01_drept_comunitar

8/9/2019 01_drept_comunitar

1/39

1

UniversitateaSpiru Haret

Facultatea de Relatii Internationale si Studii Europene

Disciplina: Drept comunitar

Titular: Lector. Univ. Drd. Mirela Sabau

An de studiu: anul III zi,

Anul universitar 2007-2008

I. CUPRINSUL CURSULUI

TITLUL I PRINCIPIILE GENERALE ALE UNIUNII EUROPENE

1. Noiunea, obiectivele si valorile Uniunii Europene. Locul Uniunii europene insistemul organizaiilor europene si euroatlantice (Cursul 1)

2. Construcie european. Izvoarele dreptului comunitar (Cursul 2) Tratatele constitutive; Tratatele modificatoare: Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, de

la Amsterdam si Nisa, Tratatul de la Lisabona;

Izvoarele primare si izvoarele secundare; Alte categorii de izvoare.

3. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar (prioritatea, efectul direct,subsidiaritatea, proporionalitatea) (Cursul 3)

TITLUL II INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

4. Sistemul instituional al Uniunii Europene;

Parlamentul European (Cursul 4); Comisia European (Cursul 5); Consiliul Uniunii Europene si Consiliul European (Cursul 6);


2/39

2

Justiia Comunitar. Organizare, competent si proceduri (Cursul 7) Instituiile de avizare, consultative si de control (Cursul 8)

TITLUL III PIAA INTERNA SI POLITICILE COMUNE

5.

Piaa Intern si cele patru liberti fundamentale. Cadrul general (Cursul 9 si 10) Libera circulaie a persoanelor; Libera circulaie a serviciilor; Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a capitalurilor si plilor; Concurena pe piaa interna a Uniunii Europene.

6. Politica Extern si de Securitate Comun Cetenia european (Cursul 11 primaparte).

7. Uniunea European Spaiu de Libertate, Securitate si Justiie (SLSJ) (Cursul 11partea a 2-a)

TITLUL IV DREPTURILE FUNDAMENTALE IN UNIUNEA EUROPEAN

8. Cetenia european (Cursul 12)9. Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Cursul 13)

TITLUL V ROMNIA SI UNIUNEA EUROPEAN10.Tratatul de aderare. Cadrul General


3/39

3

II. PREZENTAREA SINTETIC A CURSULUI

PE CAPITOLE

TITLUL I PRINCIPIILE GENERALE ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 1 - Noiunea, obiectivele si valorile Uniunii Europene

Dreptul comunitar reprezint ansamblul de reglementri adoptate prin tratatele ncheiate de

ctre statele membre si prin actele adoptate de ctre instituiile comunitare, care guverneaz

modul de organizare si funcionare a Uniunii Europene.

Uniunea European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei

contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Autonomia

const n faptul c dreptul comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde

odat cu concretizarea noiunilor i principiilor sale de baz att de elementele fundamentale de

drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n conceptele de drept ale statelor membre.

Autonomia rezult din principiile de structur i constitutive, specific comunitare, ale autoritii

nemijlocite i din prioritatea dreptului comunitar.

1.1. Caracterele ordinii juridice a Uniunii Europene

Unitatea dreptului comunitar european se ridic deasupra diversitii contextelor naionale1,

impunnd ca aplicarea dreptului comunitar n Statele membre s fie condiionat att de

respectarea particularitilor fiecrui sistem juridic naional, ct i in special ca normele

comunitare sa fie aplicate n plan naional cu un coninut identic i cu o egal eficacitate2.

Originalitatea - Jurisprudena consacr, cu elocven, c unitatea dreptului european este

compatibil cu un anumit pluralism social i cultural; legislaiile naionale urmresc un scop

justificat n privina dreptului comunitar, fiind de competena Statelor membre a alege mijloacelecele mai adecvate i a respecta exigenele ce decurg din dreptul comunitar, n special cele legate

de principiului proporionalitii. Remarcm c dreptul comunitar european i afirm cu trie

propria originalitate, fiind un compromis ntre cele 3 sisteme de drept europene: continental,

1 O.J. Guillarmot, op. cit., p.54-572 P. Pescatore, Lapplication du droit communautaire dans les tats membres, Luxemburg, 1976, p.VI


4/39

4

anglo-saxon i germanic.

Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional, care se ntemeiaz

pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a unor competene

decizionale ctre instituiile comunitare. n cadrul acestei ordini juridice se menin unele

competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al statelor ce fac parte din UniuneaEuropean.

Ordinea juridic comunitar, distinct de ordinea juridic naional, deriv din crearea

unui sistem de drept n msur s asigure atingerea i respectarea obiectivelor fundamentale ale

Uniunii Europene. Acest sistem de drept nu mpiedic continuarea activitii statale, existena

sistemelor de drept naionale ale statelor membre, ci integreaz aceste sisteme ordinii comunitare,

respectnd principiile acesteia.

1.2. Valorile Uniunii Europene

Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.

Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr

frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat.

Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic

echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei

de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului.

Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea social i discriminrile i

promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntregeneraii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i

teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.

Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i

dezvoltarea patrimoniului cultural european.

n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale,

contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul

reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia

drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea

dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

1.3. Locul Uniunii europene in sistemul organizaiilor europene si euroatlantice

La finalul celui de al doilea rzboi mondial, in Europa a nceput reconstrucia bazat in

special pe diverse forme de cooperare in cadrul unor organizaii europene si euroatlantice.


5/39

5

In planul cooperrii economice s-a constituit in anul 1948 Organizaia European de

Cooperare Economic (OECE), pentru a ajuta la administrarea planului Marshall de

reconstrucie a Europei dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Mai trziu calitatea de membru a

fost extins pentru state din afara Europei, iar organizaia a fost numit Organizaia pentru

Cooperare Economic si Dezvoltare (OCED). In Europa Centrala si de Est sub patronajul siinfluenta URSS a fost creat Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) ca organizaie

economic a statelor comuniste europene si ca rspuns la Planul Marshall. CAER avea ca

principal obiectiv dezvoltarea comerului dintre rile din blocul estic, obiectiv care nu a reuit s

fie atins datorit sistemului planificat centralizat al economiei statelor membre. Schimburile de

mrfuri au continuat s se realizeze prin tratate bilaterale cu meninerea echilibrului balanei de

pli. CAER s-a auto-desfiinat n anul 1991.

In plan politic a fost creat Consiliul Europei (1949) la care au participat statele europene

in care funciona democraia si pluralismul si care doreau sa asigure protecia drepturilor omului.

In plan militar au fost create Uniunea Europei Occidentale si Organizaia Tratatului

Atlanticului de Nord (NATO), iar intre statele comuniste europene Tratatul de la Varovia,

desfiinat in anul 1991 ca urmare a dispariiei blocului comunist.

In aceeai perioad au fost nfiinate cele trei Comuniti europene care au vizat

instituirea unei cooperri mai intensificate fata organizaiile de cooperare.

Cursul 2 Construcia european. Izvoarele dreptului comunitar

Tratatele constitutive; Tratatele modificatoare: Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, de la

Amsterdam si Nisa, Tratatului de la Lisabona;

Izvoarele primare si izvoarele secundare; Alte categorii de izvoare.

2.1. Tratatul instituind CECO

La Paris, la 9 mai 1950 s-a lansat planul Schumann, care urmrea plasarea produciei de oel

i crbune sub egida unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschis aderrii altor ri

europene. n cadrul acestei organizaii europene luarea deciziilor cu privire la producia i

distribuia oelului i crbunelui revenea unor organe / instituii compuse din reprezentanii


6/39

6

guvernelor statelor membre ale organizaiei.

Statele membre nu erau ins obligate la aplicarea unor decizii contra voinei lor, ntruct

funciona regula unanimitii, iar deciziile erau obligatorii numai pentru statele care le acceptau. La

aceste principii fundamentale ale planului Schumann au aderat ase state: Belgia, Frana,

Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, care n urma unor negocieri scurte au semnat la data de 18aprilie 1951 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO).

La 20 mai 1955 printr-un Memorandum rile Beneluxului afirm principiul c integrarea

economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii

precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale

unei Curi de Justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului

CECO.

2.2. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom)

La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul instituind Comunitatea

Economic European (TCE) i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei

Atomice (TCEEA), care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental

al integrrii economice europene3. Intrarea n vigoare a acestor dou noi tratate a avut loc la data

de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre statele contractante.

Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti CEE i CEEA , ce urmau s

funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel alCECO: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.

Ulterior, la 8 aprilie 1965, cele ase state fondatoare ale celor 3 comuniti au semnat

Tratatul de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1967, dat de la

care cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o

Comisie, o Curte).

