13269008 An3 Politica Comer CIA La Externa

OCTAVIAN GH. BOTEZ

PPOOLLIITTIICCAA CCOOMMEERRCCIIAALL EEXXTTEERRNN

Ediia a II-a revzut i adugit

Universitatea SPIRU HARET

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

BOTEZ, OCTAVIAN GH. Politica comercial extern / Octavian Gh. Botez Ed. a II-a revzut i adugit, Bucureti; Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 160 p; 23,5 cm Bibliogr. ISBN: 978-973-725-752-9 339.5 (498+100)(075.8)

Coperta I: Palatul Organizaiei Naiunilor Unite de la Geneva (Elveia), gazd a numeroase

conferine ministeriale, runde de negocieri comerciale multilaterale i reuniuni importante ale GATT, OMC i UNCTAD.

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Marian BOLINTI

Coperta: Stan BARON

Bun de tipar: 22.01.2007; Coli tipar: 10 Format: 16 / 70 x 100

Editura Fundaiei Romnia de Mine

Bulevardul Timioara, Nr. 58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax.: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: [email protected] Universitatea SPIRU HARET

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Prof. univ. dr. OCTAVIAN GH. BOTEZ

PPOOLLIITTIICCAA CCOOMMEERRCCIIAALL

EEXXTTEERRNN

Ediia a II-a revzut i adugit

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007


155

CUPRINS

Introducere ... 5

Partea I

OBIECTIVELE, COMPONENTELE I INSTRUMENTELE POLITICII COMERCIALE EXTERNE

1. Conceptul, definirea i principalele funcii ale politicii comerciale externe 9 2. Obiectivele i principiile politicii comerciale externe .. 13 3. Tipologia politicilor comerciale externe .. 15 4. Globalizarea, investiiile strine directe i politica comercial extern ... 19 5. Componentele politicii comerciale externe . 21 6. Politica comercial tarifar i instrumentele sale 25

6.1. Taxele vamale ... 26 6.2. Tarifele vamale . 30 6.3. Teritoriul vamal 34 6.4. Regimuri vamale definitive i suspensive 36

7. Politica comercial extern netarifar i diversitatea instrumentelor sale ... 39 7.1. Limitarea cantitativ a importurilor .. 41

7.1.1. Interdiciile (prohibiiile) la import 41 7.1.2. Contingentarea importului . 42 7.1.3. Licenele (autorizaiile) de import i de export .. 42 7.1.4. Limitrile voluntare la export (autolimitrile) 43 7.1.5. Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor ... 43

7.2. Limitri indirecte la importuri prin mecanismul preurilor .. 44 7.2.1. Prelevrile variabile la import 44 7.2.2. Preurile minime i preurile maxime la import . 45 7.2.3. Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal . 45 7.2.4. Taxele de retorsiune 46 7.2.5. Depozitele (depunerile) prealabile la banc n valut la import 46

7.3. Bariere netarifare privind limitarea importurilor prin formaliti vamale i administrative ...

47

7.3.1. Evaluarea mrfii n vam ... 47 7.3.2. Documente i formaliti suplimentare cerute la import 47

7.4. Bariere netarifare derivate din participarea statului la activitile comerciale

48

7.4.1. Achiziiile guvernamentale (pentru piaa public) . 48 7.4.2. Comerul de stat . 48


156

7.5. Bariere netarifare izvorte din standardele tehnice i de calitate aplicate produselor importate

48

7.5.1. Normele sanitare i fitosanitare . 48 7.5.2. Normele de securitate n utilizarea produselor .. 49 7.5.3. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea . 49

8. Politica comercial extern promoional i de stimulare a exportului de mrfuri i instrumentele sale

52

8.1. Experiena internaional n domeniul promovrii i stimulrii exportului 55 8.2. Politica comercial extern promoional a exportului 63 8.3. Politica comercial extern de stimulare a exportului .. 64

8.3.1. Msuri de stimulare a exporturilor de natur bugetar .. 64 8.3.2. Msuri de stimulare a exporturilor de natur fiscal . 65 8.3.3. Msuri de stimulare a exporturilor de natur financiar-bancar 66 8.3.4. Msuri de stimulare a exporturilor de natur valutar ... 67

9. Acordurile comerciale bilaterale important component a politicii comerciale externe .

69

ndrumar de autoverificare .. 73 Bibliografie ... 76

Partea a II-a

ORGANIZAII CU VOCAIE UNIVERSAL I REGIONAL N DOMENIUL COMERULUI INTERNAIONAL

1. Multilateralismul n politica comercial extern .. 79 2. GATT Acordul General pentru Tarife i Comer .. 80 3. Primele runde de negocieri comerciale multilaterale n cadrul GATT 83 4. Negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT Runda Tokyo i Runda Uruguay ...

87

4.1. Runda Tokio amploarea negocierilor i rezultatele obinute . 87 4.2. Runda Uruguay cea mai complex i ndelungat rund GATT ... 92

5. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) 97 6. Conferinele ministeriale ale OMC, dup Runda Uruguay .. 122 7. UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare .. 131 8. Politici comerciale regionale 145

8.1. Evoluia conceptului i a dimensiunilor integrrii economice .. 145 8.2. Politica comercial extern a Uniunii Europene ... 147

ndrumar de autoverificare .. 152 Bibliografie ... 154


157

SUMMARY

Introduction .. 5

Part I

THE OBJECTIVES, COMPONENTS AND INSTRUMENTS OF THE FOREIGN TRADE POLICY

1. Concept, definition and main functions of the foreign trade policy . 9 2. The objectives and the principles of the foreign trade policy .. 13 3. The typology of the foreign trade policy .. 15 4. Globalization, foreign direct investments and foreign trade policy . 19 5. The components of the foreign trade policy . 21 6. The customs foreign trade policy and its instruments .. 25

6.1. Customs taxes ... 26 6.2. Customs tariffs .. 30 6.3. Customs territory .. 34 6.4. Final suspension custom systems . 36

7. Non-customs foreign trade policy of states and the diversity of its instruments 39 7.1. Import quotas 41

7.1.1. Import prohibitions 41 7.1.2. Import quoting ... 42 7.1.3. Import and export licencing ... 42 7.1.4. Self-imposed export restrictions 43 7.1.5. Agreements on product ordered trading 43

7.2. Import indirect limitations through prices 44 7.2.1. Import variable sampling ... 45 7.2.2. Minimal and maximal import prices .. 45 7.2.3. Indirect customs duties and other fiscal taxes 46 7.2.4. Countervailing customs duties 46 7.2.5. Advance currency deposits 46

7.3. Non-tariff barriers on limiting imports by customs and administrative procedures

47

7.3.1. Customs goods assessment 47 7.3.2. Additional documents and regulations required on import 47

7.4. Non-tariff barriers resulted from the states involvement in trading activities ...

48

7.4.1. Governmental purchasing (for the public market) . 48 7.4.2. State trade ... 48

7.5. Non-tariff barriers resulted from technical and quality standards applied to imported goods

48

7.5.1. Sanitary and phyto-sanitary regulations . 48 Universitatea SPIRU HARET

158

7.5.2. Security product regulations .. 49 7.5.3. Packaging, marking and labelling regulations ... 49

8. State goods export - promotional and stimulating foreign trade policy and its instruments ..

52

8.1. International experience in promoting and stimulating export policy .. 55 8.2. Export-promoting foreign trade policy . 63 8.3. Export-stimulating foreign trade policy 64

8.3.1. Budgetary export-stimulating measures 64 8.3.2. Fiscal export-stimulating measures 65 8.3.3. Financial and banking export-stimulating measures .. 66 8.3.4. Currency export-stimulating measures .. 67

9. Bilateral trade agreements major component of the state foreign trade policy ... 69

Self evaluation .. 73 Bibliography . 76

Part II

INTERNATIONAL AND REGIONAL ORGANISATIONS REGARDING THE WORLD TRADE

1. Multilateralism in state foreign trade policy 79 2. GATT General Agreement on Tariffs and Trade .. 80 3. First rounds of negotiations within GATT ... 83 4. The most important multilateral trade negotiations within GATT Tokyo Round and Uruguay Round .

87

4.1. The Tokyo Round the importance of the negociations and the results obtained .

87

4.2. The Uruguay Round the longest and the most complex GATT Round .. 92 5. World Trade Organisation (WTO) ... 97 6. WTO Ministerial Conferences after Uruguay Round . 122 7. UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development . 130 8. Regional trade policies . 145

8.1. The evolution of the concept and dimenssions of the economic integration .. 145 8.2. The foreign trade policy of the European Union .. 147

Self evaluation .. 152 Bibliography . 154


159

SOMMAIRE

Introduction . 5

I-re partie

LA POLITIQUE COMMERCIALE EXTRIEURE

1. Le concept, la dfinition et les principales fonctions de la politique commerciale extrieure

9

2. Les objectifs et les principes de la politique commerciale extrieure .. 13 3. La typologie des politiques commerciales extrieures . 15 4. La globalisation, les investissement trangers directs et la politique commerciale extrieure ...

19

5. La dynamique des componentes de la politique commerciale extrieure 21 6. La politique commerciale extrieure tarifaire (douanire) des Etats et les instruments utiliss ..

25

6.1. Les droits de douane . 26 6.2. Les tarifs douaniers ... 30 6.3. Le territoire douanier 34 6.4. Les rgimes douaniers dfinitifs et suspensifs .. 36

7. La politique commerciale extrieure non-tariffaire des Etats et la diversification des instruments utiliss

39

7.1. La limitation quantitative des importations .. 41 7.1.1. Les interdictions (prohibitions) limportation . 41 7.1.2. Laction de contingenter limportation .. 42 7.1.3. Les licences (les autorisations) limportation et lexportation . 42 7.1.4. Les limitations volontaires lexportation (les autolimitations lexportation) .

43

7.2. Les limitations indirectes aux importations par le mcanisme des prix ... 43 7.2.1. Les prlevements variables limportation ... 44 7.2.2. Les prix minims et les prix maximums limportation . 45 7.2.3. Les impts indirects et les taxes ayant character fiscal .. 45 7.2.4. Les taxes de rtorsion .. 46 7.2.5. Les dpts pralables en dvises limportation ... 46

7.3. Les barrires non tarifaires concernant la limitation des importations par les formalits douanires et administratives

47

7.3.1. Lvaluation de la marchandise en douane 47 7.3.2. Les documents et les formalits supplmentaires xigs limportation .

