090210 Roma Movement Comparative Final Ro

8/8/2019 090210 Roma Movement Comparative Final Ro

1/98

FRA

Situaia cetenilor romi din UE

care se deplaseaz i se stabilesc

n alte state membre

noiembrie 2009


2/98

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsiirspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre

Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11(*) Unii operatori de teleonie mobil nu permit accesul la numerele

00 800 sau pot actura aceste apeluri.

Numeroase alte inormaii despre Uniunea European sunt disponibilepe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

O f bibliografc fgureaz la sritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Ofciul pentru Publicaii Ofciale ale Comunitilor Europene, 2010

ISBN 978-978-92-9192-469-1doi: 10.2811/35455

Comunitile Europene, 2009Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei

Proiectare: FRA, VienaPrinted in Belgium

Tiprit pe hrtie nlbit r clor


3/98

Situaia cetenilor romi din UE care se

deplaseazi se stabilescn alte state membre

Raport comparativ

FRA

noiembrie 2009


4/98

AVIZ PRIVIND DECLINAREA RESPONSABILITII: Prezentul raport a fost ntocmit de ctre Centrul European pentruDrepturile Romilor (ERRC), care a cooperat cu European Dialogue (ED), Biroul Informativ al Romilor din Europa (ERIO),Asociaia Finlandez pentru Drepturile Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale desassociations solidaires (FNASAT) n cadrul unui contract de prestri de servicii ncheiat cu FRA. Responsabilitatea pentrueditare, concluzii i opinii i revine FRA.

Dac avei nelmuriri privind aceast traducere, v rugm s consultai versiunea n limba englez, care este versiuneaoriginali oficial a documentului.


5/98

Raport comparativ: Situaia cetenilor romi din UE care triesc n alte state membre

3

Cuprins

Rezumat........................................................................................ 5

Introducere.................................................................................. 10

1. Informaii generale .............................................................. 152. Tipare i experiene legate de deplasare ............................ 193. Situaia romilor n rile de destinaie .................................. 354. Rspunsuri ale autoritilor locale i ale ONG-urilor ........... 665. Concluzii ............................................................................. 796. Avize ............................................................................... 81Bibliografie selectiv.................................................................... 84

Metodologie................................................................................. 89

Anexe .......................................................................................... 91


6/98


4


7/98


5

Rezumat

Domeniul de aplicare i contextul studiuluiDup cderea comunismului i, ntr-o msur mai mare, dup aderarea rilor dinEuropa Centrali de Est la Uniunea European, muli romi s-au deplasat ctre altestate membre ale UE n cutarea unor condiii de via mai bune. Cu toate acestea,conform informaiilor furnizate de punctele focale naionale din cadrul reelei

RAXEN1

a Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, muli romisunt n continuare expui rasismului, discriminrii i excluziunii.

Aceast situaie a determinat FRA s investigheze situaia n detaliu i s comande ocercetare pe baz de interviuri cu persoane de etnie romi cu persoane oficiale, cares analizeze n ce mod este respectat, aprat i ndeplinit dreptul la libera circulaie iedere a cetenilor romi din UE2 ntr-un numr de state membre selectate.3

Prezentul raport se bazeaz pe acest studiu i face parte din aciunea comun iniiatn 2008 de ctre FRA, Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru DrepturileOmului al Consiliului Europei i OSCE cu privire la libera circulaie i migraiaromilor.

Dreptul cetenilor UE i al membrilor familiilor lor la libera circulaie i edere peteritoriul Uniunii Europene este fundamental pentru proiectul integrrii europene.Conform ultimului raport Eurobarometru din septembrie 2009, la ntrebarea Censeamn UE?, 42 % dintre europeni au rspuns c UE nseamn n primul rndlibertatea de a cltori, de a studia i de a lucra oriunde pe teritoriul UE.4 Acestdrept este consacrat n articolul 18 din Tratatul de instituire a Comunitii Europenei este aplicat mai detaliat prin Directiva 2004/38/CE, aa-numita Directiv privindlibera circulaie, conceput, printre altele, pentru a ncuraja cetenii UniuniiEuropene s i exercite dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelormembre, pentru a reduce formalitile administrative la nivelul minim necesar, pentrua defini n mod clar categoriile de membri ai familiei crora li se aplici pentru alimita motivele pentru refuzul intrrii sau pentru ncetarea dreptului de edere.

1 nc din anul 2000, punctele focale naionale RAXEN (PFN) din toate statele membre ale UEcolecteaz date legate de aspecte privind rasismul, xenofobia i actele de intoleran corelate cuacestea. PFN sunt organizaii contractate de FRA pentru a furniza, prin diferite instrumente deraportare, materiale generale pentru analizele sale comparative. Informaii suplimentare suntdisponibile la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/raxen/raxen_en.htm (27.11.2009).

2 Cercetarea se refer doar la cetenii de etnie rom din UE. Acetia sunt numii romi n text.3 Cercetarea a fost realizat n cinci ri de destinaie, Frana, Finlanda, Italia, Spania i Regatul

Unit, care au prezentat o gam largi contrastant de trsturi, ce reflect, n ansamblu,experiena cetenilor romi din UE care locuiesc n statele membre, altele dect statele lor.

4

EUROBAROMETRUL 71 (2009) Opinia public n Uniunea European, disponibil lahttp://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb71/eb71_std_part1.pdf(25.10.2009).


8/98


9/98


7

primesc. Unele state membre i autoriti locale acord foarte mult sprijin pentru promovarea accesului pe piaa muncii i facilitarea nevoilor specifice ale romilor;altele par a fi hotrte s i ndeprteze i s i descurajeze pe ali romi s vin naceste state. Dup cum se putea anticipa, experienele legate de oportunitile deangajare, precum i accesul la locuine, ngrijire medical, educaie i bunstaresocial variaz, de asemenea, ntr-o msur semnificativ. Gsirea unui loc de muncafecteaz n mod esenial toate celelalte sfere ale vieii sociale: dac romii i potasigura locuri de munc n economia formal, exist mai multe anse ca acetia saib acces la alte servicii, n special la locuine bune. ns nu este deloc un demerssimplu, existnd n continuarea nenumrate bariere n calea incluziunii i a egalitii

inclusiv rasismul i discriminarea pe scar larg a romilor ns n acest context,cetenia european ofer o perspectiv solid pentru procesul de incluziune. Pe dealt parte, dup cum au remarcat respondenii, persoanele care pot s i gseasc unloc de munc n economia formal se confrunt cu o serie de bariere i, prin urmare,nu pot s rspund ntotdeauna cerinelor pentru exercitarea dreptului de edere nalte state membre.

nregistrarea reedineiStudiul indic faptul c muli ceteni romi din UE nu au putut s i nregistrezereedina n ara de destinaie, acolo unde li se cerea acest lucru, din cauzacomplexitii procedurilor, precum i a aplicrii incorecte de ctre autoritilenaionale a cerinelor directivei privind libera circulaie. Acest lucru are un efect dedomino asupra msurii n care romii beneficiaz de drepturi civile, politice,economice i sociale eseniale, de exemplu dreptul de vot n cadrul alegerilor locale ieuropene, accesul la sistemele de sntate naionale, la locuinele publice, etc.

Munca n economia informalRespondenii de etnie rom au oferit foarte puine informaii despre aspecte precumtraficul i infracionalitatea n rndul romilor, ns respondenii de alte etnii au asociatromii din alte state membre cu traficul i infracionalitatea minor.

Activitile economice din economia informali alte activiti generatoare de venit,precum ceretoria, sunt practicate frecvent n rndul romilor. Dovezile frecvente aleimplicrii n activiti de ceretorie i alte activiti economice informale ridicntrebri serioase. n primul rnd, n ce msur i doresc romii s se implice n astfelde activiti sau recurg la ele pentru a supravieui i, n al doilea rnd, cum trebuie sreacioneze autoritile, n special n cazul n care aceste activiti reprezint doarmijloace evidente de asigurare a subzistenei.

Respondenii au sugerat c muli dintre cei implicai n activiti de ceretorie arprefera s fie angajai, ntruct ceretoria este considerat un comportament deviantn majoritatea rilor de destinaie, iar uneori i n anumite forme este ilegal. Pe

parcursul studiului, reaciile publicului i ale autoritilor fa de prezena romilor aufost deseori negative n ceea ce privete acest aspect al activitii romilor, acordndu-se mai puin atenie barierelor n calea accesului la munc n economia formal,


10/98


8

precum nivelul sczut de educaie i calificare determinate de discriminareanrdcinat sau de lipsa competenelor lingvistice.

Politicile i msurilen cadrul studiului au fost descoperite foarte puine dovezi ale existenei unor strategiisau msuri specifice adoptate de autoritile publice n rile de primire pentru a-iintegra pe cetenii romi din UE provenind din alte state membre, ceea ce reflect olips general de politici i msuri de contientizare i de promovare a dreptului lalibera circulaie i edere, prevzut de articolul 34 din directiva privind libera

circulaie.6Exist, de asemenea, tendina de a se formula un rspuns la adresa romilor de ordinmai general, care include resortisanii romi, cetenii romi din alte ri ale UE iresortisanii romi din ri tere. Aceast din urm abordare poate fi pozitiv saunegativ n funcie de context. De exemplu, integrarea sprijinului acordat cetenilorromi din UE n cadrul unei politici progresiste i bine elaborate pentru resortisaniiromi din Spania reprezint un model util. n Italia, ns, politica tinde s pun laolalttoi etnicii romi i sinti resortisani ai rii, ceteni UE i resortisani ai rilor tere

ntr-un mod care deseori submineaz drepturile ceteneti i poate s ncalcedrepturile fundamentale.

Marginalizarea i stereotipurileRomii din alte state membre sunt deseori etichetai drept surse generatoare de

probleme i sunt rareori primii n mod pozitiv. Exist unele dovezi care indic faptulc experiena stabilirii ntr-o ar nou a condus la pauperizare n loc s ofere noianse. Acest aspect reprezint, desigur, un concept relativ i subiectiv, ns cercetrilearat c unii romi din alte state membre pot fi deseori mai marginalizai dect n aralor de origine. Excluziunea permanent este rspndit n special acolo unde romii nu

pot gsi un loc de munc n economia formal.

Criza economicImpactul crizei economice a fost menionat de muli respondeni, ntruct situaiaeconomic precari lipsa locurilor de munc care i afecteaz pe muli romi i facevulnerabili n faa recesiunii economice. Dei pentru unii romi criza economic i

6 n raportul su referitor la aplicarea directivei privind libera circulaie, Parlamentul Europeaninvit Comisia s acorde o finanare mai mare i s stabileasc o linie bugetar specific

pentru sprijinirea proiectelor naionale i locale care au ca obiectiv integrarea cetenilorUniunii i a membrilor de familie ai acestora, n sensul definiiilor de la articolele 2 i 3 dinDirectiva 2004/38/CE care locuiesc n alt stat membru. A se vedea raportul PE A6-0186/2009

din 23.3.2009, disponibil la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2009-0186+0+DOC+WORD+V0//EN (02.11.2009).