2.3. Actul Unic European

Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuireaunei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera

circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu

dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social,

dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor.

3 L. CARTOU, Communauts Europennes, Daloz, 1991, p. 51.


7/39

7

Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme

care s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni

politice.

Dup Actul Unic European (AUE) cele trei Comuniti iniiale au fost denumite n mod

colectiv si de ansamblu Comunitatea European, ca o recunoatere a progreselor realizate ndomeniul integrrii.

2.4. Tratatul de la Maastricht

O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cele

12 state membre ale Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht

privind instituirea unei Uniuni europene4. Acesta este cel mai radical instrument de modificare

a celor 3 tratate constitutive.

Tratatul de la Maastricht introduce Uniunea European i definete ca obiectiv al acesteiaorganizarea n mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor (art.

A). n realizarea acestui obiectiv s-a afirmat c se urmrete n mod special (art. B):

1. promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin creareaunui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin

stabilirea unei Uniuni economice i monetare comportnd, la sfritul ei, o moned

unic;

2. afirmarea identitii pe scena internaional n special prin punerea n aplicare aunei politici externe i de securitate comun (PESC), inclusiv definirea unei politici de

aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul

promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume;

3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prininstituirea unei cetenii a Uniunii;

4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne(JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei

circulaii a persoanelor;5. meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar (lacquis

communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur

anume prevzut, n ce msur politicile i formele de cooperare statornicite prin acest

4 Asupra Tratatului, a se vedea J. CLOOS, G. REINESH, D. VIGNES et J. WEYLAND, Le Trait de Maastricht,gense, analyse, commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993.


8/39

8

Tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i

instituiilor comunitare.

Conform Tratatului de la Maastricht Uniunea dispune de un cadru instituional unic

perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consiliu, Parlamentul european, Comisia i

Curtea de justiie.Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta

este ntemeiat pe Comunitile europene (primul pilon), completate cu politicile i formele de

cooperare instituite de Tratatul de la Maastricht n domeniul PESC (al doilea pilon) i JAI (al

treilea pilon).

De reinut este faptul c Tratatul de la Maastricht introduce pentru prima dat n dreptul

comunitar noiunea de cetenie a Uniunii Europene, creia i acord o ampl reglementare cu

privire la condiiile de dobndire, modul de exercitare i protecia acesteia.

2.5. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam a modificat Tratatul de instituire a

Uniunii Europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor europene i unele acte legate de

acestea, fiind adoptate ca urmare a Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de

la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare

la 1 mai 1999

2.6. Tratatul de La NisaPrin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea European, Tratatele care

instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Modificri de fond:

art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). S-au mai adoptat

patru protocoale, i anume:

1. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE icare privete extinderea Uniunii Europene;

2. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european, Tratatele CE iEuratom i care privete Statutul Curii de justiie;

3. Protocolul care a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele financiareale expirrii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul;

4. Protocolul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lundu-se not dealte 3 declaraii.

Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n ianuarie 2003 dup ratificarea de ctre toate


9/39

9

statele membre. Tratatul de la Nisa precizeaz numrul de voturi pe care-l va deine fiecare stat

candidat n Consiliu i numrul de reprezentani ai rilor candidate n Parlamentul european, ca

urmare a extinderii Uniunii Europene.

2.7. Extinderea Uniunii Europene

Intr-o prim etap, care a durat din anul 1951, de la crearea primei comuniti, pn in anul

1972, cele 3 Comuniti europene au funcionat cu 6 state membre: Frana, Germania, Italia,

Belgia, Olanda si Luxemburg. Din anul 1972 a nceput extinderea, care s-a realizat treptat in mai

multe valuri si direcii.

Astfel in anul 1972 are loc extinderea spre Nordprin aderarea Marii Britanii, a Irlandei si a

Danemarcei, care devin state membre ncepnd cu data de 1 ianuarie 1973, Comunitile

ajungnd astfel la un numr de 9 state membre. Tratatul de aderarea a Norvegiei a fost respins

prin referendum de ctre populaie.

Extinderea spre sud si centru s-a realizat in dou etape. In anul 1981 are loc aderarea

Greciei, bazat pe motive strategice si mai puin pe ndeplinirea standardelor si cerinelor

economice, iar in anul in 1985 ader Spania si Portugalia. Austria, Suedia si Finlanda adera la

Uniunea europeana in anul 1995, conducnd la 15 numrul de state membre.

Extinderea spre est s-a realizat ca urmare a unei perioade de 4 ani (2000-2004) de discuii si

negocieri, finalizat cu aderarea a 10 noi state membre: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,

malta, Polonia, Slovenia, Slovacia si Ungaria. ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Bulgaria si Romniasunt state membre ale Uniunii Europene, care a nceput negocieri de aderare si cu Croaia si

Turcia (octombrie 2005).

2.8. Reformarea Uniunii Europene ca urmare a extinderii

Extinderea comunitilor europene de la cele 6 state membre fondatoare la cele 27 state

membre n prezent a fost realizat n etape, prin mai multe valuri succesive de aderare a unor ri

de pe continent.

Urmare a ultimelor extinderi Uniunea Europeana necesita o adaptare si reformare a

mecanismelor sale de funcionare.

Prima ncercare de reforma si adaptare a Uniunii a fost Tratatul instituind o Constituie

pentru Europa, care a fost elaborat pentru a nlocui vechile tratate cu un text unitar, care

ncerca s stabileasc n mod simplu i clar pentru cetenii europeni bazele, obiectivele,

structura i modul de funcionare al Uniunii Europene extinse. Proiectul de Tratat Constituional


10/39

10

a fost elaborat i negociat de reprezentani din 28 de state membre i candidate, membri ai

parlamentelor naionale, europarlamentari i diverse grupuri politice, reunit n cadrul Conferinei

Interguvernamentale (CIG), n carestatele membre UE se ntrunesc pentru a agrea modificrile

ce urmeaz a fi aduse Tratatelor. Statele membre au convenit asupra formei finale a Tratatului

Constituional, la Bruxelles, n iunie 2004, iar la Roma, n 29 octombrie 2004 s-a semnat textulfinal, care urma s fie ratificat de ctre fiecare dintre statele membre, conform procedurilor

naionale i s intre n vigoare de la data de 1 noiembrie 2006. In 2005 ins , francezii i

olandezii au respins, prin referendum naional Tratatul Constituional, care a rmas astfel un

simplu document politic, cu valoare istorica, ins fr nici o for juridic.

Au urmat discuii si negocieri pentru identificarea unei alte soluii care s rezolve criz

instituional si in acest context s-a ajuns la un acord asupra unui nou proiect de tratat, care s-a

semnat pe data de 13 decembrie 2007 la Lisabona, urmnd s intre n vigoare la nceputul anului

2009, cel trziu nainte de alegerile europene din primvara lui 2009.

Acordul asupra acestui tratat a fost atins dup discuii, negocieri si concesii intre statele

membre. Astfel Italia si-a dat acordul asupra documentului dup ce a primit garanii c va avea

n Parlamentul European un numr egal de deputai cu Frana i Marea Britanie, in timp ce

Polonia a primit garanii c un grup mai mic de ri va putea ntrzia anumite decizii ale UE cu

care nu este de acord. Textul va trebui s fie semnat i ratificat n cele 27 de state membre.

Pentru a evita experiena precedent cunoscut de Tratatul Constituional, Tratatul de la

Lisabona a fost conceput pentru a putea fi ratificat fr s fie necesar organizarea dereferendum. Irlanda va fi singura ar care va organiza o consultare popular n privina textului

Tratatului.

Tratatul de la Lisabona reia multe dintre elementele de noutate care figurau n Tratatul

Constituional, respins n 2005 de francezi i olandezi, ins, evit cuvntul "Constituie" i

elimin tot ceea ce ar putea prea c acord Uniunii Europene prerogativele unui superstat

federal (imn i drapel, n special).

Preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, primul ministru portughez Jose Socrates a

declarat "Europa a ieit din criza sa instituional i este gata de confruntarea cu provocrile

viitorului", in timp ce preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a afirmat i el c

acordul va permite Europei s aib o "capacitate de aciune".

Tratatul de la Lisabona are drept principal obiectiv s faciliteze si eficientizeze procesul

de luare a deciziilor ntr-o Uniune care a ajuns la 27 de state membre.


11/39

11

In baza Tratatului de la Lisabona parlamentele naionale vor avea competene extinse si

posibilitatea de a influena luarea deciziilor n cadrul Uniunii Europene.

Noul tratat introduce funcia de preedinte stabil al Uniunii, cu un mandat de doi ani i

jumtate, care poate fi rennoit o singur dat. Uniunea European va avea i un nalt

Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care va fi, n acelai timp,vicepreedinte al Comisiei Europene i va avea n subordine un departament.

