Proiect finanat de UNIUNEA EUROPEAN

Filiala Iai

DREPTURILE COPILULUI NTRE LEGE I PRACTIC RAPORT DE MONITORIZARE A LEGII 272/2004

CUPRINS

1. ARGUMENT ........................................................................................................................................................5

2. DREPTURI I LIBERTI CIVILE ................................................................................................................6 2.1. Dreptul la identitate - definiie, reglementare legal naional i internaional, rezultate la chestionare n funcie de instituiile competente chestionate, concluzii................................................6 2.2. Dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i de familie........17 2.3. Dreptul copilului de a fi protejat mpotriva oricrei forme de discriminare ........................................20 2.4. Dreptul copilului capabil de discernmnt de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete.............................................................................................................................................21 2.5. Dreptul la petiionare ...........................................................................................................................24 2.6. Dreptul copilului de a fi informat ........................................................................................................25 3. MEDIUL FAMILIAL I NGRIJIREA ALTERNATIV ...........................................................................29 3.1. Dreptul copilului de a crete alturi de prinii si...............................................................................29 3.2. Dreptul copilului care a fost separat de ambii prini sau de ctre unul dintre acetia de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini ...........................................................................31 3.3. Prevenirea separrii copilului de familie..............................................................................................32 4. SNTATEA I BUNSTAREA COPILULUI ............................................................................................49 5. EDUCAIE, ACTIVITI RECREATIVE ...................................................................................................60 5.1. Facilitarea accesului la educaie precolar i asigurarea nvmntului precolar i nvmntului obligatoriu ...........................................................................................................................................61 5.2. Organizarea de cursuri speciale de pregtire pentru copiii care nu pot rspunde la cerinele programei colare naionale, pentru a nu intra prematur pe piaa muncii ............................................................64 5.3. Organizarea de cursuri speciale de pregtire pentru copiii care au abandonat coala, n vederea reintegrrii lor n sistemul naional de nvmnt. .............................................................................65 5.4. Prevenirea abandonului colar din motive economice, lund msuri active pentru acordarea unor servicii sociale n mediu colar, cum sunt: hrana, rechizite, transport i alte asemenea ....................69 5.5. Dreptul copilului la timp liber, activiti recreative i culturale...........................................................77 6.MSURI SPECIALE DE PROTECIE A COPILULUI................................................................................80 6.1. Dreptul la protecie mpotriva exploatrii economice..........................................................................80 6.2. Dreptul de a fi protejat mpotriva folosirii ilicite de stupefiante i substane psihotrope.....................88 6.3. Dreptul copilului de a fi protejat mpotriva abuzului i neglijenei......................................................91 7. CONCLUZII I RECOMANDRI ................................................................................................................109 8. ANEXE ..............................................................................................................................................................118

3

1. ARGUMENTDrumul parcurs de Romnia n ultimii ase ani n domeniul proteciei copilului este, din mai multe raiuni, de netgduit. Reforma sistemului de protecie, cerut de instituiile europene la nceputul deceniului ca unul dintre factorii determinani ai aderrii Romniei, a fost implementat. A fost pus n aplicare n ultimii ani un nou pachet legislativ n deplin concordan cu Convenia pentru aprarea Drepturilor Copilului, lsnd s se ntrevad noi progrese ntr-un viitor apropiat. Instrumentul care face posibil identificarea progreselor nregistrate l constituie procesul de monitorizare. O monitorizare eficient presupune existena unor structuri funcionale, crearea i dezvoltarea unor capaciti de cercetare, generarea unui set de indicatori i culegerea, analiza i diseminarea informaiilor provenite din diferite surse. Sectorul neguvernamental poate juca un rol foarte important n monitorizare, dar i n promovarea schimbrilor n vederea respectrii interesului superior al copilului. n acest sens, Organizaia Salvai Copiii Filiala Iai a coordonat, n perioada 01 decembrie 2007 - 30 septembrie 2008, n judeele Iai, Vaslui, Bacu, Neam, Botoani, Suceava, Galai, Vrancea proiectul Drepturile copilului ntre lege i practic finanat de Uniunea European prin programul PHARE 2005/017/553.01.02/02/54, componenta Democraie, drepturile omului, statul de drept i independena justiiei. Acest proiect i-a propus s dezvolte capacitatea organizaiilor neguvernamentale din regiunea Moldovei de a monitoriza respectarea drepturilor copilului, astfel nct acest sector s contribuie la schimbarea politicilor i practicilor din acest domeniu, care nu respect prevederile Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i ale Legii 272/2004. n cadrul proiectului a fost constituit o reea de monitorizare, alctuit dintr-un numr de 10 organizaii neguvernamentale din 8 judee ale Moldovei, a cror experien acoper segmente variate din domeniul proteciei drepturilor copilului. Un alt obiectiv concret s-a dorit a fi radiografierea, dup 3 ani de la intrarea n vigoare a legii 272/2004, a modului n care instituiile abilitate au capacitatea de a rspunde i, implicit, a modului n care rspund n a implementa atribuiile care le revin de drept. Monitorizarea s-a derulat pe o perioad de 5 luni (aprilie-august 2008), iar n cadrul acestei activiti s-a realizat o baz de date regional cu 224 de contacte; au fost monitorizate i trimise chestionare unui numr de 10 instituii cu atribuii n aplicarea legii 272/2004, la nivelul fiecrui jude, cum ar fi: Consiliile Judeene, Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, Primriile, Consiliul Local, Serviciile sociale din cadrul Primriilor, spitale, Autoritile de Sntate Public, dispensare i secii de Pediatrie, Inspectoratele colare Judeene, coli, Instanele locale, Parchetele i Judectoriile Locale, Inspectoratele de Poliie, Inspectoratele Teritoriale de Munc. Au fost monitorizate i au rspuns la chestionare i organisme la nivel central: Agenia Naional Antidrog, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Consiliul Naional al Audiovizualului. Au fost elaborate i trimise scrisori de naintare spre instituiile supuse monitorizrii nsumnd un numr total de 235 de ntrebri. Monitorii au realizat baza de date cu instituiile supuse monitorizrii pentru judeele repartizate spre monitorizare, au trimis ntrebrile i au realizate tabelele centraliznd datele calendaristice ale solicitrilor i curgerea termenelor legale de rspuns, iar rezultatele obinute n urma monitorizrii au constituit baza elaborrii prezentului raport. Prin intermediul monitorizrii respectrii drepturilor copiilor, Organizaia Salvai Copiii Filiala Iai urmrete s documenteze i s mbunteasc promovarea i respectarea drepturilor acestora n Romnia, s semnaleze problemele existente, s intervin pentru corectarea situaiilor de nclcare de drepturi, s realizeze advocacy n direcia mbuntirii lor. Scopul acestei monitorizri nu este precizia tiinific sau relevana la nivel local sau naional (lucru imposibil n acest context), ci documentarea i combaterea cazurilor de nclcare a drepturilor copilului, elaborarea i iniierea de demersuri pentru a perfeciona modalitile de rspuns a instituiilor n vederea mbuntirii calitii vieii copiilor din Romnia. Datele din raport sunt rezultatul monitorizrii a 225 de instituii din judeele Iai, Vaslui, Bacu, Neam, Botoani, Suceava, Galai, Vrancea, la baza criteriilor de analiz a rspunsurilor stnd drepturile fundamentale ale copilului: dreptul la identitate, dreptul la familie, dreptul la sntate i bunstare, dreptul la educaie i recreere, dreptul la protecie mpotriva oricror forme de abuz i exploatare.

5

2. DREPTURI I LIBERTI CIVILE2.1. Dreptul la identitateDreptul la identitate, unul dintre drepturile fundamentale ale copilului este reglementat n legea 272/ 2004 n cadrul capitolului drepturi i liberti civile iar atribuii legate de respectarea acestui drept sunt ncredinate de ctre legiuitor mai multor instituii publice cu atribuii n domeniul drepturilor copilului. Potrivit art. 8 din Seciunea nr. 1 intitulat Drepturi i liberti civile din Legea 272/2004 copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale. (2) Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii, de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia. (3) Prinii aleg numele i prenumele copilului, n condiiile legii. (4) Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie, n condiiile prevzute de lege, fr nici o ingerin. (5) Dac se constat c un copil este lipsit n mod ilegal de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii copilului. Articolul sus menionat reprezint o recunoatere a importanei identitii copilului, care reprezint de fapt elementul prin care copilul se individualizeaz n familie i societate, n lipsa stabilirii identitii copilul nu poate dobndi drepturi i nu i le poate valorifica n raporturile civile. Astfel, potrivit articolului 8 din Legea 272/2004, protejarea dreptului la identitate a copilului nseamn practic protejarea unui cumul de drepturi subiective, respectiv dreptul la nume, dreptul la cetenie, dreptul de a-i cunoate prinii i dreptul de a fi ngrijit, crescut i educat de ctre acetia. Dac un copil nu este nregistrat imediat dup natere, el risc s fie privat de drepturile sale la protecie social, la educaie i sntate, risc s fie victim a abuzurilor, traficului i discriminrii, astfel nct atitudinea pasiv a familiei privind nregistrarea copilului, reprezint o form grav de nclcare a drepturilor acestuia. Prin urmare, obligaia nregistrrii naterii copilului i stabilirii identitii sale aparine n primul rnd familiei, autoritile publice intervenind de urgen att n situaia n care familia copilului nu-i ndeplinete aceast obligaie, ct i n situaia n care copilul este abandonat de familie, Legea 272/2004 acordnd o deosebit atenie copilului abandonat. n scopul protejrii dreptului la identitate al copilului art.9 alin 1 din Legea 272/2004, stipuleaz: unitile sanitare care au n structur secii de nou nscui i/sau pediatrie au obligaia de a angaja un asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social. De asemenea, potrivit art. 135 al.1 pct. a din Legea 272/2004 constituie contravenie nerespectarea obligaiei prevzute n art. 9 alin.1 n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi , iar reponsabilitatea privind constatarea contraveniei revine n sarcina Ministerului Sntii. n lumina acestor prevederi legale, a cror respectare este ncredinat unitilor sanitare, s-au adresat ntrebri cu privire la modul n care acestea asigur respectarea acestui drept, s-a urmrit modalitatea prin care instituiile sanitare care au n structur secii de nou-nscui sau pediatrie din regiunea Moldovei s-au conformat obligaiei de angajare a unui asistent social sau de desemnare a unei persoane cu atribuii de asisten social. Astfel rsunsurile au fost dup cum urmeaz: o Spitalul Clinic de Obstretic i Ginecologie Elena Doamna din Iai are angajat un asistent social din 13.08.2007, pn la acea dat fiind desemnat o persoan cu atribuii n asisten social, respectiv asistenta ef din cadrul seciei nou-nscui; o Spitalul Muncipal Dorohoi, Judeul Botoani are desemnat o persoan cu atribuii de asisten social, fr a preciza data desemnrii; o Spitalul Comunal Trueti, Judeul Botoani are desemnat o persoan cu atribuii n asisten social, fr a preciza data desemnrii; o Spitalul de Copii Botoani are angajat un asistent social, fr a preciza data angajrii; o Spitalul de Psihiatrie Botoani are desemnate 3 persoane cu atribuii n asisten social, din 04.04.2007; o Spitalul Orenesc Sveni, Judeul Botoani are desemnat o persoan cu atribuii n asisten social, fr a preciza data desemnrii; 6