47


160

7.4. Les barrires qui drivent de la participation de lEtat aux activits commerciales ...

48

7.4.1. Les achats gouvernamentaux (pour le march publique) .. 48 7.4.2. Le commerce dEtat ... 48

7.5. Les barrires non tarifaires qui proviennent de standards techniques et de qualit appliqus aux produits imports ..

48

7.5.1. Les normes sanitaires et phitosanitaires . 48 7.5.2. Les normes de scurit utilises pour les produits . 49 7.5.3. Les normes concernant lembalage, le marquage et ltiquettage . 49

8. La politique commerciale extrieure promotionelle et de stimulation de lexportation de marchandises des Etats et ses instruments

52

8.1. Lexperience internationale dans le domaine de promotion et stimulation de lexport .

55

8.2. La politique commerciale extrieure promotionelle de lexportation .. 63 8.3. La politique commerciale extrieure pour stimuler lexportation 64

8.3.1. Les mesures de stimulation des exportations de nature budgetaire .. 64 8.3.2. Les mesures de stimulation des exportations de nature fiscale .. 65 8.3.3. Les mesures de stimulation des exportations de nature financire-banquaire .

66

8.3.4. Les mesures de stimulation des exportations de nature valutaire ... 67 9. Les accords commerciaux bilatraux importante componente de la politique commerciale extrieure des Etats

69

Glossaire dautovrification . 73 Bibliographie ... 76

II-me partie

ORGANISATIONS VOCATION UNIVERSELLE ET REGIONALE DANS LE DOMAINE DU COMMERCE INTERNATIONAL

1. Le multilatralisme dans la politque commercialle extrieure 79 2. Accord Gnral sur les Tarifs Douaniers et le Commerce (GATT) . 80 3. Les prmiers cycles de ngociations commercialles dans le cadre du GATT . 83 4. Les plus importantes ngociations commercialles multilatrales dans le cadre du GATT Le cycle Tokyo et le cycle Uruguay

87

4.1. Le cycle Tokyo lampleur des negociations et les resultats obtenus .. 87 4.2. Le cycle Uruguay le cycle le plus long et le plus complexe de GATT .. 92

5. Organization Mondiale du Commerce (OMC) 97 6. Les Confrences ministrielles de lOMC aprs le cycle Uruguay .. 122 7. Confrence des Nations Unies pour le Commerce et Dveloppement UNCTAD . 130 8. Les politiques commercialles rgionales 145

8.1. Lvolution du concept et des dimensions de lintgration conomique .. 145 8.2. La politique commerciale extrieure de lUnion Europene ... 147

Glossaire dautovrification . 152 Bibliographie ... 154


5

INTRODUCERE

Procesul de pregtire a studenilor n vederea obinerii unei specializri

cuprinde cteva zeci de discipline. Fiecare disciplin i are rolul su n formarea viitorilor absolveni n concordan cu standardele naionale i internaionale necesare succesului n profesia aleas. ntruct trim ntr-o epoc a integrrii regionale i a globalizrii, cnd micarea forei de munc, alturi de cea a bunurilor, serviciilor i capitalului, se manifest tot mai pregnant, studenii, n general, trebuie s acorde o atenie din ce n ce mai mare disciplinelor cu deschidere internaional i mai ales celor strict legate de relaiile economice i politice.

n acest context se nscrie i Cursul Comer Internaional i Politici Comerciale, care completeaz zestrea de cunotine a studenilor cu elementele necesare unui domeniu de practic, tiin i cultur economic de cea mai mare importan pentru activitile pe care acetia le vor desfura la nivel micro, mezo i macroeconomic, precum i la nivel european i mondial.

Termenii specifici acestei discipline vin s consolideze i s lrgeasc orizontul problematicii privind efectuarea n condiii de eficien a operaiunilor de export, import i tranzit. Iar nsuirea tehnologiei de analiz a comerului mondial i a comerului statelor i grupelor de state, inclusiv al Romniei, contribuie la nelegerea mai bun a evoluiilor ce au avut i au loc.

Politica comercial extern, care reprezint materia predat pe parcursul unui semestru i care face obiectul crii de fa, urmrete s asigure cunoaterea temeinic att a conceptelor i teoriilor de politic comercial extern, ct i, mai ales, a instrumentelor folosite de state, fie pentru a se apra de concurena neloial a bunurilor i serviciilor strine, fie pentru a ncuraja exporturile proprii pe pieele externe ale lumii. Cci, de tiina i, uneori, de arta utilizrii acestor instrumente, de modul de articulare a lor n practic depinde contribuia benefic a comerului exterior al unei ri la dezvoltarea sa economic de ansamblu, dar i la creterea veniturilor fiecrei firme de producie, servicii, export, import sau ale unor instituii.

A ti s lucrezi cu tariful vamal de import al Romniei i al altor state i grupe de state, s te foloseti de instrumentele de promovare i stimulare a exportului sau, dup caz, de msurile de frnare a importurilor care produc o concuren neloial bunurilor i serviciilor romneti constituie elemente importante de apreciere a profesionalismului tinerilor absolveni, la nivel de ntreprinderi, firme i instituii ale administraiei locale i guvernamentale, precum


6

i de reprezentane strine sau mixte din ar, din spaiul european sau de pe alte continente.

n literatura de specialitate, acest curs poart denumiri precum: Politici comerciale contemporane, iar uneori Politici economice internaionale. Opinm, ns, pentru denumirea de Politica comercial extern, n scopul de a marca distincia dintre aceast politic, ce vizeaz componenta extern a comerului unei ri, i politica comercial intern, cu obiective, reglementri, instrumente i instituii specifice desfurrii comerului de bunuri i servicii n interiorul unei ri.

inem s aducem mulumirile noastre reputatului expert, cu experien de aproape jumtate de secol n domeniul politicii comerciale externe romneti, dr. Victor Aldea, care a avut bunvoina de a citi cu atenie aceast lucrare i de a face autorului ei recomandri pertinente, precum i lector univ. dr. Mdlina Militaru pentru contribuia la realizarea noii ediii a acestei lucrri.


7

PARTEA I OBIECTIVELE, COMPONENTELE I

INSTRUMENTELE POLITICII COMERCIALE EXTERNE


8 Universitatea SPIRU HARET

9

1. CONCEPTUL, DEFINIREA I PRINCIPALELE FUNCII ALE POLITICII COMERCIALE EXTERNE

Aa cum am putut constata din studierea problematicii cursului Comerul

internaional i comerul exterior al Romniei, schimburile comerciale cu alte ri au nsemnat, totdeauna, o posibilitate deosebit de ctig, de obicei mult mai mare dect cel obinut din activitatea de producie. Aceasta i face ca statele s promoveze o politic comercial extern de natur s adopte msuri n funcie de modul de evoluie a exportului, a importului, a soldului balanei comerciale, a preurilor externe etc. Pentru a reui n acest demers, statele ntreprind aciuni de o mare diversitate i complexitate, care se doresc a fi coerente, articulate, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile i eficiente n plan economic, social, ecologic.

n fapt, politica comercial extern constituie un subsistem de baz att al politicii economice generale (figura nr. 1), ct i al politicii externe (figura nr. 2). Prin schimburile comerciale, prin colaborarea economic internaional, se d coninut material relaiilor diplomatice ntre state, ntrindu-se prietenia dintre acestea. De aceea, important n cadrul politicii comerciale externe a unui stat este ca, prin msu-rile luate cu privire la creterea sau restrngerea schimburilor comerciale, pornind de la interesele naionale proprii, acestea s afecteze ct mai puin, direct sau indirect, interesele altor ri. Asigurarea i respectarea unui anumit echilibru ntre interesele naionale i cele internaionale n politica comercial extern rmn mereu un dezi-derat major.

Conceptul de politic comercial extern a evoluat n timp, innd seama de mutaiile care au avut loc, pe de o parte, n gndirea i practica economic a fiecrui stat, aflat n stadii diferite de dezvoltare, iar pe de alt parte, datorit tendinei pronunate de armonizare a politicilor comerciale externe ale statelor n cadrul unor organizaii internaionale de profil, cu vocaie mondial, regional sau subregional, create n a doua jumtate a secolului al XX-lea.

Deoarece politica economic i politica extern sunt atribute ale suveranitii oricrui stat independent, este firesc ca i politica comercial extern, parte compo-nent a celor dou politici, s aib aceeai trstur comun de suveranitate1.

1 n documentata lucrare Liberul schimb i protecionismul, Editura Fundaiei Romnia de

Mine, 2002, p. 10, autorul acesteia, conf. univ. dr. Eugen Gheorghi, atrage atenia asupra unei opinii de o deosebit relevan, valabil i n zilele noastre: Faptul c rile mici depind din punct de vedere economic i politic de cele puternice nseamn c determinantele decisive ale politicilor lor se afl n afara propriilor lor frontiere (Barrington Moore Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World, Boston, Beacon, 1967, pag. XIII).


10

Figura nr. 1. Componente ale politicii economice generale Aderarea unor state la grupri regionale integraioniste a condus, ns, i la

acordarea unor prerogative, n materie de politic comercial extern, acestor grupri. ntr-un sens larg, prin politic comercial extern se nelege totalitatea

reglementrilor adoptate de ctre stat, respectiv cele cu caracter juridic, adminis-trativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar valutar .a. n scopul promovrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin2.

Este necesar s subliniem i dimensiunea interdisciplinar a politicii comer-ciale externe, aceasta lrgindu-i tot mai mult aria reglementrilor pe care statul le legifereaz i pentru alte domenii dect cel al schimburilor cu bunuri, n ce privete regimul tarifar (vamal), netarifar i promoional i de stimulare a exportului. Este vorba de schimburile de servicii comerciale, de aspectele comerciale legate de dreptul de proprietate intelectual i, mai recent, de msurile investiionale legate de comer .a.

2 Nicolae Sut (coordonator), Comer internaional i politici comerciale contem-porane, vol. 1, Editura Eficient, Bucureti, 2000, p. 102.


11

Figura nr. 2. Locul politicii comerciale n politica economic i n politica extern

n acest context, se observ c definirea politicii comerciale externe are un

caracter dinamic; este necesar ca aceasta s corespund realitilor naionale i internaionale, aflate mereu n transformare, ntr-o lume n care fenomenele i evenimentele se ntreptrund i se intercondiioneaz, impunnd aplicarea de soluii adecvate, n raport cu procesele de integrare a statelor n grupri regionale sau cu procesul de globalizare, precum i cu rolul crescnd al societilor transnaionale n comerul internaional.

Ar mai trebui evideniat i faptul c exist o strns relaie ntre politica comercial extern i strategiile marketingului internaional al firmelor comerciale (figura nr. 3). Cci o firm poate s fie competitiv pe toate planurile, inclusiv n ceea ce privete logistica, iar modalitile de plat oferite s fie avantajoase pentru cumprtorul strin, dar dac, prin politica comercial extern a statului exportator, nu s-au ncheiat aranjamente cu statul importator pentru ca mrfurile sale s benefi-cieze de un regim comercial fr restricii, avantajele menionate nu au, practic, nici un efect. Cu alte cuvinte, orict de performante ar fi criteriile de calitate, pre, reclam, modaliti de plat pentru o marf, lipsa accesului pe piaa extern anulea-z toate celelalte elemente de competitivitate la export3.