Similar tratatului constituional, Tratatul de la Lisabona prevede ca din 2014, Comisia

European va avea un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul de state, ceea ce

nseamn c se renun la actualul sistem in care fiecare stat are un comisar si c se va aplica un

sistem de rotaie.

Atribuiile Parlamentului European se extind, Tratatul de la Lisabona prevznd cu

privire la luarea deciziilor c din 2014 va intra n vigoare votul cu dubl majoritate (adic 55%

din statele membre, reprezentnd 65% din populaie, pot lua decizii valabile pentru toate rile

din blocul comunitar). Dac un singur stat se mpotrivete votului cu dubl majoritate, adoptarea

acestei msuri poate fi amnat pn n 2017

Este creat funcia de nalt oficial pe probleme de securitate i se vor crea politici comune

europene de aprare i securitate, care stabilesc modaliti de ajutor ntre statele membre n caz de

agresiune, calamiti

In cadrul Curii de Justiie a Uniunii vor fi create trei noi posturi de avocai generali,

dintre care unul va fi rezervat Poloniei. La nivelul Uniunii Europene vor fi in continuarecompetene exclusive ale Uniunii n cteva domenii, competene partajate i competene ale

domeniilor de susinere n care statele au principala rspundere n anumite politici, dar n care

Uniunea elaboreaz unele reglementri, cum ar fi nvmntul.

Alte aspecte de noutate aduse de tratat sunt : recunoaterea unei iniiativei legislative

populare (un milion de ceteni europeni) pot cere Comisiei Europene s propun o msur

legislativ, recunoaterea personalitii juridice a Uniunii Europene, recunoaterea, recunoaterea

posibilitii statelor de a iei din Uniune, instituirea unui mecanism automat de colaborare

ntrit n cooperarea pe plan poliienesc i judiciar n materie penal, etc.

Carta Fundamental a Drepturilor Omului este introdus in Tratat si dobndete prin

aceasta for juridic obligatorie. Tratatul prevede ca Uniunea recunoate drepturile, libertile i

principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale adoptat la 7 decembrie 2000, astfel cum

a fost modificat, ins dispoziiile cuprinse n Cart nu extind competenele Uniunii astfel cum

au fost acestea definite n tratate. In plus conform Tratatului de la Lisabona Uniunea ader la


12/39

12

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar

drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale

comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Dou dintre

statele membren (Marea Britanie i Polonia) i-au exprimat rezerva cu privire la Cart i auobinut dreptul s nu aplice n sistemul lor constituional acest document.

2.8.Izvoarele dreptului comunitarDreptul comunitare are dou categorii importante de izvoare

izvoare primare (originare) tratatele ncheiate intre statele membrei

izvoare secundare (derivate) actele adoptate de ctre instituiile comunitare(regulamentul, decizia, directiva, avizele si recomandrile).

Pe lng acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile

generale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe ale

Comunitilor, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statele

membre n vederea aplicrii tratatelor.

n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului

comunitar5

reprezentate de tratatele ncheiate de ctre statele membre: Tratatele de la Paris si Roma de instituire a celor trei Comuniti europene; Cele dou tratate bugetare; Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; Decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); Deciziile i tratatele de aderare; Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind

Groenlanda (17 martie 1984);

Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Nisa;


13/39

13

Tratatul de la LisabonaDin punct de vedere al forei juridice tratatele comunitare se situeaz n vrful ierarhiei

ordinii juridice comunitare i prevaleaz asupra oricror alte tipuri de izvoare ale dreptului

comunitar. Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele

avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumieabsolut de legalitate.6

Cea de-a doua categorie de izvoare izvoarele secundare sau derivate cuprinde

actele adoptate de ctre instituiile comunitare n vederea aplicrii prevederilor Tratatelor.

Actele care pot fi adoptate conform de ctre instituiile comunitare sunt: regulamente,

directive, decizii, avize i recomandri.

Avnd caracter derivat, dreptul secundarnu poate contraveni dreptului primar, iar n

caz de conflict ntre dreptul primar si cel secundar, dreptul primar va prevala, dreptul secundar

fiind considerat lipsit de efecte juridice.

n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale,

generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin

intermediul diverselor politici comunitare, precum i cu principiile generale ale dreptului

comunitar.

Regulamentul este principalul izvor de drept derivat, care este obligatoriu, conine

prescripii generale i impersonale, avnd aplicabilitate general i nu asupra unui numr

limitat de destinatari. Aplicabilitatea general este principala deosebire dintre regulament idecizia individual. Caracterul obligatoriu, normativ al regulamentului a fost stabilit prin

numeroase hotrri ale Curii de Justiie. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a artat c

aceste acte comunitare se aplic tuturor categoriilor avute n vedere n mod abstract i pe

ansamblul lor7.

Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, fiind interzis statelor membre s-l

aplice parial sau incomplet. Regulamentul este actul normativ cu putere de reglementare

complet. Regulamentul nu prescrie doar un rezultat care urmeaz s fie atins, ci prevede toate

modalitile de aplicare i executare, dei pot exista i regulamente mai puin detaliate n ceea ce

5 A se vedea n acest sens B.GOLDMAN,A.LYON-CAEN,Droit commercial europen, 4me d. Dalloz, 1983, p.2628.

6 OCTAVIAN MANOLACHE,Drept comunitar, Editia a IV-a revizuita i adaugita, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,p. 18

7 Hotrrea din 14 decembrie 1962, n spea Confederaia naional a productorilor de fructe i legume i aliivs.Consiliul, dosar 16/62 i 17/62.


14/39

14

privete aplicarea i executarea.

Regulamentul este un act normativ comunitar direct aplicabil n toate statele membre,

producnd efecte n ordinea juridic intern a statelor membre n mod automat i prin el nsui, fr

nici o interpunere din partea autoritilor naionale. Regulamentul se adreseaz direct subiectelor de

drept intern din statele membre i se aplic direct, simultan i uniform pe teritoriul ntregii UniuniEuropene.

Conform reglementrilor comunitare, regulamentele pot fi adoptate, dup caz, de Consiliu,

de Comisie i de Parlament, de Comisie i de Banca Central etc. Regulamentele adoptate de

ctre Consiliu se numesc i regulamente de baz, n timp ce regulamentele ce eman de la alte

organe abilitate, sunt cunoscute sub numele de regulamente de execuie.

Directiva reprezint dup cum s-a artat n literatura de specialitate o metod de

legiferare n dou etape, care se desfoar prin tehnica elaborrii unei legi cadru ce urmeaz s

fie completat de ctre acte de aplicare8.

Directiva oblig toate statele membre destinatare numai n ceea ce privete rezultatul ce

trebuie atins (obinut) lsndu-se instituiilor naionale competena de a alege formele i

mijloacele. Aadar, directivele (n sistemul CECO recomandrile) nu au aplicabilitate general, ci

o aplicabilitate restrns la anumii destinatari (statele).De asemenea, spre deosebire de

regulament, directiva nu este obligatorie n toate elementele sale, ci oblig pe destinatari,

numai acetia, dect n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut, lsndu-le n schimb

libertatea deplin de a-i alege formele i metodele. n principiu directivele nu sunt direct

aplicabile. Transpunerea n practic de ctre state implic msuri prin care acestea ar elimina orice

msuri incompatibile din sistemul lor naional9. Pe de alt parte, aceeai practic a mai relevat c

dispoziiile unei directive trebuie s fie ntotdeauna clare, precise i s satisfac exigenele de

securitate juridic ce decurg din adoptarea lor. n legtur cu directivele, au mai fost ridicate

probleme dintre cele mai diverse n faa Curii Europene de Justiie. ntr-o spe interesant,

judecat n 1994, ceteana Paola Faccini Dory aflndu-se n gara Milano, a fost convins de un

agent ambulant al unei firme s se nscrie pentru un curs de englez la distan, n valoare de 600de lire. Dup dou zile de la acceptarea ofertei, rzgndindu-se, ea a notificat firmei respective c

nu mai dorete s participe, dar aceasta nu a acceptat denunarea contractului i a acionat-o n

judecat. n momentul respectiv Italia nu preluase directiva comunitar 85-577, potrivit creia n

8 GUY ISAAC, MARC BLANQUET, Droit communautaire general, ed. 8-a,Paris, Ed.Armand Collin, 2001, p. 144.

9 Hotrrea din 4 decembrie 1997 spea Comisia vs. Italia, dosar C 207/96.


15/39

15

cazul afacerilor ambulante, cocontractantul are la dispoziie cinci zile pentru denunarea unilateral

a contractelor, cu toate c avea obligaia s preia n dreptul intern aceast directiv pn la sfritul

anului 1987. Dei reclamanta Paola Faccini Dory a invocat directiva menionat, Curtea European

de Justiie nu a recunoscut un efect direct orizontal directivei, considernd c un cetean

comunitar care sufer un prejudiciu datorit neprelurii la timp a unei directive nu o poate invocape aceasta ntr-un proces civil fa de partea advers, dar n schimb are dreptul la despgubiri fa

de statul italian10.

n spea Francovich, judecat n 199111 Curtea a mers mai departe, stabilind rspunderea

material a statului pentru nepreluarea n termen a unei directive. n cazul respectiv, firma la care

lucrase Andreea Francovich dduse faliment, dar muncitorii nu au reuit s recupereze salariile

nepltite ntruct statul italian nu nelesese s preia directiva n termenul fixat i nici nu se

constituiser fondurile de garantare prevzute de aceasta12.