Spitalul Orenesc Darabani, Judeul Botoani, are desemnat o persoan cu atribuii n asisten social, fr a preciza data desemnrii; o Spitalul de Obstretic i Ginecologie Botoani are angajat un asistent social din data de 05.10.2000; o Spitalul de Copii Sf. Nicolae Brlad are desemnat o persoan cu atribuii de asisten social din 01.04.2008; o Spitalul de Urgene Piatra Neam, Secia Pediatrie are angajat un asistent social, fr a meniona data la care a fost angajat aceast persoan; o Spitalul de Pediatrie Bacu, dei a rspuns la cererea de informaii de interes public n termenul legal prevzut de Legea 544/2001 nu a oferit relaii cu privire la aceast solicitare; o Spitalul Cilinic de Urgene pentru Copii Sf. Ioan Galai nu a rspuns la informaiile solicitate; o Spitalul Buna vestire de Obstretic i Ginecologie Galai are angajat un asistent social, ns nu a oferit relaii privind data de la care a fost angajat aceast persoan; o Spitalul Judeean de Urgene Sf. Pantelimon Focani, Secia Pediatrie nu are angajat un asistent social specializat pentru problemele care apar n cadrul seciei. n cadrul activitii de monitorizare, s-au solicitat informaii la nivel judeean privind numrul de uniti sanitare cu secii de pediatrie i nou-nscui, precum i a numrului de asisteni sociali sau persoane desemnate cu atribuii n domeniul asistenei sociale de la Autoritile de Sntate Public. Au fost adresate ntrebri ctre ASP Iai, ASP Vaslui, ASP Bacu, ASP Botoani, ASP Neam, ASP Suceava, ASP Vrancea, ASP Galai. Astfel, rspunsurile au fost dup cum urmeaz: Instituia ASP Iai ASP Vaslui Numr uniti sanitare cu secii pediatrie i/sau nou nscui Nu a rspuns - Spitalul de Urgen Vaslui - Spitalul Muncipal de Urgen Elena Beldiman Brlad, - Spitalul de Copii Sf. Nicolae Brlad - Spitalul Muncipal Hui - Spitalul Orenesc Negreti - Spitalul de Cronici Dr. I.T.Nicolaescu Tutova 6 uniti sanitare Numr asisteni sociali angajai sau persoane desemnate cu atribuii n asisten social Nu a rspuns 1 asistent social 3 asisteni sociali 1 asistent social, 1 asistent social, 1 persoan desemnat cu atribuii de asisten social 1 persoan desemnat cu atribuii de asisten social 4 uniti sanitare, din care 2 au angajat asistent social i 2 au desemnat o persoan cu atribuii de asisten social Nu a oferit date 2 asisteni sociali angajai 5 asistente medicale desemnate cu atribuii de asisten social 7 cadre sanitare cu atribuii n asisten social 1 singur asistent social angajat 5 asistente medicale desemnate cu atribuii n asisten social 1 singur asistent social angajat

o

ASP Bacu

ASP Botoani ASP Neam

ASP Suceava ASP Vrancea

Nu a oferit date, datele fiind oferite de unitile sanitare 9 uniti sanitare, din care 4 uniti sanitare cu secii nou nscui 5 uniti sanitare cu secii de pediatrie 7 uniti sanitare 6 uniti sanitare

ASP Galai

4 uniti sanitare cu secii de nou nscui 3 uniti sanitare cu secii de pediatrie

Instituia abilitat s constate contravenia prevzut n art. 135 alin.1 lit.a din Legea 272/2004 este Ministerul Sntii (MS), att n vederea monitorizrii ndeplinirii atribuiilor de control de ctre personalul de specialitate din cadrul MS, ct i n vederea monitorizrii modalitii de respectare la nivel naional i regional a unitilor sanitare a dispoziiilor art. 9 alin.1 din Legea 272/2004, a fost adresat o cerere de informaii de interes public i ctre MS, prin care a solicitat relaii cu privire la numrul de cazuri de nclcare a dispoziiilor art. 9 al.1 din Legea 272/2004.

7

De asemenea, potrivit art. 135 al.1 pct. a din Legea 272/2004 constituie contravenie nerespectarea obligaiei prevzute n art. 9 alin.1 n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi , iar reponsabilitatea privind constatarea contraveniei revine n sarcina Ministerului Sntii. Potrivit art. 135 al.1 pct. a din Legea 272/2004 constituie contravenie nerespectarea obligaiei prevzute n art. 9 al.1 n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi (respectiv cea privind obligativitatea unitilor sanitare care au n structur secii de nou-nscui i /sau pediatrie de a angaja un asistent social sau de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social), iar reponsabilitatea privind constatarea contraveniei revine n sarcina Ministerului Sntii. Avnd n vedere c Legea 272/2004 a intrat n vigoare la data de 01.01.2005, conform dispoziiilor articolului 148 din lege, rezult c termenul limit pentru unitile sanitare care au n structur secii de pediatrie i nounscui pentru angajarea unui asistent social sau pentru desemnarea unei persoane cu atribuii de asisten social a fost 01.02.2005. De asemenea, potrivit art. 10 al. 1 din Legea 272/2004 Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24 de ore de la natere, iar potrivit art. 10 al.3 Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su. Potrivit art. 11 al.1 din Legea 272/2004, n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic sau n scris direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la natere. Conform art. 135 al.1 lit. b) i d) din Legea 272/2004, constituie contravenii i nendeplinirea obligaiilor prevzute de art. 10 al.1 i 3, precum i de art. 11 al.1 din lege. Instituia abilitat s constate contravenia prevzut n art. 135 al.1 lit.a, b i d din Legea 272/2004 este Ministerul Sntii, att n vederea monitorizrii ndeplinirii atribuiilor de control de ctre personalul de specialitate din cadrul MS, ct i n vederea monitorizrii modalitii de respectare la nivel naional i regional a unitilor sanitare a dispoziiilor art. 9 al.1 din Legea 272/2004. S-a adresat o cerere de informaii de interes public i ctre MS, prin care s-a solicitat relaii cu privire la numrul de cazuri de nclcare a dispoziiilor art. 9 al.1 din Legea 272/2004. Conform informaiilor furnizate de ctre Ministerul Sntii ca urmare a rspunsului la cererea de informaii de interes public, instituia nu are desemnat personal pentru constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute n art. 135 al.1 lit. a), c) i d) din Legea 272/2004. De asemenea, instituia apreciaz c nu intr n atribuiile sale constatarea i sanncionarea contraveniilor menionate n articolele de lege citate mai sus. Articolul 9 al.2 din Legea 272/2004, n vederea respectrii dreptului la identitate a copilului stipuleaz c: organele de poliie competente au obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin potrivit legii pentru nregistrarea naterii copilului. Potrivit art. 135 al.1 lit.b din Legea 272/2004 constituie contravenie nerespectarea obligaiei prevzute n art. 9 al.2, iar constatarea i sancionarea acesteia revine personalului specializat din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n acest sens au fost adresate ntrebri inspectoratelor de poliie judeene din cele opt judee n care s-a derulat cercetarea. Din informaiilor furnizate de ctre inspectoratele de poliie judeene care au rspuns la ntrebrile adresate, modalitatea de implementare a dispoziiilor articolului 9 al.2 din Legea 272/2004 se prezint astfel: Instituia IPJ IASI IPJ VASLUI IPJ BACU IPJ BOTOANI IPJ NEAM IPJ SUCEAVA IPJ GALAI IPJ VRANCEA Numrul persoanelor desemnate cu atribuii n ndeplinirea demersurilor de nregistrare a naterii copilului 8 poliiti 6 poliiti din cadrul Serviciului de Poliie Investigaii Criminale Nici o persoan 7 poliiti din structura Poliiei de Investigaii Criminale Nu a rspuns 6 poliiti din cadrul Serviciului de Investigaii Criminale 1 poliist din cadrul Biroului de Investigaii Criminale 5 poliiti din cadrul formaiunii de investigaii criminale 8

Conform informaiilor furnizate de Ministerul Internelor i Reformei Adminsitrative (MIRA), la nivelul inspectoratelor judeene de poliie nu exist personal cu atribuii de control anume desemnat pentru constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea 272/2004, art. 135 al.2. De asemenea, MIRA a rspuns c de la intrarea n vigoare a Legii 272/2004 i pn n prezent nu au fost aplicate sanciuni contravenionale n baza acestei legi. n situaia n care de la natere a trecut mai mult de un an, pentru nregistrarea acesteia n Registrul de Stare Civil i pentru eliberarea certficatului de natere, este necesar hotrrea judecatoreasc definitiv i irevocabil a instanei judectoreti competente de ncuviinare a nregistrrii tardive a naterii, conform articolului 21 din Legea 119/1996. Potrivit datelor statistice oferite de ctre judectoriile din judeele n care s-a derulat proiectul, n perioada 2006-2007, numrul de aciuni de nregistrare tardiv a naterii nregistrate pe rolul instanelor judectoreti este alarmant de mare, acesta crescnd progresiv dup apariia Legii 272/2004, ceea ce denot: numrul crescut al persoanelor att prini, ct i copii care nu au nregistrat naterea; implicarea instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei sociale precum i a sectorului neguvernamental n sprijinirea persoanelor care se confrunt cu aceast problem. Prezentm mai jos o eviden statistic a cazurilor de nregistrare tardiv a naterii din perioada 2006-2007 conform informaiilor furnizate de ctre instanele de judecat:Judeul/Localitatea Iai/Municipiul Iai Iai/Orasul Hrlu Vaslui/Municipiul Vaslui Bacu /Municipiul Bacu Neam/Municipiul Piatra Neam Neam/Municipiul Roman Suceava/Muncipiul Suceava Suceava/Oraul Flticeni Galai/Muncipiul Galai Galai/Oraul Tecuci Galai/Tg. Bujor Vrancea/Muncipiul Focani Vrancea/Oraul Panciu Vrancea/Oraul Adjud Instituia Judectoria Iai Judectoria Hrlu Judectoria Vaslui Judectoria Bacu Judectoria Piatra Neam Judectoria Roman Judectoria Suceava Judectoria Flticeni Judectoria Galai Judectoria Tecuci Judectoria Tg. Bujor Judectoria Focani Judectoria Panciu Judectoria Adjud Numr cazuri de nregistrare tardiv a naterii n perioada 2006-2007 Nu a oferit date 116 cazuri 40 de cazuri Nu au oferit date Nu au oferit date 22 cazuri 5 cazuri 18 cazuri Nu a rspuns 174 cazuri 8 cazuri Nu a rspuns 7 cazuri 11 cazuri

n vederea respectrii acestui drept Salvai Copiii filiala Iai n perioada 2007 2008 a ntocmit i asistat 22 de copiii i familiile lor n instan cu aciuni ce vizau nregistrarea tardiv a naterii i ntocmirea de acte de identitate pentru prini. Cazurile au fost referite de ctre Direcia de Asisten Comunitar din cadrul Primriei Iai i secii de poliie din municipiu. Dreptul la identitate, unul dintre drepturile fundamentale ale copilului este reglementat n legea 272/ 2004 n cadrul capitolului drepturi i liberti civile, iar atribuii legate de respectarea acestui drept sunt ncredinate de ctre legiuitor mai multor instituii publice cu atribuii n domeniul drepturilor copilului, printre care i serviciul public de asisten social. Serviciul Public de Asisten Social, denumit n continuare SPAS, este o instituie public de interes local, cu personalitate juridic, care funcioneaz sub autoritatea Consiliului Local. Serviciul Public de Asisten Social se organizeaz i funcioneaz potrivit Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, a H.G. nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social, modificat i completat prin H.G. nr. 35/2003 i H.G.nr. 539/2005. Serviciul Public de Asisten Social are un rol specific n strategia de prevenire a excluziunii i marginalizrii sociale, percepute la nivel micro, care poteneaz performanele proteciei sociale la nivel macro, fiind cel mai apropiat de populaie. De asemenea, Serviciul Public de Asisten Social are ca obiect de activitate aplicarea i realizarea normelor legale i strategiilor de asisten social n domeniul combaterii srciei, proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i protecia oricror persoane /familii aflate n nevoie. 9