3 O important contribuie la definirea conceptului de competitivitate de export a

adus-o, nc n urm cu peste un deceniu, prof. univ. dr. Constantin Moisuc (a se vedea Comer exterior i cooperare economic internaional, partea I, 1988, p. 223).


12

Figura nr. 3. Importana politicii comerciale externe n relaia cu marketingul internaional

De o deosebit importan n politica comercial a statelor sunt funciile

acesteia. n literatura de specialitate, principalele funcii ale politicii comerciale externe sunt sintetizate astfel4:

extinderea schimburilor comerciale externe, cu accent pe dezvoltarea i diversificarea exporturilor, n condiii de eficien;

luarea unor msuri de aprare pe linie de import fa de concurena agresiv a bunurilor i serviciilor provenite din strintate care mpiedic sau falimenteaz producia intern;

asigurarea unui echilibru al balanei comerciale (eventual, chiar cu existena unor solduri excedentare dinamice), ceea ce are efecte benefice n ce privete contul curent al balanei de pli externe i stabilitatea cursului de schimb valutar al monedei naionale.

4 Nicolae Sut (coordonator), op.cit. , p.102.

TRANSPORTURI i EXPEDIII INTERNAIONALE


13

2. OBIECTIVELE I PRINCIPIILE POLITICII COMERCIALE EXTERNE

n ce privete obiectivele politicii comerciale externe, n primul rnd, avem

n vedere rolul important al comerului exterior i al relaiilor economice externe, n ansamblul lor, ca factor al creterii i dezvoltrii economice a statelor. n al doilea rnd, innd seama de caracterul unitar al politicii economice a unui stat sau altul, obiectivele politicii comerciale externe ca parte a ntregului reflect obiectivele generale ale politicii economice a statului respectiv. n al treilea rnd, obiectivele politicii comerciale externe urmresc, prin msurile i instrumentele utilizate, att aprarea de concurena strin, ct i dezvoltarea unor sectoare economice pe plan intern, concomitent cu crearea unor condiii de acces ct mai larg i avantajos al bunurilor i serviciilor comerciale ale statului respectiv pe pieele externe. n al patrulea rnd, obiectivele politicii comerciale externe se modific n funcie de nivelul i etapa de dezvoltare a statului i de strategiile corespunztoare diferitelor stadii ale dezvoltrii, precum i n funcie de condiiile conjuncturale att pe plan intern, ct i pe plan internaional. n al cincilea rnd, politica comercial extern trebuie s ia n considerare cadrul general de reglementare a schimburilor de bunuri i servicii pe pieele externe, convenit n cadrul organizaiilor internaionale cu vocaie mondial sau regional, ndeosebi compatibilitatea cu gruprile integraioniste la care statul respectiv urmeaz s adere, sau unde el are deja calitatea de membru cu drepturi depline.

Din punct de vedere al orizontului de timp avut n vedere, obiectivele politicii comerciale externe a unui stat pot fi pe termen lung, pe termen mediu i pe termen scurt. Semnificativ este faptul c aceste obiective pot s difere sensibil de la un stat la altul, n funcie de comandamentele majore urmrite de acesta, respectiv:

majorarea substanial a produciei de export i a exportului propriu-zis; ncurajarea selectiv a exportului unor anumite grupe de produse, pentru

diversificarea vnzrilor n strintate de bunuri cu valoare adugat sporit i cu productivitate a muncii ridicat;

stimularea schimburilor comerciale cu anumite ri i zone geografice, n vederea mbuntirii sensibile a raportului de schimb, prin creterea puterii de cumprare a exporturilor;

protejarea economiei naionale de concurena extern; echilibrarea soldului negativ al balanei comerciale, prin reducerea impor-

turilor .a. Referitor la principiile de politic comercial extern, trebuie subliniat

totodat faptul c, iniial, aceste principii au rezultat din interesele statelor, luate Universitatea SPIRU HARET

14

individual, privind dezvoltarea unui comer exterior ct mai favorabil, care s rspund dezideratelor lor de dezvoltare intern i de promovare a unor relaii comerciale internaionale avantajoase.

Mult timp, reglementrile, msurile i aciunile pe linia desfurrii comer-ului cu alte state, fie erau luate n mod unilateral, fie ineau seama de clauzele din acordurile sau conveniile comerciale bilaterale dintre aceste state. Marea criz financiar din anii 1929-1933 a pus i mai puternic n lumin necesitatea unor aranjamente internaionale, care s armonizeze reglementrile n materie de politic comercial extern n scopul accelerrii liberalizrii exportului i importului.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, contribuia decisiv la stabilirea unor principii de baz de politic comercial extern a adus-o Acordul General pentru Tarife (vamale) i Comer (GATT), care a intrat n funciune n anul 1948. De-a lungul a aproape a 50 de ani de existen a GATT (pn la 1.1.1995), principiile de baz ale relaiilor comerciale dintre statele membre au fost urmtoarele: nediscriminarea, utilizarea taxelor vamale pentru protejarea economiilor naionale i interzicerea folosirii restriciilor cantitative, eliminarea sau limitarea subveniilor la export, folosirea consultrilor n rezolvarea diferendelor i adoptarea deciziilor, de regul, prin consens.

De la principiile fundamentale de politic comercial extern care stau la baza relaiilor comerciale dintre statele lumii s-au acceptat ns i unele excepii, derogri, cum sunt: recunoaterea preferinelor vamale, admiterea constituirii de zone de liber schimb i uniuni vamale n anumite condiii, permisiunile acordate rilor n curs de dezvoltare de a-i acorda preferine ntre ele, de a utiliza temporar restricii cantitative i subvenii la export .a.

Cu prilejul crerii Organizaiei Mondiale a Comerului, n anul 1994, i al nceperii activitii sale n anul 1995, care continu i dezvolt activitile GATT, s-au adoptat principiile fundamentale ale Sistemului Comercial Mondial.

n afara principiilor de politic comercial extern convenite n cadrul GATT, iar ulterior n cadrul OMC, la sesiunile unor Conferine ale Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), care au debutat n anul 1964, s-au adoptat, de asemenea, principii menite s cluzeasc relaiile economice dintre state i politicile lor comerciale. Acestea vizeaz, ndeosebi, problemele rilor n curs de dezvoltare, circa 160 de state i teritorii, din totalul celor aproximativ 200 existente astzi n lume.


15

3. TIPOLOGIA POLITICILOR COMERCIALE EXTERNE Privite att retrospectiv, ct i n diversitatea lor actual, lund n considerare o

multitudine de criterii, politicile comerciale externe se pot sistematiza, obinndu-se o anumit tipologie a acestora5 (Caseta nr. 1).

Caseta nr. 1 Tipologia politicilor comerciale externe ale statelor 1. Dup criteriul domeniului de aplicabilitate

politici comerciale de export politici comerciale de import politici comerciale de tranzit

2. Dup numrul partenerilor i felul acordurilor ncheiate politic comercial unilateral politic comercial bilateral politic comercial regional sau subregional interregional plurilateral politic comercial multilateral

3. Dup instrumentele de politic comercial extern utilizate politic comercial tarifar (vamal) politic comercial netarifar (inclusiv paratarifar) politic comercial promoional i de stimulare a exportului

4. Dup gradul de protecie a produciei naionale politic comercial autarhic politic comercial protecionist politic comercial a liberului schimb

n primul rnd, dup criteriul domeniului de aplicabilitate, politicile comer-ciale externe pot fi clasificate n: politici comerciale de export, politici comerciale de import i politici comerciale de tranzit.

5 Geneza acestei clasificri o gsim ntr-o prim form n lucrarea coordonat de

Maria Scvorov i Octavian Botez, Politici comerciale contemporane. Politica comercial a R.S. Romnia, Bucureti, 1988, p. 18.


16

n al doilea rnd, n funcie de numrul partenerilor i felul aranjamentelor, conveniilor i acordurilor ncheiate ntre acetia, politicile comerciale externe pot fi:

1) unilaterale (n general, cele adoptate de statele puternice); 2) bilaterale (acorduri ntre perechi de state partenere); 3) regionale sau subregionale (rezultat al acordurilor convenite ntre grupe de

state din aceeai regiune sau subregiune; n special sub form de acorduri de comer liber, uniuni vamale, piee comune, uniuni economice i monetare);

4) interregionale (acorduri cu participarea statelor din mai multe continente sau zone geografice ndeprtate);

5) plurilaterale (aranjamente convenite de mai multe state, n funcie de interesul acestora);

6) multilaterale (n cadrul unor aranjamente ale organizaiilor internaionale la scar mondial cu participarea, practic, a tuturor statelor membre ale acestor organizaii).

n al treilea rnd, dup criteriul pe care i-l propun statele n politicile lor comerciale externe, pe de o parte, de a apra unele ramuri de producie fa de concurena produselor strine, iar pe de alt parte, de a promova i stimula exporturile, precum i dup instrumentele utilizate pentru atingerea scopului respectiv, politicile comerciale externe pot fi grupate n: politici tarifare (vamale), politici netarifare (inclusiv paratarifare) i politici promoionale i de stimulare a exportului6.

n al patrulea rnd, din punct de vedere al gradului de protecie a pieei interne i a produciei naionale, tipurile de politic comercial extern se dife-reniaz de la cele cu regimul cel mai dur, respectiv autarhic, la cele cu un regim caracterizat prin protecionism i, n sfrit, la cel mai nerestrictiv regim, acela de liber schimb.

Comportamentul autarhic n politica comercial extern a statelor este o component a acelei politici economice care i propune dezvoltarea prin izolare de economiile altor ri, crend o economie naional nchis, specific, de obicei, situaiilor n care statul se afl n rzboi, iar frontierele sunt nchise. Politica comercial extern autarhic restrnge drastic procesul de adncire a diviziunii internaionale a muncii, conduce la penuria produselor, din lips de concuren, la creterea preurilor pe piaa intern, nrutind situaia material a majoritii populaiei. Totodat, politica comercial extern autarhic frneaz dezvoltarea relaiilor economice dintre state i a colaborrii economice internaionale.

n ceea ce privete protecionismul, acest tip de politic comercial extern utilizeaz un ansamblu de msuri menite s ngrdeasc sau s diminueze ptrunderea mrfurilor i serviciilor comerciale strine pe teritoriul pieei naionale. Scopul acestor msuri vizeaz dezvoltarea n statul respectiv a activitilor economice autohtone, ndeosebi industriale, i sporirea capacitii economice a productorilor de bunuri i servicii comerciale indigene n rile n curs de dezvoltare, desprite prin mari decalaje tehnologice i comerciale de rile

6 Dac pentru acest tip de clasificare opteaz i prof. univ. dr. N. Sut, (op. cit., p.103), n schimb, conf. univ. dr. Ovidiu Puiu, n lucrarea Politici economice internaionale (Editura Independena Economic, Piteti, 2000), propune o clasificare a politicilor comerciale n politici vamale i politici nevamale (p. 45-71 i 72-91). n ce ne privete, opinm pentru denumirea de politica tarifar, deoarece politica vamal este mai complex, cuprinznd i alte activiti, netarifare i paratarifare.