11/98


9

creterea omajului din rile lor de origine a acionat ca un factor de respingere,determinndu-i s caute oportuniti de angajare n alte pri, unii dintre cei carelocuiesc n alte state membre au declarat c creterea omajului i-ar putea determinas se ntoarc. n unele cazuri, ndemnurile populiste de tipul locuri de muncnaionale pentru ceteni naionali din unele ri de destinaie ar putea reflectaagravarea fenomenelor de xenofobie i rasism pe baza noiunii c populaiile caremigreaz ne iau locurile de munci ne consum resursele.

Concluzii

Cazul cetenilor romi din UE care se stabilesc n alte state membre ridic ntrebridin punct de vedere al dezbaterilor mai ample privind combaterea discriminrii iintegrarea i sensul ceteniei europene i al drepturilor asociate ca i concept larg.

Cazul romilor acioneaz ca o prob de foc, consecinele pentru unii dintre cei maivulnerabili ceteni din UE reprezentnd un indicator important al provocrilor

practice de zi cu zi cu care se confrunt toi cetenii.

Romii i exercit dreptul la libera circulaie i edere n contextul unor factorisemnificativi de respingere i de atracie. Dovezile obinute n cadrul studiului indicfaptul c aceast circulaie va continua. Factorii de respingere din rile de origine

presupun o combinaie ntre srcie i rasism. omajul este un aspect definitoriu alexperienei srciei din rile de origine. Factorii de atracie includ aspiraii pentru

standarde de via mai bune n special perspectiva de a gsi locuri de munc att neconomia formal, ct i n cea informal.

Cercetrile au identificat reacii negative la sosirea cetenilor romi din UE i o seriede politici i practici ce pot avea un impact negativ asupra romilor care i exercitdreptul la libertatea de circulaie, chiari atunci cnd acest lucru nu este intenionat.

Experiena cetenilor romi din UE care s-au deplasat ntr-un alt stat membru a variatde la o ar de destinaie la alta, existnd state n care aceast experien a fost ntrutotul pozitivi state n care romii s-au confruntat cu o profund pauperizare.

Excluziunea multor ceteni romi din societate n statele membre de origine i nstatele membre gazd creeaz bariere insurmontabile n calea gsirii unui loc de

munc n economia formal i a capacitii de a dovedi existena unor resursesuficiente, ceea ce are un efect de domino asupra capacitii lor de a se nregistra i,n consecin, asupra accesului la drepturi civile i politice, economice i socialeeseniale. Acest lucru ridic ntrebri serioase cu privire la eficiena politicilor privindincluziunea.

Excluziunea din programele de asisten social are un impact disproporionat asuprafemeilor, copiilor, btrnilor i persoanelor cu handicap. Exist nevoia de a integrasensibilitatea la sex, vrsti handicap i alte aspecte n cadrul strategiilor globale desusinere i asigurare a resurselor.

Prin urmare, Uniunea Europeani statele membre trebuie s adopte politici specificefundamentate pe drepturi integrate i standarde bazate pe egalitate, care s

promoveze coeziunea sociali s respecte promisiunea Civis Europaeus sum.


12/98


10

IntroducerePrezentul raport se bazeaz pe o cercetare de teren, de tip calitativ, care a analizatmodul n care cetenii romi din UE i exercit dreptul de a circula liberi de a sestabili n statele membre7, acestea din urm avnd datoria de a respecta, de a apra ide a ndeplini acest drept. Cercetarea s-a axat pe deplasarea romilor din EuropaCentral, n special din Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia i Republica Ceh,ctre Finlanda, Frana, Italia, Spania i Regatul Unit. De asemenea, s-a acordatatenie deplasrilor ntre Republica Cehi Slovacia i deplasrilor anterioare ntre

Portugalia i Spania.Examinarea procedurilor, cauzelor i consecinelor mobilitii romilor pe teritoriulUE arat n mod clar c aderarea la UE a creat un context favorabil mobilitiiromilor pe teritoriul UE, n virtutea ceteniei europene, care s-a bazat pe vechiletipare ale migrrii i le-a transformat n acelai timp.

n centrul acestui raport se afl ntrebarea legat de ceea ce nseamni ar trebui snsemne cetenia UE pentru cetenii romi din UE. Realitatea rspunsurilor la acestentrebri este deseori msurat n funcie de standardul de via i de oportuniti,drepturi i obligaii. Cu toate acestea, exist o alt realitate, la fel de profund, nsmai puin tangibil, legat de beneficiile ceteniei, care se reflect n rndul multorromi care i exercit drepturile de ceteni: Nu m-am simit niciodatatt de bine n

Bulgaria. n Frana, pot sbeau cafea pe Champs-lyses i nimeni nu mi va spunecnu am voie sstau aici. Nu cer prea mult, nu?8

Tratatul de la Maastricht a transformat resortisanii tuturor statelor membre nceteni ai Uniunii Europene. Drepturile conexe acestei cetenii au fost confirmatede Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnati proclamat la Nisan 2000,9i de Directiva 2004/38/CE a Consiliului privind dreptul la liber circulaiei edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiiloracestora (directiva privind libera circulaie)10, care a intrat n vigoare n aprilie2006. Cetenii UE dispun n prezent de drepturi i avantaje care [...] le permit s

7 Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a comandat cercetarea pentruacest raport Centrului European pentru Drepturile Romilor (ERRC), care a cooperat cu EuropeanDialogue (ED), Biroul Informativ al Romilor din Europa (ERIO), Asociaia Finlandez pentruDrepturile Omului (FLHR), Fundacin Secretariado Gitano (FSG) i Fdration nationale desassociations solidaires (FNASAT).

8 Interviu cu un brbat rom, Paris, Frana, 26.3.2009.9 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, JO 2007/C 303/01, 14 decembrie 2007; Odat

cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta va dobndi caracter juridic obligatoriu. 10 Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind

dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii imembrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare aDirectivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,

90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE,disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:158:0077:0123:EN:PDF (23.10.2009).


13/98


11

profite de noul statut juridic i s declare civis europaeus sum11, reflectnd, prinaceast expresie latin, o afirmaie citat deseori la Curtea European de Justiie,fcut de ctre Avocatul General Jacobs:12

Analiza abordeaz dinamica i ntrebrile legate de cetenii romi din UE care iexercit dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul UE. Cercetrile pe teren s-auorientat ctre respondenii care se identific drept romi din punct de vedere etnic icare sunt resortisani ai unui stat membru al UE i i exercit dreptul la liberacirculaie i edere ntr-un alt stat membru dect statul lor. Pe de alt parte, cercetrile

nu se refer n mod specific la experiena romilor fr cetenie UE dect n msuran care experiena lor este semnificativ pentru cetenii romi din UE. Cu toateacestea, este deseori posibil s existe puncte comune ntre experienele romilor frcetenie european indiferent dac acetia sunt lucrtori migrani, refugiai,solicitani de azil sau lucrtori fr acte legale i ale romilor ceteni ai UE.

n cuprinsul raportului, termenii romi din alte state membre, ceteni romi dinUE sau romi sunt folosii pentru a se referi la acest grup particular de romi.13Uneori se folosesc atribute referitoare la cetenia naional romn, bulgar,slovac i aa mai departe, dac este cazul. Este evident c aceste diferene naionalecontinu s fie importante pentru romii care locuiesc n alte state membre.

11 Comisia European 2008, Dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul Uniunii: Orientriprivind utilizare mai bun a Directivei 2004/38/CE(Right of Union citizens and their familymembers to move and reside freely within the Union: Guide on how to get the best out ofDirective 2004/38/EC), Direcia General Justiie, Libertate i Securitate, p.2. disponibil la:http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/archive/guide_2004_38_ec_en.pdf(20.10.2009).

12 Opinia avocatului general Jacobs prezentat la 9 decembrie 1992. Christos Konstantinidismpotriva Stadt Altensteig Standesamt i Landratsamt Calw Ordnungsamt Cerere avndca obiect pronunarea unei hotrri preliminare: Amtsgericht Tbingen Germania Discriminarea Convenie internaional Traducere din limba greac Cauza C-168/91,disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61991C0168:EN:HTML(30.10.2009).

13 Acest lucru ar putea ascunde unele aspecte privind statutul cu implicaii imediate din punctul de

vedere al romilor n cauz. De exemplu, romii care sunt resortisani ai rilor din UE-15, UE-8 sauUE-2 au drepturi diferite de a lucra n diverse state membre.

Un resortisant comunitar care se deplaseaz ntr-un alt stat membru ca lucrtorcare desfoar activiti salariale sau activiti independente [] are dreptul nudoar s i exercite meseria sau profesia, ci s se bucure de aceleai condiii devia i de munc ca resortisanii din statul gazd; n plus, are dreptul s

presupun c, ori de cte ori se deplaseaz n Comunitatea European pentru a-ictiga existena, va fi tratat conform unui cod comun de valori fundamentale, nspecial cele prevzute n Convenia European privind Drepturile Omului. Cualte cuvinte, are dreptul s spuncivis europeus sumi s invoce acest statut

pentru a se opune oricrei nclcri a drepturilor sale fundamentale.


14/98


12

Multe dintre aspectele discutate aici pot fi relevante pentru cetenii din UniuneaEuropean care nu sunt de etnie rom, ntruct experienele romilor reprezint oocazie bun de a reflecta asupra modului n care dreptul la libera circulaie i edere

poate s funcioneze sau nu n practic pentru muli dintre cei mai vulnerabili ceteniai UE. n acest sens, cazul romilor poate fi considerat o prob de foc: consecinele

pentru unii dintre cei mai vulnerabili ceteni din UE constituie un indicatorimportant al provocrilor practice de zi cu zi cu care se confrunt cetenii care iexercit dreptul la libera circulaie i edere pe teren.

Cazul romilor a atras n mod deosebit atenia i interesul ctre aspecte legate delibera circulaie pe teritoriul UE, ntruct multe dintre reaciile statelor membre fa

de problema liberei circulaii, formulate din punctul de vedere al originii naionale, serefer n mod explicit sau implicit la cetenii romi din UE. Acest lucru ar trebui sserveasc drept avertisment timpuriu despre un posibil efect de rasializare un

proces care reflect deseori rspunsurile permanente la imigrare, refugiai i lucrtorimigrani.

