărire penală din municipiul Chişinău îşi are sediul în centrul oraşului, iar starea tehnică a clădirilor şi edificiilor, inclusiv şi a celulelor acestei instituţii, construite în anul 1864 este deplorabilă, cu un grad de uzură sporit. În conformitate cu prevederile Procesului-verbal al şedinţei date, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a elaborat un Plan de acţiuni pentru edificarea noului sediu al Penitenciarului nr.13-Chişinău în raza municipiului Chişinău (Pruncul), care a fost expediat în adresa Guvernului, la 05 octombrie 2006. Dat fiind faptul că Planul respectiv prevede alocarea unor surse financiare impunătoare, a fost propusă executarea măsurilor care nu necesită suport finaciar, cu sopul de a reveni asupra celorlalte, odată cu identificarea surselor financiare necesare.

La fel, în vederea implementării Codului de Executare, a fost elaborat şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.583 din 26 mai 2006 Statutul executării pedepsei de către condamnaţi.

A fost creat Grupul de lucru cu participarea experţilor Institutului de Reforme Penale, care a elaborat regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului de Probaţiune Penitenciară.

Sporirea instruirii în domeniul drepturilor omului a funcţionarilor din poliţie şi personalului penitenciarelor

În cadrul Academiei „Ştefan ce Mare” a M A I şi Direcţiei generale resurse umane au fost elaborate şi implementate în cadrul Sistemului afacerilor interne un program de pregătire specială în domeniul Drepturilor omului.

7 Asigurarea respectării drepturilor copiilor

Continuarea eforturilor în scopul protejării drepturilor copilului prin asigurarea implementării Declaraţiei şi Planului de Acţiuni convenite la Sesiunea specială ONU privind copiii în mai 2002, inclusiv implementarea unui plan de acţiuni naţional;

La 10 februarie 2006 a fost adoptat în prima lectură proiectul de lege cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie.

Pentru reorientarea cheltuielilor publice în vederea reducerii substanţiale a sărăciei în rîndurile copiilor şi majorării ratei de şcolarizare primară a fost elaborat Proiectul de Lege privind alocaţiile familiale (care prevede majorarea cuantumului prestaţiilor adresate familiilor cu copii şi nivelului de venit ce acordă dreptul la acestea).

În vederea asigurării respectării drepturilor copilului continuă implementarea Programului de Cooperare UNICEF - Guvernul Republicii Moldova (2002 - 2006) ceea ce stimulează implicarea societăţii civile, precum şi creşterea contribuţiei organismelor internaţionale şi, în special a programelor şi fondurilor din sistemul ONU (UNICEF, UNDP) la implementarea Convenţiei cu privire la Drepturile Copilului şi promovarea politicii statului în acest domeniu.

În vederea specializării judecătorilor care examinează cauze cu participarea minorilor, în cadrul Centrului de Perfecţionare a Cadrelor în Justiţie, Institutul de Reforme Penale cu sprijinul

MPSFC (ex-MSPS)

31

Reprezentanţei UNICEF în Moldova a organizat o serie de seminare de instruire.

Justiţia Juvenilă

În rezultatul Forumului Regional „Justiţia Juvenilă în Estul şi Sud-Estul Europei” care a fost organizat în septembrie 2005, a fost creat o reţea regională în domeniul justiţiei juvenile care contribuie la schimbul de experienţă şi bune practici, stabilirea relaţiilor de parteneriat între actorii implicaţi în domeniul dat, precum şi reflectarea problemelor actuale cu care se confruntă sistemele naţionale de justiţie juvenilă din spaţiul Sud-Est European.

În luna mai 2006, la Chişinău a fost creat Forul European pentru Justiţia Juvenilă instituit de către Institutul de Reforme Penale, care deţine secretariatul iniţiativei respective.

A fost revizuit „Codul Familiei”(Legea pentru modificarea Codului Familiei, nr. 134 XVI din 30.06.2005), art. 142, art.143, art. 146, care prescriu condiţiile de protecţie a copilului aflat în dificultate de dezvoltare sau socială prin forma de protecţie - tutelă sau curatelă.

În iunie 2006 Parlamentul modificat Codul Penal şi Codulde Procedură Penală (Codul penal – art.70, 75, 79 s.a.; Codul de procedura penala – art.109, 166, 277 s.a). Proiectul de lege are drept scop reducerea maximei generală a pedepsei închisorii în cazul minorilor de la 15 ani, la 12 ani şi 6 luni, lărgirea cadrul legal de aplicare a măsurilor de constrângere cu caracter educativ precum şi a muncii neremunerată în folosul comunităţii pentru un număr mai mare de infracţiuni.

În perioada 2004 – 2006 Institutul de Reforme Penale promovează şi implementează alternativelor la detenţie şi justiţia restaurativă pentru minori. În această perioadă în cadrul proiectelor pilot de implementarea în mai multe sectoare din Chişinău şi ţară au fost înregistrate circa 471 de cazuri de acordare a serviciului de probaţiune presentenţială (426) şi sentenţială (45) pentru minori, 276 cazuri de condamnare a minorilor la munca neremunerată în folosul comunităţii (la data de 31 august 2006) şi 49 cazuri de mediere a cauzelor cu participarea minorilor (1 februarie 2005 – 11 februarie 2007).

În perioada 2005 – 2006 Biroul de Avocaţi specializaţi pentru minori creat pe lîngă Institutul de Reforme Penale, a acordat peste 450 de consultaţii juridice pentru minorii care participă în procesul penal.

Cele 4 echipe mobile (1 asistent social, 1 avocat, 1 psiholog) ale IRP au acordat asistenţă juridică, socială şi psihologică pentru peste 380 de minori aflaţi în locurile în care aceştia se deţin.

Implementarea secţiei relevante din Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO)

Elaborarea politicilor privind protecţia familiei şi copilului a fost determinată de prevederile Convenţiei ONU cu privire la drepturile copilului, Strategiei naţionale privind protecţia copilului şi familiei, realizările şi tendinţele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor copilului prin oferirea serviciilor de asistenţă şi protecţie în proximitatea familiei acestuia. Dintre activităţile

MPSFC (ex-MSPS)

32

a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.

întreprinse în acest sens menţionăm: aprobarea de Guvern a Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi

socializarea copilului din Centrul de Plasament Temporar  elaborarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului

din instituţiile de tip internat. elaborarea Proiectului Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale

privind protecţia copilului şi familiei. crearea serviciului „Centrul Maternal”, pentru prevenirea abandonului copilului şi pentru

asistenţa cuplului mamă-copil în situaţii de risc. stabilirea valorii indemnizaţiilor - 200 lei pentru fiecare copil orfan şi rămas fără îngrijirea

părintească - adoptat sau luat sub tutelă /curatelă. elaborarea proiectului privind modificarea  Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi

plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului în mărime de 800 lei.

elaborarea proiectului Regulamentului-cadru pentru Centrul de asistenţă şi protecţie socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane.