17

dezvoltate. n practica comercial extern a statelor se utilizeaz forme i grade diferite de protecionism (figura nr. 4) derivnd din motivaiile i efectele acestuia att pe plan intern, ct i pe plan extern. Dac n ceea ce privete comerul cu produse industriale, n ultima jumtate de secol am asistat la o diminuare sensibil a msurilor protecioniste, ndeosebi prin reducerea nivelului taxelor vamale (cci proliferarea obstacolelor netarifare a condus la un adevrat neoprotecionism), n ce privete comerul cu produse agricole i produse textile, instrumentarul de protecie s-a pstrat i diversificat. Abia n ultimii ani s-au convenit unele reglementri pe plan multilateral, internaional, de natur s nu mai afecteze att de mult produ-ctorii i exportatorii acestor produse, care se gsesc n marea majoritate a rilor lumii.

Liberul schimb, opus celorlalte dou tipuri de politic comercial extern, respectiv celei autarhice i celei protecioniste, se caracterizeaz printr-o tendin tot mai ampl a nlturrii barierelor i obstacolelor practicate n comerul interna-ional. Semnificativ este faptul c acest tip de politic comercial extern a fost formulat n plan teoretic i utilizat pe parcursul ntregii istorii moderne a economiei mondiale, ndeosebi de ctre rile dezvoltate. Cci, prin fora lor economic, aceste ri au reuit s aib acces la piee externe de desfacere i de aprovizionare, atunci cnd celelalte state partenere nedezvoltate nu mai folosesc, n politica lor comercial extern, instrumente ale proteciei economiilor lor. Desigur, liberului schimb nu i se pot nega unele avantaje (lipsa taxelor vamale sau nivelul sczut al acestora fac ca preurile de import s fie mai reduse, aa cum eliminarea restricii-lor cantitative la import determin productorii naionali s se mobilizeze pentru a face fa concurenei strine privind preurile i calitatea), dar liberalizarea schim-burilor o pot folosi cu beneficii substaniale, ndeosebi, statele cu un nivel ridicat de competitivitate.

Clasificarea politicii comerciale externe n cele trei tipuri: autarhic, protecionist i de liber schimb a avut darul de a departaja metodologic grupele de msuri i reglementri pe care le iau statele pentru desfurarea schimburilor lor comerciale. Experiena internaional arat, ns, n materie de operaiuni de export, import sau tranzit, c statele, ntr-o anumit etap, n foarte rare cazuri practic numai un singur tip de politic comercial extern. i dac, totui, apar astfel de situaii, ele nu se desfoar pe perioade foarte lungi de timp, statele alternnd n comerul exterior tipurile de politic comercial extern, ndeosebi protecionismul cu liberalismul comercial (liberul schimb), n funcie de stadiul lor de dezvoltare economic, de perioadele de avnt sau de recesiune ori n situaii speciale7. Istoria comerului internaional mai relev faptul c politica protec-ionist i cea de liber schimb s-au succedat, n timp, i n funcie de conjunctura internaional. De asemenea, n funcie de interesele statelor s-au utilizat n aceeai etap a economiei mondiale att msuri de liber schimb, ct i msuri protecio-niste.

7 Acad. N.N. Constantinescu a introdus n literatura de specialitate noiunea de anarho-liberalism, referindu-se la faptul c, n Romnia, de la protecionismul generat de planificarea centralizat s-a srit, n perioada de tranziie, ncepnd cu anii 90 ai secolului XX, la un liberalism exagerat pentru o ar n curs de dezvoltare, transformat, astfel, ntr-o pia lrgit pentru producia strin, n dauna celei naionale.

Tendina predominant a politicilor comerciale vizeaz ns liberalizarea comerului internaional, n contextul globalizrii economice i regionalizrii, care conduc la deschi-derea economiilor naionale fa de exterior, pe plan mondial sau regional.


18

Figu

ra n

r. 4.

Tip

olog

ia p

oliti

cilo

r com

erci

ale

exte

rne

de

la p

rote

cio

nism

la li

ber s

chim

b


19

4. GLOBALIZAREA, INVESTIIILE STRINE DIRECTE I POLITICA COMERCIAL EXTERN

Deschiderea pieelor este un proces rezultat din liberalizarea comerului

internaional, creterea investiiilor strine i a micrilor de capital n lume. Toate aceste tendine contribuie n opinia rilor dezvoltate la alocarea mai eficient a resurselor i la un dinamism mai mare n economie. Liberalizarea a dus la mondializare (globalizare), fenomen reflectat n creterea, n fiecare ar, a rolului schimburilor comerciale internaionale, al pieelor externe, n general, n economia statelor. Astfel, n anul 1950, cea mai mare parte a activitii economice se desfura n interiorul statului naional, ponderea schimburilor comerciale externe n producia global fiind de numai 7%. n prezent, dup o jumtate de secol, comerul exterior a ajuns s aib o contribuie, n unele ri, la realizarea a peste 50% din PIB. Dar rezultatele globalizrii nu sunt numai pozitive, de genul celor care contribuie la lrgirea pieelor de desfacere, la adncirea specializrii n producie, la crearea de anse sporite pentru atragerea de noi fluxuri financiare (fr de care dezvoltarea economiei statelor ar fi anevoioas) i la intensificarea schimburilor de tehnologii de vrf ntre operatorii economici8.

rile n curs de dezvoltare sunt nemulumite de avantajele liberalizrii comerului internaional, cci, n ce le privete, aceste avantaje sunt reflectate doar parial, pe o scar redus, n cadrul economiilor lor, n care, din contr, are loc amplificarea srciei i se adncesc decalajele fa de rile dezvoltate. De aceea, rile n curs de dezvoltare opineaz c liberalizarea se face mai mult n sectoare care prezint interes pentru rile dezvoltate, industrializate (tehnologii n domeniul informaticii, telecomunicaiilor, serviciilor financiare) i nu n sectoarele care le intereseaz direct (agricultur, textile, mbrcminte). Distribuia inegal a avantajelor liberalizrii a dat natere unor micri ample de protest mpotriva globalizrii. rile n curs de dezvoltare doresc ca procesul de globalizare s duc la o repartizare mai echitabil a urmrilor liberalizrii comerului internaional. Astfel, se consider c globalizarea determin mprirea participanilor la activitile economice n nvini i nvingtori n cadrul economiilor naionale, asistm la dispariia unor ntreprinderi, la reducerea dimensiunilor unor ramuri economice, pn atunci viguroase, toate acestea ca urmare a raionalizrilor pe care le induc n economie deschiderea pieelor i ptrunderea de noi competitori externi sau a unor produse i servicii mai ieftine9.

8 Ovidiu Puiu (coordonator), Politici economice internaionale, Editura Independena

Economic, Piteti, 2000, p. 33. 9 Ovidiu Puiu, op. cit., p 33.


20

Asemenea considerente au fcut ca la Conferina ministerial a Organizaiei Mondiale a Comerului de la Doha (Qatar), de la sfritul anului 2001, s se acorde mai mult atenie problemelor cu care se confrunt rile n curs de dezvoltare i, ndeosebi, rile cele mai puin avansate ale lumii.

n acelai context, al deschiderii pieelor, la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, are loc expansiunea investiiilor strine i a micrilor de capital, tot mai strns legate de dezvoltarea comerului internaional. n prezent, investiiile strine reprezint principalul element al globalizrii, dep-ind ca importan i efecte comerul internaional; volumul (stocul) investiiilor strine directe a crescut de la 495,2 miliarde $ n 1985 la 4772,0 miliarde $ n 1999, deci o cretere de aproape zece ori n 14 ani; iar numrul societilor transna-ionale (principalii investitori strini) a ajuns la 63.000 cu 690.000 filiale externe n 1998, acestea controlnd industria i comerul mondial n principal n sectoarele: electronic, echipamente electrice, automobile, petrol-chimie i industria farma-ceutic10.

10 Ion Ni (coordonator), Politica economic extern a Romniei, Editura Independena

Economic, Piteti, 2001, p. 211-212. Universitatea SPIRU HARET

21

5. COMPONENTELE POLITICII COMERCIALE EXTERNE

Studiul evoluiei politicii comerciale externe demonstreaz c, de-a lungul

timpului, componentele acesteia: 1) tarifar (vamal), 2) netarifar (alte msuri dect cele tarifare) i 3) promoional i de stimulare (viznd ncurajarea expor-tului) au variat ca importan.

Politica comercial tarifar (vamal) a dominat cel mai mult n timp, ca importan, ntre componentele politicii comerciale externe. Astfel, o regsim, prin perceperea de taxe vamale, nc din Antichitate, la fenicieni, greci, egipteni, romani, chinezi. n Evul Mediu, practicarea taxelor vamale prolifereaz n Europa, pentru ca din secolul al XIX-lea s fie prezent n SUA, Japonia i Rusia. Este de reinut faptul c, nc n secolul al XIX-lea, n cadrul unor state, se menineau vmi interioare, aplicndu-se taxe vamale fie n mod permanent, fie ocazional, asupra unor diferite pri ale teritoriului sau la intrarea n anumite orae. La sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, rolul politicii comerciale tarifare s-a diminuat mult, prin reducerea nivelului taxelor vamale. n acest context, un rol deosebit a revenit negocierilor comerciale multilaterale desfurate n cadrul GATT, care au contribuit, prin cele opt runde ce au avut loc ntre 1947 i 1994, la diminuarea nivelului mediu al taxelor vamale la import n rile dezvoltate de la 40% n 1948 la mai puin de 4% dup Runda Uruguay. De menionat este i faptul c, urmare a rundei amintite, nu mai puin de 43% din importurile neagricole ale rilor dezvoltate nu mai sunt afectate de nici un fel de taxe vamale, fa de o proporie de doar 20% nregistrat anterior11. Fenomenul diminurii rolului taxelor vamale ca instrument al politicii comerciale externe a fost remarcat cu peste 15 ani n urm ntr-o important lucrare romneasc de specialitate12.

Politica comercial netarifar are, din punctul de vedere al componentelor politicii comerciale externe, un caracter mult mai ferm, de aprare a intereselor productorilor naionali n faa produselor concurente strine. Statele au trecut la practicarea politicii comerciale externe netarifare atunci cnd prin politica comercial tarifar (vamal) nu s-a reuit s se protejeze ramurile economiei naionale. Aceast orientare spre politica netarifar a fost de natur s creeze obstacole mult mai greu de depit n calea exportatorilor strini. Astfel, dac n cazul taxelor vamale de import, fie ele i mari, att productorii, ct i firmele

11 Berrod Frderique, The Common Instituional Framework of the New World Trade System, n The Uruguay Round Results. A European Lawers Perspective, European Interuniversity Press, Brussels, 1995.