Cercetrile s-au bazat pe o varietate mare de experiene. Exist cei pentru careexercitarea dreptului la libera circulaie i edere a funcionat foarte bine. Acetia augsit oportuniti noi n rile de destinaie i s-au integrat cu succes n acestesocieti, att spre avantajul lor, ct i spre cel al rilor de destinaie. Uneori, au fostntmpinai pozitiv i s-au integrat activ n rile de destinaie. Cu toate acestea, existi cei cu puine experiene pozitive legate de libera circulaie i cu perspective reduse

de a transforma acest lucru ntr-un mod pozitiv. Pentru ei, circulaia este asociat cuun proces de excluziune i nu de incluziune.

Studiul de fa examineaz trei dimensiuni ale drepturilor: respectarea, aprarea indeplinirea.14

-Respectarea drepturilor reprezint o datorie a statelor membre de arecunoate drepturile i de a nu le nega pe parcursul propriilor lor aciuni(abordare pasiv).

-Aprarea drepturilor este o obligaie a statelor membre de a-i mpiedica peteri, inclusiv pe actorii care nu aparin statelor respective, s refuze drepturile(abordare activ).

-ndeplinirea ipromovarea drepturilor le impune statelor membre sacioneze pentru a ndeplini progresiv condiiile care asigur aplicareadreptului n practic (abordare proactiv). Noiunea de ndeplinire adrepturilor este stabilit deja n cadrul dreptului internaional privinddrepturile omului. Tot n dreptul european este recunoscut ntr-o msur dince n ce mai mare faptul c drepturile trebuie promovate activ pentru a findeplinite pe teren. Aceast perspectiv poate fi perceput, de asemenea, n

14 Pentru analiza acestor niveluri diferite de obligaii, a se vedea A. Eide, Economic, Social andCultural Rights As Human Rights n A. Eide, C. Krause i A. Rosas (eds.)Economic, Social,

and Cultural Rights: A Textbook(1995). A. Eide, K. Krause. i A. Rosas (eds) (1995)Economic,social and cultural rights: a textbook, Dordrecht: Martinus Nijhoff.


15/98


16/98


14

get the best out of Directive 2004/38/EC)21, n cadrul cercetrilor au fost descoperitefoarte puine dovezi ale unor aciuni similare la nivel naional n statele membreanalizate.

21

A se vedea http://ec.europa.eu/commission_barroso/barrot/archive/guide_2004_38_ec_en.pdf(20.10.2009).


17/98


15

1. Informaii generale

1.1. Statistica oficial

ncepnd cu 2008, Comisia European raporteaz faptul c, n conformitate cuestimrile Eurostat, aproximativ 8 000 000 de ceteni UE i-au exercitat dreptul lalibera circulaie i edere.22 La o populaie total a UE de 499 794 855 de locuitori,

aceast proporie reprezint aproximativ 1,6 % din total.Dup cum a subliniat FRA n alte rapoarte, numrul exact de romi din UniuneaEuropean este dificil de stabilit cu precizie: Aceast situaie reflect lipsa generalde date dezagregate colectate n funcie de originea etnic, n majoritatea statelormembre, precum i lipsa de atenie acordat comunitilor de romi i traveller,caracterizate de o gam extrem de variat de limbi, identiti etno-culturale, religii iclase sociale.23 Estimrile variaz de la trei - apte milioane, dup cum semenioneaz n Raportul Comisiei Europene din 2004 intitulat Situaia romilor ntr-o

Europextins24, nainte de extinderea UE, la 10 milioane n statele membre ale UE27, dup cum se remarc n Rezoluia Parlamentului European din 2008 privind ostrategie european privind romii.25

Nu exist date oficiale legate de numrul cetenilor europeni care i exercit dreptulla libera circulaie, defalcate n funcie de originea etnic. Prin urmare, nu exist date

privind numrul de romi care lucreaz n economia informali sunt considerai dectre administraie inactivi din punct de vedere economic. Acest aspect este foarteimportant, ntruct cercetrile arat c aceast categorie de ceteni se confrunt ncea mai mare msur cu excluziunea i inegalitatea atunci cnd se deplaseaz ntr-unalt stat membru.

n vederea asigurrii unei baze pentru procesul decizional, datele defalcate privindcondiiile de via i tratamentul egal pentru populaiile rome sunt eseniale.

22 Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004-30 iunie 2007) COM(2008) 85.23 EUMC (2006) Romii i traveller n educaia public (Roma and Travellers in Public

Education), p. 17, disponibil la:http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/roma_report.pdf(20.10.2009).

24 Comisia European (2004) Situaia romilor ntr-o Europ extins (The Situation of Roma in anEnlarged Europe),p. 6, disponibil la http://www.errc.org/db/00/E0/m000000E0.pdf (20.10.2009).

25 Numrul populaiei (de etnie romi de alte etnii) a crescut semnificativ odat cu extinderile din2004 i 2007. Rezoluia Parlamentului Europene din 23 ianuarie 2008 privind o strategieeuropean privind romii P6_TA(2008)0035,

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0035+0+DOC+XML+V0//EN (22.9.2009).


18/98


16

Anchetele privind victimele, precum ancheta EU-MIDIS a FRA,26 pot furniza dateextrem de importante n scopul eficientizrii activitii de elaborare a politicilor.

1.2. Egalitatea de tratament i discriminarea

n Concluziile Consiliului privind incluziunea romilor, elaborate n urma reuniuniiConsiliului Afaceri Generale (CAG) din 8 decembrie 2008, Consiliul UE a remarcatc romii din cadrul Uniunii Europene i din rile nvecinate cu aceasta, de i

beneficiaz de acelea i drepturi i obliga ii ca to i cet enii, constituie n

realitate un grup deosebit de vulnerabil n ceea ce prive te excluziunea social idiscriminarea [].27FRA a subliniat n mod repetat n rapoartele sale anuale c, n ciuda eforturilordepuse n mai multe state membre, n special n ultimii civa ani, discriminarea,atitudinile i manifestrile rasiste continu s afecteze ansele la viai tratamentulegal al romilor n domeniile-cheie ale vieii sociale, precum ocuparea forei demunc, educaia, locuinele, serviciile medicale i serviciile de asisten social.28

n documentul su de lucru din iulie 2008 privind Nediscriminarea i oportunitiegale: Un angajament rennoit: instrumente i politici comunitare pentru incluziunearomilor (Non-discrimination and equal opportunities: A renewed commitment:Community Instruments and Policies for Roma Inclusion), Comisia European a

remarcat c, dei condiiile socio-economice ale romilor continu s fie cercetatentr-o msur insuficient, este clar c romii sunt expui n mod deosebit unor rateridicate de srcie i omaj sau lucreaz pe scar larg n economia informal.29

n 2006, n raportul EUMC Romii i traveller n educaia public ( Roma andTravellers in Public Education)30 s-a remarcat c elevii romi i traveller continu sfie supui unei discriminri i excluziuni directe i sistemice n ceea ce priveteeducaia, ca urmare a unei diversiti de factori interdependeni, care includ condiiide via precare, n special o rat a omajului extrem de ridicat, condiii de locuit substandardul normal i acces insuficient la serviciile medicale. Dei unele state membre

26 Mai multe informaii sunt disponibile la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm (24.11.2009).

27 Concluziile Consiliului privind incluziunea romilor, cea de-a 2914-a ntlnire GAC, Bruxelles, 8decembrie 2008, punctul 2, disponibile la:http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=PRES/08/359&format=HTML&aged=0&lg=fi&guiLanguage=en (30.10.2009).

28 A se vedea Raportul anual al FRA 2009 http://fra.europa.eu/fraWebsite/home/ar2009_part2_en.htm(21.9.2009).

29 Comisia European(2008)Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisieictre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i ComitetulRegiunilor Non-discrimination and equal opportunities: A renewed commitment: CommunityInstruments and Policies for Roma Inclusion COM(2008) 420, disponibil la:http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=375 (22.10.2009).

30

EUMC (2006), Roma and Travellers in Public Education, disponibil la:http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/roma_report.pdf(24.11.2009).


19/98


17

au introdus elemente de strategii i iniiative culturale sau interculturale care seadreseaz minoritilor i migranilor, inclusiv romilor i nomazilor, este clarnecesitatea de a introduce mai multe schimbri sistemice pentru remedierea situaieiactuale.

n hotrrea istoric din cauzaD.H. i alii mpotriva Republicii Cehe din noiembrie2007, Curtea European a Drepturilor Omului a precizat urmtoarele: ca urmare aistoriei lor turbulente i a dezrdcinrii constante, romii au devenit un tip specific deminoritate dezavantajat i vulnerabil [] i prin urmare necesit proteciespecial []. Marea Camer a constatat c guvernul ceh i ncalc obligaia denediscriminare pe motiv de origine rasial sau etnic n ceea ce privete accesul la

educaie i a remarcat c problema este european din punctul de vedere al sferei deaplicare.31

n iunie 2009, Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului a emis orecomandare privind aplicarea dreptului la locuine adecvate, alocnd o seciunespecial situaiei locuinelor romilori traveller. Comisarul Hammarberg a menionaturmtoarele: Romii i comunitile traveller au fost adesea victimele discriminrii nceea ce privete locuinele, acest lucru reflectndu-se n jurisprudena CEDO i aECSR. Discriminarea poate viza toate aspectele privind locuinele: accesibilitatea,standardele de calitate, prevenirea problemei lipsei de adpost i sprijin financiar. ncele mai rele cazuri, comunitile rome triesc n aezri izolate n condiii att de

precare, nct reprezint pericole grave la adresa siguranei i sntii locuitorilor.32

n octombrie 2009, n raportul su comparativ Condiiile de locuit ale romilori aletraveller n Uniunea European (Housing conditions of Roma and Travellers in the European Union)33, FRA a pus la dispoziie dovezi concrete obinute n urma unorcercetri privind situaia romilor din UE din punctul de vedere al locuinelor,subliniind faptul c [...] foarte muli romi i traveller din UE nu se bucur detratament egal n aceast privin, trind n condiii care nu corespund standardelor,cu mult sub nivelul criteriilor minime legate de locuine adecvate .

31 D.H. i alii mpotriva Republicii Cehe, ECHR/Cererea nr. 57325/00, (hotrrea din 13.11.2007).n hotrrea sa, instana a luat n considerare, printre alte rapoarte, date privind cercetarea EUMCconform crora peste jumtate din numrul total al copiilor romi din Republica Ceh frecventeazcoli speciale. (EUMC Centrul European de Monitorizare a Fenomenelor Rasiste i Xenofobiei

a fost organizaia predecesoare a FRA.)32 Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, 30 iunie 2009, Recommendation of the

Commissioner for Human Rights on the implementation of the right to housing, text disponibilla:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1463737&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P371_64084 (24.11.2009). A se vedea,de asemenea, Carta Social European, deciziile privind urmtoarele plngeri colective: ERRCmpotriva Greciei nr. 15/2003, ERRC mpotriva Italiei nr. 27/2004, ERRC mpotriva Bulgariei nr.31/2005.

33 FRA (2009)Housing conditions of Roma and Travellers in the European Union, text disponibil

la: http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/ROMA-Housing-Comparative-Report_en.pdf(22.10.2009).