In vederea creării instituţiilor de alternativă instituţionalizării pentru reintegrarea şi reabilitarea copiilor în situaţii de risc au fost create centre, care prestează servicii alternative de protecţie socială a copilului şi familiei, create de către organizaţiile internaţionale, ONG-uri în colaborare cu administraţia publică locală.

8 Asigurarea tratamentului egalContinuarea eforturilor pentru asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi viaţa economică, bazate pe nediscriminare.

La 9 februarie 2006 Parlamentul RM a adoptat Legea privind asigurarea şanselor egale pentru femei şi bărbaţi. Guvernul a instituit Comisia guvernamentală pentru egalitate între femei şi bărbaţi. Pentru a asigura implementarea prevederile legii, Guvernul a adoptat 3 hotărîri: Hotărîrea nr. 350 din 07 aprilie 2006 cu privire la instituirea Comisiei guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi; Hotărîrea nr. 895 din 07 august 2006 cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi; Hotărîrea nr. 984 din 25 august 2006 cu privire la aprobarea Planului naţional „Promovarea egalităţii genurilor umane în societate pentru perioada 2006-2009”.

MPSFC (ex-MSPS)

9 Asigurarea respectării libertăţii de expresie

Asigurarea relaţiei transparente între autorităţi şi instituţiile media în conformitate cu recomandările Consiliului Europei; ajutor financiar din partea statului pentru mass-media acordat în

A fost instituit Centrul de monitorizare al Consiliului Coordonator al Audiovizualului. Sunt necesare fonduri suplimentare pentru asigurarea funcţionalităţii acestuia. Centrul va stoca şi prelucra non-stop, cu respectarea Legii audiovizualului, programele difuzate de operatorii de pe piaţa informaţională locală, în vederea monitorizării respectării legislaţiei audiovizualului, precum şi apărării drepturilor spectatorului.

În vederea asigurării transparenţei în activitatea Guvernului, fiecare minister a creat o pagină web care

CCA

33

baza criteriilor stricte şi obiective aplicate egal pentru toată mass-media;

să conţină informaţii actualizate privind activitatea acestora. Link-uri la paginile deja create pot fi găsite pe pagina oficială a guvernului www.gov.md.

Elaborarea şi implementarea unui cadru legal adecvat ce garantează libertatea expresiei şi a mass-mediei, în conformitate cu standardele europene şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.

La fel, a fost elaborat, si este in proces de definitivare în baza avizelor autoritatilor interesate, proiectul Legii pentru modificarea articolului 32 alin. 3 din Constituţie în conformitate cu Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale. Proiectul propune expunerea articolului 32 alin. (3) din Constituţie în redacţie nouă, suprimând interdicţia privind „contestarea şi defăimarea statului şi a poporului” şi precizând interdicţia „şi alte manifestări ce atentează la regimul constituţional”, în sensul că pot fi pedepsite prin lege doar acţiunile violente ce atentează la regimul constituţional.

Redacţia propusă a articolului 32 alin. (3) asigură o mai mare libertate de exprimare în problemele politice, ar face compatibil textul constituţional cu articolul 10 al Convenţiei pentru protecţia drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale.

La 27 iulie 2006, Parlamentul după consultarea cu societatea civilă şi mass-media, precum şi luînd în consideraţie recomandările experţilor CoE şi OSCE a adoptat Codul audiovizualului prin legea nr. 260-XVI.

Ministerul Justiţiei

10 Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile

Amendarea legii privind întrunirile în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului;

În vederea implementării recomandărilor CoE legea de modificare a legii privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor a fost elaborată. În prezent legea se examinează în Parlament şi urmează a fi adoptată pe parcursul anului 2007. În luna decembrie 2006 Parlamentul a adoptat în prima lectură legea cu privire la partidele politice.

Parlament

Dezvoltarea unui dialog eficient între diferite forţe politice ale ţării, în rezultatul recomandărilor Consiliului Europei şi utilizarea la maxim a oportunităţilor oferite de acestea;

Un dialog eficient între forţelor politice din ţară a fost stabilit în special în ceea ce priveşte realizarea obiectivelor strategice ale integrării europene şi reintegrării ţării. În acest context, Parlamentul a adoptat în martie şi iunie 2005 două Declaraţii.

Guvernul a întreprins mai multe eforturi în vederea consolidării dialogului şi cooperării între instituţiile de stat şi societatea civilă. Astfel MAEIE organizează cu regularitate Reuniuni consultative cu reprezentanţii societăţii civile în vederea eficientizării procesului de implementare a Planului de Acţiuni, precum şi în scopul consolidării eforturilor în ceea ce priveşte integrarea europeană a Republicii Moldova.

Au fost întreprinse eforturi considerabile în vederea aprofundării parteneriatului dintre autorităţi şi societatea civilă în procesul implementării Planului de Acţiuni RM-UE. Astfel, reprezentanţii societăţii

Parlament

GuvernulMAEIE

34

civile au fost implicaţi în procesul de definitivare a PNIPA pentru anul 2006.

Facilitarea şi susţinerea dezvoltării societăţii civile, consolidarea dialogului şi cooperării

La 26 aprilie 2006, MAEIE în parteneriat cu Fundaţia EURASIA şi cu susţinerea guvernului SUA US a organizat prima Conferinţă Naţională “Consolidarea dialogului între Guvern şi societatea civilă din Republica Moldova în vederea implementării Panului de Acţiuni RM-UE, SCERS şi Programului Provocările Mileniului (MCA)“.

În rezultatul Conferinţei un Grup de lucru mixt cu participarea reprezentanţilor societăţii civile au elaborate Hotărârea de Guvern care stabileşte un cadru normative pentru consolidarea dialogului şi a cooperării între autorităţile administraţiei publice şi societatea civilă.

O nouă lege privind transparenţa procesului decizional a fost elaborat de către un grup mixt de experţi.

Ministerul Justiţiei, cu suportul PNUD Moldova, implementează proiectul “Dezvoltarea Societăţii Civile”.

În cadrul proiectului a fost instituită linia fierbinte pentru acordarea asistenţei consultative persoanelor fizice şi juridice privind actele necesare pentru înregistrarea statutelor asociaţiilor, fundaţiilor, instituţiilor private, publicaţiilor periodice şi agenţiilor de presă, sindicatelor, patronatelor, precum şi pentru modificarea acestora. Astfel, pe parcursul anului 2006, a fost oferită consultanţă la cca 1400 persoane.

În cadrul acestui proiect menţionat, a fost efectuat studiul de analiză a cadrului legislativ privind organizaţiile necomerciale din Republica Moldova, elaborat în cadrul proiectului PNUD „Dezvoltarea societăţii civile”.

