102671_md_ghid_achizitii_

7/23/2019 102671_md_ghid_achizitii_

1/28

Achiziii Publice n Republica MoldovaGhid pentru Sectorul Privat


2/28


3/28

Cuprins

Scopurile i obiectivele ghidului 5

Publicul int 6Legislaie naional n domeniul achiziiilor publice 6

nelegerea procesului de achiziii publice 7

Motive pentru a participa la procedurile de achiziie public 19

Pai care trebuie urmai pentru a participa la achiziia public 20

Bariere ce pot ntlnite de companii la participareala procesul de achiziie public 23

Recomandri pentru operatorii economici 24


4/28


5/28

5

Achiziii Publice n Republica Moldova. Ghid pentru sectorul privat.

Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova

Scopurile i obiectivele ghidului

Acest Ghid al Achiziiilor Publice are rolul de a se concentra asu-pra aspectelor ce in de participarea operatorilor economici ncadrul licitaiilor publice.

Obiectivul este de a oferi o privire de ansamblu asupra ntreguluiproces, pentru a oferi un sprijin companiilor private care doresc

implicarea n procesul de achiziii publice, i totodat s aborde-

ze problemele care le inhib n dorina lor de a participa.

Ghidul are ca scop mbuntirea accesului ntreprinderilor laachiziiile publice prin reducerea decalajului dintre mediul deafaceri i instituiile statului.

Nu n ultimul rnd, acest Ghid a fost conceput pentru a spori

concurena prin participarea unui numr mai mare de companii,oferind astfel procesului de achiziii publice un grad mai ridicatde transparen i protabilitate.


6/28

Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova6


Publicul int

Ghidul este destinat operatorilor economici, att locali, ct i in-ternaionali, dar i pentru a utilizat de ctre funcionarii publicila un nivel centralizat, regional i local. Acesta poate utilizatuniversal pentru majoritatea sectoarelor i i propune s ncu-rajeze att achizitorii, ct i furnizori pentru a lua n considerareimpactul social mai larg al activitilor de achiziii publice.

Legislaie naional n domeniul achiziiilorpublice

Procesul de Achiziii Publice este reglementat n Republica Mol-dova de Legea nr. 96 din 13.04.2007.

De asemenea, exist o serie de Hotrri de Guvern care com-pleteaz legea sus menionat.

Att Legea privind Achiziiile Publice, ct i Hotrrile de Guvernsunt accesibile pe site-ul Ageniei Achiziii Publice.


7/28

7



nelegerea procesului de achiziii publice

1

1 Marculetiu, V., et. all, (n.d.) Ghid de achiziii publice pentru ONG-uri iPresa

Termenul de achiziii publice este folosit pentrua descrie obinerea de lucrri, bunuri i serviciide ctre autoriti publice naionale, regionale saulocale.

O deniie generic a achiziiei publice estedobndirea, denitiv sau temporar, de ctre o

persoan juridic denit ca autoritate contractant,a unor produse, lucrri sau servicii, prin atribuireaunui contract de achiziie public1

!


8/28



Rolul i responsabilitatea Ageniei Achiziii Publice

Conform Legii nr. 96/2007 Agenia Achiziii Publice este organulde specialitate n subordinea Ministerului Finanelor, care asigu-r implementarea politicii statului n domeniul achiziiilor publice.

Misiunea Ageniei Achiziii Publice const n reglementarea, su-pravegherea, controlul i coordonarea interramural n domeniulachiziiilor publice.

Conform legii, Agenia are urmtoarele responsabiliti:

elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard pri-vind procedurile de achiziii publice;

acord autoritilor contractante ajutor metodologic i con-sultaii n domeniul achiziiilor publice;

asigur instruirea personalului autoritilor contractante im-plicat n organizarea, desfurarea procedurilor de achiziiipublice, precum i a reprezentanilor operatorilor economici;

editeaz Buletinul Achiziiilor Publice, inclusiv n variantaelectronic;

ntreine n reeaua global Internet pagina web www.tender.gov.md;

gestioneaz Registrul de stat automatizat al achiziiilor publi-ce;

examineaz i nregistreaz documentele de licitaie nainta-te de autoritile contractante;


9/28

9



examineaz drile de seama privind procedurile de achiziii

publice; examineaz i nregistreaz contractele de achiziii publicencheiate n urma procedurilor de achiziie, cu excepia celorncheiate n urma procedurii prin cerere a ofertelor de pre-uri;

examineaz i soluioneaz litigiile dintre participanii la pro-

cedurile de achiziii publice; stabilete termenii de deschidere a ofertelor;

ntocmete, actualizeaz i menine lista operatorilor econo-mici calicai i lista de interdicie a operatorilor economici;

coordoneaz activitile de utilizare a asistenei tehnice str-

ine n domeniul achiziiilor publice.