20/98


18

n domeniul sntii, un raport recent al Uniunii Europene menioneaz urmtoarele:Romii folosesc ntr-o msur foarte redus serviciile medicale [] din cauzaatitudinilor negative/rasismului/discriminrii manifestate din partea unor cadremedicale i spitale.34

34 Parlamentul European (2009) Situaia sociala romilori mbuntirea accesului lor pe piaa

muncii din UE, PE 408.582 , p.ii, text disponibil la:

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?file=23375(20.10.2009).


21/98


19

2. Tipare i experiene legate dedeplasare

2.1. Cadrul juridic

Din punct de vedere istoric, mobilitatea persoanelor a stat la baza pieei comune, nspecial n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de edere ilibertatea de a furniza servicii, toate acestea fiind aprate n mod remarcabil prinTratatul CE. Cu toate acestea, legtura dintre activitatea economici mobilitate afost redus treptat, iar libera circulaie a fost extins cu dimensiunea ceteniei.

Odat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, cetenilor UE li s-a acordat dreptul lalibera circulaie i edere n interiorul granielor UE (articolul 18 din Tratatul CE).Acest aspect este reafirmat de articolul 45 din Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene, Libertatea de circulaie i de edere: Orice cetean al Uniuniiare dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. Directiva

privind libera circulaie ncearc s confere acestui drept mai mult accesibilitate princonsolidarea jurisprudenei bogate i a diferitor directive i regulamente din acest

domeniu.35 Astfel, discursul UE privind drepturile este integrat n noiunile noi legatede sensul, implicaiile i realitile ceteniei UE.36

Dreptul la circulaie i edere se aplic tuturor cetenilor UE fr discriminare, dupcum se precizeaz la considerentul (31) al directivei privind libera circulaie:[]statelemembre ar trebui s pun n aplicare prezenta directiv fr s fac niciodiscriminare ntre beneficiarii prezentei directive pe criterii de sex, ras, culoare,origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii

politice sau de alt natur, apartenen la o minoritate etnic, avere, natere,invaliditate, vrst sau orientare sexual.

Directiva privind libera circulaie se aplic tuturor cetenilor Uniunii care sedeplaseaz sau locuiesc ntr-un stat membru, altul dect cel ai crui resortisani sunt,

precum i membrilor familiilor lor care i nsoesc sau li se altur, indiferent denaionalitatea acestora. Conform directivei, toi cetenii Uniunii au dreptul s

ptrund ntr-un alt stat membru, pe baza unei cri de identitate sau a unui paaportvalabil. n niciun caz nu poate fi impus prezentarea unei vize de intrare sau deieire.37

35 Anexa 1 pentru legislaia naional care transpune directiva privind libera circulaie.36 Comisia Comunitilor Europene 2008,Al cincilea raport privind cetenia Uniunii (1 mai 2004

30 iunie 2007) Bruxelles, 15.2.2008 COM(2008) 85 final.37

Articolul 5 alineatul (1) i articolul 4 alineatul (1) din directiva privind libera circulaie privindlibera circulaie.


22/98


20

2.2. Motivaiile deplasrii

n Romnia, sper smnnc o datpe zi; n Finlanda, sper smnnc de trei ori pezi. Asta-i diferena.38

Concluziile cercetrilor pe teren n ceea ce privete motivaiile se bazeaz peliteratura de specialitate existent despre motivaiile formelor precedente de migrare aromilor.39 Din punctul de vedere al factorilor de respingere, cercetrile au relevatdou elemente-cheie care motiveaz circulaia cetenilor romi din UE: srcia irasismul. Dintre acestea, srcia ca rezultat al omajului n ara de origine a fost

identificat ntr-un mod mai general i imediat de ctre respondeni: Nu tiam ce s fac. Aveam att de puin. Ajunsesem att de disperat , nct m gndeam s m sinucid. Eram ntr-un impasi nu exista nicio ieire. Atunci soul meu a hotrt csingurul mod de a supravieui este splecm n Marea Britanie.40

Iat ce a afirmat un brbat rom n Finlanda: [n Romnia,] familia mea i cu minetriam din ajutorul social, care se ridic la 100 de euro pe lun. Cum s se descurce

patru oameni cu 100 de euro pe lun? [] Mama e btrni bolnav, nu se cade sam grij de ea aa cum a avut ea grij de mine? Ceea ce m determin s plec dinRomnia este nevoia de a le oferi mai mult copiilori prinilor mei.41

Experienele rasismului i discriminrii din ara de origine au fost citate, deasemenea, de ctre respondeni ca fiind o motivaie important: Nivelul rasismuluii

discriminrii cu care se confrunta familia noastr era aproape de nesuportat.Motivul adevrat pentru care am plecat au fost cei doi fii ai notri care eraubatjocorii pentru cau o mamiganc. Este bine cam putut sne exercitmdrepturile pentru csuntem ceteni ai UEi putem sne deplasm liber n Uniunea

Europeani s trim n orice arpe care ne-o alegem. Am ales Marea Britanientruct cumnatul meu locuiete aici. De asemenea, am auzit caici romii nu suntdiscriminai. Aici este altfel. Funcionarii din cadrul autoritilor locale ne trateazcu foarte mult respect. Nu am trit aa ceva pnacum.42

Respondenii au artat c i cunosc dreptul pe care l au ca ceteni europeni,respectiv acela de a circula pe teritoriul altor ri: Nu am fost niciodat victimavreunei forme de discriminare. Motivele pentru care am venit aici au fost strict

economice. Suntem ceteni ai UE i n aceast calitate avem dreptul s ne deplasmoriunde n UE fr s fim supravegheai de autoritile naionale sau internaionaledoar pentru c suntem romi.43

38 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 9.5.2009.39 A se vedea, de exemplu, E. Sobotka (2003) Romani Migration in the 1990s: Perspectives on

Dynamic, Interpretation and Policy din:Romani Studies 5, Vol. 13, nr. 2, pp. 79-121.40 Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 30.3.2009.41 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 7.5.2009.

42

Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 1.4.2009.43 Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 30.3.2009.


23/98


21

n ceea ce privete factorii de atracie, cercetarea a identificat trei elementeinterdependente. n primul rnd, prietenii i familia s-au stabilit deja n rile dedestinaie i ofer deseori informaii i asisten. n al doilea rnd, ipoteza unoroportuniti mai bune n rile de destinaie a fost corelat cu o percepie a uneidiscriminri mai puin accentuate mpotriva romilor. n al treilea rnd, este vorbadespre o perspectiv optimist, dar vag, legat de oportunitile economice pentru ovia bun n ara de destinaie, care nu s-a manifestat ntotdeauna n experienamigranilor precedeni.

Aceti factori de atracie ofer mpreun perspectiva unei viei mai bune, auremarcat respondenii, n special n Spania: Noi, romii, existm, dar de fapt nu

existm; pentru lucrurile importante nu contm [...]. Am spus Plec oriunde a puteagsi o via mai bun pentru copiii mei. Am auzit de la alte persoane c aici poimunci, exist oportuniti i am economisit puin cte puin din banii pe care i

primeam pentru copii [...]. Aici am fost tratat bine, nu mi-am imaginat niciodat coamenii m-ar putea trata att de bine.44

La un nivel mai general, factorii diferii care ncurajeaz circulaia sunt deseoricombinai. De exemplu, ntr-un context, rasismul reprezint motivaia deplasrii, deiconsideraiile familiale au stat la baza alegerii rii de destinaie: n Ungaria, amtrit ntr-o srcie crunt. Acolo unde locuiam, n oraul nostru, populaia romeste

foarte numeroas. Etnicii unguri i trateazpe romi mult mai ru dect trateazalteminoriti. Pentru romi nu se asigur niciun fel de asisten social. Cu toate

acestea, msimt ungur, sunt un rom ungur. Am venit n Regatul Unit pentru a avea ovia mai bun; doresc o educaie bun pentru copiii mei. Am auzit c MareaBritanie este cea mai bundintre toate rile din Europa de Vest. Oportunitile icontextul social sunt mai bune, iar romii pot s i gseascde lucru i s triascdecent, spre deosebire de Ungaria, unde toatlumea ne scuipn fa.45

Respondenii din diferite ri i-au exprimat sentimentul de neapartenen caurmare a izolrii sociale i excluziunii: Nu m-am simit bulgar n Bulgaria ntotdeauna [eram] inui la distan. Nimeni nu se apropia de mine sau nu m lsa sstau pe scaun ntr-un autobuz, chiar dac eram copil, femeie nsrcinat sau mam cudoi copii.46

Uneori, respondenii mai n vrst s-au referit la transformarea recent a rilor ex-

comuniste pentru a explica motivele deplasrii, dup cum arat, de exemplu, un rom bulgar care locuiete in Spania: nainte de democraie, bulgarii, romii i turciiputeau munci n acelai loc. Nu msimeam tratat n mod diferit. [] Aveam bani sne descurcm. ns acum este imposibil. Dac eti omer, primeti ajutor social

patru sau cinci luni, dupcare rmi din nou frniciun mijloc de trai i frnicioperspectivde a ncepe lucrul. Destinaia mea final[n Spania] a fost satul Medina,unde mama mea reuise deja si facun rost. M-a ntreinut ea pentru puin timp,

44 Interviu cu un femeie rom, Spania, 2.3.2009.45

Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 12.6.09.46 Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.