De asemenea, a fost efectuat studiul sociologic „Dezvoltarea sectorului non-guvernamental din Republica Moldova”, care are drept obiectiv estimarea exhaustivă a sectorului neguvernamental în Republica Moldova, întru stabilirea problemelor existente şi direcţiilor prioritare de dezvoltare.

Studiile menţionate au relevat necesitatea modificării legislaţiei în domeniul necomercial. Drept urmare, au fost elaborate proiectul Legii cu privire la organizaţiile necomerciale şi proiectul Legii cu privire la organizaţiile necomerciale de utilitate publică, care au fost discutate în cadrul unei Mese Rotunde, organizate în incinta Ministerului Justiţiei, la 15 noiembrie 2006. Este preconizată organizarea a încă 3 Mese Rotunde pe marginea proiectelor respective cu reprezentanţii societăţii civile, donatorilor şi ai Guvernului. Proiectele date se află la etapa de definitivare, fiind încadrată activ şi societatea civilă.

A fost elaborat şi transmis Guvernului pentru examinare şi aprobare, proiectul Legii pentru modificarea Lgii nr.837 din 17 aprilie 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, în vederea racordării acesteia la prevederile Codului Civil.

Parlamentul

Guvernul

Ministerul Justiţiei

MAEIE

35

11 Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază în domeniul muncii

Continuarea eforturilor în scopul asigurării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază ale muncii, în conformitate cu standardele europene şi convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii (ILO).

În contextul colaborării cu Organizaţia Internaţională a Muncii, Guvernul a aprobat un plan de restructurare a datoriilor faţă de acest organism internaţional în rezultat fiindu-i restabilit dreptul de vot.

Totodată, Ministerul Economiei şi Comerţului, în calitate de instituţie abilitată, a iniţiat procedura de modificare a legislaţiei naţionale, în vederea introducerii sancţiunilor administrative şi penale pentru încălcarea dreptului la libera asociere.

În iulie 2006 Parlamentul a adoptat Legea privind organizarea şi funcţionarea Comisiei naţionale pentru consultări şi negocieri colective, precum şi a comisiilor pentru consultări şi negocieri colective la nivel ramural şi teritorial. La elaborarea legii nominalizate au participat activ, fiind convocaţi în şedinţe, reprezentanţii tuturor partenerilor sociali. Scopul legii este de a contribui la eficientizarea sistemului naţional de dialog social.

Ministerul Economiei şi Comerţului a înregistrat, în conformitate cu art. 40 al Codului muncii, 11 convenţii colective la nivel de ramură şi de teritoriu, încheiate cu participarea sindicatelor de nivelul respectiv. La nivel de unitate, pe parcursul anului 2005 au fost încheiate circa 700 de contracte colective.

Pe parcursul anului 2005 pînă în prezent au fost adoptate peste 1400 de hotărîri ale Guvernului şi circa 380 de legi. Toate actele ce ţin de domeniul social-economic au fost coordonate, la stadiul de proiect, cu partenerii sociali, reprezentaţi la nivel naţional de Confederaţia Naţională a Patronatului, Confederaţia Sindicatelor şi Confederaţia Sindicatelor Libere „Solidaritate”.

Ministerul Economiei şi Comerţului continuă să monitorizeze situaţia în domeniul respectării drepturilor sindicatelor, adoptând toate măsurile necesare, inclusiv legislative, pentru îmbunătăţirea calităţii dialogului social în Republica Moldova. 

12 Asigurarea Justiţiei internaţionale prin intermediul Curţii Penale Internaţionale (CPI)

Ratificarea Statutului de la Roma al Curţii Penale Internaţionale şi elaborarea prevederilor necesare pentru modificarea Constituţiei, care vor fi incluse în noul proiect al

A fost iniţiată procedura de ratificare a Statului de la Roma a Curţii Penale Internaţionale, adoptat la 17 iulie 1998, la Roma. Setul de documente necesar pentru ratificarea Statutului a fost transmis Guvernului pentru examinare la 24 martie 2006.

În contextul facilitării procesului de pregătire a ratificării şi a implementării prevederilor Statutului Curţii Penale Internaţionale, în perioada 3-4 martie 2006, International Criminal Law Society a

Ministerul Justiţiei

36

Constituţiei, care este în curs de elaborare de către Comisia Constituţională Mixtă. Asigurarea fără impedimente a implementării sale.

organizat la Chişinău, Conferinţa internaţională privind importanţa ratificării şi implementării Statutului Curţii Penale Internaţionale.

De asemenea, ca o etapă preliminară a ratificării Statutului de la Roma, a constituit-o adoptarea la 1 decembrie 2006 a Legii 371-XVI privind asistenţa juridică internaţională în materie penală.

Astfel, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul de Lege pentru modificarea Constituţiei, care a fost aprobat de Guvern prin Hotărîrea nr. 1494 din 28 decembrie 2006 şi proiectul de Lege pentru modificarea Codului Penal, care a fost remis Guvernului pentru examinare şi aprobare, la 11 decembrie 2006.

După elaborarea şi remiterea în adresa Guvernului a proiectelor de lege pentru modificarea Constituţiei şi pentru modificarea şi completarea Codului Penal, în vederea racordării acestora la prevederile Statului, la 20 decembrie 2006, a fost remis în mod repetat Guvernului, prin intermediul MAE IE, setul de documente necesar pentru ratificarea acestuia, cu anexarea proiectelor de legi respective.

Cooperarea în domeniul politicii externe şi de securitate; prevenirea conflictelor şi managementul crizelor

13 Consolidarea dialogului politic şi cooperării în probleme externe şi de securitate.

Continuarea şi dezvoltarea dialogului politic şi cooperării cu UE privind Transnistria, probleme regionale şi internaţionale, inclusiv în cadrul Consiliului Europei şi OSCE;

Este foarte importantă susţinerea constantă a Uniunii Europene în ceea ce priveşte consolidarea controlului gestionării frontierei de est, inclusiv pe sectorul Transnistrean prin intermediul activităţii Misiunii de Asistenţă la Frontiera Moldovei şi Uraninei (MAF), lansată la 1 decembrie 2005.

Comunicarea şi colaborarea cu RSUE în ceea ce priveşte toate aspectele conflictului transnistrean a avut un caracter sistematic pe parcursul anului 2006. Conectarea UE şi SUA în calitate de observatori la procesul de negocieri şi desfăşurarea EUBAM a extins şi mai mult spectrul colaborării dintre autorităţile moldovene şi RSUE.

Republica Moldova a asigurat informarea constantă a UE despre activităţile întreprinse şi iniţiativele lansate în contextul soluţionării problemei transnistrene.

MAEIE

MinisterulReintegrării

Colaborarea cu UE în scopul eficientizării instituţiilor şi convenţiilor multilaterale, astfel consolidînd guvernarea globală, a coordonării în domeniul combaterii ameninţărilor la adresa securităţii şi abordarea problemelor de dezvoltare.