12 V. Aldea, Gh. Bivol, A. Ion, I. Ni, M. Petrescu (coordonator), Acordul General pentru Tarife i Comer, GATT, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987, p.78-86.


22

comerciale strine, prin unele sacrificii de pre, reueau s se alinieze preului pieei importatoare, n momentul n care se aplic msuri i instrumente netarifare, riscurile exportatorilor strini cresc pn la imposibilitatea de a mai ptrunde pe pieele externe respective. Aceast stare de incertitudine privind accesul pe pieele strine, cu care se confrunt exportatorii, a transformat treptat politica netarifar n cea mai protecionist component a politicii comerciale externe a statelor. Particularitatea politicii netarifare const n faptul c statul se implic, ndeosebi direct, prin msurile restrictive luate, n timp ce, n politica tarifar, intervenia sa este numai indirect prin intermediul taxei vamale , lsnd pe cumprtor s opteze ntre preul produsului de import, de regul, mai scump, ca urmare a taxei vamale aplicate, i preul produsului indigen, care n mod obinuit ar trebui s fie mai ieftin. Politica comercial netarifar a evoluat rapid, ca urmare a marii crize financiare din anii 1929-1933, aductoare de recesiune i stagnare economic i, mai ales, n anii ulteriori celor dou ocuri petroliere din anii 70 ai secolului al XX-lea13. Fenomenul de accentuare a protecionismului netarifar pe plan internaional, n deceniile opt i nou ale secolului al XX-lea, a cptat denumirea generic de neoprotecionism14.

Diversificarea barierelor netarifare i utilizarea lor ntr-o larg msur att la importurile de produse industriale, ct i mai ales la produsele agricole au fcut ca politica netarifar s devanseze ca importan politica tarifar n ansamblul politicii comerciale externe la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea.

Politica comercial promoional i de stimulare a exportului este componenta cea mai recent, ca manifestare activ, n politica comercial extern. Ultima jumtate a secolului al XX-lea a artat c exportul se manifest tot mai pregnant ca factor i condiie a dezvoltrii i creterii economice. Astfel, statele naionale s-au dovedit tot mai interesate s-i amplifice exporturile i s ncaseze valut ct mai mult pe calea acestei activiti, pentru a crete capacitatea de cumprare a rilor respective i a putea rambursa, dup caz, creditele obinute din strintate. Dac celelalte dou componente ale politicii comerciale externe cea tarifar i cea netarifar au un caracter defensiv, de aprare fa de concurena mrfurilor din import, n schimb, politica promoional are un caracter ofensiv, de promovare i stimulare a exportului15. Decalajele mari, fa de rile dezvoltate, n ce privete competitivitatea produselor provenite din rile n curs de dezvoltare, determin aceste ri s pun un accent deosebit pe politica promoional n cadrul politicii lor comerciale externe.

Dar componentele politicii comerciale externe pot fi privite i dintr-un alt unghi de vedere, cel legat de dimensiunea intern i dimensiunea extern ale acestei politici. Astfel, componenta intern grupeaz politicile (tarifar, netarifar i promoional i de stimulare a exportului), n timp ce componenta extern vizeaz, ndeosebi, acordurile i aranjamentele comerciale internaionale de natur s permit deschiderea pieelor pentru export i pentru import n relaia cu alte ri i grupe de state (figura nr. 5).

13 Drago Negrescu, Protecionismul netarifar evoluii i tendine n rile

dezvoltate, Editura Economic, 1988, p. 13. 14 Ovidiu Puiu (coordonator), op. cit., p. 72. 15 Adrian Constantinescu, Mecanisme de stimulare a exporturilor, Editura tiinific

i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 54. Universitatea SPIRU HARET

23

Figu

ra n

r. 5.

Com

pone

ntel

e po

litic

ii co

mer

cial

e ex

tern

e


24

Pentru a nfptui obiectivele politicii comerciale extern, este necesar o gam extrem de diversificat de instrumente. ntruct politica comercial extern a unui stat este o component important att a politicii economice, n ansamblu, ct i a politicii externe a statului respectiv, instrumentele utilizate n politica comer-cial extern trebuie s fie bine selectate, s aib coeren n utilizarea lor i s fie n aa fel articulate, nct s-i poat ndeplini obiectivele propuse pe termen scurt, mediu i lung. Totodat, aa cum subliniaz acad. Aurel Iancu, aplicarea diferite-lor instrumente este n funcie att de structura i nivelul de dezvoltare al economiei, ct i de obiectivele cuprinse n programul de guvernare16. Succesele n politica comercial extern depind n mare msur de alegerea unor pachete de instrumente, mbinnd cu profesionalism instrumentele de politic tarifar, netari-far, promoional i de stimulare a exportului.

Din raiuni didactice, pentru nsuirea cu uurin a acestor instrumente, vom proceda la prezentarea lor n mod grupat.

16 Aurel Iancu, Bazele teoriei politicii economice, Editura All Beck, Bucureti, 1998,

p. 505. Universitatea SPIRU HARET

25

6. POLITICA COMERCIAL TARIFAR I INSTRUMENTELE SALE

Politica comercial extern este de o mare complexitate, iar ansamblul

msurilor cu care opereaz i prin intermediul crora sunt promovate interesele economice naionale fundamentale se ntinde pe perioade de timp mai lungi sau mai scurte. Pornind de la aceste deziderate, statele, prin intervenia n desfurarea relaiilor economice internaionale, urmresc, pe de o parte, s promoveze i s stimuleze exportul, iar pe de alt parte, s protejeze economia naional de influene nedorite din partea concurenei internaionale, imprimnd politicii comer-ciale externe dou funcii de baz: funcia promoional i funcia protecionist. Cea mai important prghie folosit de stat n promovarea uneia sau alteia dintre funciile menionate o reprezint politica tarifar, prin regimul vamal utilizat n schimburile cu strintatea.

Politica tarifar cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat, prin instituiile abilitate, care vizeaz intrarea sau ieirea, n i din ar, a mrfurilor i care presupune: controlul mrfurilor i mijloacelor de transport, cu ocazia trecerii frontierei vamale; ndeplinirea formalitilor vamale; impunerea vamal prin plata drepturilor (taxelor) vamale; alte formaliti specifice, reglemen-tate prin acte normative. De regul, ca instrumente de politic tarifar sunt utilizate:

legile, codurile i reglementrile vamale, ca factor care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale de ctre statele lumii; tarifele vamale, principalul instrument prin care se realizeaz impunerea vamal, folosit de toate rile lumii, cuprinznd taxele vamale percepute asupra mrfurilor importate sau exportate, n funcie de procedurile aplicate; tariful vamal reprezint mijlocul indirect prin care este protejat economia unui stat, dat fiind faptul c taxa vamal nscris n acest tarif este restricia comercial cea mai larg utilizat n practicile de comer exterior, dar i cea mai veche ca aplicabilitate. Taxele vamale i tariful vamal, ca instrumente tarifare, mpreun cu

problematica teritoriului vamal i a regimurilor vamale speciale, acoper domeniul politicii comerciale tarifare i cea mai mare parte a conceptului de politic vamal a unui stat.

Analiza mobilurilor care determin guvernele s intervin la frontierele statelor lor prin instrumente de politic tarifar dovedete c sunt cel puin cteva motivaii importante ce le fac s acioneze n aceast direcie. O prim motivaie este de ordin fiscal, respectiv, rile ncaseaz venituri din taxele vamale percepute, care se vars la bugetul statului. A doua motivaie este protejarea ramurilor


26

economice ale statelor printr-un nivel ridicat al taxelor vamale de import, care au inciden direct asupra preurilor, pentru a rezista concurenei strine. A treia motivaie i are geneza n descurajarea importurilor, din cauza taxelor vamale mari, n vederea echilibrrii balanei comerciale. A patra motivaie vizeaz necesi-tatea negocierilor comerciale pentru reducerea reciproc a taxelor vamale de import ntre state, inclusiv eliminarea taxelor vamale, diminuarea lor temporar, parial sau total, n funcie de aranjamentele comerciale convenite ntre ri (bilaterale, regionale sau multilaterale).

n cadrul politicii vamale a unui stat se mai nscriu: normele privind controlul autorizaiilor (licenelor) de import sau export, determinarea valorii n vam a mr-furilor, controlul vamal propriu-zis, vmuirea mrfurilor, aplicarea taxelor vamale, reglementarea trecerii temporare a mrfurilor peste frontiera de stat17.

6.1. Taxele vamale

Taxele vamale sunt impozite din categoria celor indirecte, percepute asupra mrfurilor la frontierele vamale ale unui stat, reprezentnd surse importante de venit la bugetul statului, mai ales pentru rile n curs de dezvoltare.

n general, se consider c taxa vamal afecteaz, n primul rnd, firma importatoare, care trebuie s plteasc autoritilor vamale o sum de bani cores-punztoare nivelului taxei vamale nscrise n tariful vamal al anului curent. Importatorul are ns grij s treac suportarea plii taxei vamale respective asupra preului intern de vnzare pe pia, astfel nct cel care suport pn la urm taxa vamal este consumatorul sau utilizatorul final al mrfii. n cazul n care mrfurile de import sunt greu vandabile sau au un termen de garanie ce se apropie de expirare, iar firma importatoare dispune de buni negociatori, exist posibilitatea ca, uneori, costul taxei vamale s fie suportat de firma exportatoare sau chiar de productorul mrfii. Practica internaional demonstreaz c preul unui produs importat este, de regul, mai ridicat dect cel al produsului indigen similar. Aceasta, deoarece asupra produsului autohton nu se aplic o impunere fiscal cu caracter vamal. n concluzie, taxa vamal ndeplinete patru funcii: a) de natur fiscal; b) de natur protecionist; c) de negociere; d) de formare a preurilor att de export, ct i pe piaa importatorului18. Progresivitatea taxelor vamale crete pe msur ce mrfurile au un grad mai ridicat de valorificare a materiei prime.

Fiind cele mai importante instrumente de politic comercial tarifar ale statelor, taxele vamale pot fi clasificate pe baza urmtoarelor criterii19:

a) Dup scopul aplicrii (sau nivelul impunerii), taxele vamale vizeaz latura fiscal sau au ca int obiectivul protecionist, de reducere sau nlturare a concurenei mrfurilor importate. Dac scopul fiscal al impunerii face ca nivelul

17 Printre lucrrile de specialitate din Romnia privind politica vamal, n ultima

perioad, menionm: Gheorghe Caraiani, Cornel Cazacu, Zonele libere, Editura Economic, Bucureti, 1995 i Vmuirea mrfurilor de export-import, Editura Economic, 1996, precum i Eugen Dragnea, Nicoleta Ioni, Reglementri vamale. Nomenclatur, origine, valoare, Editura Eurounion, Oradea, 1994.

18 N. Sut (coordonator), op. cit., vol. 1, p. 103, primele 3 funcii ale taxei vamale. 19 N. Sut (coordonator), op. cit., vol. 1, p. 104.