Legea 272/ 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului acord numeroase atribuii acestui serviciu, lundu-se n considerare rolul su important n protecia drepturilor copilului. Chiar dac nu toate primriile care au rspuns chestionarelor noastre au n componen un serviciu public de asisten comunitar denumit ca atare, exist n cadrul fiecrei primrii, fie ea de municipiu sau de ora, un departament specializat sau specialiti care ndeplinesc atribuiile date n competena SPAS-urilor de ctre legea 272/ 2004. Astfel, au rspuns chestionarelor noastre urmtoarele instituii: 1. Serviciul Public de Asisten Social a Municipiului Botoani, judeul Botoani 2. Primria oraului Bucecea, judeul Botoani 3. Primria Comunei Sboani, jud. Neam 4. Primria Municipiului Roman - Direcia General de Asisten Social, judeul Neam 5. Serviciul Public de Asisten Social Comneti, jud. Bacu 6. Direcia de Asisten Social - Serviciul de Autoritate Tutelar al Mun. Suceava 7. Primria Dumbrveni, judeul Suceava 8. Primria Municipiului Flticeni, judeul Suceava 9. Serviciul Public Local de Asisten Social Focani, judeul Vrancea 10. Primria Municipiului Vaslui. Direcia de Asisten Social, judeul Vaslui 11. Serviciul Public de Asisten Social i Protecia Copilului Negreti, judeul Vaslui 12. Direcia de Asisten Comunitar Iai - Serviciul Autoritate Tutelar, Protecia Minorilor i Familiei 13. Compartimentul de Asisten Social, Protecie Social i Autoritate Tutelar Hrlu, judeul Iai Conform art.143 din legea 272/2004, formarea iniial n domeniul proteciei drepturilor copilului este obligatorie pentru toate categoriile profesionale din sistem i pentru cei care au atribuii decizionale privitoare la copil. Mai mult, legea specific faptul c educaia permanent i formarea profesional continu n domeniul proteciei speciale a copilului se asigur pentru toate categoriile profesionale din sistem. Drept urmare, am adresat ntrebri serviciilor publice specializate n protecia copilului cu privire la aceste formri n domeniu. De asemenea, am fost interesai s aflm dac persoane din cadrul instituiei au fost cercetate disciplinar pentru abaterea disciplinara prevzut n art. 133 al.1 coroborat cu art. 36 al.2 din Legea 272/2004 (nesesizarea ctre DGASPC a cazurilor de copii a cror dezvoltare fizic, mental, spiritual, moral sau social este primejduit constatate n urma vizitelor efectuate la domiciliul acestora) sau dac au fost sancionate contravenional pentru savrirea contraveniilor prevzute n art. 135 lit. f ) i /sau h coroborat art. 11 al. 6 i al.7 din Legea 272/2004 (nendeplinirea obligaiei de declarare a naterii copilului abandonat de mama n maternitate, precum i nendeplinirea obligaiei de a transmite DGASPC actul de natere al copilului abandonat de mam n maternitate) pentru a constata msura n care aceste obligaii sunt ndeplinite de persoanele responsabile. n urma rspunsurilor am constat c, n mare majoritate, personalul SPAS-urilor sau a departamentelor specializate din cadrul primriilor au beneficiat de cursuri de formare n domeniul drepturilor copilului dar i n domeniul proteciei speciale a drepturilor copilului. Nici un specialist nu a fost cercetat disciplinar sau sancionat contravenional pentru nendeplinirea obligaiilor specificate mai sus. Astfel, rspunsurile au fost dup cum urmeaz: 1. Serviciul Public de Asisten Social Botoani personalul instituiei a beneficiat de formare iniial, cursuri n domeniul drepturilor copilului, n anul 2007 la centrul Regional de Formare Continu pentru Administraia Public Timioara: 3 cursuri, 3 persoane trainate (drepturile copilului n reglementrile interne i internaionale, protecia copilului mpotriva exploatrii i rolul asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului). Aceste cursuri s-au referit i la protecia special a copilului. nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 2. Primria oraului Bucecea, judeul Botoani specialitii din cadrul Primriei Bucecea au participat la programe de formare n domeniul drepturilor copilului dar i n domeniul proteciei speciale a copilului nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 3. Primria Comunei Sboani, jud. Neam personalul instituiei nu a beneficiat de formare iniial n domeniul proteciei drepturilor copilului nici de programe de educare i formare profesional n domeniul proteciei speciale a copilului nu au existat persoane cercetate disciplinar sau contravenional 10

4. Primria Municipiului Roman - Direcia General de Asisten Social, judeul Neam personalul instituiei a participat la cursuri de formare n domeniul drepturilor copilului pe tema implementrii legii 272/ 2004 n anul 2005 nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 5. Serviciul Public de Asisten Social Comneti, jud. Bacu un numr de 8 specialiti din cadrul instituiei a beneficiat de formare iniial, participnd la cursuri n domeniul drepturilor copilului n perioada 2000-2005 (e.g: Metode i tehnici de furnizare a serviciilor sociale, implementarea legii 272/ 2004) nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 6. Direcia de Asisten Social - Serviciul de Autoritate Tutelar al Mun. Suceava specialitii din cadrul Serviciului de Autoritate Tutelar Suceava au participat la programe de formare n domeniul drepturilor copilului dar i n domeniul proteciei speciale a copilului (e.g. Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului, Prevenirea i consilierea mpotriva abuzurilor, neglijrii i exploatrii copilului) nu au existat persoane cercetate disciplinar, penal sau sancionate contravenional 7. Primria Dumbrveni, judeul Suceava n decursul anului 2005 referentul social din cadrul Primriei a participat la cursuri de instruire cu privire la problematica copiilor lsai singuri acas dar i la programe de educare i formare profesional n domeniul proteciei speciale a copilului nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 8. Primria Municipiului Flticeni, judeul Suceava personalul instituiei nu a beneficiat de formare iniial n domeniul proteciei drepturilor copilului nici de programe de educare i formare profesional n domeniul proteciei speciale a copilului nu au existat persoane cercetate disciplinar sau contravenional 9. Serviciul Public Local de Asisten Social Focani, judeul Vrancea specialitii din cadrul SPLAS Focani au participat la programe de formare n domeniul drepturilor copilului dar i n domeniul proteciei speciale a copilului (e.g. Promovarea standardelor minime obligatorii n domeniul proteciei copilului i monitorizarea drepturilor copilului, Rolul i responsabilitatea asistenilor sociali n promovarea drepturilor copilului- toate n anul 2007) nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 10. Primria Municipiului Vaslui. Direcia de Asisten Social, judeul Vaslui angajaii DAS Vaslui nu au beneficiat de cursuri de formare n domeniul drepturilor copilului dar au participat la cursuri n domeniul proteciei speciale a copilului nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 11. Serviciul Public de Asisten Social i Protecia Copilului Negreti, judeul Vaslui angajaii SPAS Negreti au beneficiat de formare n domeniul proteciei drepturilor copilului dar nu au participat la cursuri n domeniul proteciei speciale a copilului nu au existat persoane cercetate disciplinar, penal sau sancionate contravenional 12. Direcia de Asisten Comunitar Iai. Serviciul Autoritate Tutelar, Protecia Minorilor i Familiei In perioada 2006-2007 au participat la cursuri de formare un numr de 7 asisteni sociali din cadrul Serviciului Autoritate Tutelar, Protecia Minorilor i Familiei. Cursurile au avut ca grup int persoanele cu handicap i copiii (copii cu prini plecai la munc n strintate i drepturile copilului) nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 13. Compartimentul de Asisten Social, Protecie Social i Autoritate Tutelar Hrlu, judeul Iai specialitii din cadrul instituiei au participat la programe de formare n domeniul drepturilor copilului dar i n domeniul proteciei speciale a copilului (e.g. Rolul i responsabilitatea asistentului social n protecia i promovarea drepturilor copilului) nu au existat persoane cercetate disciplinar sau sancionate contravenional 11