Moldova se aliniază constant la declaraţiile UE în cadrul ONU. MAEIE

37

Dezvoltarea cooperării privind sancţiunile întreprinse de UE

Moldova este pregătită să consolideze cooperarea în domeniul sancţiunilor întreprinse de UE. Pe parcursul perioadei de raportare nu au survenit solicitări din partea UE în acest sens.

MAEIE

Purtarea unui dialog activ între Moldova şi UE privind implementarea Strategiei Europene de Securitate.

Moldova doreşte să stabilească un dialog activ cu UE în vederea implementării Strategiei Europene de Securitate. Pe parcursul perioadei de raportare nu au survenit solicitări din partea UE în acest sens.

MAEIE

Dezvoltarea posibilităţii pentru alinierea Moldovei la declaraţiile privind Politica Externă şi de Securitate Comună (PESC) a UE, de la caz la caz.

În rezultatul deciziei Consiliului UE din 13 iunie 2005 Republica Moldova beneficiază de dreptul de aliniere la poziţiile şi declaraţiile comune ale UE în domeniul Politicii Externe şi de Securitate Comună.

MAEIE

14 Dezvoltarea continuă a cooperării în domeniul combaterii terorismului, neproliferării armelor de distrugere în masă şi exportului ilicit de arme

Cooperarea în vederea consolidării rolului ONU în lupta multilaterală împotriva terorismului, inclusiv prin implementarea Rezoluţiilor Consiliului de Securitate al ONU (UNSC) 1373/01 şi 1267/01, prin implementarea şi transpunerea în practică a Convenţiei ONU privind Suprimarea finanţării terorismului; colaborarea în vederea stabilirii unui sistem de schimb de informaţii între organele de drept relevante şi agenţiile de aplicarea legilor a statelor membre ale UE şi Moldova;

A fost iniţiată procedura internă în vederea semnării de către Republica Moldova a Convenţiei europene cu privire la compensaţiile victimelor infracţiunilor violente din 1983.

A fost iniţiată procedura internă în vederea ratificării de către Republica Moldova a Convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor terorismului nuclear, adoptată la New-York la 13 aprilie 2005 şi a Convenţiei Consiliului Europei cu privire la prevenirea terorismului, adoptată la Varşovia la 15 mai 2005.. În vederea ajustării cadrului legislativ naţional la prevederile Convenţiilor nominalizate, Serviciul a iniţiat elaborarea unui proiect de lege de modificare şi completare a cadrului juridic naţional în domeniul prevenirii şi combaterii terorismului, care va fi prezentat Parlamentului concomitent cu setul de documente de ratificare a Convenţiilor nominalizate

Schimbul de informaţii între organele de drept relevante şi agenţiile de aplicare a legilor din statele membre ale UE şi Moldova privind persoanele implicate în activităţi teroriste şi de finanţare a actelor teroriste se efectuează prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave, instituit prin Hotărîrea Guvernului nr. 93 din 27 ianuarie 2006. O dată cu crearea, în cadrul Centrului antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, a punctului naţional de legătură cu agenţiile relevante în domeniul prevenirii şi combaterii terorismului schimbul de informaţii se va efectua şi prin intermediul acestui punct naţional .

SIS

38

Actualmente Serviciul efectuează schimb de informaţii cu serviciile speciale europene cu care sunt stabilite raporturi de cooperare bilaterală pe problema combaterii terorismului internaţional, finanţării, susţinerii logistice a persoanelor bănuite în activităţi teroriste, crimei organizate transfrontaliere, traficului de armament etc.

De asemenea, SIS în calitate de membru cu drepturi depline la Conferinţa Serviciilor Speciale ale Europei de Sud-est (SEEIC), are posibilitatea de a efectua schimb de informaţii operative, în regim on-line cu 26 de servicii speciale din 18 ţări ale Europei de Sud-est.

În perioada 6-7 aprilie 2006, conducerea SIS a efectuat o vizită de lucru la Bruxelles, unde au fost stabilite primele relaţii de colaborare cu Serviciul special al Belgiei şi Oficiul de securitate al Secretarului General al Consiliului UE.

În perioada 9-11 aprilie 2006, conducerea SIS a efectuat o vizită de lucru la Budapesta, unde au fost purtate discuţii pe probleme de securitate cu conducerea Serviciilor Speciale ale Ungariei.

În perioada 12-14 aprilie 2006, conducerea SIS a participat la a III-a Şedinţă anuală a serviciilor de informaţii externe în format multilateral a Bulgariei, Georgiei, Moldovei, României şi Ucrainei care a avut loc în oraşul Sofia, Bulgaria. în cadrul şedinţei au fost discutate subiecte de cooperare întru activizarea interacţiunii în interesul securităţii europene, regionale şi naţionale, în vederea contracarării terorismului internaţional şi organizarea schimbului de informaţii de interes comun.În perioada 10-12 iulie 2006, experţii Serviciului de Informaţii şi Securitate au avut întrevederi de lucru cu experţii Serviciului Român de Informaţii pe problema crimelor transfrontaliere şi a traficului de armament. A fost evaluată situaţia actuală la acest capitol, realizările obţinute şi au fost puse în discuţii acţiunile comune pentru viitor la segmentul contracarării traficului de armament din regiunea transnistreană.De menţionat, că la acest capitol SIS cooperează cu MAI, Serviciul Grăniceri, Ministerul Apărării şi alte autorităţi publice locale.

În luna iulie 2006, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat în prima lectură legea cu privire la modificarea şi completarea legii nr.753-XIV din 23 decembrie 1999 privind „Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova”. Adoptarea acestei legi este prevăzută de programul legislativ al Parlamentului Republicii Moldova pentru anii 2005-2009, aprobat în scopul realizării obiuectivului de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova la legislaţia Comunităţii Europene. Proiectul respectiv este o continuare a procesului de reformare a serviciilor speciale, iniţiată în iulie 2005, odată cu constituirea Subcomisiei speciale parlamentare pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului de Informaţii şi Securitate.

În perioada 25-27 octombrie 2006, conducerea Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova a participat pentru prima dată cu drepturi depline la cea de-a V-a Şedinţă Plenară a Conferinţei Serviciilor Speciale ale Europei de Sud-est (SEEIC), care a avut loc în oraşul Sofia,

39

Bulgaria. În cadrul şedinţei au fost discutate subiecte de cooperare între serviciile speciale membre SEEIC, de activizare a interacţiunii în interesul securităţii europene, regiunii Europei de Sud-est şi naţionale, în combaterea terorismului internaţional, a crimei organizate transfrontaliere şi organizarea schimbului de informaţii de interes comun. În cadrul şedinţei, reprezentanţii Serviciului au avut posibilitatea de a stabili primele contacte de cooperare cu unele servicii speciale ale ţărilor din Sud-estul Europei cu care Serviciul de Informaţii şi Securitate nu avea relaţii bilaterale.