Rolul i responsabilitatea autoritilor contractante

Autoriti contractante sunt acele autoriti publice, care satisfacnecesitile de interes public i a cror activitate este asiguratdin bugetul public.

Pentru a realiza necesiti de ordin public, Legea nr. 96/2007prevede ca autoritile respective iniiaz procedurile de achiziiipublice. Autoritile contractante sunt implicate n mod direct nprocesul de realizare a achiziiilor publice, ind angajate directn toate etapele acestui proces.


10/28



Printre atribuiunile principale ale autoritilor contractante, se

numr: Constituirea grupurilor de lucru, responsabile de iniierea i

desfurarea procedurilor de achiziii publice;

Planicarea achiziiilor publice,

Elaborarea invitaiilor de participare i alte documente de li-

citaie; Stabilirea pentru achiziiile publice criteriile ce in de cifra

medie de afaceri, garania bancar, experiena similar;

ncheierea contractelor de achiziii publice cu operatorii eco-nomici selectai;

ntocmirea drilor de seam privind rezultatul procedurilorde achiziii publice prezentarea lor Ageniei Achiziii Publice;

Asigurarea executrii i gestionarea contractelor de achiziiipublice n termenele i n condiiile stabilite;

inerea evidenei documentelor ntocmite i aplicate n ca-drul procedurilor de achiziii publice.

Grupurile de lucru se constituie n cadrul autoritilor contractan-te cu scopul de a realiza necesitile autoritii n privina iniieriii desfurrii procedurilor de achiziii publice.

Grupul de lucru se formeaz n baza unui ordin sau dispoziie decreare a grupului de lucru, adoptat de autoritatea contractant.Acest ordin prevede expres atribuiile ecrui grup de lucru, pre-


11/28

11



cum i funciile ecrui membru al grupului n parte. Tot printr-un

ordin, autoritatea contractant poate desina grupul de lucru.Acesta este alctuit din cel puin 5 membri, inclusiv preedin-tele grupului de lucru - persoana care deine dreptul de primasemntur n instituia corespunztoare sau persoana numitde aceasta.

Grupul de lucru din cadrul autoritii este responsabil de desf-urarea ntregului proces de achiziii publice.

n atribuiile lor intr:

examinarea i identicarea necesitilor autoritii contrac-tante;

elaborarea planurilor anuale i trimestriale de efectuare aachiziiilor;

pregtete documentaia de licitaie, evalueaz ofertele, de-cide asupra acordrii contractului de achiziie;

elaboreaz documentele necesare n cazul sancionrii ope-ratorilor economici contractai;

transmite drile de seam Ageniei;

pot iniia procedurile de includere a operatorilor economici nLista de interdicie a operatorilor (lista neagr).


12/28



Tipurile de proceduri de achiziie public

Cea mai ntlnit form de achiziie public este Licitaia Des-chis. Aceast procedur se adreseaz tuturor operatorilor eco-nomici care doresc s participe, cu condiia respectrii cerine-lor din caietul de sarcini.

Pe lng Licitaia Deschis, Legea nr. 96/2007 mai prevede ialte tipuri de achiziii publice, cum ar :

Licitaia Limitat acest tip de licitaie este asemntor culicitaia deschis, cu deosebirea c exist o procedur an-terioara de preselecie, i doar companiile preselectate vorputea participa la licitaie.

Acordul Cadru este un acord ntre autoritatea contractan-t i unul sau mai muli operatori economici, al crui scop

este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor gu-verna contractele de achiziie public ce urmeaz a atribu-ite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privetepreul i, dup caz, cantitile avute n vedere.

Exemplu: Autoritatea contractant, pentru activitile curente,are nevoie de o serie de servicii, ori produse a cror cantitatepoate doar estimat, fr a stabilit exact necesarul dintr-un an (cum ar , produse de curenie, pixuri, hrtie copiator,plicuri, servicii potale, service auto etc.). Acordul cadru esteaadar nelegerea ntre cumprtor (autoritatea contractant)i vnztor (ofertantul ctigtor) pentru o cantitate maxim, iarla momente prestabilite s e furnizate pri din acord (similarlivrrilor pe baz de comand).