Atribuiile acestui serviciu legate de dreptul la identitate al copilului sunt reglementate n cadrul art. 11 i 12 din legea 272/ 2004 i se refer la demersurile pe care acest serviciu este obligat s le fac n ceea ce privete nregistrarea naterii copilului prsit de mam n maternitate (art.11 alin. 5, 6 i 7) sau a celui gsit sau prsit de prini n uniti sanitare (art.12). Astfel, legea 272/2004 stipuleaz n articolele mai sus menionate: ART. 11 din legea 272/ 2004 5) n situaia n care, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, direcia general de asisten social i protecia copilului transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor. (6) n termen de 5 zile de la primirea documentaiei prevzute la alin. (5), serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, cu modificrile ulterioare, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. (7) Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului actul de nregistrare a naterii copilului. ART. 12 din legea 272/ 2004 (1) n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte unitii sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial a fost gsit sau prsit copilul. n lumina acestor prevederi legale, a cror respectare este ncredinat serviciului public de asisten social, am adresat ntrebri legate de modalitile n care aceste atribuii sunt ndeplinite - eventual prin intermediul unui departament specializat, de numrul de specialiti implicai, numrul de copii abandonai, gsii sau prsii a cror natere a fost nregistrat n perioada 2006-2007 precum i perioada medie de soluionare a unui caz. Astfel, rspunsurile au fost dup cum urmeaz: 1. SPAS Botoani n cadrul SPAS Botoani funcioneaz Serviciul Autoritatea Tutelar i Protecia Copilului cu compartimentul Protecia Copilului i Compartimentul Autoritatea Tutelar cu 2 funcionari cu atribuii n nregistrarea copiilor abandonai la natere. n perioada 2006-2007 au fost nregistrate 7 cazuri de copii abandonai la natere, toate transmise DGASPC Botoani. Perioada de soluionare a unui caz este de 4 zile. Serviciul Autoritatea Tutelar i Protecia Copilului are i atribuii cu privire la nregistrarea naterii copilului gsit sau prsit. n perioada 2006-2007 au fost nregistrate 2 cazuri pentru care s-a i ntocmit certificat de natere 2. Primria oraului Bucecea, judeul Botoani n cadrul Primriei Bucecea funcioneaz Serviciul de Stare Civil cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere. n perioada 2006-2007 nu au existat cazuri de nregistrare a copilului abandonat la natere. n cadrul Primriei Bucecea nu exist un departament cu atribuii exclusive de nregistrare a naterii copilului gsit sau prsit. n cazul n care apar, ele sunt soluionate de Serviciul de Stare Civil. 3. Primria Comunei Sboani, jud. Neam n cadrul comunei Sboani nu au existat cazuri de nregistrare a naterii n cazuri de copii abandonai la natere sau de copii gsii sau prsii 4. Primria Municipiului Neam - Direcia General de Asisten Social n cadrul Primriei Roman funcioneaz Serviciul de Stare Civil cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere, cu un numr de 6 angajai. n perioada 2006-2007 a existat un singur caz de nregistrare a copilului abandonat la natere, transmis DGASPC Neam. Perioada de soluionare a fost de 10 zile. n cadrul DGAS exist Biroul de Autoritate Tutelar cu atribuii cu privire la nregistrarea naterii copilului gsit sau prsit. n perioada 2006-2007 au fost nregistrate un singur caz pentru care s-a i ntocmit certificat de natere 12

5. Serviciul Public de Asisten Social Comneti, jud. Bacu n cadrul SPAS Comneti funcioneaz Compartimentul Protecia Copilului cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere, cu un numr de 2 specialiti. n perioada 2006-2007 nu s-au avut n eviden cazuri de copii abandonai la natere n cadrul SPAS Comneti funcioneaz Compartimentul Protecia Copilului cu atribuii n nregistrarea naterii copilului gsit sau prsit, cu un numr de 2 specialiti. n perioada 2006-2007 nu s-au avut n eviden cazuri de copii gsii sau prsii 6. Primria Municipiului Suceava. Direcia de Asisten Social - Serviciul de Autoritate Tutelar al Mun. Suceava n cadrul Primriei Municipiului Suceava funcioneaz Serviciul de Stare Civil cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere, cu un numr de 3 angajai. n perioada 2006-2007 nu au existat cazuri de nregistrare a copilului abandonat la natere. Perioada de soluionare este de maxim 24 ore. n cadrul Primriei Municipiului Suceava nu exist un departament cu atribuii exclusive de nregistrare a naterii copilului gsit sau prsit. n cazul n care apar, ele sunt soluionate de Serviciul de Stare Civil. 7. Primria Dumbrveni, judeul Suceava n cadrul comunei Dumbrveni nu au existat cazuri de nregistrare a naterii n cazuri de copii abandonai la natere sau de copii gsii sau prsii nu exist nici departament specializat n acest sens. 8. Primria Municipiului Flticeni, judeul Suceava n cadrul Primriei Flticeni funcioneaz Serviciul de Stare Civil cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere, cu un numr de 2 angajai. n perioada 2006-2007 nu a existat nici un caz de nregistrare a copilului abandonat la natere. Perioada de soluionare este de aproximativ de 3-4 luni. n cadrul instituiei nu funcioneaz un departament cu atribuii de nregistrare a naterii copilului gsit sau prsit. n perioada 2006-2007 nu au existat cazuri de copii gsii sau abandonai. 9. SPAS Focani, judeul Vrancea n cadrul SPAS Focani exist o persoan desemnat cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere. A fost nregistrat un singur caz de nregistrare a copilului abandonat n maternitate, actul su de nregistrare fiind transmis DGASPC Focani. Perioada medie de soluionare a unui astfel de caz este de 30 de zile. n cadrul SPAS Focani exist o persoan desemnat cu atribuii n nregistrarea naterii copilului gsit sau prsit. n perioada 2006-2007 nu s-au avut n eviden cazuri de copii gsii sau prsii. 10. Direcia de Asisten Social a Mun. Vaslui, judeul Vaslui n cadrul DAS Vaslui funcioneaz un departament cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere, unde i desfoar activitatea un jurist. n perioada 2006-2007 au existat 2 cazuri de nregistrare a copilului abandonat la natere, iar DGASPC Vaslui a transmis un singur act de nregistrare a copilului abandonat. Perioada medie de soluionare a cazului este de 5-6 luni (pn la transmiterea la DGASPC Vaslui). n cadrul DAS Vaslui funcioneaz un departament cu atribuii de nregistrare a naterii copilului gsit sau prsit. n perioada 2006-2007 s-a nregistrat un singur caz de copii gsii sau prsii. 11. Serviciul Public de Asisten Social i Protecia Copilului Negreti, judeul Vaslui n cadrul comunei Dumbrveni nu exist nici departament specializat n ceea ce privete cazurile de nregistrare a naterii n cazuri de copii abandonai la natere sau de copii gsii sau prsii. 12. Direcia de Asisten Comunitar Iai. Serviciul Autoritate Tutelar, Protecia Minorilor i Familiei n cadrul D.A.C. Iai nu funcioneaz un departament/divizie/specialiti cu atribuii n nregistrarea naterii copilului abandonat la natere. Acest serviciu se afl n subordinea Direciei Locale de Evidena Populaiei din cadrul Primriei Municipiului Iai. Cazurile copiilor abandonai la natere n maternitile din Iai sunt preluate direct de ctre D.G.A.S.P.C. Iai. Ajung n atenia D.A.C. Iai doar dac se impune stabilirea numelui i prenumelui copilului de ctre primar. Dei nu exist un departament specializat de nregistrare a naterii copilului gsit sau prsit, n perioada 2006-2007 D.A.C. Iai a fcut demersurile necesare n parteneriat/colaborare cu Asociaiile Calea Bucuriei i Link pentru nregistrarea naterii unui numr de 11 copii. Responsabili de cazuri de prevenire a separrii copiilor de familiile lor de origine din cadrul D.A.C. Iai au avut n perioada 20062007 n lucru un numr de 11 cazuri de copii a cror nregistrare a naterii s-a fcut tardiv, prin aciuni judectoreti. 13

13. Compartimentul de Asisten Social, Protecie Social i Autoritate Tutelar Hrlu, judeul Iai n cadrul instituiei funcioneaz un departament cu atribuii nregistrarea naterii copilului abandonat la natere, unde i desfoar activitatea o persoan cu studii de specialitate. n perioada 2006-2007 nu au existat cazuri de nregistrare a copilului abandonat la natere. Perioada medie de soluionare a cazului este de 7 zile (pn la transmiterea la DGASPC). n cadrul instituiei funcioneaz un departament cu atribuii de nregistrare a naterii copilului gsit sau prsit. n perioada 2006-2007 nu au existat cazuri de copii gsii sau abandonai. Prin analiza derulat de ctre Organizaia Salvai Copiii Iai s-a urmrit i obinerea unor date statistice privind numrul de cazuri de copii nou-nscui abandonai de mame la natere, a numrului de copii abandonai de prini n unitile sanitare, precum i a numrului de copii identificai fr a avea declarat naterea n termen legal n cadrul unitilor sanitare. Potrivit informaiilor obinute de la Inspectoratele Judeene de Poliie, Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului, Autoritilor de Sntate Public, precum i a unitilor medicale, s-au obinut urmtoarele date: 1. Judeul Iai Conform datelor oferite de ctre IPJ Iai: n anul 2006 au fost nregistrate un numr de 7 cazuri de copii abandonai de mam n maternitate dintre care 2 copii au fost integrai n familia biologic, iar pentru 5 copii s-a instituit o msur special de protecie; n anul 2007 au fost nregistrate 10 cazuri de abandon al copilului de ctre mam n maternitate, din care 5 copii au fost reintegrai n familia bilogic, iar 5 cazuri au beneficiat de o msur special de protecie. Spitalul Cilinic de Obstretic i Ginecologie Elena Doamna Iai a relatat faptul c n perioada 2006-2007 a fost nregistrat un numr de 14 copii nou-nscui abandonai de mame n maternitate. DGASPC Iai, a transmis informaii cu privire la numrul total de plasamente n regim de urgen instituit de ctre aceast instituie n anul 2006 i anul 2007, nu a menionat cte dintre aceste plasamente au fost instituite pentru copii abandonai de mam n maternitate la natere. 2. Judeul Vaslui IPJ Vaslui n anul 2006 au fost sesizate instituiei un numr de 12 cazuri de copii abandonai de mam la natere, din care 3 copii au fost reintegrai n familia biologic n urma consilerii mamei, 9 cazuri au beneficiat de msuri de protecie special, respectiv asisten maternal. n anul 2007 au fost sesizate la IPJ Vaslui 10 cazuri de copii abandonai de mame la natere, din care 5 copii au fost integrai n familia biologic i fa de 5 copii s-a instituit o msur special de protecie. DGASPC Vaslui ne informeaz c n perioada 2006-2007 a fost institut msura plasamentului n regim de urgen pentru copii nou-nscui abandonai la natere n unitile sanitare pentru un numr de 34 de cazuri. ASP Vaslui informeaz c: La nivelul anului 2006 i 2007 au fost nregistrate la Spitalul Judeean de Urgene Vaslui un numr de 8 cazuri de copii nou-nscui i abandonai efectiv de mame n maternitate care au fost sesizate la IPJ Vaslui n vederea identificrii mamei copilului. De asemenea, n cadrul aceluiai spital n perioada 2006-2007 au fost sesizate 50 de cazuri de copii nounscui cu risc de abandon, din care pentru 47 cazuri s-a instituit de ctre DGASPC Vaslui o msur special de protecie, iar 3 cazuri au fost de copii integrai n familia biologic. Tot n cadrul Spitalului Judeean de Urgene Vaslui, la alte secii dect cele de nou-nscui, respectiv n seciile de Pediatrie, Boli Infecioase, Pneumoftizilogie au fost nregistrate 41 de cazuri de copii care prezentau risc de abandon i pentru care a fost necesar instituirea unei msuri speciale de protecie i a fost identificat un caz al unui copil a crui natere nu a fost nregistrat. La Spitalul Judeean de Urgene Vaslui, a fost sesizat n perioada 2006-2007 un caz de copil care nu avea nregistrat naterea, precum i 2 gravide cu identitate necunoscut. La Spitalul Muncipal de Urgene Brlad Elena Beldiman, n cadrul seciei de Neonatologie au fost nregistrate n perioada 2006-2007 un numr de 3 copii abandonai efectiv de mame n maternitate 14