În perioada 2-4 noiembrie 2006, experţii Serviciului de Informaţii şi Securitate au participat la Şedinţa comună SEEIC-MEC (Conferinţa Conducătorilor Serviciilor Speciale ale Europei de Sud-est şi Conferinţa Serviciilor Speciale ale Europei Centrale), care s-a desfăşurat în oraşul Tirana, Albania. În cadrul şedinţei au fost discutate subiecte de cooperare între serviciile speciale membre SEEIC şi MEC, de activizare a interacţiunii în interesul securităţii europene, regionale şi naţionale, în combaterea crimei transfrontaliere, a terorismului internaţional şi a schimbului de informaţii de interes comun. În procesul şedinţei, reprezentanţii Serviciului au avut posibilitatea de a stabili primele relaţii de cooperare pe problema crimei transfrontaliere cu experţii serviciilor speciale prezente la întrunire.

În baza Hotărîrii Guvernului nr.1295 din 13 noiembrie 2006, a fost instituit Centrul Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi aprobat Regulamentul acestuia. Au fost iniţiate procedurile interne în vederea completării bazei tehnico-materiale a acestuia, crearea în cadrul Centrului a unei baze centrale de date şi a unui sistem informaţional centralizat pentru acumularea informaţiei cu privire la organizaţiile şi persoanele implicate în activităţi teroriste, finanţarea şi asigurarea materială a actelor teroriste.

Experţii Serviciului în domeniul antiteror cooperează cu omologii lor din cadrul serviciilor speciale ale unor state europene în vederea preluării practicii, metodelor şi formelor de activitate a centrelor antiteror europene.

În vederea consolidării la nivel regional a cooperării între autorităţile de stat abilitate în domeniul combaterii infracţiunilor transfrontaliere şi organele relevante ale Uniunii Europene, în perioada 13-14 decembrie 2006, în oraşul Odesa, Ucraina, conducerea SIS a efectuat următoarele întrevederi: o întâlnire trilaterală între conducătorii Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova – Serviciului de Securitate al Ucrainei – Misiunii Comisiei Europene de asistenţă la frontieră în Republica Moldova şi în Ucraina (EUBAM) şi o întâlnire bilaterală între şefii serviciilor speciale ale Moldovei şi Ucrainei.

În procesul discuţiilor au fost abordate următoarele probleme: analiza stadiului cooperării în format bilateral şi trilateral; determinarea priorităţilor de cooperare în perspectivă; conflictul din Transnistria – ameninţare la securitatea naţională, regională şi europeană; contracararea crimei organizate transfrontaliere generate de conflictul Nistrean; schimb de informaţii de interes comun.

La data de 22 decembrie 2006 s-a desfăşurat o masă rotundă pe problematica „Combaterii terorismului, 40

neproliferării armelor de distrugere în masă şi exportului ilicit de arme". Comunicările urmează a fi publicate ulterior într-o culegere de articole cu titlu: „Dezvoltarea continuă a cooperării în domeniul combaterii terorismului, neproliferării armelor de distrugere în masă şi exportului ilicit de arme". Ca rezultat al seminarului s-a propus organizarea şi desfăşurarea unor cicluri şi cursuri pentru angajaţii MAI pe tematica prevenirii şi combaterii terorismului, precum şi a altor fenomene care îi generează apariţia, existenţa şi evoluţia.

Atelier de lucru legislativ pentru experţii moldoveni privind realizarea şi implementarea instrumentelor universale contra terorismului organizat de MAEIE, în perioada 27-28 septembrie 2006.

Implementarea standardelor prevăzute în recomandările Grupului de Lucru pentru Spălarea Banilor din cadrul Planului Financiar de Lucru (FATF) privind finanţarea terorismului.

În februarie 2006, CCCEC a elaborat proiectul de Lege cu privire la Prevenirea si Combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, în redacţie nouă, menit să ajusteze cadrul juridic naţional la recomandările FATF. Proiectul urmează a fi supus expertizei CoE.

Delegaţia Republicii Moldova a participat la a 20-a şi 21-a Şedinţă Plenară a Comitetului MONEYVAL, care s-au desfăşurat, corespunzător, în perioada 12-15 septembrie şi 28-30 noiembrie 2006 la Strasbourg (Franţa). În coordonare cu secretariatul Comitetului MONEYVAL, a fost elaborat chestionarul suplimentar necesar de completat şi au fost desemnaţi experţii participanţi în misiunea de reevaluare a Republicii Moldova după noua Metodologie AML/CTF. Experţii au vizitat RM în perioada 5-8 decembrie 2006, făcând cunoştinţă cu mecanismul naţional de prevenire şi combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului. Ca urmare, experţii vor actualiza Raportul de evaluare conform noii metodologii AML/CTF, care va fi remis în adresa instituţiilor naţionale spre avizare.

CCCEC

Asigurarea respectării drepturilor omului în lupta împotriva terorismului;

Experţii Serviciului în domeniul contracarării terorismului studiază practica serviciilor speciale ale ţărilor membre a UE şi de comun cu colegii din cadrul autorităţilor publice centrale specializate pe problema nominalizată, efectuează consultări referitoare la asigurarea respectării drepturilor omului în procesul luptei cu terorismul.

SIS

Continuarea dezvoltării cooperării în vederea combaterii traficului de arme şi distrugerii arsenalelor, inclusiv în contextul situaţiei din regiunea transnistreană a Republicii Moldova;

La depozitele din Colbasna staţionează aproximativ 20.000 tone de armament pentru retragerea cărora este necesar doar de 6-7 luni. Pe parcursul anului 2005 nu au fost efectuate lucrări de distrugere a acestor muniţii.

Autorităţile moldoveneşti sînt profund îngrijorate de lipsa de transparenţă la complexul militar-industrial amplasat în regiunea transnistreană. În pofida eforturilor întreprinse în cadrul rundelor de consultări privind elaborarea unui document ce ar stabili mecanismul de monitorizare internaţională a uzinelor cu capacităţi de a confecţiona producţie militară, poziţia neconstructivă a reprezentanţilor regimului transnistrean nu a permis atingerea unui compromis în acest sens.

Este un proces continuu de schimb de date de relevanţă operativă cu serviciile speciale ale ţărilor UE, cu care SIS a stabilit raporturi de colaborare pe probleme legate de contracararea crimei transfrontaliere, în special a traficului de arme din regiunea transnistreană.

41

În perioada 4-5 mai 2006, reprezentanţii SIS au avut o întrevedere de lucru la Bucureşti, unde au fost purtate discuţii cu reprezentanţii Serviciului Român de Informaţii pe problema contracarării traficului de armament.