24/98


22

dup care am reuit s mi g sesc de lucru. Aa ceva nu i se poate ntmpla nBulgaria. Puteai si gseti de lucru nainte de democraie, acum nsnu.47

Un punct de vedere similar a fost exprimat de ctre un alt rom bulgar, care locuieten Frana: n timpul socialismului, toat lumea avea de lucru. [] Acum, n timpuldemocraiei, exist foarte multe locuri de munc, dar nu i pentru igani. Situaia estefoarte grav.. Am nepoi ai cror prini sunt mai literai dect ei. i eu am maimult coal. Se ntmpl foarte rar s ntlneti un tnr rom care s fi absolvitcoala elementar.48

Foarte des, combinaia dintre rasism i srcie creeaz un context de disperarepalpabil, dup cum se ilustreaz n rspunsul unei femei rome bulgare din Frana:n oraul meu natal din Bulgaria, locuiesc n cartierulignesc i turcesc. Mi-amcrescut familia n acest cartier mixt din punct de vedere etnic. Sunt musulman. []

Am auzit de la un alt rom care se ntorcea n Bulgaria din cnd n cnd c aicioamenii sunt respectuoi. n Bulgaria, ceritul era ruinos. Era foarte dureros pentrumine. mi amintesc c, odat, familia mea s-a oprit la o benzinriei nu am avut voie

sne alimentm singuri maina. Aveam grijde copii i fceam n principal muncileneplcute curat, ngrijit animale. nainte de ai pierde locul de munc , soulmeu lucra ntr-o fabric. Familia mea avea dreptul s primeasc ajutor socialaproximativ patru luni. Ne-am afundat n datorii de la o zi la alta. Apoi a venit ziuan care disperarea ne-a mpins splecm n Frana.49

Alegerea destinaiei este legat, n general, de percepia posibilitii de a gsi un loc

de munc: Ca romi, putem gsi de lucru n Marea Britanie. Nu ieim n eviden aacum se ntmpl n Republica Ceh. Oamenii nu ne trateaz diferit din cauza culorii

pielii. Nu e uor s venim aici ca ceteni europeni; totui, a fost mai uor dect sgsim de lucru n Cehia.50 Acelai lucru este repetat n rile de origine i n rile dedestinaie: Am trit n condiii foarte proaste n Romnia. Acolo exist locuri demunc doar pentru romni, nu i pentru romi, nu poi s-i ctigi traiul acolo. Aici, nSpania, dac i caui serios de lucru, gseti pn la urm, ns n Romnia nu

poi.51

Ali respondeni au fcut referire eforturile lor de a se integra i aspiraiile de viitor:Locuiesc n Frana de ase ani. [] Am avut de gnd s m stabilesc n Frana.Vroiam s ajung s cunosc cultura francez. Copiii meu sunt educai. Eu personal

urmez cursuri de francez. Vrem s ne stabilim definitiv n Frana. Cnd vom ti svorbim limba francez, ne vom realiza scopul. Obiectivul nostru este s ne integrmi s gsim de lucru [...] Obiectivul meu personal este s rmn n Paris i s facafaceri s-mi deschid un mic restaurant, n care toat familia mea s poatmunci.52

47 Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.3.2009.48 Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.49 Interviu cu o femeie rom, Frana, 26.3.2009.50 Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 8.4.09.51

Interviu cu o femeie rom, Spania, 17.3.2009.52 Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.


25/98


23

Deseori, respondenii au menionat tratamentul minoritilor etnice din rile dedestinaie ca factor de atracie semnificativ. L-au considerat complet diferit fa desituaia din propriile lor ri. Un rom bulgar care locuia n Spania a declaraturmtoarele: n Bulgaria, cnd cineva rostete cuvntul igan, vrea s spunmurdar, gunoi sau paria. n oraul Perustiza, locul n care m-am nscut, noi, romii,nu avem voie sintrm n locuri publice i cafenele. []. Aici nu conteazdacetibulgar, turc sau rom. Nu i pune nimeni tot felul de porecle dupnaionalitatea pecare o ai. [] n Bulgaria triau i vietnamezi. Ori de cte ori se certau ntre ei,erau numii igani mpuii.53 Iar o femeie bulgar de etnie rom care locuiete nSpania a adugat, S fii rom n Bulgaria nseamn ntotdeauna s fii respins []

Aici mminunez ntruna csunt tratatpoliticosi nu mrespinge nimeni []. Deinu avem loc de munc, m simt bine aici [] Aici copiii mei sunt mbriai i

srutai de spanioli pe strad. Aici nu eti izolat. ntotdeauna i se adreseazcineva.Dac a ti s vorbesc spaniola, a putea s le mulumesc. Fiica mea are 3 ani.Cnd se ntoarce de la coal , este extrem de fericit. Fiul meu mi spune c are

foarte muli colegi spanioli.54

Respondenii au dezvluit uneori c aveau ateptri care nu s-au dovedit realiste. Deexemplu, n Finlanda o tnr de etnie rom a declarat: Am auzit n sat de la oamenic n Finlanda poi ctiga ceva bani din cerit, din reciclatul sticlelor i dinvnzarea florilor. Un prieten de-ai notri a spus chiar cam putea primi de lucru la

strnsul diferitelor recolte: cpuni ntr-o luni legume dup aceea. La asta neateptam. Sper c va veni cineva i ne va da de lucru, pentru o lun , cteva

sptmni. Este mai bine dac muncim, ctigm mult mai multi nu trebuie ssuferim de frig pe strzi.55

Deseori perspectivele pentru cei care s-au mutat n alt ar sunt n continuaresumbre: [Fiul meu mai mare] este aici cu mine i ncercm s ctigm cevabani. Nu a putut fi prezent la sosirea celui de-al doilea copil al su pentru c

plecase n Spania. Este foarte greu. Soia lui l implorori sse ntoarc, ori so aduc n Spania mpreuncu cei doi copii. Este mprit ntre doudorine. inici nu are un loc de munc, deci nu este capabil s i susin familia nici aici,nici acolo.56

Aa-zisa persecuie care i-a determinat pe romi s solicite azil att n afara UE, ct i pe teritoriul acesteia a fost rareori menionat ca factor de respingere n rndul

respondenilor din cadrul acestei cercetri. n luna august 2009, aproximativ 200 deromi bulgari ar fi solicitat azil n Finlanda. Conform YLE, societatea na ional

public de radioteleviziune din Finlanda, un funcionar al Serviciilor de Imigraiefinlandeze a afirmat: Atunci cnd un cetean al unui stat membru solicitazil norice stat membru, acest stat este considerat o ar de origine siguri urmm o

procedur accelerat. Iar din cte tiu, nu am acordat azil niciunui ceteaneuropean i niciunui grup etnic rom care a sosit de curnd n Finlanda [] i ei pot

53 Interviu cu un brbat rom, Spania, 25.3.09.54 Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.55

Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 5.5.2009.56 Interviu cu un brbat rom, Spania, 24.3.2009.


26/98


27/98


25

Respondenii, deseori angajai n posturi ce nu necesit calificare, s-au referit demulte la criza economic actuali la efectele acesteia asupra alegerilor fcute de ei:Daca putea sctig mcar 400 euro n Bulgaria, nu a veni aici. Acum, de cnda nceput criza nu mai am de lucru permanent. Criza va dura multi cred canulviitor ne ntoarcem n Bulgaria [...], nsdacne gsim un loc de muncbun vreau

srmnem n Spania timpapte-opt ani, iar apoi sne ntoarcem n Bulgaria.60

De asemenea, este evident c locurile de munc marginale, care nu necesit ocalificare profesional i sunt prost pltite, rezervate n trecut doar lucrtorilormigrani, devin acum din ce n ce mai atrgtoare pentru resortisanii rilorrespective: Cei care erau angajai n agricultur , la culesul de usturoi, struguri,

portocale i m sline, sunt acum destul de afectai de criz. Observm acum cimigranii concureaz cu spaniolii pentru aceleai posturi. n campania pentruculesul de msline de anul acesta s-au fcut presiuni asupra patronilor sangajezenativi.61

Exist puine dovezi statistice privind modul n care schimbrile de pe piaa munciigenerate de criza economic afecteaz atitudinile sociale fa de ali ceteni europenii/sau migrani. Un sondaj online efectuat de Financial Times/Harris care a folosit uneantion de 6.538 de aduli (cu vrsta ntre 16 i 64 de ani) din Frana, Germania,Marea Britanie, Spania i Italia (precum i din Statele Unite) a artat c prerea

publicului a fost egal mprit n legtur cu msura n care libera circulaie aoamenilor, capitalului, bunurilor i serviciilor n Uniunea European favorizeaz

redresarea Europei sau i duneaz acesteia [] n Spania, exact 54 % consider cfavorizeaz i doar 9 % consider c duneaz. n Marea Britanie, doar 27 %consider c favorizeaz; n timp ce doar un procent puin mai mare de 24 %consider c duneaz. Un procent majoritar din Italia (59 %) i Spania (53 %) i unnumr destul de mare din Frana (45 %) i Germania (43 %) sunt n favoareacapacitii cetenilor din alte ri ale UE de a munci n rile lor. n Marea Britanie,[] ntre 54 i 33 % se opun dreptului lucrtorilor strini din UE de a munci aici, iarmajoritatea oamenilor [] din rile europene susin ideea guvernelor care solicitimigranilor fr locuri de munc s i prseascara. Doar un procent cuprins ntre35 % (n Frana) i 14 % (n Marea Britanie) se opun acestei idei. 62

Dei criza ngreuneaz gsirea unui loc de munc pentru romi n economia formalsau informal din ara de destinaie, n cadrul cercetrilor s-au gsit foarte puine

dovezi c aceast stare de fapt ar descuraja mobilitatea romilor. Dei n Spania uniirespondeni au indicat c se gndesc s se ntoarc mai devreme dac situaia

60 Interviu cu un brbat rom, Spania, 25.3.2009.61 Interviu cu ONG-ul Crdoba Acoge, Spania, 17.3.2009.62 Harris Interactive (2009) n Statele Unite i economiile europene mari, opinia public este

mprit n funcie de diferite aspecte legate de naionalism economic, protecionism iinternaionalism (In United States and Largest European Economies Public Opinion Is Split onIssues of Economic Nationalism, Protectionism and Internationalism).

http://www.harrisinteractive.com/news/FTHarrisPoll/HI_FinancialTimes_HarrisPoll_March_2009_19.pdf(22.10.2009).


28/98


26

economic de acolo nu se mbuntete, se pare c muli romi ar putea alege srmn n ara de destinaie aleas, n ciuda recesiunii.63

Criza poate constitui i un factor de respingere, ntruct omajul este n cretere nrile de origine. Cu alte cuvinte, impactul crizei economice poate fi mai puternic nrile de origine, putnd astfel ncuraja mobilitatea n interiorul UE, n ciudanumrului mai mic de oportuniti din rile de destinaie. De exemplu, o femeierom din Romnia care locuiete n Finlanda a caracterizat criza actual ca fiind ceamai grav criz care a fost vreodat: Am plecat pentru csunt condiii foarte grele.

n Romnia aveam ntotdeauna probleme financiare, iar acum este imposibil s igseti de lucru, fie i ca mturtor []. Exist muli omeri care nu i pot plti

facturile, nici eu, nici soul meu nu ne putem gsi de lucru. Copiii notri, care mergla liceu, sunt obligai s munceasc cu jumtate de normpentru a mnca i a-icumpra haine. Lucram ca mturtoare, ns n decembrie m-au concediat. [] Peaceste vremuri, este foarte greu s-i gseti un loc de munc , chiari angajaiicalificai sunt concediai, iar pentru noi, care nu avem nici studii, nici calificri, estei mai greu.64

n unele dintre rile de destinaie, criza economic are un impact direct asupracetenilor romi din UE, tocmai cnd dreptul lor de a munci a fost recunoscut:Acum, cnd am dreptul smuncesc i am urmat un curs de pregtire pentru a lucrantr-o brutrie, a venit criza i nu mai exist locuri de munc disponibile.65Paradoxul acestei situaii este evocat de muli respondeni: E o ironie, nainte de

2007, nu aveam dreptul s lucrm aici legal, ns lucram. Acum avem dreptul, nsnu exist locuri de munc. Eu aveam grijde un copil, iar soul meu lucra la pia[...]. Soul meu ctiga 1 200 de euro pe lun, iar eu 800. Suma aceasta ne permitea

seconomisim bani i sne ngrijim copiii. Acum este foarte greu. Soul meu i cumine lucrm n locuri ciudate [...] Este dificil s pltim 250 de euro rata lunar

pentru main, plus chiria de 400 de euro pentru apartament, plus cheltuielile pentrucolarizarea copiilor.66

2.4. Tipare legate de deplasare

Mobilitatea romilor pe teritoriul UE nu a nceput dup extinderea UE. Exist tipareale deplasrii bine stabilite ntre rile UE nainte de extinderea din 2004, dei acestfenomen este mult mai pronunat n unele state membre dect n altele.67 De

63 Aceast cercetare arat c cetenii din UE care nu sunt de etnie rom din alte state membre suntmai dispui s se ntoarc acas dect conaionalii lor romi.