13/28

13



Dialogul Competitiv este procedura prin care orice ope-

rator economic are dreptul de a-i depune candidatura iprin care autoritatea contractant conduce un dialog cu can-didaii admii, n scopul identicrii uneia sau mai multor so-luii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe bazasoluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta -nal.

Procedurile Negociate - reprezint o procedur de atribu-

ire a unui contract de achiziie public prin care o autoritatecontractant negociaz cu candidaii preselectai/selectaiclauzele contractuale, inclusiv preul.

Achiziia dintr-o singur surs

Cererea ofertelor de preuri este procedura prin care secere uneia sau mai multor operatori economici s-i ofereprodusele/serviciile n vederea cumprrii/contractrii.

Sistemul Dinamic de Achiziie este un proces n ntregi-me electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa duratoricrui operator economic care ndeplinete criteriile de ca-licare i care a prezentat o ofert orientativ conform cucerinele caietului de sarcini.

Licitaia Electronic este un proces repetat care implicun dispozitiv electronic de prezentare, n ordine descresc-toare, a noilor preuri i/sau a noilor valori referitoare la anu-mite elemente ale ofertelor, care se stabilesc dup o primevaluare complet a ofertelor, permind clasicarea lor pebaza unor metode automate de evaluare.


14/28



Etapele procesului de achiziie public

Publicarea anunului/invitaiei de participare

Dup stabilirea bunurilor/serviciilor/lucrrilor ce urmeaz a procurate/contractate, autoritatea contractant are obligaia dea publica n Buletinul Achiziiilor Publice (BAP) anunul cu privirela procedura de achiziie public ce urmeaz s se desfoare.

BAP apare de doua ori pe sptmn, mari i vineri. Totodat,autoritatea contractant are obligaia s publice anunul i pepagina sa web.

Anunul va cuprinde urmtoarele elemente:

Tipul de achiziie public;

Denumirea, sediul autoritii contractante; Bunurile, cantitatea i locul livrrii lor; lucrrile, locul efectu-

rii lor; serviciile, locul prestrii lor;

Termenul de ndeplinire a contractului;

Criteriile i modul de calicare a operatorilor economici;

Modul i locul obinerii documentelor de licitaie;

Taxa pentru documentele de licitaie, dup caz, inclusiv va-lut i modul de achitare a taxei;

Limba (limbile) n care se ntocmesc documentele;

Locul i termenul de prezentare a ofertelor.


15/28

15



n perioada dintre publicarea anunului i termenul

de depunere a ofertelor, orice operator economicpoate solicita n scris autoritii contractanteclaricri privind documentaia, aceasta din urmavnd obligaia s rspund ntr-un termen careofer posibilitatea operatorului s pregteascoferta.

Deschiderea ofertelor

Ofertele depuse se deschid la locul, data i ora menionate nanunul/invitaia de participare (sau daca a fost prelungit, la noultermen).

La deschiderea ofertelor au dreptul (dar nuobligaia) s participe ofertanii sau reprezentaniiacestora.

Evaluarea ofertelor

Evaluare ofertelor se face de ctre grupul de lucru, pe baza ce-rinelor i criteriilor prevzute n documentaia de licitaie. Niciuncriteriu neprevzut n documentaie nu va folosit.

Autoritatea contractant va declara ctigtoare oferta cea maiavantajoas din punct de vedere economic, i care ndeplinetecondiiile descrise n documentaia de licitaie.


16/28



Dup desemnarea ofertei ctigtoare, autoritatea contractant

va ntiina n termen de trei zile companiile participante asupradeciziei.

Atribuirea contractului

Operatorul economic desemnat ctigtor are la dispoziie 20de zile pentru a semna contractul.

Nu se permit la momentul ncheierii contractului de achiziie,modicarea unor elemente ale ofertei ctigtoare sau impune-rea de noi cerine ofertantului ctigtor.

Ceilali ofertani vor ntiinai de ctre autoritatea contractantn termen de 10 zile despre ncheierea contractului.


17/28

17



Orice operator economic care consider c,n cadrul procedurilor de achiziie, autoritateacontractant, prin deciziile sale, a lezat un dreptal su recunoscut de lege, n urma crui fapt asuportat sau poate suporta prejudicii, are dreptul

s conteste decizia, n modul stabilit de lege.


18/28




19/28

19



Motive pentru a participa la procedurile de

achiziie public

Autoritile Publice sunt clieni importani pentru companii,deoarece ofer oportuniti la scar real, att n ce privetevaloarea contractelor, ct i durata lor.