Cooperare regională

15 Continuarea cooperării Moldovei în activităţile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, complementare implementării prezentului Plan de Acţiuni RM-UE al PEV

Încurajarea schimbului de experienţă cu alte state sud-est europene prin participarea Moldovei la activităţile meselor de lucru ale Pactului de Stabilitate;

Moldova participă activ la reuniunile meselor de lucru ale Pactului de Stabilitate, delegînd reprezentanţii săi din instituţiile sectoriale. În acest sens, reprezentanţii Republicii Moldova au participat la 29-30 mai 2006, la Belgrad (Serbia), la Reuniunea Mesei Regionale şi a Meselor de Lucru ale Pactului de Stabilitate, în cadrul cărora a fost lansat procesul de reorganizare a Pactului de Stabilitate, prin instituirea Consiliului Regional de Cooperare (CRC), care urmează să integreze procesele şi iniţiativele din Europa de Sud-est. Republica Moldova s-a expus în favoarea lansării acestui proces de instituire a CRC, exprimînd angajamentul deplin politic.

MAEIE

Concentrarea asupra acelor iniţiative ale Pactului de Stabilitate care pot aduce o valoare adăugată şi contribui la agenda reformelor interne ale Moldovei;

La 1 iulie 2006 a intrat în vigoare Tratatul Comunităţii Energetice în Europa de Sud-est. În acest context, în baza Art.96, la 17 noiembrie 2006 Republica Moldova de aderare cu statut de observator la Comunitatea Energetică.

Anul 2006 a fost decisiv pentru lansarea procesului de reorganizare a Pactului de Stabilitate în Europa de Sud-est, Republica Moldova fiind implicată activ la toate etapele, reprezentanţii BNPS participînd la un şir de reuniuni şi organizînd mai multe vizite în ţara noastră a demnitarilor europeni.

Astfel, vizita de lucru a dlui Alpo RUSI, Preşedintele Grupului Superior de Revizuire (Senior Review Group) al Pactului de Stabilitate în Europa de Sud-est (aprilie 2006), a constituit un eveniment de o importanţă semnificativă în contextul procesului de reorganizare al PSESE. În cadrul întrevederilor cu reprezentanţii instituţiilor naţionale au fost abordate recomandările incluse în Raportul Grupului Superior de Revizuire, precum şi discutate etapele de definitivare a priorităţilor viitorului cadru regional de cooperare, consolidarea parteneriatului regional în procesul de cooperare şi instituirea cadrului calitativ nou în procesele regionale.

Totodată, participarea delegaţiei Republicii Moldova, la reuniunile Meselor Regionale ale Pactului de Stabilitate de la Belgrad (Serbia), 29-30 mai 2006 şi de la Bucureşti (România), 15-16 noiembrie 2006, au determinat poziţia de membru deplin a Republicii Moldova în viitorul cadru regional de cooperare – Consiliul Regional de Cooperare, care va fi instituţionalizat şi lansat la începutul anului 2008.

În cadrul reuniunii de la Belgrad a fost aprobat documentul cu privire la Propunerile comune ale

MII

MAEIE

42

Comisie Europene şi a PSESE referitor la procesul de remodelare al Pactului de Stabilitate într-un proces de apartenenţă regională deplină. În contextul asigurării unui proces tranzitoriu eficient, Comisia Europeană şi Pactul de Stabilitate au propus şi statele regiunii au susţinut instituirea Consiliului Regional de Cooperare (CRC), care ulterior va integra toate procesele şi iniţiativele din Europa de Sud-est, comasîndu-le într-un proces regional consolidat. Astfel, CRC va include statele din regiunea Europei de Sud-est, Uniunea Europeană, precum şi organizaţiile şi statele donatoare. Consiliul Regional de Cooperare va prelua responsabilităţile Pactului de Stabilitate, urmînd să asigure asistenţa necesară pentru Preşedinţiile în exerciţiu ale SEECP, reprezentînd un Secretariat al regiunii. La finanţarea activităţilor Consiliului Regional de Cooperare vor participa Uniunea Europeană, comunitatea donatoare, precum şi nemijlocit statele regiunii Europei de Sud-est.

În acelaşi timp, reuniunea de la Bucureşti a aprobat schema de finanţare de către statele Europei de Sud-est a Secretariatului viitorului Consiliu Regional de Cooperare (CRC), conform căreia Republica Moldova a fost inclusă în primul sub-grup de contribuabili, urmînd să achite 4% anual, constituind aproximativ 40 000 Euro. De asemenea, a fost adoptat calendarul deciziilor necesare a fi adoptate în vederea asigurării lansării Consiliului Regional de Cooperare la începutul anului 2008, precum şi aprobată abordarea generală asupra plasării Secretariatului CRC în una din ţările din regiune, mandatului Secretariatului şi a Secretarului General, statutului de drept internaţional al CRC şi a Secretariatului, desemnării Secretarului General (de către SEECP) şi reformei iniţiativelor Pactului de Stabilitate. Totodată, s-a stabilit necesitatea elaborării Cartei Consiliului Regional de Cooperare şi modificării Cartei de bună vecinătate, stabilitate, securitate şi cooperare în Europa de Sud-est (Carta SEECP), pentru reglementarea raporturilor de colaborare între CRC şi SEECP.

1. Masa de Lucru I „Democraţie şi drepturile omului” Pe parcursul anului, un eveniment important din cadrul iniţiativei Egalitate în Drepturi l-a constituit Prima Conferinţă a Doamnelor Miniştri din Europa de Sud-est, care a avut loc la 5-6 iulie 2006, la Dubrovnik (Croaţia). Reuniunea menţionată a constituit un pas calitativ nou direcţionat spre consolidarea participării statelor din Europa de Sud-est la activităţile din cadrul iniţiativei Gender Task Force.

2. Masa de Lucru II „Reconstrucţie Economică, Dezvoltare şi Cooperare” Avînd în vedere faptul că aderarea Republicii Moldova în calitate de membru cu drepturi depline la Comunitatea Energetică Europeană constituie o prioritate a cooperării pe dimensiunea sud-est europeană şi în extinderea dialogului cu Uniunea Europeană şi cu partenerii regionali în acest domeniu, precum şi reprezintă o prioritate în asigurarea securităţii energetice a ţării noastre, MAE IE a continuat acţiunile necesare în vederea obţinerii susţinerii necesare pentru realizarea acestui obiectiv.

Astfel, odată cu intrarea în vigoare, la 1 iulie 2006, a Tratatului Energetic, în baza art. 96 al Tratatului: „La cererea prezentată Consiliului Ministerial după 6 luni de la intrarea în vigoare a Tratatului, Moldova va fi acceptată ca Observator la acest Tratat”, MAEIE în cooperare cu Ministerul Industriei şi Infrastructurii a înaintat Preşedinţiei şi Secretariatului Comunităţii Energetice, cererea de acordare

43

Republicii Moldova a statutului de observator la acest aranjament european. Totodată, solicitarea oficială de susţinere a fost remisă în adresa instituţiilor relevante ale UE, precum şi statelor membre ale Tratatului Energetic (Albania, Bulgaria, Bosnia şi Herzegovina, Croaţia, Macedonia, România, Serbia, Muntenegru).