Decizia se adreseaz unor destinatari precii, fiind deci un act normativ individual, fr

aplicabilitate general, spre deosebire de regulamente, care au un caracter general. n legtur cu

deciziile exist obligaia notificrii lor, in caz contrar fiind lipsite de opozabilitate.

Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent i sunt obligatorii n integralitatea lor

pentru destinatarii acestora.

Deciziile intr n vigoare la data fixat sau n a 20-a zi de la publicare.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, exist posibilitatea adoptrii unor decizii comune dectre Parlament i Consiliu, posibilitatea de a adopta decizii fiind recunoscut i Bncii

Europene.

Decizia are aplicabilitate direct. n practica Curii Europene de Justiie n spea

Leberphennig (judecat n 1970), spea Frantz Grad Traunstein (dosar nr.9/1970, decizia din 6

octombrie 1970) Curtea a recunoscut pentru prima dat efectul direct al altor acte comunitare

dect regulamentele13.

n spea Foto Frost14, firma Foto Frost contestase valabilitatea unei decizii adoptat de

Comisie, potrivit creia fusese obligat s plteasc anumite taxe vamale n mod retroactiv,

10 Hotrrea din 17 iulie 1994, spea C-91/91.11 Dosar C-6 i C-9/1990 Andreea Francovich vs.Italia, Decizia din

19 noiembrie 1991.12 FABIAN GYULA, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, tez de doctorat, p. 267.13 FABIAN GYULA, op. cit., p. 250.14 Decizia din 22 octombrie 1987, Foto Frost contra Hauptzollamt Liibeck-Ost (dosar

314/1985).


16/39

16

deoarece se considerase c mrfurile pentru care urmau s fie percepute taxele proveneau din

R.D.G. (prin Danemarca i Marea Britanie). n cauza respectiv s-a susinut c mrfurile pe care le-

ar fi importat s-ar fi fost sub incidena reglementrilor de scutire de tax n virtutea comerului

inter-german. n spea respectiv, Curtea a decis c n acele situaii n care o instan pune la

ndoial valabilitatea unei norme de drept comunitar indiferent de existena cilor de atacaplicabile n cauz instana are obligaia s sesizeze Curtea de Justiie European.

Instanele din statele membre sunt autorizate, conform acestei jurisprudene, s rspund

n mod pozitiv asupra unor probleme de valabilitate referitoare la acte normative comunitare care

sunt hotrtoare n adoptarea soluiei. Dac o instan naional consider ns c un act normativ

comunitar nu este valabil, atunci ea are obligaia de a sesiza CJE pentru a nu afecta atribuiile

acesteia stabilite de tratate, atribuii care au fost considerate un monopol al Curii.

Avizele i recomandrile nu au for juridic obligatorie, nu impun obligaii pentru

statele membre i nici nu sunt supuse controlului jurisdicional.

Recomandarea i avizul sunt acte comunitare care, potrivit art. 211 T.C.E, sunt emise de Comisie

cu privire la materiile care fac obiectul tratatului, cnd acesta le prevede n mod expres sau cnd

ea le consider necesare.

Caracteristicile avizelor i recomandrilor ar fi:

Nu sunt izvoare n sensul strict al dreptului comunitar, deoarece nu confer drepturi inu creaz obligaii. Curtea de Justiie a statuat ns c ele trebuie avute n vedere de

ctre instanele naionale, n msura n care contribuie la clarificarea unor obligaiinaionale i a celor comunitare cu caracter coercitiv15.

Exprim opinia instituiilor europene care le-au emis, pot prezenta informaii n diferitedomenii sau pot enuna adoptarea viitoare a anumitor texte cu caracter normativ,

obligatoriu.

n special recomandarea poate determina statele membre s adopte msuri sau normejuridice n diferite domenii (recomandarea de a ratifica o convenie).

Difer de avizele date de organele cu rol consultativ n procesul procedurii de decizie.Natura juridic a avizului a fost subliniat prin Hotrrea din 10 septembrie 1957 a Curii de

Justiie, n cauza Ste des usines a tubes de la Sarre/nalta Autoritate C.E.C.O., n care se arat c

avizul nu creeaz n mod direct obligaii juridice pentru destinatar, avnd rolul unei simple

consilieri de care se poate sau nu s se in seama. Totui, atrage atenia Curtea, dac nu in cont

15 Hotrrea din 13 decembrie 1989, n cauza Grimaldi.


17/39

17

de acest aviz, ntreprinderile accept riscul care ar putea decurge indirect dintr-o situaie la a

crei creare au contribuit.

Cursul 3 Principiile fundamentale ale dreptului comunitar (prioritatea, efectuldirect, subsidiaritatea, proporionalitatea)

Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene

este definit de principiile fundamentale ale dreptului comunitar iniiate i formulate n hotrrile

Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i introduse ulterior n tratate.

3.1. Principiul prioritii

Principiul prioritii este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul juridic,

a CJCE, care n cazul Costa/Enel (1964) a reglementat conflictul dintre tratat i o lege italian

ulterioar, ocazie cu care a evideniat ca o direcie strategic jurisprudenial c toate

normele comunitare trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor naionale, inclusiv

la nivel constituional.

3.2. Principiul efectului direct

Efectul direct constituie o noiune mult interpretat, care exprim faptul c toate

principiile comunitare suficient de precise i necondiionate sunt apte de penetrare, n

sensul c ele creeaz relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari(indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre

cetenii comunitari. Efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar

nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de tranzacie

sau ordin de executare a normei n discuie.

Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi

i obligaii n sarcina particularilor, drepturi i obligaii pe care acetia din urma le pot invoca n

faa judectorului naional, care are obligaia de a le garanta.

3.3. Principiul subsidiaritii

Principiul subsidiaritii are la baza ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un

nivel cat mai aproape posibil de ceteni.

Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin 2 al TCE, n domeniile care nu sunt de

competenta exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac obiectivele

urmrite nu pot fi atinse ntr-o msur suficient pe plan naional de ctre statele membre i


18/39

18

datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel

comunitar.

Din textul tratatului citat anterior rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu

care reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat:

a.

limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvatde ctre statele membre;

b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilorproblemelor sau incapacitii statelor membre de a o trata n mod eficient.

3.4. Principiul proporionalitii

Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca

mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu

trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o

posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai

puin oneroas.

Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg

libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea

unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare avnd n vedere

obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc.

TITLUL II INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cursul 4 Parlamentul European

Parlamentul European este compus din reprezentani ai popoarelor statelor membre,

desemnai prin vot universal, direct i secret, de ctre cetenii europeni pentru un mandat de 5

ani.

De vreme ce membrii Parlamentului European reprezint popoarele, ei nu pot fi mandatai de

guvernele statelor din care provin pentru a ndeplini anumite instruciuni i nici nu se poate s le

incumbe vreo obligaie de consultare sau conformare cu guvernele statelor din care provin.

Membrii Parlamentului European reprezint nu numai propriile lor popoare, ci i alte popoare

ale Uniunii, respectiv pe cetenii europeni.

Parlamentul European a fost nfiinat n 1952 n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i


19/39

19

Otelului. Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii europeni

din statele din care provin.

De la nfiinare i pn n prezent, numrul membrilor Parlamentului European, precum i

repartizarea numrului de parlamentari ntre statele membre s-au schimbat succesiv ca urmare a

aderrii de noi state la Uniunea European.Parlamentul se ntrunete n sesiune anual ordinar, mprit n 12 perioade de sesiune,

de cte o sptmn n fiecare lun, care sunt prevzute s se in lunar, ncepnd cu a doua zi de

mari a lunii martie (sau n prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerii acestuia). Durata

acestora este de o sptmn, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Parlamentul se poate

ntruni i n sesiuni extraordinare, dac acestea sunt convocate ca urmare a cererii majoritii

membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.