Achizitorii publici sunt cumprtori cu cerere continu. Sectorul public continu s fac achiziii i n perioadele dencetinire sau stopare a creterii economice.

Autoritile publice fac plile mai prompt, claritatea clauze-lor contractuale obligndu-le la acest lucru.


20/28



Pai care trebuie urmai pentru a participa

la achiziia public

Consultarea cu regularitate a Buletinului de AchiziiiPublice (BAP)

Conform legii, autoritile contractante au obligaia s publi-ce anunurile privind achiziiile n Buletinul de Achiziii Publice.Acesta apare de dou ori pe sptmn, mari i vineri.

Dei nu este obligatoriu, se recomand abonarea la BAP. nacest fel, vei putea mereu la curent cu achiziiile ce urmeaza efectuate. Abonarea se poate face online, pe site-ul Agenieide Achiziii Publice.

Contactarea autoritii contractante/procurarea docu-mentaiei de licitaie

n momentul n care observai un anun pentru o achiziie lacare dorii s participai, luai legtura cu autoritatea contrac-tant pentru a solicita informaiile necesare i pentru a procuradocumentaia de licitaie. n anun se regsesc att datele de

contact, ct i numele persoanei/persoanelor responsabile dincadrul instituiei.


21/28

21



Analizarea documentaiei de licitaie/cererea de clari-

criAnalizai cu atenie cerinele din documentaia de licitaie. Dacobservai neclariti, avei dreptul s solicitai n scris autoritiicontractante claricri, iar aceasta din urm are obligaia s rs-pund ntr-un timp rezonabil solicitrii.

De asemenea, dac observai nclcri ale legislaiei, avei drep-

tul s depunei o contestaie.Pregtirea documentaiei de licitaie

La pregtirea documentaiei trebuie de avut grij de toate de-taliile. Pentru a siguri c documentaia este complet, esterecomandat s v creai o list de vericare n care s treceitoate criteriile obligatorii.

Pentru licitaiile publice de lucrri, este recomandat vizitarealocaiei unde vor avea loc lucrrile.

Trebuie acordat o atenie deosebit documentelorce trebuie obinute de la alte instituii (Direciametodologia evidenei scale, banc, .a).

Acestea trebuie solicitate din timp i trebuie s e valabile pentreaga perioada solicitat n documentaia de licitaie.Pregtirea documentaiei este crucial pentru participarea cusucces la procesul de achiziie public.

O documentaie incomplet duce la descalicareaofertei.


22/28



Depunerea documentaiei de licitaie/participarea la

deschiderea ofertelorDocumentaia de licitaie trebuie transmis n original i copie, ndou plicuri separate, sigilate, la adresa specicat n anun, ipn la termenul limit prevzut.

Ofertele depuse dup expirarea termenului limit vor respinse.

Participarea la edina de deschidere a ofertelor, dei nu esteobligatorie, este recomandat pentru a v asigura de transpa-rena procesului. De asemenea, avei dreptul s solicitai o copiea procesului verbal al edinei de deschidere.

Rezultatele achiziiei

Autoritatea contractant are obligaia de a informa n scris toiofertanii asupra deciziilor luate n urma evalurii ofertelor.

n cazul n care oferta Dvs. a fost declarat ctigtoare, aveiobligaia s semnai n decurs de 20 de zile contractul de achi-ziie public.

n situaia n care oferta Dvs. nu a fost selectat, sau descalica-t, i considerai c acest lucru s-a fcut cu nclcarea prevede-

rilor legale, avei dreptul s contestai decizia n scris n termende 10 zile de la momentul lurii la cunotin.


23/28

23



Bariere ce pot ntlnite de companii la

participarea la procesul de achiziie public

n participarea la procesele de achiziii publice, companiile selovesc de obicei de dou categorii de factori care le mpiedics obin contractele.

Factori interni Lipsa calicrilor i capabilitilor tehnice

Lipsa personalului calicat

Incapacitatea de a ntruni exigenele nanciare i garaniilecerute

Lipsa experienei/abilitii de participare la licitaie

Factori externi

Lipsa informrii despre desfurarea achiziiilor publice

Supraaccentuarea preului

Feedback-ul insucient din partea autoritii contractante Corupia, lipsa transparenei, sau interese personale


24/28



Recomandri pentru operatorii economici

Participarea la procedurile de achiziii publice presupune anumi-te costuri nanciare i, de asemenea, timp investit.