sesizate la IPJ Vaslui n vederea identificrii mamei copilului i 43 de copii cu risc de abandon, pentru care s-au demarat procedurile n vederea instituirii de ctre DGASPC Vaslui a unor msuri speciale de protecie. 3. Judeul Bacu IPJ Bacu au furnizat urmtoarele informaii: n anul 2006 au fost nregistrate 51 de cazuri de copii abandonai de mame la natere; n anul 2007 s-au nregistrat un numr de 58 de cazuri. DGASPC Bacu: potrivit datelor statistice oferite de ctre datelor statistice oferite de ctre n perioada 2006-2007 s-a instituit msura plasamentului n regim de urgen pentru 58 de cazuri de copii abandonai de mam n uniti sanitare i 7 cazuri de copii prsii. ASP Bacu arat c n unitile sanitare din acest jude s-au identificat: n anul 2006 - 51 de cazuri de copii nou-nscui abandonai la natere; n anul 2007 - 58 de cazuri de copii nou-nscui abandonai la natere. Tot n evidenele ASP Bacu sunt nregistrai: n anul 2006 - 107 de copii prsii de prini n unitile sanitare; n anul 2007 - 113 copii prsii de prini n unitile sanitare. n judeul Bacu au fost identificai n anul 2006 n unitile sanitare un numr de 6 copii care nu aveau declarat naterea i 7 copii n anul 2007, toate cazurile fiind sesizate ctre SPAS Bacu n vederea demarrii demersurilor pentru nregistrarea naterii acestora i pentru eliberarea certificatelor de natere. Au fost identificate n judeul Bacu i un numr de 4 femei gravide care nu aveau nregistrat naterea n cursul anului 2006 i 6 femei gravide aflate n aceeai situaie n cursul anului 2007, toate cazurile fiind sesizate ctre SPAS Bacu n vederea nregistrrii copiilor. 4. Judeul Botoani IPJ Botoani informeaz c nu au fost nregistrate cazuri de copii abandonai de mame n maternitate la natere n cursul anului 2006 i 2007. DGASPC Botoani a instituit: n anul 2006 - 11 de msuri de plasament n regim de urgen pentru copii nou-nscui abandonai de mame n unitile sanitare; n anul 2007 - 3 cazuri de plasament n regim de urgen pentru copii aflai n aceeai situaie. A instituit n cursul anului 2007 un numr de 6 msuri de plasament n regim de urgen pentru copii abandonai de prini i gsii. Spitalul de Obstretic i Ginecologie Botoani relateaz c n cadrul acestei uniti sanitare nu a fost nregistrat nici un caz de copil nou-nscut abandonat de mam n maternitate n perioada 2006-2007. Spitalul de psihiatrie Botoani, n cadrul acestei uniti sanitare nu au fost nregistrate cazuri de copii abandonai de prini la natere i nici cazuri de copii care nu aveau nregistrat natere. Spitalul de Copii Botoani a menionat c: - n anul 2006 au existat nregistrate 13 cazuri de copii prsii de prini n unitatea sanitar, dintre care 2 copii nu aveau nregistrat naterea; - n anul 2007 au existat 8 cazuri de copii abandonai de prini n unitatea sanitar, dintre care 2 copii nu aveau nregistrat naterea. - Unitatea sanitar precizeaz c n anul 2006 a sesizat organelor de poliie 2 cazuri de copii prsii de prini n spital i 11 cazuri ctre DGASPC Botoani, iar n anul 2007 nu a sesizat nici un caz de copil prrsit de prini n unitatea sanitar ctre IPJ Botoani, iar ctre DGASPC a sesizat un numr de 6 cazuri. Spitalul Oresc Sveni, judeul Botoani a precizat c n perioada 2006-2007 nu a avut nregistrate cazuri de copii prsii de prini i nici cazuri de copii care nu aveau nregistrat naterea. ASP Botoani nu a oferit date statistice generale cu privire la numrul de copii abandonai de mame la natere n maternitate sau de copii prsii de prini n unitile sanitare din judeul Botoani.

15

5. Judeul Neam DGASPC Neam prezint urmtoarea situaie: 2006 - o singur msur de plasament n regim de urgen pentru copii nou-nscui abandonai de mame n maternitate; 2007 - 2 msuri de plasament n regim de urgen pentru copii nou-nscui abandonai de mame n maternitate; a instituit un numr de 2 msuri de plasement n regim de urgen pentru copii gsii n cursul anului 2006; o singur astfel de msur n cursul anului 2007. ASP Neam arat c n perioada 2006-2007 a fost nregistrat n unitile sanitare din cadrul judeului Neam un numr total de 110 copii abandonai de mame la natere sau prsii de prini, dintre care pentru 80 dintre acetia s-a instituit o msur special de protecie. Tot potrivit datelor statistice prezentate de ASP Neam, n judeul Neam a fost identificat un singur caz de copil care nu avea nregistrat naterea la internare. 6. Judeul Suceava IPJ Suceava a relatat c: n perioada 2006-2007 nu a primit sesizri scrise cu privire la abandonarea unor copii de ctre mame n maternitate. Din discuiile avute cu Direcia Judeean de Sntate Public Suceava, acetia ne-au comunicat c au fost nregistrate un numr de 12 cazuri. n urma verificrilor efectuate n cazurile copiilor de abandonai de mam la natere n perioada 2006-2007 a fost stabilit identitatea mamei ntr-un numr de 11 cazuri. ASP Suceava ofer urmtoarele informaii: n evidenele acestei instituii sunt nregistrate un numr de 11 cazuri de copii abandonai de mame la natere, respectiv 1 caz la Spitalul Sf. Ioan cel Nou, Suceava, 4 cazuri la Spitalul Cmpulung Moldovenesc, 1 caz la Spitalul Municipal Flticeni i 6 cazuri la Spitalul Orenesc Gura Humorului; toate cazurile sunt sesizate ctre IPJ i DGASPC; n ceea ce privete cazurile de copii prsii de prini n unitile sanitare, s-au nregistrat n perioada 2006-2007 un numr de 3 cazuri, la Spitalul Orenesc Gura Humorului; un caz de gravid care nu avea la internare declarat naterea, caz sesizat de Spitalul Municipal Cmpulung ctre SPAS Suceava; un caz de copil internat care nu avea declarat naterea, caz sesizat ctre SPAS Suceava, n vederea obinerii certificatului de natere. DGASPC Suceava a oferit urmtoarele informaii: n anul 2006 au fost instituite un numr de 13 plasamente n regim de urgen pentru copii abandonai de mame la natere, precum i 3 plasamente n regim de urgen pentru copii gsii, iar n anul 2007 a fost instituit msura plasamentului n regim de urgen pentru un numr de 6 copii abandonai de mame la natere i nici o msur de acest gen pentru copii gsii. 7. Judeul Vrancea DGASPC Vrancea a oferit urmtoarele date statistice a instituit un numr de 64 de plasamente n regim de urgen pentru copii nou-nscui abandonai de mame la natere n unitile sanitare n perioada 2006-2007; un numr de 3 plasamente n regim de urgen pentru copii gsii. ASP Vrancea prezint urmtoarea situaie: n anul 2006 - 11 copii nou-nscui abandonai de mame la natere n unitile sanitare i n anul 2007 20 de copii nou-nscui abandonai la natere; n anul 2006 au fost prisii de prini n secia de Pediatrie a Spitalului Focani un numr de 5 copii i un copil n anul 2007. Spitalul Judeean de Urgene Sf. Pantelimon Focani, a relatat c n perioada 2006-2007 au fost abandonai de ctre prini n aceast unitate sanitar un numr de 7 copii, dintre care 3 dintre acetia nu aveau nregistrat naterea. 16

IPJ Vrancea a relatat c: n cursul anului 2006 a avut sesizate un numr de 66 de cazuri de copii abandonai de mam la natere n unitile sanitare, iar n anul 2007, un numr de 65 de astfel de cazuri. a avut sesizate n cursul anului 2006 un numr de 2 cazuri de copii prsii de prini i acelai numr de cazuri n anul 2007. 8. Judeul Galai IPJ Galai ofer urmtoarele informaii: la aceast instituie au fost semnalate un numr de 3 cazuri de copii nou-nscui abandonai de mame n maternitatate n perioada 2006-2007, precum i un numr de 3 copii prsii n aceeai perioad de referin. ASP Galai a relatat c: n anul 2006 a fost nregistrat un singur caz de copil abandonat n uniti sanitare, iar n anul 2007 s-au nregistrat 2 cazuri de copii aflai n aceast situaie. DGASPC Galai a oferit urmtoarele informaii: numrul mamelor care i-au abandonat copiii nou nscui n maternitate i ulterior au fost identificate i au beneficiat de consiliere i sprijin au fost n 2006 19 cazuri i n 2007 14 cazuri.

2.2. Dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i de familiePotrivit art. 22 din Legea 272/2004: (1) Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i de familie. (2) Este interzis orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la viaa intim, privat i mediul familiar. (3) Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consimmntul scris al acestuia i al prinilor si, dup caz, al reprezentantului legal. (4) Copiii nu pot fi expui de ctre prini, reprezentai legali sau alte persoane responsabile de creterea i ngrijirea lor, n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena deciziile autoritilor publice. (5) Consiliul Naional al Audiovizualului monitorizeaz modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel nct s asigure i s garanteze dreptul copilului prevzut n al.(1). Textul art.22 din Legea 272/2004 este o adaptare la dreptul constituional al persoanei la protecia vieii intime, private i de familie garantat de Constituia Romniei prin art. 26 alin.1 tuturor persoanelor indiferent de vrst. Legea 272/2004 particularizeaz acest drept n raport de stadiul de dezvoltare al copilului, impunnd astfel prinilor responsabilitatea principal de a supraveghea respectarea acestui drept al copilului. Dreptul la via intim i la via privat face parte din categoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului prin art. 8 din Convenie potrivit cruia orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului i corespondenei sale. Respectarea dreptului copilului la viaa intim i privat presupune de fapt exluderea imixtiunii terilor n zona vieii intime a copilului, oprirea expunerii publice a detaliilor care in de sfera secret a vieii sale. Dreptul copilului la viaa intim, privat i de familie este opozabil tuturor, inclusiv prinilor, care sunt datori, conform articolului 32 al.1 lit.b din Legea 272/2004 s coopereze cu copilul i s ii respecte viaa intim, privat i demnitatea. Acesta este i motivul pentru care legiuitorul a sancionat ncalcarea acestui drept al copilului, inclusiv de ctre prini i a prevazut n art.135 al.1 lit. i din Legea 272/2004 ca nerespectarea dispoziiilor art.22 al.2-4 din Legea 272/2004 constituie contravenie care se sancioneaz cu amend de la 500 lei la 1500 lei. O particularitate a Legii privind protecia i promovarea drepturilor copilului fa de Constituia Romniei i Convenia European a Drepturilor Omului este ca aceasta, prin textul articolului 22, se asigure pentru copil, suplimentar de garantarea dreptului la viaa intim i privat, i garantarea dreptului la protejarea imaginii publice a copilului, Legea 272/2004 avnd n vedere cu prioritate protejarea imaginii copilului n mass-media audiovizual. n vederea protejrii imaginii publice a copilului, Legea 272/2004 a instituit o serie de restricii n sarcina prinilor sau a reprezentanilor legali, acetia fiind obligai s nu foloseasc sau s expun copilul n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena deciziile autoritilor publice. Legiuitorul a stipulat aceast interdicie 17