Parlamentul poate lucra n mod valabil i ndeplini atribuiile sale dac este realizat un

quorum de o treime din membrii si.

Dreptul de vot este personal, votul prin procur fiind interzis. Dezbaterile sunt publice, cu

excepia cazului n care Parlamentul decide altfel cu o majoritate de dou treimi din voturile

exprimate. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei dezbateri sunt

publice. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene.

n organizarea i funcionarea sa Parlamentul European se conduce dup un Regulament

Interior care este permanent actualizat.Parlamentul European are urmtoarele atribuii:

atribuii legislative (normative) particip la procesul de adoptare a actelor normativecomunitare (prin cele patru proceduri decizionale principale: avizul consultativ, avizul

conform, cooperarea i co-decizia);

are un drept decizional individual numai n materie bugetar atribuii de anchet i de avocat al poporului atribuii de supraveghere i control exercitate n special cu privire la Comisia

European, avnd dreptul de a adopta moiuni de cenzur, atunci cnd dezaprob

aciunile Comisiei Europene i de a dezbate raportul general anual prezentat de

Comisia European. De asemenea

atribuii consultative n general, este utilizat expresia ...dup consultareaParlamentului european;


20/39

20

Cursul 5 Comisia European

Comisia European este organul executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a

cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde i caracterul

su supranaional. Comisia reprezint i susine interesul comunitar, fiind instituia care joacun rol major n integrarea european, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului,

precum i prin relaiile sale cu restul lumii.

Datorit atribuiilor sale, Comisia este organul executiv al Uniunii Europene i, n aceast

calitate, constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare.

n art. 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie Unic a

Comunitilor Europene, care a nlocuit nalta Autoriti a CECA i cele dou Comisii ale CEE i

CEEA.

Comisia Unic exercit puterea i competenele atribuite de Tratatul instituind Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea

European a Energiei Atomice.

Comisia se compune din membrii, resortisani ai statelor membre, alei potrivit art. 213 par.

1 CE, avndu-se n vedere competena lor general i oferirea tuturor garaniilor de

independen.

Membrii Comisiei europene poart denumirea de comisari i sunt numii pentru un mandat

de 5 ani (care poate s fie rennoit)16

. Comisia European este condus de un Preedintedesemnat de ctre Consiliu i Parlament. Astfel, Consiliul ntrunit n compunerea efilor de stat

sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care Consiliul

intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este

aprobat de Parlament.

Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din

fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiai stat membru

s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor unui stat.

Conform Tratatului de reforma prima Comisie numit cu respectarea tratatului va fi

format din cte un resortisant al fiecrui stat membru (inclusiv Preedintele i Ministrul

Afacerilor Externe al Uniunii, care este unul dintre vicepreedinii acesteia). ncepnd cu

16 Pn la Tratatul de la Maastricht, desemnarea i durata mandatului Comisiei, era de 4 ani. Aceast modificareasigur o concordan ntre durata membrilor Parlamentului European i a membrilor Comisiei, determinndtotodat o dependen a Comisiei fa de Parlamentul European.


21/39

21

sfritul mandatului Comisiei format conform celor de mai sus, urmtoarea Comisie va fi

format dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, att

timp ct Consiliul European nu decide cu unanimitate modificarea acestui numr. n acest

context comisarii vor fi alei dintre resortisanii statelor membre conform unui sistem de rotaie

ntre statele membre.Membrii Comisiei Europene sunt independeni n exercitarea funciei lor i nu pot solicita

sau accepta instruciuni din partea nici unui guvern, nici unei instituii, nici unui organ sau

organism, fiind obligai s asigure protecia interesului general comunitar i s se abin de la orice

act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. n timpul mandatului lor,

comisarii nu pot fi eliberai din funcie de ctre guvernele naionale care i-au numit. Independena

membrilor Comisiei se exprim i prin faptul c, din punct de vedere politic, Comisia rspunde

numai n faa Parlamentului European, rspunderea fiind colectiv. Pe toat durata funciilor lor,

membrii Comisiei nu pot s exercite nici o activitate profesional, indiferent dac este remunerat

sau nu.

Principalele atribuii ale Comisiei, care i definesc competena au finalitatea asigurrii i

funcionrii pieei comune, n conformitate cu art. 211 din Tratat. n concret, Comisia:

asigura ca prevederile Tratatului i msurile luate de instituii potrivit acestuia suntaplicate;

va formula recomandri ori va prezenta avize asupra materiilor avute n vedere de Tratat,

dac el prevede astfel ori, n cazul n care Comisia consider necesar acest lucru; va avea puterea proprie de decizie i va participa la conturarea msurilor luate de

Consiliu i Parlament n modul prevzut n Tratat;

exercit puterile ce-i sunt conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilitede acesta.

n primul rnd, Comisia are competen decizional i de executare. Ea poate s adopte

regulamente, s emit directive ori s ia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin

Tratat, de exemplu, art. 86, sau prin delegare de ctre Consiliu. Procednd astfel, Comisia va

asigura executarea tratatelor comunitare i a actelor adoptate n aplicarea lor, adic legislaia

primar i subsidiar.

n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea i conturarea msurilor luate de

Consiliu i de Parlament prin care se formuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri.

(are iniiativ legislativ)

Comisia are atribuii de control i de impunere a respectrii legislaiei comunitare de


22/39

22

ctre statele membre i de ctre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd s interzic

ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c n aceast privin rolul ei de

executare este suplimentat prin puteri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur

judiciar17.

n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri

Cursul 6 Consiliul Uniunii Europene si Consiliul European

6.1. Consiliul European

Consiliul European a luat natere ca urmare a iniiativei lui Valery Giscard dEstaing, pornind

de la faptul c n perioada 19611974 ca ultima instan de rezolvare a diverselor diferende din

istoria comunitar au fost convocate summit-uri ale efilor de state si de guvern din rile membre.

Urmare a acestei istorii si a iniiativei menionate, prin Actul Unic European din 1986 a fost

instituionalizat Consiliul european compus din efi de state si guverne, nsoii de minitrii

afacerilor externe i crora li se altur Preedintele Comisiei europene si un Vicepreedinte.

Din punct de vedere al rolului pe care-l joac in cadrul Uniunii Consiliul european este

considerat organul de impulsionare politic major, avnd ca misiune18 dinamizarea construciei

europene la cel mai nalt nivel, soluionarea obstacolelor si blocajelor, definirea liniilor

directoare ale ordinii generale pentru cooperare economic si politic in Europa.

6.2. Consiliul Uniunii EuropeneConsiliul Uniunii Europene este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la

nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectivului stat membru. Prin urmare,

membrii Consiliului Uniunii Europene sunt reprezentani ai statelor, n domeniul decizional, la

nivel politic i juridic, exprimnd interesele naionale i nu vor aciona in calitate de membrii

independeni.

Exist un singur Consiliu, ns acesta se reunete n 9 configuraii diferite n funcie de

natura subiectelor abordate. Spre exemplu Minitrii Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul

Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general,

Minitrii economiei se reunesc n cadrul Consiliul economie-finane, etc.

Preedinia Consiliului Uniunii Europene este exercitat, pe rnd, de ctre fiecare stat

membru pentru o durat de 6 luni (art. 203 alin. 2, introdus prin Tratatul de la Maastricht),

17 J. TILLOTSON, op. cit, p. 98; W. CAIRNS, op. cit. p. 23; I.P. FILIPESCU, A. FUEREA, op. cit., p. 72.18 DANIEL GUEGUEN, op. cit., p. 54


23/39

23

potrivit unei ordini stabilite de ctre Consiliul afacerilor generale. Preedintele Consiliului

orienteaz prioritile si sugereaz compromisurile.

Secretariatul General al Consiliului este desemnat pentru o perioada de 5 ani si cuprinde

numeroi funcionari, organizai in 8 Direcii Generale, care pregtesc lucrrile Consiliului

Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre(COREPER), care are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului pe baza rapoartelor grupurilor de

lucru specializate, formate din experi din fiecare stat membru i de a executa mandatele care le

sunt ncredinate de acesta.

Consiliul Uniunii Europene este prin excelen organul politic al Uniunii, care decide cu

privire la propunerile Comisiei europene i i deleag acesteia competentele de executare a

deciziilor.