Pentru a ecientiza participarea companiei n cadrul achiziiilorpublice i pentru a evita pierderile nanciare, trebuie avute nvedere urmtoarele aspecte:

a. Interesai-v n mod constant la autoritile publice despreprocesele de achiziie public.

b. Participai doar la licitaiile de bunuri, lucrri sau servicii pecare le putei ndeplini.

c. Citii cu atenie documentaia de licitaie asigurai-v canelegei cerinele; cerei claricri dac este necesar.

d. Identicai cerinele obligatorii asigurai-v c putei nde-plini cerinele obligatorii de calicare; n caz contrar, recon-siderai oportunitatea de a participa.

e. Luai n considerare ce doresc autoritile contractante

asigurai-v c suntei de acord cu condiiile prevzute attn caietul de sarcini, ct i ntr-un viitor potenial contract.

f. Depunerea ofertei utilizai formatul cerut i instruciunilepentru ofertani; ataai toate documentele cerute; luai nconsiderare ponderea pentru ecare criteriu de evaluare iasigurai-v c exist informaii suciente pentru a permiteevaluarea ecruia din ele.


25/28

25



g. Nu prezentai informaii generale asigurai-v c docu-

mentele i specicaiile prezentate se refer la tipul de pro-

dus pe care l propunei.

h. Depunei ofertele la timp asigurai-v c oferta este depu-s nainte de termenul limit i la adresa corect.

i. Pregtii-v pentru succes. Gestionai informaiile dvs. che-ie nu ateptai pn se ivete licitaia potrivit pentru a

v pregti documentaia; punei la dosar o serie de docu-mente i informaii necesare participrii la o licitaie cum ar: organigrama companiei, bilan contabil, conturi bancare,recomandri, CV-urile personalului calicat, asigurri, .a.

j. Analiza post-licitaie aceast analiz ar trebui sa ia n con-siderare urmtoarele:

Planicare adecvat: a fost sucient efort/timp investit nplanicarea ofertei i a fost aceasta reectat n calitateaofertei?

Administrarea corespunztoare: au fost informaii lipssau incorecte n documentaia prezentat?

Pre a fost preul format la un nivel corect i competitiv?

Informaii au fost toate elementele eseniale incluse? Afost oferta depus necorespunztor, deoarece nu au fostnelese pe deplin cerinele?


26/28



Referine

Are Tenders on your Radar? Best Practice Guide: PromotingSME participation in Public Contracts (2013) Guide developed bythe Enterprise Europe Network at Dublin Chamber of Commerce;http://www.procurement.ie/publications, 02.08.2014

Legea Nr. 96 din 13.04.2007, Publicat 27.07.2007 n MonitorulOcial Nr. 107-111, http://lex.justice.md/md/324662/, 30.07.2014

Marculeiu, V., Jula, M., Ciardei, D.A., Brustureanu, A., Micescu,V., Davidescu, D., (n.d.) Fiat Lux Ghid de achiziii publice pentruONG-uri i pres, Material realizat n cadrul proiectului Fiat Lux Cunoaterea mecanismelor achiziiilor publice de ctre ONG-urii jurnaliti

Vincze, M. P., Mathis, J., Dumitrescu, A., Erbilgic, A., Coscia, E.,Megliola, M., (2010) Evaluation of SMEs access to public procu-

rement markets in the EU, GHK report prepared for DG Enterpri-se and Industry


27/28

27




28/28

Publicat de:Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) GmbH

Sediul social:Bonn and Eschborn, GermanyFriedrich-Ebert-Allee 4053113 Bonn, GermanyT +49 228 44 60-0F +49 228 44 60-17 66

Dag-Hammarskjld-Weg 1-565760 Eschborn, Germany

T +49 61 96 79-0F +49 61 96 79-11 15E [email protected] www.giz.de

Autor:Adrian Dupu

Elaborat de:

Consortium GOPA - Gesellschaft fr Organisation, Planung und Ausbildung mbH Eptisa Servicios de Ingeniera S.L.- Kommunalkredit Public Consulting GmbH

Elaborat n cadrul:Proiectului "Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova",implementat de Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) nnumele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare(BMZ) i cu suportul Guvernului Romniei, Ageniei Suedeze pentru Dezvoltarei Cooperare Internaional (Sida) i Uniunii Europene.

Partenerii proiectului:Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii MoldovaAgeniile pentru Dezvoltare RegionalOpiniile exprimate n prezentul text aparin autorului/autorilor i nu reectneaprat punctul de vedere al GIZ i BMZ.

Chiinu, Octombrie 2014

Date post:	19-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	floarededecembrie
View:	216 times
Download:	0 times

102671_md_ghid_achizitii_

Documents