64 Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 5.5.2009.65 Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.2.2009.66 Interviu cu o femeie rom, Spania, 25.3.2009.67 De exemplu, i Grecia are o populaie considerabil de etnie rom. Cu toate acestea, n ciuda

experienelor legate de rasism i discriminare, dup cum indic studiul FRA EU-MIDIS, nuexist pn n prezent nicio dovad a unei deplasri semnificative ctre alte state membre dei


29/98


27

exemplu, comunitatea romilor spanioli din sudul Franei, n specialgitanos catalani,au o istorie ndelungat de legturi transfrontaliere, mobilitate i cstorii mixte cuFrana de-a lungul secolului al XX-lea. Romii spanioli s-au deplasat, de asemenea, nFrana ca refugiai n timpul rzboiului civil spaniol i ulterior. Exist, de asemenea, oanumit mobilitate transfrontalier asociat cu relaiile de rudenie dintre familiile deromi spanioli stabilite de o parte i de alta a graniei. Aceti romi triesc deseorimpreun cu gens du voyage i romii francezi i romii catalani de naionalitatefrancez n locuri de popas publice i multe dintre problemele cu care se confruntsunt similare. Au tendina de a nu fi tratai ca strini. De asemenea, s-a nregistrat

prezena a cteva mii de romi portughezi n Spania nc din anii 1980. Unii s-audeplasat ntre Portugalia i Spania, n timp ce alii s-au stabilit n Spania. Deasemenea, s-a nregistrat o deplasare important a romilor n rile din EuropaCentral i de Est, de exemplu romii care se deplaseaz din Slovacia nspreRepublica Ceh.68

Tiparele deplasrilor dup extinderea UE din 2004 i 2007 difer n funcie de tipullocurilor de munc, n special de nivelul de permanen, care variaz ntre muncasezonieri munca permanent. n cazul celor dinti, romii se ntorc n ara lor deorigine la sfritul sezonului, n timp ce cea de-a doua categorie are tendina de a nuse ntoarce, indiferent de modul n care se descurc n ara de destinaie: Situaia noraul nostru din Slovacia s-a schimbat; acum avem un primar nou care este bun[]. Totui, nu sunt locuri de muncpentru noi, cci suntem romi. Copiii mei vor srmnaici, pentru c sunt oportuniti mai bune pentru ei. Fiica mea studiaz la

colegiui este mulumit; toi copiii mei mai mari lucreazaici. A dori smntorcn ara mea natal, dar nu pot. Aici pot munci, dei condiiile nu sunt chiar cele maibune. Angajatorul meu nu vrea s m angajeze cu norm ntreag. ns este maibine aici dect n Slovacia. Ali slovaci, care nu sunt romi, se ntorc acasdin cauzacrizei financiare. Dacne-am ntoarce, ar trebui sdepindem de ajutorul social.69

Rspunsurile romilor intervievai indic dou caracteristici definitorii ale deplasrii:Prima este durata deplasrii pe termen lung sau pe termen scurt. Cea de-a doua serefer la deplasarea individual n raport cu deplasarea n grup. Tendina general nrndul respondenilor romi a fost ctre o mobilitate la scar mai mare, grupurileavnd tendina de a fi constituite n funcie de oraul sau zona de origine sau sreprezinte familii extinse ori s se nscrie n ambele cazuri: Ceea ce mi se spunea

despre viaa din Spania mi convenea foarte mult locuri de munc disponibile,mncare ieftini posibilitatea de a economisi bani pentru rudele din Bulgaria. []Faptul calii reueau s trimitacas40 - 50 de euro pe lunm-a determinat splec din Bulgaria. Soia mea m-a urmat dup trei luni mpreuncu fiica noastr. imama mea ne-a chemat. Aici sunt susinuti acceptat de rudele mele i de spaniolii

unii romi musulmani din Tracia de Vest au migrat ctre Germania pentru a-i gsi un loc demunc pn n anii 1990.

68 Sdruen Deno Brief Analysis of Roma Migration from Slovakia to Czech Republic

disponibil la: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/ngos/sdruzeni2.doc (24.9.2009).69 Interviu cu o femeie rom, Regatul Unit, 23.3.2009.


30/98


28

obinuii. Am reuit spltesc biletele ctre Spania i s-mi aduc familia fiica, fiulmeu mpreuncu soiai cei doi copii, fiul mai mici fratele meu.70

Cercetrile anterioare privind migraia romilor nainte de extinderea UE din 2004 auartat c [] nu este vorba despre o migraie a persoanelor, ci a unor familiinucleice, iar n multe cazuri, a mai multor ramuri ale unor familii extinse sau clanuri[...]. Structurile familiale apropiate, o trstur specific societii romilor, se adaugla dorina de asumare a riscurilor generate de migraie n mprejurrile legale isociale cele mai nefavorabile.71

Prezenta cercetare a identificat unii respondeni romi care s-au deplasat i individual.Experiena lor a fost extrem de dificil, ntruct nu se bucurau de sprijinul familieisau al comunitii n ara de destinaie: n Romnia eram divorati nu putea smntrein i si ntrein pe copii. Am venit singuraici, pentru cam auzit cpoi si ctigi existena. Nu cunoteam pe nimeni, nsm-am ntlnit cu unii romi romnii acum ei sunt prietenii mei.72

n general, tiparele actuale ale deplasrii pot fi mprite n patru categorii distincte:

Deplasarea planificat, permanent romii s-au mutat ntr-un alt stat membrui sunt aproape siguri c vor rmne aici (au emigrat n sensul tradiional);

Deplasarea planificat, nepermanent romii s-au deplasat ctre un alt statmembru n cadrul unui episod de migraie semnificativ, pe termen lung, iapoi s-au ntors acas (dei nu este clar dac ntoarcerea lor este permanent);

Deplasarea regulat ntre ara de origine i ara de destinaie, n cadrul unuitipar stabilit;

Deplasarea permanent ctre diferite state membre n cadrul unei cutriconstante a unor oportuniti bune, care exclude, de obicei, ntoarcerea n arade origine.

Deplasarea permanent apare ntr-o situaie de stabilitate relativ, n care oameniiindic n mod clar c s-au hotrt s se mute n ara de destinaie: Dupce am ajunsn Regatul Unit, [soul meu]i-a gsit de lucru. Una dintre fiicele noastre a rmas nSlovacia. Dei soul meu i-a pierdut locul de munc, avem suficiente resurse pentrua putea tri; este mult mai mult dect aveam n Slovacia. n sfrit putem strim ca

oamenii, nu ca animalele.73

Este important s observm c unele respondente aumenionat ca motive ale refuzului de a se ntoarce oportuniti mai bune pentru copiin rile de destinaie, precum i recunoaterea drepturilor femeilor i proteciampotriva violenei domestice: Nu vreau sm ntorc n Bulgaria, vreau srmn

70 Interviu cu un brbat rom, Spania, 23.3.2009.71 Y. Matras (2000) Romani Migrations in the post-communist era: Their political and historical

significance n: Cambridge review of International Affairs, Vol. 13, No. 2, pp. 36-37; E.Sobotka, (2003) Romani Migration in the 1990s: Perspectives on Dynamic, Interpretation andPolicy nRomani Studies, 5, Vol. 13, No. 2, 79-121.

72

Interviu cu o femeie rom, Finlanda, 6.5.2009.73 Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 30.3.2009.


31/98


29

acas, mi place foarte mult aici. mi place c femeilei copiii au multe drepturi, caici soii nu au voie sle batpe femei sau pe copii. Nu vreau dect o vianormal,

s mi permit s pltesc tot ce trebuie i vreau ca toi copiii mei s mearg ncontinuare lacoalaici.74

Romii care s-au deplasat ntr-un alt stat membru i apoi s-au ntors acas sauintenioneaz n mod clar s revin acas privesc mobilitatea dintr-o perspectiv maifuncional: [Am venit n Italia] pentru a-mi urma familia, care se afla deja n

Italia, i pentru a-mi gsi un loc de munc, pentru c n Romnia nu exist. Mi-amg sit primul loc de munc aici, n Italia. [...]. Nu vreau s rmn aici, pentru cvreau sm ntorc n Romnia. Vrem srmnem aici doar att ct e nevoie ca s

muncim i s strngem bani, dup care sne ntoarcem n Romnia.75

Dupcereuesc s strng puin bani, m voi ntoarce n Bulgaria. Altfel, vecinii ar puteaspune: A fost plecat n strintatei acum s-a ntors flmnd!.76

Oamenii care se nscriu n aceast categorie a deplasrilor i exprim deseori dorinaputernic de a reveni acas: [Am plecat din Romnia] pentru a-mi gsi un loc demunc. [...] n Romnia ne este greu s gsim un loc de munc, pentru c suntemromi. n Romnia e criz economic. Romii nu beneficiaz de sprijin de nicieri. Aicisalariul este mai bun. Dac cineva mi-ar da jumtate din salariul pe care l am acumn Italia, m-a ntoarce imediat nRomnia. [...] Vreau s m ntorc n Romnia, suntobosit. Atept s se termine criza din Romnia i apoi m voi ntoarce.mi este dor deara mea.77

Totui, pentru alte persoane care s-au ntors acas sau intenioneaz s se ntoarcacas, nu este clar dac ntoarcerea lor este permanent. Aadar, uneori aceastexperien ar putea s coincid parial cu cea a romilor care stabilesc al treilea tipar almicrii tipare de mobilitate stabilite ntre statele membre. Deplasarea stabilit ntreara de origine i ara de destinaie presupune, de asemenea, un nivel de securitate din

punct de vedere al locului de munci al statutului: Pentru moment, ne planificmcltoriile n Slovacia n funcie de vacane. Unul dintre motivele pentru care amvenit aici este de a putea merge n vacan la mare, aa cum fac cetenii care nu

sunt de etnie rom , de exemplu. De ce romii trebuie s fie ntotdeauna sraci,analfabei, incapabili sse descurcei sse bucure de via?78

Al patrulea tipar al deplasrii n curs rezult din diferite combinaii de experiene

negative, o cunoatere redus a drepturilor de edere i eforturi de a gsi locuri demunc mai bune. n Finlanda, un rom de 50 de ani a povestit: Am venit aici n urmcu o lun; nainte am locuit n Italia, Spania i Frana. Am stat n fiecare dintreaceste ri aproximativ o lunsau doui am plecat n altarunde m-am gnditc a putea ctiga mai muli bani.79 Acest tip de deplasare, dintr-o ar n alta,

74 Interviu cu o femeie rom, Spania, 23.3.2009.75 Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.76 Interviu cu un brbat rom, Spania, 25.3.2009.77 Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.78

Interviu cu doi brbai romi, Regatul Unit, 30.3.2009.79 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.2009.