Drept rezultat, la 17 noiembrie 2006, la Skopje (Macedonia), în cadrul reuniunii Miniştrilor Energeticii ai Comunităţii Energetice, Republicii Moldova i-a fost acordat statutul de observator la Tratatul Comunităţii Energeticii. Este de menţionat faptul că atît Comisia Europeană, cît şi statele membre la Comunitatea Energetică au menţionat că Republica Moldova participă activ la toate evenimentele în cadrul Comunităţii Energetice şi a obţinut rezultate impresionante şi ar putea fi admisă ulterior în calitate de membru cu drepturi depline al acestei Comunităţii.

Totodată, Republica Moldova, în calitate de participant activ la iniţiativele Pactului de Stabilitate în Europa de Sud-est (PSESE), a iniţiat în cadrul Iniţiativei privind Dezvoltarea Infrastructurii Regionale a Mesei de Lucru II a Pactului de Stabilitate un şir de acţiuni în vederea promovării şi finanţării unor proiecte în domeniul dezvoltării economice şi infrastructurii ţării noastre.

În acest sens, Republica Moldova implementează proiectul „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud – Est” în domeniul dezvoltării infrastructurii regionale, acceptat spre finanţare prin intermediul Pactului de Stabilitate. Acesta este un proiect regional destinat tuturor statelor beneficiare ale Pactului de Stabilitate, care are drept obiectiv dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii vamale, prin reducerea cheltuielilor de transport şi staţionare în vamă, reducerea nivelului corupţiei la trecerea frontierelor, dezvoltarea infrastructurii vamale, îmbunătăţirea schimbului de informaţii între autorităţile vamale, introducerea reţelelor moderne de comunicaţie, computerizarea procedurilor de trecere vamală. Inclusiv cu suportul acestui proiect, în Republica Moldova a fost introdus programul informaţional ASYCUDA WORLD.

În acelaşi timp, proiectul „Modernizarea şi Reabilitarea Drumului Naţional M3 Chişinău – Cimişlia – Comrat – Vulcăneşti – Giurgiuleşti”, realizarea căruia era preconizată pentru anul 2004, fiind sistat din cauza întreruperii relaţiilor cu FMI, şi-a găsit realizarea în cadrul programului TRACECA, prin intermediul căruia va fi efectuat studiul de fezabilitate asupra drumului naţional M3 Chişinău – Giurgiuleşti - frontiera cu România. În această ordine de idei, după elaborarea studiului menţionat proiectul va fi înaintat donatorilor externi spre finanţare. Pactul de Stabilitate în Europa de Sud-est s-a angajat în 2004 să participe la finanţarea acestui proiect cu 30 mln Euro, această promisiune fiind reconfirmată de către dl Erhard BUSEK, Coordonatorul Special al Pactului de Stabilitate în cadrul unei întrevederi bilaterale cu dl Andrei STRATAN, Viceprim-ministru, Ministrul Afacerilor Externe şi Integrării Europene. În acelaşi timp, BNPS a transmis prin intermediul Ambasadelor Republicii Moldova peste hotare, solicitări oficiale către ţările donatoare privind susţinerea financiară a acestui proiect. În cadrul Iniţiativei Europa de Sud-est electronică (e-ESE), pe parcursul anului de referinţă a fost evaluată implementarea de către ţările membre a Agendei e-ESE 2002-2006 şi finalizat proiectul

44

Agendei Plus e-ESE 2006-2010 şi Planul de acţiuni privind dezvoltarea reţelelor şi serviciilor pe banda largă în ESE (b-ESE). În esenţă, apreciind caracterul ambiţios al Agendei Plus, Republica Moldova salută elaborarea acesteia ca a unui document ce va stimula şi direcţiona efortul comun, atît al autorităţilor, cît şi a altor părţi interesate din societate spre edificarea societăţii informaţionale în ţările din regiune după modelul agendelor europene „e-Europa 2002”, „e-Europa 2005” şi „i2010”.

3. Masa de Lucru III „Securitate”

Coordonarea implicării Republicii Moldova la iniţiativele şi procesele ce ţin de asigurarea securităţii regionale, cum ar fi: combaterea terorismului, combaterea crimei organizate, corupţiei, traficului de fiinţe umane, traficul ilicit de droguri şi arme, conversiunea militară şi altele a continuat pe parcursul anului 2006.

În contextul participării Republicii Moldova la iniţiativele Pactului de Stabilitate, o atenţie deosebită a fost acordată implicării Republicii Moldova la activităţile în domeniul conversiunii militare. În acest context, în cadrul Unităţii Conversiunii Militare a Centrului Regional de Asistenţă în Verificarea şi Implementarea Controlului Asupra Armelor (RACVIAC), au fost create, la nivel naţional, Grupurile de Lucru, reprezentanţii cărora au participat în mod sistematic la activităţile şi reuniunile grupurilor menţionate.

Un eveniment deosebit de important în acest context, l-a reprezentat vizita de lucru a dlui Efrem RADEV, Consultant al Centrului RACVIAC şi a dlui Aldin ZAMETICA, Ofiţer în cadrul Grupului de Lucru 2 „Conversiunea bazelor militare”. Subiectele discutate în cadrul întrevederilor la instituţiile specializate ale Republicii Moldova au fost direcţionate atît spre identificarea unei conexiuni eficiente între organizaţiile şi statele participante la activităţile RACVIAC în scopul îmbunătăţirii comunicării şi consolidării cooperării cu organizaţiile active în domeniul conversiunii militare în vederea evitării duplicităţii, precum şi acordarea asistenţei guvernelor şi elaborarea, în cooperare cu alte instituţii, a studiilor şi propunerilor relevante aspectelor ce ţin de conversiunea militară, rezultatele evaluării cărora vor oferi posibilitatea instituirii proiectelor, care necesită finanţare din exterior, cu implementarea ulterioară a acestora.

Luînd în consideraţie că în decembrie 2006 a expirat mandatul reprezentantului Republicii Moldova la Centrul RACVIAC, au fost întreprinse acţiunile necesare în vederea identificării noului candidat la această poziţie, iar în cadrul Reuniunii Grupului Multinaţional Consultativ (MAG), care a avut loc în perioada 2-4 aprilie 2006, la Belgrad (Serbia), a fost realizat obiectivul de identificare a resurselor financiare, în vederea asigurării activităţii reprezentantului RM la RACVIAC, în perioada 2007-2008. Regatul Olandei va asigura finanţarea reprezentantului RM la RACVIAC.