n sarcina celor care au n ngrijire un copil, tocmai pentru a evita o alt form de exploatare a copilului, cea a exploatrii copilului prin mass-media, form de exploatare aparut de dat recent, ca urmare a unei realiti cu care se confrunt societatea uman ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX, manipularea prin pres. De exploatarea copilului prin mass-media se fac vinovai att prinii sau ali reprezentani legali ai copilului, care urmresc impresionarea publicului prin intermediul unor emisiuni de televiziune sau radio, sau prin intermediul unor dezbateri televizate n scopul de a obine avantaje materiale sau de alt natur, profitnd de starea copilului, fie de sntate, fie material sau chiar de talentele i aptitudinile acestuia, dar i societile ce asigur servicii audiovizuale, care n scopul de a spori spectaculozitatea produciilor, n scopuri de propagand i de publicitate se folosesc de imaginea copiilor i de aspecte legate de viaa intim a acestora. Exploatarea copilului prin mass-media, precum i dezvoltarea forat a talentelor copiilor n dauna dezvoltrii lor armonioase, fizice i mentale au devenit fenomene sociale i obiect de studiu de dat recent al specialitilor n tiine sociale. De altfel, inclusiv Legea 272/2004 enumer aceste fenomene printre formele de exploatare a copilului, art. 99 al.2 pct.f i g prevede obligativitatea instituiilor i autoritilor publice, potrivit atribuiilor lor, s adopte reglementri specifice i s aplice msuri corespunztoare pentru prevenirea acestor forme de exploatare a copilului. Raiunea stipulrii interdiciilor din articolul 22 este ca expunerea public a unor aspecte din viaa intim i privat a copilului, poate atrage marginalizarea social a copilului, stigmatizarea acestuia, cu consecine grave asupra dezvoltrii sale ulterioare i formrii ca persoan. Legea 272/2004 recunoate copilului nu numai calitatea de titular al acestor drepturi, ci i cea de participant activ la exercitarea acestor drepturi, textul articolului 22 al.3 din Legea 272/2004 instituind obligativitatea ca participarea copilului sub 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale s se fac numai cu acordul scris al copilului. Practic art.22 al.3 din Legea 272/2004 prevede o excepie de la regulile capacitii de exerciiu a copilului sub 14 ani, care, potrivit legislaiei civile romne este considerat incapabil, ceea ce atrage imposibilitatea de a ncheia n nume propriu acte juridice, ncheierea acestora realizndu-se numai prin reprezentanii legali ai copilului, de unde rezult c Legea 272/2004 recunoate copilului sub 14 ani capacitatea sa de a discerne i de hotr prin prisma propriilor raiuni pn unde se poate implica publicul n intimitatea vieii sale, decizia copilului cu privire la participarea sa la dezbateri publice n cadrul unor programe audivizuale fiind opozabil inclusiv prtinilor acestuia. Legea 272/2004 impune n sarcina Consiliului Naional al Audiovizualului obligativitatea de a monitoriza modul de derulare a programelor audivizuale, astfel nct dreptul copilului la protejarea imaginii publice, vieii intime, private i de familie s-i fie protejat i garantat. De asemenea, CNA intr n categoria instituiilor publice care au competena de a adopta reglementri specific i de a aplica msuri corespunztoare pentru prevenirea a dezvoltrii forate a talentelor copiilor n dauna dezvoltrii lor armonioase, fizice i mentale i de a preveni exploatarea copilului de ctre mass-media, conform art. 99 al.2 lit. f) i g). n acest sens CNA i-au fost adresate ntrebri cu privire la modalitatea n care aceast instituie a realizat activitatea de monitorizare a mass-media audiovizual n scopul protejrii drepturilor copilului. Conform informaiilor furnizate de ctre CNA, activitatea Serviciului de Monitorizare TV din cadrul acestei instituii are ca obiectiv principal monitorizarea coninutului programelor de televiziune difuzate de canalele TV cu acoperire naional, evaluarea respectrii grilelelor de program nscrise n caietele de sarcini ale deintorilor de licente audiovizuale, respectarea legislatiei i reglementarilor n domeniul audiovizualului (Legea audiovizualului 504/2002, Decizia 187/03.04.2006 - Codul de reglementare a coninutului audiovizualului etc.), precum i analiza sesizarilor i reclamaiilor primate de instituie n legatur cu coninutul programelor audivizuale. Pentru ndeplinirea obiectivelor de monitorizare stabilite pe baza atribuiilor prevzute de Legea audiovizualului 504/2002 i de Codul de reglementare a coninutului audiovizualului n cadrul capitolului Protecia Copilului s-au aplicat metodologii de monitorizare, cum ar fi: - Urmrirea programelor informative, de divertisment, de dezbatere, a produciilor cinematografice i de animaie, a produciilor musicale, a publicitii, - Selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor, - Intocmirea de rapoarte de monitorizare. Potrivit datelor statistice oferite de CNA: n anul 2007 au fost monitorizate sistematic sau prin sondaj de ctre un numr mediu de 10,60 persoane, un numr de 36 de canale de televiziune: TVR 1, TVR 2, TVR Cultural, Acasa TV, Antena 1, Antena 2, Antena 3, AXN, B1 TV, Cosmos TV, DDTV, Etno TV, Euforia Lifestyle

18

TV, GoodLife Channel, Hallmark, HBO, Kanal D, Minimax, MTV, N24, National TV, OTV, Prima TV, ProSport, Realitatea TV, Senso, Sport.Ro, Taraf, Telesport, TVRM. n anul 2007 s-au realizat 1804 monitorizri a posturilor TV ca urmare a sesizrilor i autosesizrilor fcute pe tema Proteciei Copilului. Posturile radio monitorizate sistematic sau prin sondaj de ctre CNA n cursul anului 2007 cu un numr de persoane de 7,50 au fost Radio Romania Actualiti, Europa FM, Info Pro, Mix FM, Radio Guerirlla, Radio 21, Kiss FM, Radio TOTAL, DELTA RFI. Printre principalele teme acoperite de Serviciul de Monitorizare Radio s-a numrat i Protecia Copilului. Pe acest subiect sau fost realizate 20 de monitorizri, finalizate prin rapoarte prezentate Consiliului, posturile de radio monitorizate n anul 2007 pe tema Proteciei Copilului au fost Kiss FM, Radio 21, Radio Guerrilla, Europa FM. n cazurile analizate n cadrul edinelor Consiliului cu privire la nclcarea n cadrul programelor audiovizuale a dreptului copilului la protejarea imaginii sale publice, a vieii intime, private i de familie, CNA a luat urmatoarele msuri: - n anul 2006 au fost date 19 amenzi i 14 somaii radiodifuzorilor care nu au respectat legislaia actual pe aceast tem; - n anul 2007 au fost date 24 de amenzi i 44 de somaii, 1 sanciune privind difuzarea timp de 10 minute numai a textului deciziei de sancionare, o sanciune privind difuzarea timp de 3 ore numai a textului deciziei de sancionare. Msurile mai sus prezentate au fost date i pentru cazuri de nclcare a reglementrilor legale privind participarea copilului pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale fr consimmntul sau i/sau a prinilor sau altor reprezentani legali. De asemenea, n acord cu obiectivul respectrii i protejrii drepturilor copilului, CNA a iniiat o colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru a se informa reciproc i a se autosesiza din oficiu atunci cnd sunt constatate nclcri ale drepturilor copilului n domeniul audiovizualului, aceast colaborare avnd rolul i de constientizare a mass-media audiovizuale, n sensul de a se respecta de ctre radiodifuzori principiul interesului superior al copilului. Prin decizia 187/03.04.2006 CNA a adoptat codul prinvind coninutul audiovizualului, n care s-a dedicat un ntreg titlu din aceast reglementare proteciei drepturilor copilului n mass-media audiovizual, titlu I din Decizia 187/03.04.2006 intitulndu-se Protecia Copilului. Potrivit art. 135 alin.2 lit. I din Legea 272/2004 constituie contravenie nerespectarea dispoziiilor art. 22 alin.2-4 din Legea 272/2004, ce se sancioneaz cu amend de la 500 la 1500 Ron, sarcina constatrii contraveniilor i aplicrii sanciunilor aparinnd personalului anume desemnat din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Conform informaiilor furnizate de Ministerul Internelor i Reformei Adminsitrative, la nivelul inspectoratelor judeene de poliie nu exist personal cu atribuii de control anume desemnat pentru constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de Legea 272/2004, art. 135 alin.2, iar de la apariia Legii 272/2004 i pn n prezent nu au fost aplicate sanciuni contravenionale n baza Legii 272/2004. O alt modalitate de respectare a dreptului copilului la protejarea imaginii sale publice, a vieii intime, private i de familie prevazut de Legea 272/2004 este cea instituit prin articolul 83 care prevede c este interzis s se dea publicitii orice date referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia. Nerespectarea prevederilor art. 83 constituie contravenie conform art. 135 alin.2 lit.i din Legea 272/2004 ce se sancioneaz cu amend de la 500 lei la 1500 lei, constatarea i sancionarea acestora sunt n sarcina personalului anume desemnat din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Dar aa cum am mai menionat, MIRA nu are desemnat personal specializat pentru constatarea i sancionarea contraveniilor prevazute de art. 135 alin.2 din Legea 272/2004, iar de la apariia Legii 272/2004 i pn n prezent nu s-au aplicat sanciuni pentru nclcarea dispoziiilor art. 83 din lege. Tot n vederea protejrii imaginii publice a copilului i garantrii dreptului acestuia la viaa intim i private, art. 95 alin.1 din Legea 272/2004 prevede c audierea n instan a copilului abuzat i neglijat se poate face numai n camera de consiliu, n prezena unui psiholog i numai dup o prealabil pregtire a copilului, iar pentru nregistrarea prin mijloace audio-video a declaraiei copilului este obligatoriu acordul acestuia. Textul articolului 83 din Legea 272/2004 care instituie interdicia de a se da publicitii date referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copii care nu rspund penal este n contradicie cu procedura instituit de Legea 19

272/2004 privind instituirea unei msuri de protecie pentru copii care svresc fapte penale i nu rspund penal, reglementat de art. 124 i urmtoarele din lege. Astfel, potrivit art.61 alin.2 lit. b, fa de copilul care a svrit fapte penale i nu rspunde penal se stabilete msura plasamentului de ctre instana de judecat n cazul n care nu exist acordul prinilor. De asemenea, fa de copilul care svrete fapte penale i nu rspunde penal se poate institui msura supravegherii specializate de ctre instana de judecat n cazul n care nu exist acordul prinilor, conform articolului 67 alin.2 din Legea 272/2004. Potrivit normelor procedural civile, unul dintre principiile care guverneaz procesul civil este publicitatea, principiu potrivit cruia judecata oricrui proces civil se desfoar n mod public, existnd astfel posibilitatea ca orice persoan interesat s participe la desfurarea edinei de judecat. Regulile de procedur speciale instituite de art. 124-131 din Legea 272/2004 pentru cauzele avnd ca obiect instituirea unei msuri speciale de protecie, inclusiv pentru copii care svresc fapte penale i nu rspund penal, nu prevd ca edinele de judecat n care se soluioneaz aceste cauze s fie nepublice, respectiv nu prevd posibilitatea de a se restriciona accesul publicului n sala de desfurare a edinei de judecat pentru a fi pstrat astfel confidenialiatea datelor privitoare la copii care au svrit fapte penale i nu rspund penal.