Tratatele comunitare ncredineaz, n principal, Consiliului atribuiile necesare realizrii

obiectivelor stabilite. n acest scop, potrivit art. 202 CE, Consiliul, n conformitate cu prevederile

Tratatului:

asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. Politicaeconomic general a Uniunii Europene decurge din coordonarea politicilor economice

naionale. Orientrile politicii economice ale statelor membre sunt stabilite, pornind de la

recomandrile Comisiei, de ctre Minitrii economiei si finanelor ale statelor membre,

intruniti in Consiliul Afacerilor economice si financiare, cu majoritate calificat.

este principalul legislator al Uniunii Europene, avnd puterea necesar de a lua decizii cuprivire la problemele Uniunii Europene pe care le reglementeaz;

confer Comisiei, n actele pe care le adopt, puteri pentru implementarea/executarearegulilor pe care le stabilete, putnd s impun unele condiii n exercitarea acestor puteri;

dispune de competente importante in materie bugetar, stabilind mpreun cu Parlamentuleuropean bugetul anual al Uniunii Europene (art. 203 Tratatul CE).

Cursul 7 Justiia Comunitar. Organizare, competen si proceduri

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (numit n tratate Curtea de Justiie Comunitilor

Europene sau prescurtat C.J.C.E) este instituia jurisdicional comunitar, al crui rol n

cadrul instituional al Uniunii este de a verifica legalitatea actelor comunitare i de a asigura

interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar.


24/39

24

CJCE este format din trei instane:

Curtea de Justiie,Tribunalul de Prim Instan iTribunalul Funciei Publice.

7.1. Compunere i mandat

Curtea de Justiie este compus n prezent din 27 de judectori, conform principiului cte

un judector pentru fiecare stat membru. Judectorii sunt alei dintre persoanele a cror

independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile profesionale necesare

numirii n cele mai nalte funcii jurisdicionale naionale n rile din care provin sau care sunt

juriti de o competen recunoscut.

Judectorii sunt asistai de 8 avocai generali, care, n dosarele n care sunt sesizai, trebuie s

prezinte, n mod independent i absolut imparial, opinia lor juridic, sub forma unor aa numite

concluzii.

Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor

membre, pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit, iar membrii Curii desemneaz

Preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani. Mandatul Preedintelui Curii poate fi de

asemenea rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n unele cazuri, atunci

cnd sunt cele mai extinse complete de judecat, Preedintele le prezideaz.

Grefierul Curii este secretarul general al Curii, desfurndu-i activitatea subautoritatea preedintelui Curii.

7.2. Organizarea i funcionarea Curii

Curtea se ntrunete n adunare plenar (27 judectori), n Marea Camer (13 judectori)

sau n camere de 5 sau de 3 judectori.

Curtea se ntrunete n adunare plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii

(atunci cnd trebuie s decid cu privire la destituirea Mediatorului European, s dispun din oficiu

demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd

apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.

Curtea se ntrunete n Marea Camer atunci cnd un stat membru sau o instituie ce este

parte n proces cere acest lucru, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.

Restul cauzelor sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.

Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru un mandat de trei ani, iar cei ai


25/39

25

camerelor de trei judectori pentru un mandat de un an.

7.3 Tribunalul de prim instan (TPI)

Tribunalul de prim instan nu este o instituie comunitar distinct, ci este ataat Curii

de Justiie. Tribunalul, potrivit art. 48 din Statutul CJCE, este compus dint-un judector pentru

fiecare stat membru, avnd n prezent 27 judectori.

Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali

permaneni, aceast funcie putnd fi ncredinat n mod excepional unui judector. Durata

mandatelor judectorilor i preedintelui Tribunalului sunt egale cu cele ale judectorilor,

respectiv preedintelui Curii.

Similar Curii, Tribunalul se ntrunete n mod uzual n camere compuse din 3 sau din 5

judectori. n anumite situaii, o cauz poate fi atribuit unui singur judector. Tribunalul se

poate ntruni i n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar (27 judectori), atunci

cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o impune. Tribunalul are propria gref , dar

poate recurge la serviciile Curii de Justiie pentru necesiti administrative.

7.4. Tribunalul Funciei Publice

Pornind de la prevederile Tratatului de la Nisa, care prevede crearea de camere

jurisdicionale n anumite domenii specifice, n data de 4 noiembrie 2004, Consiliul Uniunii

Europene a adoptat decizia de nfiinare a Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene, cajurisdicie specializat.

Tribunalului Funciei Publice este compus din 7 judectori i are rolul unui de a soluiona

litigiile dintre Uniunea European i funcionarii acesteia, care erau anterior soluionate de ctre

Tribunalul de Prim Instan. Primul Tribunal al Funciei Publice Europene a fost legal constituit

spre finele anului 2005 i reprezint un progres care permite reducerea duratei procedurilor i

creterea eficienei analizrii i instrumentrii att a litigiilor cu privire la funcionarii publici

europeni, dar i pentru restul cauzelor rmase de competena Tribunalului de Prim Instan.

7.5. Competentele i atribuiile Curii i Tribunalelor

Conform tratatelor constitutive, rolul primordial al Curii este de a asigura respectarea

dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor. Conform art. 220 (164) al Tratatului

de nfiinare a CE (TCE), Curii de Justiie a CE ca putere judectoreasc i revine funcia

de a asigura respectarea normelor de drept la interpretarea i aplicarea acestui tratat.


26/39

26

Curtea are o natur hibrid si poate aciona rnd pe rnd19 drept:

jurisdicie internaional, impunnd obligaii in sarcina statelor membre. De asemeneastatele membre se pot adresa Curii pentru ca aceasta s soluioneze diferendele legate de

aplicarea sau interpretarea dreptului comunitar;

jurisdicie constituional,verificnd conformitatea actelor adoptate de ctre instituiilecomunitare cu tratatele si principiile generale de drept si in special acele principii specifice ordinii

juridice comunitare. De asemenea Curtea arbitreaz litigiile cu privire la competenele instituiilor,

atunci cnd analizeaz legalitatea actelor acestora;

jurisdicie administrativ, avnd competena s anuleze ca ilegale actele normativeadoptate de ctre instituii, in special cele ale Comisiei, s dispun repararea prejudiciilor create

prin astfel de acte si s decid asupra aciunilor cu privire la omisiunea de a aciona a

instituiilor;

instan de apel, unde pot fi atacate hotrrile Tribunalului de Prim Instan.Curtea poate fi sesizat cu urmtoarele tipuri de cereri pe care este competent s le

soluioneze:

Cererea de interpretare (Decizia n chestiuni prealabile/preliminare) Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona a unui stat membru Aciunea n anulare Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona a unei instituii (recursul n caren) Controlul hotrrilor Tribunalului de prim instan Reexaminarea

Cursul 8 Instituiile de avizare, consultative si de control

8.1. Organele de control. Curtea deConturi

Curtea de conturi a fost creat n 1975 i a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un

statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare principale.

Curtea de conturi este un organ colegial care asigur controlul conturilor (art. 246 TCE).

Ea este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum

i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude

aceast verificare (art. 248). Curtea de conturi este format n prezent din cte un membru

19 Uniunea Eropeana 2006 2007 - Memento Practic Francis Lefebvre, Editura Francis Lefevre 2005, p. 53


27/39

27

pentru fiecare stat al Uniunii Europene, desemnai pentru un mandat de 6 ani, care poate fi

nnoit. Membrii Curii de conturi sunt numii de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului,

dintre persoanele care dein calificarea necesar exercitrii acestei funcii. Membrii Curii de

Conturi aleg dintre ei un Preedinte al Curii pentru un mandat de 3 ani.

In afar instituiile de decizie si de control, exist un numr mare de organe comunitare

nfiinate in baza tratatelor sau la iniiativa instituiilor comunitare, care au structurile diferite si

funcii specifice. Putem sa distingem organele consultative, organele financiare si bancare, si

organele administrative si de gestiune.

8.2. Organele consultative

Organele consultative au nfiinate progresiv, fie in cadrul tratatelor , fie la iniiativa

Comisiei. Principalele organe consultative sunt Comitetul economic si social european sau

Comitetul regiunilor , existnd insa si organe consultative specifice si specializate cum ar fi

comitetul consultativ al transporturilor (art. 79 din tratatul CE) sau comitetul fondului social

european (art. 147 din tratatul CE). Aceste diferite organe permit asocierea reprezentanilor

activitilor profesionale sau aleii locali si regionali cu procesul de decizie europeana.

Comitetul economic si social

Comitetul economic si social este un organ consultativ format din diferite componente cu

caracter economic si social ale societii civile organizate , mai ales din productori, agricultori ,

transportatori , muncitori , negociatori si artizani , liberi profesioniti , consumatori si dininteresul general (art.257 TCE). Comitetul permite dispunerea unei reprezentri complete in

comparaie cu reprezentarea politic unic a popoarelor .