27

taxei vamale s fie, de regul, ceva mai redus, n schimb, taxele vamale devin deosebit de mari atunci cnd scopul este protecionist. Cu ani n urm, n Chile, la unele mrfuri se percepea o tax vamal de 10.000 %, ceea ce stopa penetrarea pe pia a mrfurilor strine similare celor autohtone.

n legtur cu efectul protecionist al taxelor vamale, aprecierea fcut numai pe baza nivelului taxelor vamale nominale (adic al taxelor nscrise n tarifele vamale ale statelor) nu este suficient, deoarece ea nu permite determinarea corect a gradului de protecie. n fapt, exist o rat a proteciei nominale prin nivelul taxei vamale de import din tariful vamal, dar important este s se calculeze rata proteciei efective, taxa vamal nominal urmnd s se raporteze nu la ntreaga valoare a mrfii importate, ci numai la valoarea adugat obinut n procesul de producie. n acest caz, rata proteciei efective este mult mai mare, dovedind c aceasta crete pe msur ce produsele conin mai mult valoare adugat. Problematica determinrii taxei vamale efective a cptat o importan deosebit n cadrul rundelor de negocieri multilaterale ale fostului Acord General pentru Tarife (vamale) i Comer GATT privind reducerea taxelor vamale pe baz de concesii reciproce. rile n curs de dezvoltare au demonstrat, n acest fel, c, n fapt, taxa vamal efectiv practicat de rile dezvoltate era mult mai mare i avea un caracter evident protecionist.

Exemplul care urmeaz este semnificativ. Dac taxa vamal nominal (Tm) este zero la importatorul de esturi n valoare de 7000$/to (Vf) n Norvegia, iar la confecii n valoare de 10000$/to (Vf) taxa vamal este de 30% (Tf), n cazul n care valoarea adugat la confecii, pornind de la esturi, nu este dect de 3000$, aceasta nseamn c de fapt rata proteciei efective (Te) este de 100%, i nu de 30% ct reprezint taxa vamal nominal din tariful vamal. Formula de calcul al ratei proteciei efective este urmtoarea:

%10010030003000100

700010000

1000010030

100VmVf

VmTnVfTfTe ==

==

b) Dup obiectul impunerii, taxele vamale se pot percepe asupra opera-iunilor de import, de export sau de tranzit.

Taxele vamale de import sunt cel mai des utilizate de ctre state i se aplic mrfurilor importate, cnd acestea trec graniele vamale ale rii importatoare. Taxa vamal de import majoreaz preul produsului strin i incit consumatorul s prefere produsul local dac este de aceeai calitate, consumatorul acionnd ca un homo oeconomicus. Dac ns consumatorul este influenat de publicitate, sau este snob, va cumpra produsul strin chiar dac acesta este sensibil mai scump20.

Taxele vamale de export sunt utilizate de ctre state mai rar i se percep la un numr redus de mrfuri, atunci cnd acestea trec grania. Motivaiile aplicrii taxelor vamale de export sunt att de ordin fiscal, n scopul suplimentrii veniturilor

20 n SUA, spre exemplu, arat Jean Royer n Cours de politique commerciale, GATT

1972, se consider, n general, c un consumator este gata s plteasc pn la 20 sau 25% mai mult pentru produsele strine cum sunt: nclmintea, confeciile etc.


28

la bugetul statului, ct i ca mijloc de asigurare a consumului, dar mai ales de descurajare a vnzrii n strintate de materii prime i de ncurajare a prelucrrii industriale a acestora pe plan intern. Brazilia, India, Malaysia i alte ri n curs de dezvoltare au practicat astfel de taxe la bumbac, cafea, iut, minereu de fier, cau-ciuc natural etc.

Taxele vamale de tranzit se practic destul de puin de ctre state i la un nivel sczut, ntruct traversarea rii de ctre mrfurile strine aduce indirect venituri prin utilizarea cilor rutiere, feroviare, fluviale i maritime, inclusiv a conductelor.

c) Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt grupate n taxe vamale ad-valorem, taxe vamale specifice i taxe vamale mixte.

Taxele vamale ad-valorem (asupra valorii) se percep de ctre stat la importul sau exportul de mrfuri, sub forma unor cote procentuale din valoarea n vam CIF sau franco-frontier a mrfurilor respective (5%, 10%, 15%). Taxa vamal ad-valorem este cel mai des folosit n politica tarifar, avnd i avantajul c este uor de calculat i de perceput. Totui, acest tip de tax vamal prezint i inconveniente (scderea preurilor internaionale diminueaz ncasrile la buget, ca i unele subevaluri intenionate ale preurilor mrfurilor n vam practicate de firme). Codul de evaluare vamal adoptat n cadrul GATT la Runda Tokio (1979) i perfecionat la Runda Uruguay (1994) a reuit s gseasc soluii la incon-venientele menionate.

Taxele vamale specifice se percep de ctre stat pe uniti fizice de msur a mrfurilor importate (sau exportate), respectiv, se aplic la greutate, cantitate, capacitate, volum. Taxa vamal specific prezint un avantaj fa de utilizarea taxei vamale ad-valorem, deoarece ea nltur posibilitatea declarrii nesincere a valorii mrfii n vam. n acelai timp ns, taxa vamal specific, din cauza nivelului ei fix, nu este flexibil n cazul oscilaiilor preurilor externe. De exemplu, dac o marf de import are o valoare de 100$/buc i i crete preul la 150$/buc, taxa vamal specific de 10$/buc rmne neschimbat, fapt ce slbete protecia vamal i micoreaz veniturile la buget. Elveia este ara care, prin politica sa tarifar, percepe la import numai taxe vamale specifice. De menionat c, pentru unele bunuri, Uniunea European percepe i ea taxe vamale specifice (brnzeturi, unele cereale etc.). Folosirea taxelor vamale specifice prezint i avantajul, fa de cele ad-valorem, c au un efect protecionist mai ridicat atunci cnd preurile la produ-sele importate scad.

Taxele vamale mixte (combinate) se percep atunci cnd se observ c aplicarea taxei vamale ad-valorem nu este suficient de eficace ca instrument tarifar de protecie, fapt pentru care la vam se adaug i taxe vamale specifice. Australia, SUA, Uniunea European folosesc acest sistem mixt de percepere, care reprezint, totodat, i o ncercare de atenuare a inconvenientelor aplicrii numai a taxei vamale ad-valorem.

d) Dup modul de stabilire sau fixare de ctre stat a taxei vamale ca urmare a tratatelor, acordurilor, conveniilor i aranjamentelor comerciale


29

convenite n plan bilateral, regional sau multilateral, taxele vamale se mpart n trei categorii: autonome (unilaterale sau generale), convenionale (sau contrac-tuale, normale) i prefereniale (sau de favoare21).

Taxele vamale autonome (unilaterale sau generale) sunt taxele stabilite n mod independent, au nivelul de protecie cel mai ridicat i se aplic la importul mrfurilor din unele ri cu care nu exist un acord comercial ncheiat bilateral sau aranjamente n plan regional sau multilateral. Pn n anul 1934, spre exemplu, SUA nu ncheiase nc aranjamente comerciale cu partenerii si i percepea la importuri taxe vamale stabilite n mod unilateral. Astzi, taxele vamale autonome sunt aplicate pe o scar foarte redus, ntruct exist acorduri comerciale ncheiate ntre state. Atunci ns cnd sunt utilizate printr-un nivel extrem de ridicat, taxele vamale autonome fac practic imposibil ptrunderea de mrfuri pe piaa respectiv. Este de reinut c, n tariful vamal comun de import al Uniunii Europene, exist i o coloan cu taxe vamale autonome.

Taxele vamale convenionale (contractuale) se percep la niveluri mult mai reduse n comparaie cu taxele vamale autonome i se practic ntre statele care au ncheiat acorduri comerciale bilaterale sau au devenit membre ale unor aranjamente multilaterale, respectiv Acordul General pentru Tarife si Comer (GATT), acum OMC (Organizaia Mondial a Comerului), prin care rile i acord n mod reciproc clauza naiunii celei mai favorizate (Caseta nr. 2). Aplicn-du-se astfel de taxe vamale, denumite i contractuale, s-a mbuntit sensibil regimul comercial ntre statele semnatare. De subliniat c, ncepnd cu 1 iulie 1998, Administraia SUA a anunat opiunea sa pentru schimbarea denumirii de clauz a naiunii celei mai favorizate, care creeaz confuzii prin derogrile de la aceast clauz (vezi numeroasele aranjamente prefereniale cu taxe vamale mai mici), nlocuind-o cu o nou denumire, aceea de relaii comerciale normale.

Caseta nr. 2 Clauza naiunii celei mai favorizate n tratatele de comer i navigaie, acordurile comerciale i de pli etc.

sunt nscrise principiile generale care stabilesc raporturi comerciale favorabile unei dezvoltri a schimburilor economice dintre state. Exist dou principii eseniale n tratatele i acordurile comerciale care permit relaii stabile i de lung durat ntre statele partenere: clauza naiunii celei mai favorizate i clauza regimului naional. n lucrarea, Dicionar de relaii economice inter-naionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 120-124 sunt prezentate exhaustiv cele dou clauze. Sintetizm n continuare principalele trsturi ale primului principiu.

Clauza naiunii celei mai favorizate (c.n.c.m.f.) este prevederea din tratatele i acordurile comerciale, de regul, potrivit creia prile semnatare se oblig

21 n literatura de specialitate, n afara celor trei categorii de taxe menionate, se mai

adaug o a patra: taxele de retorsiune (sau de rspuns), acestea mbrcnd dou forme: taxe antidumping i taxe compensatorii. Opinm c aceste taxe nu intr n categoria celor tari-fare, ci fac parte din instrumentele de politic netarifar, de care ne vom ocupa ulterior.


30

Caseta nr. 2 (continuare)

s-i acorde reciproc toate avantajele pe care le-au acordat sau le vor acorda n viitor rilor tere n domeniul relaiilor comerciale. n special, c.n.c.m.f. se aplic n domeniul perceperii, mai ales, a taxelor vamale de import, firmelor unei ri care realizeaz acte de comer pe teritoriul celeilalte ri semnatare. Clauza naiunii celei mai favorizate poate fi acordat necondiionat (princi-piul egalitii de tratament), ceea ce presupune asumarea de ctre prile contractante a obligaiilor de a-i acorda n mod automat i fr alte compensaii toate privilegiile i avantajele acordate sau care vor fi acordate de ctre ele n viitor rilor tere n domeniul relaiilor comerciale. Dar, clauza naiunii celei mai favorizate poate fi acordat i condiionat. Aplicarea cea mai larg a clauzei naiunii celei mai favorizate s-a stabilit prin GATT, azi OMC, constituind piatra unghiular a acestui principal acord comercial multilateral, cu vocaie universal, prin care rile membre i acord automat clauza. Aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate este supus unor derogri i excepii (cazul zonelor de comer liber i uniunilor vamale .a.).