2.3. Dreptul copilului de a fi protejat mpotriva oricrei forme de discriminareUnul dintre principiile care guverneaz respectarea i garantarea drepturilor copilului este cel al egalitii de anse i nediscriminrii, prevzut de art. 6 lit.b din Legea 272/2004. Potrivit art. 7 din Legea 272/2004 Drepturile copilului prevzute de prezenta lege sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limba sau religie, opine politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de gradul sau tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen al copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie. Prin urmare, textul articolului 7 din Legea 272/2004 enumer o complexitate de criterii care pot constitui obiect al unor forme de discriminare, astfel nct n accepiunea Legii 272/2004, conceptul de discriminare reprezint orice deosebire, excludere, restrictive sau preferin care s aib ca efect limitarea, ngrdirea, anularea recunoaterii, folosinei sau exerciiului, n condiii de egalitate, a drepturilor i libertilor civile fundamentale. Potrivit articolul 27 din Legea 272/2004 copilul aparinnd unei minoriti naionale, entice, religioase sau lingvistice are dreptul la viaa cultural proprie, la declararea apartenenei sale entice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i la dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte. Potrivit art. 27 alin.2 din Legea 272/2004 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminarii (CNCD) asigur i urmrete exercitarea drepturilor prevzute n art. 27 alin. 1. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost nfiinat la data de 01.08.2002, n baza Ordonanei de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, fiind autoritate de stat aflat sub control parlamentar care are ca atribuii principale informarea i formarea societii n vederea eliminrii oricrei forme de discriminare, de a investiga i sanciona actele de discriminare. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a furnizat urmtoarele informaii: n anul 2006 au fost sesizate 6 cazuri de discriminare a copiilor de etnie rrom; n anul 2007 au fost nregistrate 10 cazuri de discriminare. acestea au avut ca obiect, n principal, situaia copiilor de etnie rrom, reclamaiile privind n primul rnd restricionarea accesului la condiii propice de nvmnt. n urma cercetrilor efectuate, Colegiul Director al CNCD a identificat n perioada de referin 3 cazuri de discriminare i prin hotrrile emise a recomandat instituiilor sau persoanelor responsabile de aceste cazuri, nlturarea situaiilor cu caracter discriminatoriu la adresa copiilor de etnie rrom. a menionat c petiiile privind cazurile de discriminare nregistrate n perioada 2006-2007 au fost adresate fie de prinii copiilor care se aflau n situaii de discriminare, fie de ctre ONG-urile ce au ca domeniu de activitate protecia i promovarea drepturilor persoanelor de etnie rrom (RomaniCris, Asociaia pentru Dezvoltarea Comunitar a Romilor). n perioada 2006-2007 a derulat mai multe programe i activiti de informare i de educaie n domeniul combaterii discriminrii i promovrii principiului egalitii de anse n exercitarea drepturilor i libertilor civile, multe dintre acestea fiind organizate cu implicarea elevilor i studenilor. 20

Dintre campaniile de informare i de contientizare a opiniei publice cu privire la problematica discriminrii organizate de CNCD amintim: - aprilie-mai 2006 - Campania Las rasismul n ofsaid, campanie derulat mpreun cu Federaia Romn de Fotbal; mai-iunie 2006, CNCD a participat la proiectul intitulat CARVANA DIVERSITII din cadrul Programului Comunitar de aciune pentru Combaterea Discriminrii ce s-a desfurat n urmtoarele orae: Constana, Cluj, Suceava, Timioara, Cara-Severin i Bucureti - 26 iunie-03 iulie 2006 CNCD a organizat mpreun cu Autoritatea Naional pentru Tineret (ANT) i Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), coala de var cu tematica DIALOG INTERCULTURAL. - In perioada 20-28 august 2006 s-a organizat la Costineti n colaborare cu ANT i DRI, coala de Var TOI DIFERII-TOI EGALI. Grupurile int ale acestei activiti au fost reprezentate de tineri provenind din categorii sociale defavorizate. - n perioada martie-mai 2007 a fost derulat proiectul Tinerii spun NU discriminrii de ctre CNCD n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia-Centrul Regional de Resurse Focani - n perioada 07-13 mai 2007 la iniiative CNCD s-a desfurat coala de Var PENTRU DIVERSITATE. MPOTRIVA DISCRIMINRII la care au participat un numr de 37 de studeni i masteranzi de la diferite faculti din Bucureti sau din ar. - Pe toat durata anului 2007, n mai multe etape, CNCD a derulat Campania RASISMUL STRIC JOCUL.VIOLENA DISTRUGE VIEI n parteneriat cu Federaia Romn de Fotbal, European Grassroot Organisation i Asociaia Fotbalitilor Amatori i Nonamatori. Aceast campanile a avut loc n contextual Sptmnii de aciune mpotriva rasismului n fotbal, care se desfoar anual la nivel European n luna octombrie i n care CNCD s-a implicat activ nc din anul 2003. - n perioada iunie-septembrie 2007 CNCD n parteneriat cu Asociaia Romn pentru dezbateri, oratorie i retoric a desfurat o serie de evenimente reunite sub umbrela Competiiei Naionale de Public Speaking DISCRIMINAGORA.

2.4. Dreptul copilului capabil de discernmnt de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privetePotrivit art. 24 din Legea 272/2004: (1) Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-si exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. (2) n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. (3) Dreptul de a fi ascultat confer copilului dreptul de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia, de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. (4) n toate cazurile prevzute la al.2 opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se vor acorda importana cuvenit, n raport cu vrsta i gradul de maturitate a copilului. (5) Orice copil poate cere s fie ascultat conform dispoziiilor al.2 i 3. n caz de refuz, autoritatea competent se va pronuna printr-o decizie motivat. Potrivit legii civile romne, persoana fizic dobndete capacitate deplin de exerciiu i este prezumat c are discernmtul necesar de a ncheia acte juridice ncepnd cu vrsta de 18 ani. Minorul sub 14 ani este prezumat de lege c nu are discernmnt, el participnd la ncheierea de acte juridice civile doar prin intermediul reprezentanilor legali. Minorul de 14-18 ani este considerat ca are capacitate de exerciiu restrans, legea recunoscndu-i dreptul de a ncheia anumite acte juridice n nume propriu, dar cu asistarea reprezentanilor legali. Noiunea de copil capabil de discernmnt la care se refer art. 24 din Legea 272/2004 nu d un alt sens noiunii de capacitate de exerciiu i nu reprezint excepii de la regulile privind dicernmntul necesar ncheierii de acte juridice civile, participrii la raporturi juridice civile sau la cele procesual civile, ci d o alt perspectiv asupra ascultrii opiniei copilului i analizrii acesteia n procedurile care privesc copilul, indiferent de vrst, evident innd cont de gradul de dezvoltare i de maturizare a acestuia. Practic, art. 24 consacr dreptul copilului 21

de a fi ascultat, de a-i expune punctul de vedere, de a nu fi ignorant ori de cte ori adulii iau hotrri n probleme care-l privesc. n exercitarea dreptului de a fi ascultat, copilul poate lua iniiativa audierii sale, solicitnd autoritii administrative sau judiciare ascultarea sa, indiferent dac a mplinit vrsta de 10 ani sau nu. n orice caz, refuzul autoritii competente de a audia copilul, inclusiv cel care are sub 10 ani, trebuie pronunat printr-o decizie motivat. Legiuitorul a avut n vedere faptul c opinia copilului, mai ales n procedurile judiciare sau administrative privind relaiile de familie sau n cel care privesc instituirea msurilor speciale de protecie, fie de ctre Comisiile pentru protecia copilului, fie de ctre instanele judectoreti, dup caz, este necesar a fi ascultat i analizat de autoritile competente. n vederea verificrii dac au existat cereri adresate de copii conform art. 24 al.4 din Legea 272/2004 autoritilor judiciare sau administrative care au competena de a dispune msuri cu privire la acetia, s-au obinut urmtoarele rezultate: JUDECTORII Judeul/LocalitateaJudeul Iai Municipiul Iai Judeul Iai Orasul Hrlau Judeul Vaslui Muncipiul Vaslui Judeul Bacu Muncipiul Bacu Judeul Neam Municipiul Piatra Neam Judeul Neam Municipiul Roman Judeul Suceava Muncipiul Suceava Judeul Suceava Orasul Flticeni Judeul Galai Muncipiul Galai Judeul Galai Orasul Tecuci Judeul Galai Tg. Bujor Judeul Vrancea Muncipiul Focani Judeul Vrancea Orasul Panciu Judeul Vrancea Orasul Adjud

Instituia Judectoria Iai Judectoria Hrlu Judectoria Vaslui Judectoria Bacu Judectoria Piatra Neam Judectoria Roman Judectoria Suceava Judectoria Flticeni Judectoria Galai Judectoria Tecuci Judectoria Tg. Bujor Judectoria Focani Judectoria Panciu Judectoria Adjud

Numr de cereri formulate de copii n vedere audierii lor Nu a rspuns Nu a avut nregistrate astfel de cereri Nu a rspuns Nu a rspuns Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu a rspuns Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu a rspuns Nu au existat cereri Nu au existat cereri

Soluii Nu a rspuns 0 Nu a rspuns Nu a rspuns 0 0 0 0 Nu a rspuns 0 0 Nu a rspuns 0 0

TRIBUNALE JudeulJudeul Iai Judeul Vaslui Judeul Botoani Judeul Bacu Judeul Neam Judeul Suceava Judeul Vrancea Judeul Galai

Instituia Tribunalul Iai Tribunalul Vaslui Tribunalul Botoani Tribunalul Bacu Tribunalul Piatra Neam Tribunalul Suceava Tribunalul Vrancea Tribunalul Galai

Nr. de cereri adresate de copii n vederea ascultrii lor Nu a rspuns Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu au existat cereri Nu a rspuns

Soluii Nu a rspuns Nu a fost cazul Nu a fost cazul Nu a fost cazul Nu a fost cazul Nu a fost cazul Nu a fost cazul Nu a rspuns