Comitetul regiunilor

Comitetul regiunilor, una dintre inovaiile instituionale ale tratatului de la Maastricht din

1992, este un organ consultativ compus din reprezentani ai colectivitilor teritoriale si locale.

nfiinarea acestui organ consultativ a rspuns la dou necesitai si anume conceptului de

Europa descentralizat alturi de Europa Statelor, pe de o parte si necesitii delimitrii de

ctre instituiile comunitare a cererilor colectivitilor locale si teritoriale ale Uniunii Europene.

Dei poart in denumire sintagma regiuni, Comitetul nu reprezint numai regiunile , ci si

colectivitile teritoriale altele dect Statele membre, respectiv provinciile , comunele,

departamentele, inuturile, comunitile, deci Europa descentralizat .

8.3. Organele financiare si bancare

Sistemul Bncilor Centrale Europene;


28/39

28

Banca centrala europeana

Banca Europeana de investiii

TITLUL III PIAA INTERNA SI POLITICILE COMUNE

Cursul 9 si 10 Piaa Intern si cele patru liberti fundamentale. Cadrul general

Conform textului nou introdus n tratatul de la Roma (T.C.E.), prin Actul Unic European

(AUE): Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a

mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor acestui

tratat. Aceasta definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea, fiind preluat i meninut de

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.

Realizarea Pieei Interne a intervenit treptat i progresiv20. Libera circulaie a mrfurilor

a fost realizata din punct de vedere cronologic prima (1970), fiind urmat de generalizarea

liberei circulaii a persoanelor (1990), n paralel cu liberalizarea progresiv a activitilor

profesionale libertatea lucrtorilor, libertatea de stabilire i libertatea serviciilor. Libera

circulaie a capitalurilor nu a fost pus in practic, n mod complet, dect prin tratatul de la

Maastricht, o dat cu realizarea Uniunii Economice i Monetare.

9.1. Libera circulaie a persoanelorLibera circulaie a persoanelor implic n primul rnd posibilitatea resortisanilor unui stat

membru de a intra si a rmne fr nici o restricie pe teritoriul oricrui alt stat membru. Dreptul

de acces si sejur pe teritoriul statelor membre reprezint o condiie prealabil a liberei circulaii a

persoanelor.

Dei cetenii din statele tere nu beneficiaz, n principiu, de libertatea de circulaie i de

edere, exist interaciuni ce se produc ntre situaia lor i cea a cetenilor comunitari. Conform

reglementrii comunitare n vigoare, membrii familiei unui cetean al unui stat membru pot s-l

nsoeasc pe acesta n ara de adopie i s exercite o activitate.

Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii i constituirea unui

spaiu de libertate, securitate i justiie presupune o anumit armonizare a politicii statelor

membre fa de admiterea i ederea cetenilor statelor tere.

20 JACQUELINE DUTHEIL DE LA ROCHERE,Droit materiel de LUnion Europeenne, ediia a 3-a, Editura HachetteSuperieur, Paris, 2006, p.9


29/39

29

Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse in cazul invocrii de ctre statele membre

a ordinii publice, siguranei publice si santtii publice.

9.2. Libera circulaie a serviciilor

Cu privire la libera prestare de servicii, Tratatul CE consider ca servicii prestaiile

furnizate contra unei remuneraii de ctre ageni economici independeni. Micrile de capitaluriaparin domeniului serviciilor, ca i alte activiti cu caracter industrial, comercial, activitile

artizanale i activitile profesiilor liberale pe care tratatul le plaseaz n capitolul consacrat

serviciilor, fiind supuse unor reguli specifice. Este important de conturat activitile care aparin

produciei serviciilor de cele care aparin liberei circulaiei a mrfurilor. Exemplul clasic este cel

al activitilor audio-vizuale: producerea de emisiuni este o activitate de servicii, filmele de pe

casetele video sunt mrfuri. Libera prestare de servicii permite prestatorului s exercite cu titlu

temporar activitatea n ara unde este furnizat prestaia. Aplicarea dreptului comunitar

presupune ca prestatorul i destinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel

care trece frontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-i

reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasarea poate fi fcut i de

destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul care merge n alt stat membru pentru a

primi ngrijiri.

Criteriul distinciei se bazeaz pe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al

stabilirii i caracterul provizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii.

9.3. Libera circulaie a mrfurilorLibera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate

categoriile de mrfuri i s implice:

interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor; interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor

vamale,

eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre

participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a

varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu-

se seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a

ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.

9.4. Libera circulaie a capitalurilor si plilor


30/39

30

Plile, privite ca transferuri de sume de bani legate de schimbul de mrfuri (inclusiv

creditele comerciale pe termen scurt si mediu), de prestrile de servicii sau de exercitarea liberei

circulaii a persoanelor sunt pe deplin libere conform art. 56 alin.2 din Tratatul CE si a Deciziei

CJCE din 31.01.1984 in cazul 286/82 si 26/83, Luisi si Cearbone.

Directiva 97/5 (JOCE 1997 L 43) impune permiterea reducerii termenelor de executare atransferurilor bancare efectuate in interiorul Uniunii. Aceasta Directiv este aplicabil

transferurilor transfrontaliere efectuate in valute ale statelor membre si in Euro cu o valoare mai

mic de 50 000 Euro efectuate de ctre instituii de credit sau de ctre orice alte persoane care in

cadrul activitii lor execut astfel de transferuri.

Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea efecturii de investiii pe

piaa comunitar, fr restricii, astfel nct s se contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii

dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o

cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un

nivel ridicat de folosire a forei de munc, etc., conform art. 2 din Tratatul CE.

Micrile de capital propriu-zise implic operaiuni financiare care vizeaz in mod esenial

plasamentele si investiiile21 unei anumite sume si nu remunerarea unei prestri.

Prin art. 56 alin 1 al Tratatului CE se interzic orice restricii ale liberei circulaii capitalurilor

ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere.

10.1. Concurena pe piaa intern a Uniunii EuropeneDreptul comunitar al concurenei, simbolizat, iniial, prin art. 85 i 86 din Tratatul de la

Roma devenite ulterior art. 81-82 prin Tratatul de la Amsterdam, constituie ansamblul de reguli

comunitare ale concurenei i influeneaz, substanial, ntreg spaiul economic european.

Specificitatea dreptului comunitar al concurenei i a politicii de concuren n Uniunea

European este dat de originalitatea, coninutul i obiectivele reglementrilor, de relaiile cu

dreptul naional al fiecrui stat membru ct i de faptul c ea se integreaz n perspectiva de

ansamblu a construciei europene.

Dreptul i politica comunitar a concurenei nu se substituie celor ale statelor membre, ci ele

trebuiesc examinate, integrat, n lumina principiului primatului dreptului comunitar i a

celui al subsidiaritii.

Caracterele dreptului comunitar al concurenei

21 Decizia CJCE din 31.01.1984 in cazul 286/82 si 26/83, Luisi si Cearbone


31/39

31

a. Dreptul comunitar al concurenei este relativ autonom i specific, fiind ncadrat n jurul a

dou axe principale :

regulile care se adreseaz ntreprinderilor i regulile care vizeaz comportamentul Statelor membre sau al autoritilor publice.

b. Dreptul comunitar al concurenei se fondeaz pe cele trei tratate constitutive, care aughidat i construcia european, cu toate diferenele dintre ele.

c. Regulile care se adreseaz ntreprinderilor se pot grupa n trei categorii:

prohibiia nelegerilor prevzut n art. 81 (ex. 85), al CE, cele privind abuzul de poziie dominant, coninute n art. 82 (86) controlul prealabil al operaiunilor de concentrare final, care este prevzut n

Regulamentul 4064-89 din 21.XII.1989, adoptat de Consiliu

d. Regulile care se adreseaz Statelor sau autoritilor publice pot fi regrupate n jurul a doi

poli:

cele referitoare la ntreprinderile publice, ntreprinderile titulare a drepturilor specialesau exclusive i n cele nsrcinate cu gestiunea de interes economic general sau

prezentnd caracterul unui monopol fiscal (art. 86 ex. 90) i

cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87)

Cursul 11PESC si SLSJ

11.1 Politica Extern si de Securitate Comun (PESC)

Comunitile europene nu au fost constituite ca entiti nchise. Pentru a-i realiza

obiectivele a trebuit s se integreze n sfera larg a raporturilor internaionale prin promovarea

unor relaii de cooperare i de schimb n diverse domenii, n cadrul unei politici comune a

relaiilor externe.

Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a

Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate reciproc. Aciunile comune angajeaz statele

membre n poziia pe care ele o adopt i n conducerea activitii lor.

Tratatul de la Maastricht a acordat Uniunii Europene (Titlul V) o competent in domeniul

Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), dar a pstrat totui caracterul

interguvernamental al acesteia.