32/98


30

raportat de ctre respondeni, a prut destul de dezorganizat, bazndu-se de cele maimulte ori mai degrab pe speran dect pe ateptri realiste de a gsi anse mai bunede via. Un brbat rom de 25 de ani a declarat: Am plecat din Romnia acum patruluni i am venit direct aici cu mainai cu vaporul. nainte am mai fosti n alteri,

precum Italia i Spania. Am plecat din aceste ri, pentru caveam sentimentul coamenii se opun din ce n ce mai mult prezenei noastre i nu ctigm suficient camuzicieni ambulani. Este prima datcnd maflu aici, iar pe soiei pe copii i-amlsat n Romnia.80

Tiparul deplasrii mai nti a brbailor romi s-a repetat n mai multe ri studiate.Aceast dinamic n funcie de sex nu este susinut ns, ntruct femeile i de obicei

i copiii au avut tendina de a se altura brbailor membri ai familiilor lor dup cesituaia a devenit suficient de stabil. Conform respondenilor din majoritatea rilorde destinaie, numrul brbailor romi i al femeilor rome din alte state membre esteaproximativ egal.

ntre timp, i ali respondeni i-au planificat s se deplaseze permanent pn nmomentul n care puteau gsi o ar n care s i poat realiza aspiraiile. Dup cum adeclarat un rom de origine romn care locuia n Italia, Dac nu ctig bani n

Italia, mmut n Olanda, Grecia sau Spania. O smerg n ri unde pot smuncesci unde pot construi un viitor mai bun pentru copiii mei.81

Un numr semnificativ de respondeni au afirmat c nu au de gnd s se ntoarcacas. n acest context, noiunea de cas devine nesigur, dup cum rezult din

remarca unui romn care locuiete n Finlanda: Am plecat din Romnia pentru cnuaveam niciun viitori nu ntrevedeam nicio cale de a ctiga ceva, de a iei din

srcie. Din pcate, nu mi-a mai rmas nimic acolo: nici cas, nici familie. Pentrumine, Romnia nu mai este casa mea. Este doarara mea de origine. Dacar trebui

s m ntorc acas, m-a ntoarce n Spania unde locuiete prietena mea.82Respondenii care locuiesc n alte ri au afirmat c romii nu doresc s se deplaseze nmod constant. n special, majoritatea respondenilor care locuiesc n Spania au venitdirect aici i nu erau interesai s se mute ntr-o altar.

n cursul unei ntlniri din cadrul cercetrii cu profesioniti romi din Budapesta,acetia au indicat c exist o deplasare a intelectualilori profesionitilor romi din UEn cutarea unui loc de munc. Pentru unele dintre rile de origine, acest fenomen

este caracterizat drept exod de creiere i este perceput ca avnd consecine negativegrave asupra organizaiilori politicilor rome. Aceast micare reprezint o laturfoarte restrns a micrii generale a romilor, ns are consecine semnificative. Deasemenea, se pare c aceast micare este mai puin asociat cu problemele existente.Profesionitii de etnie rom sunt deseori bine integrai n rile de destinaie i este

posibil s nu fie identificai sau s nu se identifice ca romi.83

80 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 8.5.2009.81 Interviu cu un brbat rom, Italia, 18.2.2009.82 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.09.83

Observaii ale profesionitilor romi la o ntlnire de lucru a European Roma GrassrootsOrganisation (ERGO), Budapesta, Ungaria, 7.7.2009.


33/98


31

Anumite autoriti locale suport costurile cltoriei i salariile romilor pentru areveni n rile de origine. Aceast practic a fost raportat de ctre presa i ONG-urile din Finlanda,84 Frana,85 Italia,86 Regatul Unit87i, mai recent, Germania.88 nItalia,89 presa a scris despre un caz n care romilor li s-a oferit suportarea cheltuielilorde repatriere cu condiia ca acetia s semneze acorduri prin care se angajeaz s nurevin pe o perioad de timp stabilit. n luna iulie 2008, o coaliie format din ONG-uri franceze a naintat Comisiei Europene o cerere prin care a solicitat deschiderea

procedurii privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva Franei pentrunerespectarea directivei privind libera circulaie.90 Cu toate acestea, unii funcionariai autoritii locale intervievai n cadrul studiului de fa au susinut c repatrierile auloc ntr-un context specific: Am repatriat i persoane care aveau nevoie s sentoarc n ara lori btrni care doreau s se ntoarc.91 Repatrierile voluntaredin Frana au fost menionate de ctre Comisarul pentru Drepturile Omului alConsiliului Europei: Dorina manifestat de ctre autoritile franceze de a introduceo politic de asisten pentru repatrierea pur voluntar este ludabil, ca i eficiena

84 Helsingin Sanomat, ediie internaional disponibil lahttp://www.hs.fi/english/article/Helsinki+sends+beggar+mothers+back+to+Romania+on+child+welfare+grounds/1135233973925 (23.10.2009).

85 La 31 iulie 2008, un ONG din Frana a naintat Comisiei Europene o cerere prin care i se solicit

s deschid procedura privind nclcarea dreptului comunitar n legtur cu nerespectareadirectivei privind libera circulaie. A se vedea: Plainte contre la France pour violations du droitcommunautaire en matire de libre circulation des personnes introdus de organizaia GISTI, nnumele organizaiilori reelelor societii civile,http://detentions.wordpress.com/2008/10/01/plainte-contre-la-france-pour-violation-du-droit-communautaire (23.10.2009).

86 Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc oraul (Italy: Mayor pays Roma-Gypsies to leave the city),ADNKronos International, 21.5.09.http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (25.10.2009).

87 n urma atacurilor raportate mpotriva comunitii formate din aproximativ 100 de romi romnidin Belfast, Irlanda de Nord, n iunie 2009 guvernul Irlandei de Nord i-a pltit pe majoritateamembrilor acestui grup s se ntoarc n Romnia. H. McDonald (2009) Romnii din Belfast sentorc acas dup atacuri rasiste (Belfast Romanians return home after racist attacks)Guardian,26.06.2009, disponibil la: http://www.guardian.co.uk/uk/2009/jun/26/northern-ireland-romanians-racism-

belfast (25.10.2009).88 Germania: 110 igani romni vor primi 27.000 de euro pentru a se ntoarce n Romnia (110

Romanian Gypsies will receive 27,000 euros to return to Romania), 15.06.2009,http://english.hotnews.ro/stiri-top_news-5829643-berlin-bought-its-peace-110-romanian-gypsies-will-receive-27-000-euros-return-romania.htm (25.10.2009).

89 Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc oraul (Italy: Mayor pays Roma-Gypsies to leave the city),ADNKronos International, 21.05.09.http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (25.10.2009).

90 A se vedea Plainte contre la France pour violations du droit communautaire en matire de librecirculation des personnes depus de organizaia GISTI, de asemenea n numele organizaiilorireelelor societii civile, http://detentions.wordpress.com/2008/10/01/plainte-contre-la-france-

pour-violation-du-droit-communautaire (25.10.2009).91 Interviu cu un funcionar al autoritii locale, Italia, 19.3.2009 Atenia presei asupra

ntoarcerilor n acest ora a indicat o preocupare fa de o posibil nclcare a drepturilor. A sevedea: ADNKronos International, Italia: Primarul i pltete pe romii-igani s prseasc

oraul (Italy: Mayor pays Roma-Gypsies to leave the city),21.5.09, disponibil la:http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.3342187830 (25.10.2009).


34/98


32

politicii. [] n calitate de resortisani ai UE, aceste persoane au libertatea de a sentoarce n Frana dup ce au primit ajutorul bnesc. n plus, se pare c aceastrepatriere nu este ntotdeauna cu adevrat voluntar, ntruct aciunile de repatrieresunt uneori coordonate cu aciuni poliieneti de intimidare sau chiar inadecvate.Comisarul a fost informat c n anumite situaii de repatriere organizat, voluntariii-au dat seama c documentele de identitate le-au fost confiscate, urmnd s le fiereturnate n momentul n care ajung n ara de origine, aa nct s nu se poatrzgndi. Comisarul ar dori ca la organizarea acestei repatrieri s se in seama nmodul cuvenit de drepturile celor implicai i s se acorde o garanie deplin a naturiisale voluntare. Aceste grupuri ar trebui s beneficieze, de asemenea, de asisten lasosirea n ara lor de origine.92

2.5. Experienele la frontiere

Cnd am luat avionul n august 2008 i am ajuns la controlul imigranilor de lafrontier [n Regatul Unit], funcionarul s-a uitat n paapoartele noastre i att.Suntem ceteni UE, deci nu era nevoie sfacnicio verificare mai serioas.93

Sondajul EU-MIDIS realizat de FRA94 i-a propus s afle dac respondenii romi,intervievai aleatoriu n apte state membre, care au cltorit n ultimele 12 luni nafara rii lor au fost oprii la trecerea frontierei la ntoarcerea n ara de origine i

dac au considerat c au fost reperai pentru a fi oprii doar din cauza apartenenei lorla aceast minoritate. Doar civa dintre romii anchetai s-au deplasat n afara proprieiri (n Bulgaria 8 %, n Republica Ceh 5 %, n Grecia 6 %, n Ungaria 7 %, nPolonia 11 % , n Romnia 14 %, iar n Slovacia 12 %) i dintre acetia, 58 % nBulgaria, 80 % n Republica Ceh, 48 % n Grecia, 60 % n Ungaria, 24 % nPolonia, 80 % n Romnia i 61 % n Slovacia au declarat c au fost oprii. Dintreaceste persoane oprite, 25 % n Bulgaria, 48 % n Cehia, 31 % n Grecia, 9 % nUngaria, 44 % n Polonia, 6 % n Romnia i 41 % n Slovacia au considerat c aufost oprite din cauza etniei. Faptul c patru din cinci ri de destinaie incluse n

prezentul raport (excepia fcnd-o Regatului Unit) se afl n zona Schengen i nudispun de controale la frontierele externe pe pmnt/pe ap scade semnificativ

probabilitatea experimentrii acestui tip de problem la grania unei ri de destinaie.