22

COMISIILE PENTRU PROTECIA COPILULUI Judeul Instituia Numr de cereri adresate de copii n vederea ascultrii lor Judeul Iai Consiliul Judeean Iai Nu au existat cereri Comisia pentru Protecia copilului Judeul Vaslui Consiliul Judeean Nu au existat cereri Vaslui- CPC Judeul Bacu Consiliul Judeean Nu a rspuns Bacu-CPC Judeul Botoani Consiliul Judeena Nu au existat cereri Botoani -CPC Judeul Neam Consiliul Judeen Neam - CPC Judeul Suceava Consiliul Judeean Nu au existat cereri Suceava CPC Judeul Vrancea Consiliul Judeena Nu au existat cereri. Instituia apreciz c datorit Vrancea CPC informrii corecte a copiilor i consultrii lor n toate msurile i procedurile nu se fac cereri speciale din partea copiilor

Soluii Nu a fost cazul

Nu a fost cazul Nu a rspuns Nu a fost cazul

Nu a fost cazul Nu a fost cazul

n vederea ndeplinirii obligativitii de ctre autoritile cu activitate jurisdicional de a asculta copii care au mplinit vrsta de 10 ani n procedurile judiciare care-i privesc copiii, s-au solicitat Judectoriilor i Tribunalelor din judeele regiunii Moldovei informaii cu privire la hotrrile judectoreti pronunate n cauze privitoare la copii i relaiile de familie care au fost desfiinate sau casate ca urmare a nclcrii acestei obligaii. Conform informaiilor furnizate de ctre Judectorii, nu au existat hotrri judectoreti pronunate n cauze cu minori i relaii de familie desfiinate sau casate pe motivul neascultrii obligatorii a minorului peste 10 ani la Judectoria Hrlu, Judeul Iai, Judectoria Bacu, Judectoria Piatra Neam, Judectoria Roman, Judeul Neam, Judectoria Suceava, Judectoria Flticeni, Judectoria Tecuci, Judeul Galai, Judectoria Panciu, Judeul Vrancea, Judectoria Flticeni. De asemenea, n ce privete Tribunalele, nu au existat hotrri casate sau desfiinate pronunate de ctre acestea pentru nerespectarea dispoziiilor legale privind audierea obligatorie a minorului de peste 10 ani la Tribunalul Iai, Tribunalul Vaslui, Tribunalul Botoani, Tribunalul Galai, Tribunalul, Tribunalul Neam, Tribunalul Vrancea. i n ceea ce privete msurile speciale de protecie instituite de Comisiile Pentru Protecia Copilului, nu au existat plngeri mpotriva acestora pe morivul neaudierii minorului de peste 10 ani la CPC Iai, CPC Vaslui, CPC Bacu, CPC Suceava, CPC Botoani, CPC Vrancea. Pentru a avea o imagine clar a raportului ntre aciunile privitoare la minori de pe rolurile judectoriilor i cererile copiilor de a fi audiai, prezentm mai jos o situaie statistic a cauzelor civile cu minori nregistrate n perioada 2006-2007 la Judectoriile monitorizate:Divor cu minori Incredinare minor Stabilire domiciliu minor Stabilire legaturi personale cu minorul, program de vizitare minor 17 Stabilire pensie de ntreinere Aciune care s tin loc de consimmnt pentru scoaterea copilului din ar 0

Judectoria

Judectoria Vaslui Judectoria Piatra Neam Judectoria Roman Judectoria Suceava

626

65

6

302

776 552 688

116 72 83

14 11

34 0

189 93 336

34 0

23

Judectoria

Divor cu minori

Incredinare minor

Stabilire domiciliu minor

Stabilire legaturi personale cu minorul, program de vizitare minor 11 27 5 22 12 6 Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns

Stabilire pensie de ntreinere

Judectoria Flticeni Judectoria Tecuci Judectoria Tg. Bujor Judectoria Panciu Judectoria Adjud Judectoria Hrlu Judectoria Iai Judectoria Bacu Judectoria Botoani Judectoria Galai Judectoria Focsani

444 348 191 37 187 436

49 88 15 11 27 53

1 17 1 14 1 132 Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns

150 74 26 27 159 185

Aciune care s tin loc de consimmnt pentru scoaterea copilului din ar 0 0 0 5 0 0

Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rapuns Nu a rspuns

Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns Nu a rspuns

2.5. Dreptul copilului la petiionarePotrivit art. 29 din Legea 272/2004 Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale. Textul de lege recunoate dreptul copilului de a depune plngeri personal, nu prin reprezentant legal sau asistat de un reprezentant legal, posibilitatea de a depune plngeri pentru nclcarea drepturilor sale fundamentale fiindu-i astfel asigurat fr nici o condiionare referitoare la discernmnt. Consacrarea acestui drept deriv din recunoaterea copilului ca beneficiar activ al drepturilor sale, care, n funcie de vrst i maturitatea sa, poate s-i susin singur interesele i s aib astfel un cuvnt de spus n legtur cu msurile decise de aduli fa de persoana sa. Dreptul copilului de a depune singur plngeri nu poate fi analizat dect n contextul unei corecte informri a copilului cu privire la drepturile sale i la necesitatea respectrii acestor drepturi de ctre aduli, autoriti, cadre didactice, precum i cu privire la modalitile de exercitare a drepturilor copilului. S-au adresat solicitri de informaii de interes public instanelor judecatoreti cu privire la nregistrarea eventualelor plngeri sau petiii ale copiilor n legtur cu nclcarea drepturilor lor n procedurile judiciare care-i privesc. Conform informaiilor furnizate de ctre tribunalele din Iai, Vaslui, Bacu, Botoani, Neam, Suceava, Galai, Vrancea la nici una dintre aceste instane nu au fost nregistrate n cursul anului 2006-2007 plngeri ale copiilor cu privire la nclcarea drepturilor lor fundamentale sau petiii n legtur cu nclcarea drepturilor n procedurile judiciare care-i privesc. De asemenea, la nici una dintre judectoriile monitorizate nu au fost nregistrate plngeri sau petiii ale copiilor prin care acetia s invoce nclcri ale drepturilor lor n procedurile judiciare. Au fost solicitate informaii i direciilor generale de asisten social i protecia copilului n legtur cu numrul de plngeri nregistrate la aceste instituii promovate de ctre copii prin care acetia au sesizat nclcarea drepturilor lor fundamentale. Conform informaiilor prezentate de ctre DGASPC, situaia plngerilor promovate personal de ctre copii n perioada 2006-2007 se prezint astfel: 24

Jude/DGASPC

D.G.A.S.P.C Iai D.G.A.S.P.C Vaslui

Numr plngeri ale copiilor privind nclcarea drepturilor lor n perioada 2006-2007 12 plngeri

Soluii cu privire la aceste plngeri

28 plngeri ale copiilor

Toate soluionate. 10 copii beneficiind de consiliere i reinserie n familie. 2 copii au fost plasai n asisten maternal 21 au fost confirmate i soluionate prin instituirea unei msuri speciale de protecie, 2 au fost infirmate, 5 au fost direcionate ctre alte instituii spre soluionare Nu a oferit date Toi copiii au fost inclui ntr-un program de consiliere social, psihologic, juridic n vederea soluionrii problemelor semnalate. Aceste cazuri au fost soluionate de ctre echipa Centrului de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii i nu s-a impus luarea unei msuri speciale de protecie. Toate au fost soluionate, prin includerea copiilor n programe de consiliere individuale sau de grup. n nici unul dintre cazuri nu s-a impus luarea unei msuri speciale de protecie. Direcionat ctre IPJ n 2 dintre acestea s-a instituit o msur special de protecie i s-a fcut concomitent plngere la IPJ 5 soluionate prin instituirea unei msuri speciale de protecie. 3 soluionate prin includerea copiilor n programe de consiliere 4 infirmate.

D.G.A.S.P.C Neam D.G.A.S.P.C Bacu

17 plngeri ale copiilor 4 plngeri ale copiilor

D.G.A.S.P.C. Botoani

25 de plngeri ale copiilor

D.G.A.S.P.C Suceava D.G.A.S.P.C Vrancea D.G.A.S.P.C Galai

1 singur plngere 6 plngeri ale copiilor

12 plngeri ale copiilor

Au fost solicitate informaii i IPJ n legtur cu numrul de plngeri adresate de copii n legtur cu nclcarea drepturilor lor, iar, potrivit informaiilor furnizate de IPJ Iai, IPJ Vaslui, IPJ Botoani, IPJ Bacu, IPJ Suceava, IPJ Vrancea i IPJ Galai la nici una dintre aceste instituii nu au fost nregistrate plngeri ale copiilor. Tot n acord cu dreptul copilului la petiionare, art. 47 al.3 din Legea 272/2004 Copilul care a mplinit 14 ani poate cere ncuviinarea instanei judectoreti de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii profesionale. Textul de lege are n vedere situaia n care intervine un conflict ntre prini i copil cu privire la felul nvturii i pregtirii profesionale a copilului, caz n care hotrte instana judecatoresc, n acord cu interesul superior al copilului. Prevederile art. 47 al.3 reglementeaz practic o modalitate a exercitrii dreptului la la libertate de gndire i libertate de exprimare a copilului care a mplinit 14 ani. Au fost adresate ntrebri ctre judectoriile din judeele aflate n aria geografic de monitorizare a proiectului Drepturile copilului ntre lege i practic n legtur cu numrul de aciuni ntemeiate pe art. 47 al.3 din Legea 272/2004 nregistrat la instane n perioada 2006-2007 i, conform informaiilor furnizate de ctre acestea, nici o astfel de cerere nu a fost nregistrat n perioada de referin.

2.6. Dreptul copilului la libertate de exprimare i de a fi informatPotrivit art. 23 din Legea 272/2004: (1) Copilul are dreptul la libertate de exprimare. (2) Libertatea copilului de cuta, de a primi i de a difuza informaii de orice natur, care vizeaz promovarea bunstrii sale sociale, spiritual i morale, sntatea fizic i mental, sub orice form i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil. 25

(3) Prinii sau, dup caz, ali reprezentani legali ai copilului, persoanele care au n plasament copii, precum i persoanele care, prin natura funciei, promoveaz i asigur repsectarea drepturilor copilului, au obligaia de a le asigura informaii, explicaii i sfaturi, n funcie de gradul de nelegere al acestora, precum i de a le permite s-i exprime punctul de vedere, ideile i opiniile. (4) Prinii nu pot limita dreptul copilului minor la libertate de exprimare dect n cazurile expres prevzute de lege. Prin liberate de exprimare se nelege posibilitatea recunoscut copilului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin orice mijloace gndurile, opiniile, sentimetele sale n legatur cu orice problem care-l privete. Liberatea de exprimare este strns legat de dreptul copilului de a fi informat, drept care se poate asigura prin dou modaliti: fie prin asigurarea accesului la infomaie a copilului atunci cnd solicit s fie informat, fie la