Taxele vamale prefereniale sunt cele mai reduse ca nivel (uneori chiar

zero) i se aplic de ctre un stat asupra importurilor din statele care se bucur de un regim comercial preferenial, respectiv, mai favorabil dect cel acordat rilor care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate, reprezentnd o derogare de la principiul egalitii de tratament. Un exemplu clasic l-au reprezentat taxele vamale prefereniale acordate de metropol, n regim de favoare, mrfurilor venite din colonii (este cazul preferinelor imperiale britanice instituionalizate n 1932). Dac, iniial, taxele vamale prefereniale stabilite ntr-un cadru bi sau multilateral erau reciproce, n ultimele cteva decenii s-a extins tipul de taxe vamale prefereniale unilaterale, nereciproce, acordate de rile dezvoltate la produsele manufacturate originare din rile n curs de dezvoltare, ca n cazul Sistemului Generalizat de Preferine (SGP), i al preferinelor vamale acordate de Uniunea European rilor asociate din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP). Proliferarea taxelor vamale prefereniale a avut loc i n cadrul schimburilor de mrfuri ntre rile n curs de dezvoltare, prin aranjamente specifice (Protocolul celor 16 i Sistemul Global de Preferine Comerciale). De preferine vamale beneficiaz mrfurile originare din statul cruia i s-a acordat aceast favoare n proporie de 100%, precum i produsele care au suferit o transformare substanial de minimum 50% din preul FOB prin cheltuielile materiale i de manoper efectuate pe teritoriul rii beneficiare.

6.2. Tarifele vamale

Tariful vamal este un catalog prin care statul stabilete anual, pe baza unui nomenclator de mrfuri, nivelul taxelor vamale corespunztor fiecrei poziii i subpoziii tarifare a mrfurilor respective, n funcie de aranjamentele comerciale convenite cu alte state n plan bilateral, regional sau multilateral, ce se nscriu n coloane distincte ale tarifului. De menionat c n tariful vamal sunt prezente i mrfurile scutite de impunere vamal. Aproape toate rile lumii utilizeaz tarifele


31

vamale de import prin care se percep taxe vamale la ptrunderea de mrfuri strine pe teritoriul vamal al acestora. Exist ns i state care n tariful lor vamal nscriu i mrfurile indigene asupra crora se aplic taxe vamale de export. Aceste state sunt ndeosebi ri n curs de dezvoltare, iar mrfurile pentru care se percep taxe vamale de export sunt, mai ales, materiile prime. Fiecare tarif vamal al unui stat conine, n mod obinuit, la nceputul su, textul legii sau actului normativ n baza cruia se percep taxe vamale, precum i alte explicaii detaliate privind modul de utilizare a tarifului vamal.

Iniial, fiecare stat a avut propriul sistem de clasificare a mrfurilor n tariful vamal, criteriul de grupare fiind, fie alfabetic, fie n funcie de originea mr-furilor (produse vegetale, minerale, animale), fie n funcie de gradul de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite). Pn n anul 1983 se practicau trei tipuri de nomenclatoare de clasificare a mrfurilor:

a) Circa 150 de state adoptaser Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles, elabo-rat de Consiliul de Cooperare Vamal n anul 1950 i care cuprindea 21 de seciuni, divizate n 99 capitole de mrfuri i detaliate n 1011 poziii tarifare cu 4 cifre (exemplu, 87.01 tractoare) i cteva mii de subpoziii tarifare. b) Nomenclatoare specifice (proprii) utilizau SUA (8 mari capitole, 2200 poziii i 10.000 subpoziii tarifare), Canada (12 capitole ajungnd cu diviziunea la 5 cifre i grad de detaliere pe poziii i subpoziii tarifare similare cu SUA). n schimb, R.P. Chinez utiliza un nomenclator restrns (17 seciuni i 923 poziii tarifare), iar fosta URSS avea un tarif vamal cu 9 mari grupe de mrfuri i numai 289 poziii tarifare cu grad de detaliere de 3 cifre. c) Nomenclatorul pe baza clasificrii tip (standard) pentru comerul interna-ional (SITC), folosit n statisticile ONU (mrfurile fiind structurate pe 10 seciuni, 63 de diviziuni, 233 grupe i 1924 poziii cu o detaliere de 5 cifre), era utilizat n tarifele vamale ale Japoniei i Australiei. Existena paralel a mai multor nomenclatoare de mrfuri de tip tarifar,

comercial i statistic ntrzia i ngreuna negocierile dintre state privind reducerea taxelor vamale. De aceea, n anul 1983, la Bruxelles, Consiliul de Cooperare Vamal (care acum a devenit Organizaia Mondial a Vmilor) a adoptat un nomenclator unic, la care s participe toate statele lumii, intitulat Convenia privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Astfel, s-au creat condiiile pentru reunirea i integrarea nomenclaturii tarifare cu nomenclaturile statistice i comerciale, facilitndu-se colectarea, compararea i analizarea datelor i a altor informaii cu privire la schimburile internaionale. Nomenclatura utilizat se mparte n 21 seciuni i 97 de capitole, subgrupe, poziii i subpoziii tarifare identificabile prin coduri de 6 cifre (exemplu, unt 04.05.10). Trebuie subliniat faptul c ncadrarea tarifar corect prezint o deosebit importan practic att pentru exportator, ct i pentru importator, deoarece ea servete la stabilirea cu exactitate a nivelului taxei vamale ce urmeaz a fi aplicat asupra mrfii. Se evit astfel apariia unor posibile dezacorduri cu autoritile vamale ale rii importatoare, cu consecine n ncadrarea la poziii i subpoziii tarifare unde nivelul taxei vamale este sensibil mai ridicat. n acest caz se practic i coduri de 8 cifre.

Un alt mod de clasificare a tarifelor vamale, n afara celui dup sistemul de grupare a mrfurilor, este cel dup numrul de coloane de percepere a taxelor vamale. Din acest punct de vedere, tarifele vamale pot fi simple sau compuse.


32

Tarifele vamale simple au cte o singur coloan de taxe vamale, respectiv, se percepe taxa convenional (contractual), n baza aranjamentului comercial de acordare reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Sunt din ce n ce mai puine state care utilizeaz acest tip de tarif vamal simplu. n schimb, tarifele vamale compuse sunt cele care conin dou sau mai multe coloane de taxe vamale, n funcie de ara sau grupa de ri de provenien a mrfii, cu care este ncheiat sau nu un aranjament bilateral, regional sau multilateral. Acest tip de tarif vamal compus este cel mai des utilizat de ctre state i cuprinde coloane cu taxe autonome, convenionale i prefereniale (acestea din urm, la rndul lor, difereniindu-se ca nivel al taxelor vamale dup gradul de favoare acordat, pe baz de reciprocitate sau nereprocitate). Spre exemplu, tariful vamal comun de import al Uniunii Europene are trei coloane cu taxe vamale:

autonome convenionale prefereniale

Tarifele vamale sunt instrumente de politic comercial admise de ctre

GATT (OMC), cu condiia s nu fie prohibitive, respectiv s nu aib un nivel exagerat de mare al taxelor vamale22.

n cadrul analizelor comparative ale nivelului taxelor din tarifele vamale ale statelor, se opereaz cu doi termeni: dispersia tarifar i disparitatea tarifar23.

Dispersia tarifar exprim diferena ntre nivelul taxelor vamale pe produse, corespunztor gradului de prelucrare: materii prime, semifabricate i produse finite, n cadrul aceluiai tarif vamal.

Disparitatea tarifar exprim diferena ntre taxele vamale pentru acelai produs (poziie tarifar) sau la aceeai grup de produse sau subpoziii, care se constat n tarifele vamale diferite ale statelor.

Dispersia n % Disparitatea ntre ri n % Materii prime 0 State Semifabricate 5

Poziia tarifar A B C D

Prod. finite 15 14.21.00 10 20 5 8

n continuare prezentm modul n care se utilizeaz tarifele vamale (Caseta nr. 3).

Caseta nr. 3 Modul n care se utilizeaz tarifele vamale de import ale unor ri

pentru a alege cea mai avantajoas ar din punct de vedere al nivelului taxei vamale aplicate produselor de export

1. n conformitate cu reglementrile GATT/OMC, tariful vamal este principa-

lul instrument de politic comercial extern. n marea lor majoritate, rile utili-zeaz tariful vamal la import i n rare cazuri la export.

22 N. Sut (coordonator), op. cit., vol. 1, p. 111. 23 Ovidiu Puiu (coordonator), op. cit., p. 56.


33

Caseta nr. 3 (continuare) 2. Pentru exportatorii din diferite ri ale lumii, deci i pentru exportatorii

romni, este obligatorie cunoaterea modului de utilizare a tarifului vamal de import al unei ri, unde, i propun s vnd, pentru a aprecia avantajele accesului pe piaa strin respectiv din acest punct de vedere.

3. Analiza tarifului vamal de import al unei ri ncepe prin studierea legii vamale i a instruciunilor de utilizare a tarifului vamal, aflate n prima parte a acestuia, precum i a sumarului situat n ultimele pagini ale tarifului vamal.

4. Pentru a putea identifica produsele ce se doresc a fi exportate n ara al crei tarif vamal de import este analizat, n sumarul din ultimele pagini ale tarifului se gsesc cele 97 capitole cuprinznd bunurile, respectiv capitolele 1-24 pentru produse agricole i 25-97 pentru produse industriale, conform Nomenclatorului Conveniei privind Sistemul Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor.

5. Din momentul identificrii capitolului de bunuri, se reine numrul paginii unde poate fi gsit produsul n tariful vamal, iar apoi se caut poziia tarifar cu 6-8 cifre ce indic produsul i taxa vamal care se aplic n funcie de acordurile comerciale convenite ntre parteneri.

6. ntruct majoritatea statelor percep o tax vamal de import n procente asupra valorii mrfurilor n vam, n condiia de livrare CIF (cost, asigurare, transport), dac acordul comercial a fost ncheiat pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate, se va avea n vederea nivelul procentual din coloana respectiv, n care exist meniunea: tax vamal convenional sau contractual sau n vigoare, ntr-un an dat.

7. Dar tariful vamal de import poate avea i alte coloane, spre exemplu, cu taxa vamal autonom, n care se afl nivelul cel mai ridicat practicat n relaiile cu rile cu care nu exist nici un acord comercial ncheiat. Totodat, pot exista i alte coloane ale tarifului vamal de import, respectiv cele cu tax vamal preferenial, avnd un nivel mult mai mic dect taxa vamal pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate. Romnia beneficiaz n prezent de taxe vamale prefereniale fie din partea rilor dezvoltate, fie din partea unor ri n curs de dezvoltare (exemplu: SGP, SGPC, P16).