De asemenea, în cadrul activităţii Iniţiativei SPOC, în perioada 27-28 septembrie, la Chişinău, a fost organizat, în colaborare cu Oficiul ONU privind Controlul asupra Drogurilor şi Crimei (UNDOC), Seminarul privind procedura legislativă în implementarea de către Republica Moldova a instrumentelor

45

internaţionale juridice în domeniul combaterii terorismului. În cadrul seminarului, experţii naţionali şi experţii UNODC şi SPOC au elaborat un Plan de Acţiuni cu statut de recomandare, care a inclus acţiunile ce urmează a fi întreprinse de către autorităţile naţionale de profil în vederea ratificării unui set de instrumente juridice internaţionale în domeniu şi asigurarea ajustării normelor naţionale la standardele europene. Totodată, în contextul procesului de remodelare al Pactului de Stabilitate, lansat în cadrul reuniunii Mesei Regionale de la Belgrad (Serbia), care a avut loc în perioada 29-30 mai 2006, a fost identificată necesitatea reorganizării iniţiativelor regionale în task forces/iniţiative individuale. Luînd în consideraţie că procesul menţionat implică consolidarea implicării şi asumării de către statele Europei de Sud-est, inclusiv Republica Moldova, atît a angajamentelor politice, cît şi financiare în vederea implementării şi realizării iniţiativelor şi proceselor regionale, au fost întreprinse acţiunile necesare la nivel naţional în vederea identificării resurselor financiare pentru susţinerea costurilor operaţionale şi a funcţionalităţii Secretariatelor Iniţiativei Anti-corupţie a Pactului de Stabilitate (SPAI) şi a Iniţiativei de Pregătire către Dezastre şi Prevenire a acestora (DPPI). Menţionăm că pentru menţinerea funcţionalităţii oficiului regional al SPAI, contribuţia fiecărui stat a fost evaluată la 24 000 Euro, iar pentru Iniţiativa DPPI – 25 000 Euro. Decizia referitor la stabilirea contribuţiilor financiare ale celorlalte iniţiative/task forces va fi adoptată în perioada anului 2007.

De asemenea, în contextul implicării Republicii Moldova la iniţiativa DPPI, în iulie 2006, a avut loc vizita delegaţiei DPPI a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, compusă din prof. Alexandru OZUNU (România), expert independent, şi dl Miroslav VUJANIC (Croaţia), manager de program din cadrul DPPI. Scopul vizitei a constat în evaluarea participării RM în cadrul Proiectului de Instruire în domeniul Managementului Dezastrelor (DMTP) în Europa de Sud-est, elaborarea propunerilor pentru proiectul DMTP II, informarea referitor la posibilităţile şi necesităţile RM pentru organizarea şi desfăşurarea cursurilor de instruire la nivel internaţional. În acest context, membrii delegaţiei DPPI au propus organizarea, în anul 2007, la Chişinău, a unui curs de instruire la nivel internaţional, cu tematica „Intensificarea Conştientizării în pregătire de Urgenţe a Comunităţilor Locale” (APEL – Awareness Preparedness for Emergencies of Local Communities).

În cadrul cooperării Republicii Moldova cu statele din Europa de Sud-est în domeniul securităţii interne, în perioada 4-5 mai 2006, la Viena (Austria), a avut loc conferinţa Ministerială „Rolul securităţii interne în relaţiile între UE şi vecinii săi”. Un eveniment semnificativ l-a reprezentat semnarea, de către Miniştrii Afacerilor Interne ai Albaniei, Bosniei şi Herzegovina, Macedonia, Republica Moldova, Serbia şi Muntenegru a Convenţiei privind cooperarea poliţienească în Europa de Sud-est.

În cadrul implicării statelor din Europa de Sud-est în procesul de combatere a crimelor transfrontaliere, în special, la activităţile Iniţiativei de Cooperare în Europa de Sud-est (SECI), un eveniment deosebit de important, în anul 2006, l-a constituit demararea procesului de reformare al Centrului SECI, care presupune transformarea acestuia într-un instrument regional-cheie în lupta împotriva crimei organizate, Uniunea Europeană declarînd disponibilitatea de a asigura suportul financiar şi tehnic necesar în vederea

46

consolidării şi eficientizării activităţilor Centrului SECI. În acest context, MAEIE a asigurat implicarea activă în acest proces a instituţiilor naţionale responsabile de domeniu.

Utilizarea flexibilităţii existente pentru a participa la activităţile Pactului de Stabilitate;

Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene depune eforturi în vederea asigurării participării reprezentanţilor instituţiilor naţionale sectoriale la reuniunile organizate în cadrul iniţiativelor şi proceselor Pactului de Stabilitate, dedicate tematicilor specifice, care se află în competenţa acestor instituţii. Obiectivul de bază, în acest sens, este asigurarea contactului direct al experţilor naţionali cu experţii din alte state, contribuind astfel la dezvoltarea profesională şi impulsionarea schimbului de experienţă.

Continuarea progresului în implementarea de către Moldova a proiectelor regionale din cadrul Pactului de Stabilitate acordând o atenţie specială implementării Acordurilor de Liber Schimb semnate de Moldova cu ţările beneficiare ale Pactului de Stabilitate.

Pe parcursul anului 2005, Republica Moldova a semnat Acorduri de Liber Schimb cu toate statele beneficiare ale Pactului de Stabilitate. În acelaşi timp, prioritate în acest domeniu pentru Republica Moldova constituie participarea cu drepturi depline a ţării noastre la CEFTA.

Un eveniment de importanţă majoră în integrarea economică regională a ţării precum şi în promovarea aspiraţiilor europene a fost participarea Republicii Moldova, la 6 aprilie 2006, împreună cu alte state din Europa Centrală, la lansarea procesului de negocieri privind extinderea şi modificarea simultană a Acordului Central European de Liber Schimb (CEFTA).

La 19 decembrie 2006, în cadrul Summit-ului Prim-miniştrilor din ţările Pactului de Stabilitate din Europa de Sud-est, Republica Moldova, de rînd cu ţările din Balcanii Occidentali, a semnat Acordul CEFTA 2006 modernizat, care reprezintă extinderea Acordului de comerţ liber pentru Europa Centrală, şi este menit să contribuie la dezvoltarea relaţiilor comercial-economice dintre statele membre în procesul de integrare europeană şi asimilare a standardelor UE.

MAEIEMEC

Susţinerea UE pentru participarea Moldovei la Procesul de Cooperare în Europa de Sud-est;

La 4 mai 2006, în cadrul Summit-ului Şefilor de Stat şi de Guvern a Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est (SEECP) de la Thessaloniki, Republica Moldova a aderat la SEECP cu statut de membru cu drepturi depline. Uniunea Europeană a exprimat susţinerea aderării Republicii Moldova la SEECP. Republica Moldova acordă atenţie deosebită cadrului de cooperare oferit de SEECP, care este menit să contribuie la promovarea unor politici unice şi comune ale statelor participante, precum şi are obiectivul de a susţine statele în procesul de integrare Europeană.

MAEIE

47