92 Memorandumul lui Thomas Hammarberg, Comisarul pentru Drepturile Omului, n urma viziteisale n Frana din perioada 21 - 23 mai 2008 (Memorandum by Thomas Hammarberg, Council ofEurope Commissioner for Human Rights, following his visit to France from 21 to 23 May 2008),CommDH(2008)34, p. 28.

93 Interviu cu o familie rom, Regatul Unit, 12.4.09.94 EU-MIDIS a intervievat romii din apte state membre UE (Bulgaria, Cehia, Grecia, Ungaria,

Polonia, Romnia i Slovacia). Conform rezultatelor studiului, romii din aceste ri sunt ngeneral minoriti recunoscute, respectiv resortisani nscui n rile care au fost studiate (97%-100%). Proporia de imigrani n rndul romilor este n mod clar cea mai ridicat dinRepublica Ceh, unde 12 % dintre cei intervievai au indicat c s-au nscut n afara rii

(inclusiv n afara fostei Cehoslovacii adic Republica Slovac). Pentru mai multe informaii, ase vedea http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm (24.11.2009).


35/98


33

Drepturile la libera circulaie sunt n general nelese de ctre cetenii romi din UE irespectate de ctre funcionari. n Finlanda, un brbat rom n vrst a afirmat: De ce

s avem probleme, dac nu am fcut nimic ilegal? Acum e uor s ieim dinRomnia, nu trebuie dect sartm paaportuli suntem liberi s trecem.95 Untnr rom a adugat: Nu avem probleme la grani. tiu cam intrat n UE de doiani, iar acest lucru nseamn c putem merge oriunde. nainte de 2007 era maidificil sieim din Romnia, nsacum nu existnicio restricie.96

Experiena actual contrasteaz puternic cu experiena anterioari pune la dispoziiedovezi privind importana drepturilor de micare pentru cetenii UE: Prima datam ncercat splec din Romnia acum apte ani, a trebuit sncercm de mai multe

ori pentru cnou, celor cu pielea nchisla culoare, nu ni se ddea voie strecemgrania. Pnla urm, am reuit strecem ntr-un camion cu ajutorul unei persoanecare a pltit un funcionar vamal. oferul mi-a spus: Nu vreau s te supr, dar terog s-i dai cu puinpudrpe fa. Nu o faci pentru mine, ci pentru tine.97

Astfel de sechele continu marcheze ateptrile cetenilor romi din UE, nsmajoritatea respondenilor au avut experiene pozitive: Am trecut grania cu

paaportul i nu au fost probleme. La nceput mi-a fost fric, ns am vzut c mtrateaz bine i m-am calmat.98

S-au fcut unele referiri la situaii de tratament inegal, ns acestea nu au mpiedicatneaprat libertatea de micare i edere, ci au ngreunat-o: Era n martie 2008[cltoream din Frana n Regatul Unit cu autobuzul]. Toi cltorii au fost obligai

s coboare din autobuz: E o procedur normal. ns apoi francezii au ales maimulte persoane, toate acestea fiind romi. Le-a luat mult mai mult timp sne verificedocumentele de identitate i ne-au cerut sdovedim ctoi copiii care cltoreau cunoi erau ai notri. i britanicii s-au uitat atent la noi, nsnu ne-au supus niciunorverificri inutile.99 Astfel de afirmaii ar putea indica faptul c stereotipuriledominante ale implicrii romilor n traficul de persoane pot afecta cetenii romi dinUE care cltoresc n UE.

Este important s subliniem faptul c respondenii romi au fost expui unorprobleme, inclusiv cereri de mit adresate de funcionari corupi, ntr-o msur maimare la ieirea din rile de origine dect la intrarea n rile de destinaie: Dup cuma afirmat un brbat rom care locuia n Frana: Funcionarii notri vamali [bulgari]

ne creeaz ntotdeauna probleme ori de cte ori trecem grania. Cotrobiesc prinbagaje; fac caz din fiecare detaliu. De cte ori mntorc n Bulgaria, ntruct nu pots stau aici dect trei luni fr s muncesc, mi se cere ntotdeauna s prezintanumite tipuri de documente. Uneori ni s-a cerut sdm bani pentru a ni se permite

splecm n Frana.100 Aceste experiene au fost repetate de ali respondeni romi

95 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 6.5.2009.96 Interviu cu un brbat rom, Finlanda, 7.5.2009.97 Interviu cu o femeie rom, Spania, 2.3.2009.98 Interviu cu o femeie rom, Spania, 27.2.2009.99

Interviu cu un brbat rom, Regatul Unit, 2.4.2009.100 Interviu cu un brbat rom, Frana, 26.3.2009.


36/98


34

din diferite ri, care au menionat diferite probleme legate de corupie, care au unimpact asupra exercitrii dreptului la libertatea de micare: Poliia maghiarmi-acerut bani pentru tranzit; dacnu le-a fi dat bani, ar fi trebuit spltesc o amend

frsfi fcut nimic greit. Mi-au cerut 50 de euro, spunndu-mi cdacnu le daulor banii, voi plti o amendde 100 de euro.101 Raportarea frecvent a acestui tip deabuz n rndul respondenilor din rile cercetate arat c este vorba despre oexperien de rutin deosebit de grav n rndul romilor care cltoresc n UE: n2004, de exemplu, am trecut grania, iar [poliia] mi-a cerut bani, pe care i-am pusn documente. Chiari acum, cnd trec grania, mi cer bani. Asta se ntmpl n

Romnia, dari n Ungaria. De obicei cer 20-30 de euro.102

101

Interviu cu un brbat rom, Italia, 11.2.2009.102 Interviu cu un brbat rom, Italia, 18.2.2009.


37/98


38/98


39/98


37

Cetenii UE care ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului de edere sau adreptului de edere permanent, precum i membrii familiei acestora beneficiaz, deasemenea, de tratament egal cu cel al resortisanilor din ara gazd n domeniile careintr sub incidena tratatului. Beneficiul acestui drept este extins la membrii familieicare nu sunt resortisani ai unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptulde edere permanent (articolul 24).

Cu toate acestea, statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la prestaii deasisten social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup caz, n decursul unei

perioade mai lungi, unor persoane altele dect lucrtori care desfoar activitisalariate sau activiti independente, persoanelor care i menin acest statut i

membrilor familiei lor. Pentru aceste persoane, statele membre gazd nu suntobligate ca, nainte de dobndirea dreptului de edere personal, s acorde drepturi deedere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare

profesional, constnd n burse de studiu sau mprumuturi [articolul 24 (2)].

Dei directiva privind libera circulaie reprezint o evoluie foarte important dinpunct de vedere juridic, au existat probleme semnificative n legtur cu transpunereaei. Dup cum a subliniat Comisia n raportul su din decembrie 2008 privindaplicarea Directivei 2004/38/CE, dei statele membre din unele zone au adoptatmsuri mai favorabile pentru cetenii UE i membrii familiei lor dect impuneadirectiva, n general, transpunerea Directivei 2004/38/CE nu este satisfctoare.

Niciun stat membru nu a transpus integral directiva n mod eficient i corect. Niciun

articol din directiv nu a fost transpus n mod eficient i corect de ctre toate statelemembre. Conform raportului, n cele treizeci de luni de la data intrrii n vigoare adirectivei, Comisia a primit peste 1 800 de reclamaii individuale, 40 de ntrebri din

partea Parlamentuluii 33 de petiii privind aplicarea acesteia. Ea a nregistrat 115reclamaii i a deschis cinci cazuri de nclcare pentru aplicarea incorect adirectivei. 110

3.1.2. Politici de integrare

La nivelul statelor membre, nu exist niciun cadru politic specific privind incluziuneai integrarea cetenilor romi din UE care i-au exercitat dreptul la libera circulaie iedere n oricare dintre rile int incluse n prezentul raport.

dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boligrave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter .

110 Comisia European, Raport privind aplicarea Directivei 2004/38 privind dreptul la libercirculaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiiloracestora, COM(2008) 840 final, Bruxelles, 10.10.2008, text disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0840:FIN:EN:PDF (30.10.2009).Pentru o analiz a impactului acestor diferene asupra ceteniei, a se vedea Carrera, S. i Faure

Atger, A. (2009) Implementation of Directive 2004/38 in the context of EU Enlargement: Aproliferation of different forms of citizenship? CEPS Special Report/April 2009.


40/98


38

Legislaia i politica general privind resortisanii romi i traveller pot asigura uncontext politic cheie pentru romii din alte state membre. Majoritatea statelor membredispun de o legislaie i politici specifice privind romii (sau iganii, traveller saunomazii), iar acestea au tendina de a influena experiena romilor din alte statemembre.

Aceste politici nu se refer de obicei la situaia romilor din alte state membre n moddirect, ci constituie paradigma legislativ i politic folosit n general pentruabordarea situaiei lor din fiecare stat membru. Consecinele acestei integrri suntuneori pozitive, iar alteori negative. De exemplu, Spania furnizeaz exemple bune deextindere a politicii naionale rome pentru a-i include n mod pozitiv pe romii din alte

state membre. Politica privind educaia nomazilor din Regatul Unit are aproximativacelai rol. n schimb, n Italia, legile specifice nomazilor i interveniile politiceadresate etnicilor romi i sinti au un impact negativ asupra romilor din Italia i dinalte state membre.

3.2. Drepturi civile

n iulie 2009, Comisia European a emis o comunicare111 pentru a oferi ndrumristatelor membre privind modul de aplicare a Directivei 2004/38/CE cu scopul de aaduce o mbuntire real pentru toi cetenii UE i pentru a transforma UE ntr-o

zon de securitate, libertate i justiie. n acest document, Comisia Europeansubliniaz faptul c directiva trebuie interpretat i aplicat n conformitate cudrepturile fundamentale, n special [] dreptul la respectarea vieii private i defamilie, principiul nediscriminrii, drepturile copilului i dreptul la o cale de ataceficient, garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) ireflectate n Carta drepturilor fundamentale a UE. Astfel, exercitarea dreptului lalibera circulaie a cetenilor UE are loc n cadrul unui regim complex al drepturilor.Cu toate acestea, cercetarea de fa aduce dovezi conform crora drepturile civile alecetenilor romi din UE care i exercit dreptul la libera circulaie nu sunt ndeplinite

pe deplin n anumite privine.

nregistrarea reedinei reprezint un aspect din cauza cruia cetenii romi din UE seconfrunt n mod recurent cu dificulti n rile de destinaie examinate n prezentulraport. Fr aceast nregistrare, cetenii din UE pot fi practic exclui de la

beneficiile pozitive ale ceteniei. Procesul nregistrrii mbrac forme diferite de laun st

Date post:	10-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	ciocananamaria
View:	219 times
Download:	0 times

090210 Roma Movement Comparative Final Ro

Documents