8. Avnd n vedere c un exportator are interes s aib acces pe o pia extern unde taxele vamale de import au nivelul cel mai redus, bazat pe acordul comercial bilateral sau alte acorduri plurilaterale sau internaionale semnate, acesta va cuta s-i livreze produsele n rile unde i se va percepe taxa vamal cea mai mic, pentru a fi competitive ca pre.

9. n acest sens, pentru a se realiza exportul, de ctre o ar, n condiiile cele mai avantajoase, respectiv cu taxele vamale minime sau chiar la cota zero, vor fi studiate ct mai multe tarife vamale ale rilor importatoare ale produselor unde exist interes pentru ptrunderea pe pia.

10. Trebuie menionat c, n unele ri, se practic, urmare a negocierilor purtate, inclusiv contingente tarifare cantitative i valorice, fie cu scutire total a taxei, fie cu scutire parial; dup depirea acestor contingente se aplic taxa pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate stabilit pentru anul n vigoare.


34

6.3. Teritoriul vamal

Teritoriul pe care se aplic un regim vamal, o anumit legislaie vamal a unui stat, poart denumirea de teritoriu vamal. n general, teritoriul vamal al unui stat coincide, din punct de vedere al spaiului geografic circumscris, cu nsui teritoriul naional. Sunt ns i situaii n care teritoriul vamal este diferit ca dimensiune de teritoriul naional, fiind fie mai mare ca acesta, fie mai mic. n cazul n care dou sau mai multe state formeaz mpreun uniuni vamale (exemplu, Uniunea European) sau zone de comer liber (exemplu, Asociaia European a Liberului Schimb, AELS), teritoriul vamal al acestora va nsuma teritoriul statelor participante la gruparea economic respectiv i ne vom gsi, astfel, n situaia unei extinderi a teritoriului vamal.

rile care particip la formarea uniunii vamale desfiineaz (dintr-o dat sau treptat) barierele tarifare i altele dect cele tarifare n relaiile comerciale reciproce (pentru toate bunurile, n cazul n care se creeaz o uniune vamal perfect, sau numai pentru o parte din aceste bunuri, n cazul unei uniuni vamale imperfecte). n relaiile cu statele din afara uniunii, rile membre aplic o politic comercial comun i, n primul rnd, un tarif vamal comun. O form secundar de extindere a teritoriului vamal o constituie i zonele de liber schimb. n cazul acestora, rile participante la zon elimin (dintr-o dat sau treptat) barierele tarifare i altele dect cele tarifare n relaiile comerciale reciproce pentru toate produsele (zone de liber schimb perfecte), sau numai pentru o parte din aceste bunuri (zone de liber schimb imperfecte). n relaiile cu terii, zona de liber schimb nu instituie o politic comercial comun, fiecare ar membr pstrndu-i independena n materie de politic comercial. Deci, zonele de liber schimb constituie o form de extindere a teritoriului vamal numai n ce privete schimburile comerciale reciproce de mrfuri dintre statele membre, nu i cu terii. Crearea de uniuni vamale i zone de liber schimb a fost admis de GATT (art. 24) ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate24.

Sunt i cazuri cnd, n cadrul politicii lor comerciale, statele decid ca pe anumite poriuni din teritoriul naional (porturi, zone comerciale sau industriale) s nu se aplice regimul vamal, respectiv s nu se perceap taxe vamale de import. n astfel de situaii are loc restrngerea teritoriului vamal n raport cu teritoriul naional, deci teritoriul vamal al unui stat devine mai mic dect teritoriul su naional. Formele de restrngere a teritoriului vamal sunt fie de tipul zonelor libere, respectiv, situate n dimensiuni spaiale mai mari, fie de tipul antrepozitelor vamale, cu dimensiuni spaiale mult restrnse.

Prin zon liber se nelege spaiul din teritoriul naional stabilit prin lege care este exceptat de la aplicarea legislaiei vamale a unui stat, n sensul c mrfurile introduse temporar din strintate sau scoase din zona liber cu destinaia ctre alte piee externe sunt exceptate de la plata taxelor vamale.

n practica politicii vamale a statelor exist zone libere de mai multe tipuri: zone libere comerciale, zone libere industriale de export, zone economice speciale, zone libere de depozitare, zone de tranzit, porturi libere (porturi franco), aeropor-turi libere etc.25.

24 N. Sut (coordonator), op. cit., vol. 1, p. 115. 25 N. Sut (coordonator), op. cit., vol. 1, p. 116; Ovidiu Puiu (coordonator), op. cit., p.63.


35

Zonele libere se amplaseaz, de obicei, n apropierea sau n interiorul unei reele de infrastructur prin care are loc tranzitarea unui mare volum de bunuri de import i export, cum sunt porturile maritime i fluviale, importantele puncte de frontier situate pe ci ferate i rutiere continentale, aeroporturi internaionale. n perimetrul zonelor libere au acces toate mrfurile, cu excepia celor al cror import este interzis de legislaia statului respectiv (exemplu, armament, droguri etc.). n interiorul zonelor libere sunt permise diferite operaiuni, de la cele mai simple (depozitare, sortare, reambalare) pn la cele mai complexe (prelucrarea industrial n cadrul unor ntreprinderi de producie moderne construite cu investiii de capital strin). Este de subliniat c n cazul n care la realizarea produselor n zona liber industrial sau n zona economic special exist o participare procentual notabil constnd din subansamble i alte materiale provenite din ara pe care se afl zona liber, produsele finite pot fi introduse n teritoriul vamal al statului respectiv, fr a li se aplica taxele vamale de import26.

Antrepozitele vamale sunt forme ale restrngerii teritoriului vamal, ame-najate n spaii mai mici, limitate la cldiri dotate n mod special, n care sunt depozitate i pstrate mrfurile importate pe o perioad de timp determinat, fr a se percepe taxe vamale de import. De regul, antrepozitele vamale sunt amplasate n centre comerciale i industriale mai importante, porturi sau puncte cu trafic intens de transport. Aceste antrepozite sunt administrate de birouri vamale care urmresc intrarea, manipularea i ieirea mrfurilor din antrepozitele respective. Antrepozitele vamale faciliteaz ntreprinderilor productoare accesul la materii prime i piee, subansamble i componente din import pe msura nevoilor pro-duciei. Astfel, se evit plata taxelor vamale de import n totalitate la valoarea mr-furilor de import. Antrepozitele vamale permit ca vmuirea mrfurilor, respectiv aplicarea taxelor vamale de import s se efectueze ealonat, la nivelul necesitilor pariale de aprovizionare i consum, solicitate de firmele din ara pe al crei terito-riu se afl antrepozitele vamale.

Antrepozitele vamale se prezint sub dou forme: antrepozite reale i antre-pozite nominale. La rndul lor, antrepozitele reale pot fi antrepozite de stocare i antrepozite nominale27.

Antrepozitele reale sunt dotate cu instalaii de depozitare sau efectuare a altor operaiuni, iar mrfurile sunt sub controlul organelor vamale ale statului respectiv. Cnd mrfurile prsesc antrepozitele pentru a fi utilizate n producie sau consum, ele sunt vmuite, suportndu-se plata taxelor vamale aferente. Antrepozitele reale sunt de dou feluri:

antrepozite de stocare, care sunt destinate stocrii mrfurilor sau condi-ionrii i ambalrii acestora. Pentru produsele explozibile, produsele inflamabile etc., stocarea se efectueaz, n condiii de securitate sporite, n antrepozite speciale din punct de vedere al dotrilor;

26 O tratare exhaustiv a activitii desfurate n zonele libere din 76 de ri din

Europa, America de Nord, Central i de Sud, Africa i Asia a fost realizat de Gheorghe Caraiani i Cornel Cazacu n lucrarea Zonele libere, Editura Economic, Bucureti, 1995.

27 Ovidiu Puiu, op. cit., p. 64. Universitatea SPIRU HARET

36

antrepozitele industriale faciliteaz operaiunile de prelucrare a produ-selor, existnd un control i o supraveghere vamal cu caracter permanent a acestor antrepozite. De regul, deintorii antrepozitelor industriale au obligaia ca o anumit cot (de exemplu, 40%) din produsele fabricate s fie exportat. Antrepozitele nominale (sau fictive) au acelai regim ca i cele reale, dar

nu ntrunesc condiiile dect pentru pstrarea produselor care se deterioreaz mai greu, respectiv care nu sunt perisabile. Aceste antrepozite sunt nfiinate de diverse ntreprinderi n magazii proprii.

n afar de clasificarea n antrepozite reale i nominale, antrepozitele vamale mai pot fi grupate n: publice (destinate depozitrii de mrfuri de ctre orice persoan) i private (destinate depozitrii mrfurilor de ctre cei crora le aparin depozitele).

6.4. Regimuri vamale definitive i suspensive Regimul vamal include totalitatea actelor normative care reglementeaz

direct problemele vamale (legislaia vamal ca atare), precum i normele care fac referire la activitatea vamal, dar care reprezint legislaia altor domenii28. Regimul vamal este instrumentul care transpune n practic politica vamal a statelor i care cuprinde prevederile referitoare la controlul vamal al mrfurilor, la vmuirea bunurilor, la aplicarea tarifului vamal i la operaiunile conexe vmuirii.

Dup tipul de operaiuni pe care le reglementeaz, regimurile vamale sunt de dou feluri:

regimuri vamale definitive (includ importul i exportul de bunuri); regimuri vamale suspensive, care cuprind : tranzitul de mrfuri, antre-pozitul vamal, perfecionarea activ a mrfurilor, perfecionarea pasiv a mrfurilor, admiterea temporar a mrfurilor, transformarea sub control vamal a mrfurilor29. Regimul vamal suspensiv este regimul vamal care admite cu titlu temporar

importul de mrfuri fr plata efectiv a taxelor vamale, n condiii prestabilite. n ceea ce privete tranzitul vamal de mrfuri, de regul, el este exonerat de plata taxelor vamale sau a altor taxe de import. De reinut c rile de tranzit reuesc s ncaseze venituri din prestri de servicii pe teritoriul traversat.

Admiterea temporar este regimul vamal suspensiv prin care se acord exonerare total sau parial de plata taxelor vamale i alte drepturi de import la anumite categorii de mrfuri: material profesional, bunuri destinate a fi prezentate sau utilizate la trguri, expoziii; material pedagogic i tiinific; material medico-chirurgical i de laborator; materiale pentru competiii sportive; materiale de propagand turistic; mijloace de transport utilizate pentru transportul comercial. Caracteristica acestor categorii de mrfuri importate const n faptul c ele nu sunt destinate comercializrii sau consumului pe teritoriul rii unde li s-a acordat regimul de admitere temporar. Exist mai multe convenii internaionale care

28 Dicionar de relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti,

1993, p. 464. 29 Ovidiu Puiu (coordonator), op. cit., p. 65.


Date post:	10-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	symsym
View:	37 times
Download:	0 times

13269008 An3 Politica Comer CIA La Externa

Documents