Tratatul de la Amsterdam a conturat proiectele Uniunii Europene n domeniile Politicii Externe


32/39

32

i de Securitate Comun (PESC), Politicii de Aprare Comun, Afaceri Interne i Justiie

(EUROJUST) i n alte politici comune generale i sectoriale. Dup semnarea Tratatului de la

Amsterdam, Uniunea European a marcat o etap decisiv n asigurarea identitii externe i de

aprare a U.E (prin crearea armatei europene).

Tratatul de la Nisa, n prima sa parte, intitulat, Modificri fundamentale, vizeaz, n art.1pct.2. Politica Extern i de Securitate Comun, pilonul II al Uniunii Europene, ceea ce a dat

la acea dat o nou imagine extern Europei celor 15, n perspectiva Europei celor 27. Textul

consacr obiectul i limitele de aciune ale Politicii externe i de securitate comun, cuprinde

definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare

comun, dac Consiliul European decide n acest sens. Se precizeaz, mai clar i fr echivoc,

limitele PESC, n sensul c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de

securitate i de aprare a unor state membre, respect obligaiile ce decurg din Tratatul NATO

i este compatibil cu politica Uniunii de securitate i aprare stabilit n cadrul respectiv (art.17

pct. 1 al. 2).

11.2. Uniunea European Spaiu de Libertate, Securitate si Justiie (SLSJ)

Politicile comune ale Uniunii n asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie

includ:

Politica n domeniul controlului frontierelor Politica comun n domeniul azilului i proteciei temporare Politica comun de imigraie.

TITLUL IV DREPTURILE FUNDAMENTALE IN UNIUNEA EUROPEANA

Cursul 12 Cetenia european

12.1 Noiunea de cetenie european

Noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern si desemneaz calitatea

juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i

politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul

militar.


33/39

33

Noiunea de cetenie european implic faptul c cetenii Uniunii Europene

beneficiaz, n aceasta calitate, de drepturi care sunt acordate n mod tradiional propriilor

ceteni n ordinea juridic intern.

Cetenia european este distinct de cea naional, pe care, conform Tratatului de la

Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete Cetenii statelor membre ale Uniuniieuropene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Cetenia european este reglementat de

dreptul Uniunii europene, n care-i gsete izvoarele; cetenia naional aparine doar dreptului

naional. Cetenia european nu suprim drepturile inerente ceteniei naionale. Pur i simplu

ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii (de ex. votul i dreptul de

a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor membre (de ex. dreptul de a alege i de a

fi ales n alegerile locale). Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a

slbi cetenia naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt Stat membru i se recunosc

drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetenilor.

12.2. Statutul ceteanului european

Statutul ceteanului european este format din totalitatea drepturilor si obligaiilor

conferite persoanelor fizice care dein calitatea de cetatean al Uniunii Europene. Dei tratatele

proclam n mod logic c cetenii Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt supui n aceeai

msur i unor obligaii, el se limiteaz n ceea ce privete obligaiile s trimit la ndatoririle

prevzute de prezentul tratat, fr s le precizeze coninutul.

a. Dreptul de participare la alegerile pentru Parlamentul EuropeanAceasta participare este de natur s amelioreze calitatea reprezentrii cetenilor

europeni de ctre instituiile Comunitii, deci contribuie la reducerea deficitului democratic de

care sufer acestea.

Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n

statul n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat.

b. Dreptul de participare la alegerile la alegerile locale

n general se acord o mare importan acestei participri, considerndu-se c accelereaz

integrarea cetenilor comunitari care s-au instalat ntr-un alt stat membru. Alegerile locale se

difereniaz de alegerile pentru Parlamentul European: alegerile pentru Parlamentul European

privesc o instituie care aparine ordinii juridice comunitare, deci exterioar statului, n timp ce

alegerile locale aparin unei instituii care constituie un element al puterii statale.

Acest drept ofer cetenilor europeni posibilitatea de a vota la alegerile locale n statul

membru de reedina dac i manifest voina n acest sens, precum i posibilitatea de a candida


34/39

34

la alegerile locale n aceleai condiii ca i naionalii. Spre deosebire de prevederile privind

alegerile pentru Parlamentul European, exercitarea dreptului de vot n Statul membru de

reedin nu antreneaz pierderea dreptului de vot i de a fi ales n statul membru de origine

dect dac acesta din urma a decis n acest sens.

Statele pot s rezerve propriilor ceteni funciile de conductor, de adjunct sau desupleant sau de membru al Consiliului director al executivului local, fapt ce se justific datorit

funciilor de autoritate public pe care tratatul le permite a fi rezervate naionalilor

12.3. Proteciile ceteniei europene

Tratatul asupra Uniunii Europene reglementeaz modalitile de protejare a ceteniei

europene. Trei erau prevzute n Tratatul de la Maastricht:

protecia acordat de ctre autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre, dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa mediatorului.Tratatul de la Amsterdam a adugat dreptul de comunicare cu instituiile i anumite

organe ale Comunitilor (TCE art. 21, noul alin. 3).

Aceste protecii sunt de natur foarte diferit. Prima este pus n aplicare de ctre statele

membre fa de statele tere sau pe teritoriul acestora. Celelalte trei implic o aciune a

instituiilor i organelor Uniunii.

a. Protecia asigurat de autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre

Art. 8C (noul art. 20) al Tratatului CE prevede c : orice cetean al Uniunii beneficiazde protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat membru, pe

teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca membru nu este reprezentat, n

aceleai condiii ca i cetenii acelui stat.

b. Dreptul de petiionare

Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane

n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii nesatisfctoare sau pentru a

obine ncetarea unei astfel de situaii.

c. Plngerea ctre mediator

Mediatorul european este numit de Parlamentul European. Mediatorul i exercit

atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii.

El nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern sau ale altui organism

(Statutul mediatorului, art. 9.1).


35/39

35

In lupta sa contra administrrii defectuoase , mediatorul dispune de puterea de a aciona

din proprie iniiativ. El a folosit aceast putere, de exemplu, pentru a ncepe o anchet, urmat

de proiecte de recomandare, asupra accesului public privind documentele deinute de instituiile

i organele comunitare22 sau asupra atitudinii Comisiei fa de plngerile privind nclcarea

dreptului comunitar. Esena atribuiilor mediatorului rmne, totui, examinarea plngerilor carei sunt adresate.

d. Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare

Conform Tratatului de la Amsterdam art. 21, alin. 3 nou TCE, orice cetean al Uniunii

poate scrie oricrui organ sau instituii vizate de prezentul articol sau de articolul 7 ntr-una din

cele 2 limbi oficiale ale Comunitii i s primeasc un rspuns redactat n aceeai limb.

Corespondenii sunt cele 5 instituii, Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor;

judectorul este inclus dar majoritatea organelor Uniunii sunt excluse. Este vorba nu numai

de un simplu drept de a scrie, libertate care de altfel nu are nevoie de autorizare pentru a fi

exercitat, dar de un drept la rspuns, aadar de un drept la comunicare cu instituiile comunitare.

Cursul 13Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

La Consiliul european de la Nisa din 711 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii

Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului.Dup cum este cunoscut, UE nu dispunea n pofida numeroaselor cereri existente n

literatura de specialitate i a celor din partea Parlamentului European de nici un catalog cu

drepturi fundamentale, formulat integral i cu valabilitate obligatorie, catalog care s

corespund ca mrime i for de exprimare prii, din constituiile statelor, referitoare la

drepturile fundamentale.

Respectarea drepturilor fundamentale preluat n Tratatul de la Maastricht, referitor la

Uniunea European nu specific nici un drept individual, ci se limiteaz la o stabilire a

obiectivului, fiind formulat ca o clauz general, preluat din jurisprudena CJCE: Uniunea

respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate n Convenia pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i cum

rezult ele, ca principii generale ale dreptului comunitar, din tradiiile constituionale comune ale

22 Raportul special 98/C44/09, JOCE C 44/9, 10 februarie 1998


36/39

36

statelor membre (art. 8, fost art. F, II al TUE).

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu a creat drepturi cu adevrat noi,

ci a fixat, ntr-un cadru solemn, o ntreag serie de principii pe care doar juritii experimentai le-ar

fi putut repera n cadrul tratatelor, directivelor i regulamentelor comunitare i mai ales n cadrul

jurisprudenei Curii de Justiie a UE. Carta se compune din preambul i 7 capitole, care trateazfiecare in parte drepturi considerate fundamentale in cadrul Uniunii Europene.

Domeniul de aplicare a Cartei se ntinde la organele i instituiile Uniunii Europene, la

statele membre, care implementeaz dreptul comunitar. ngrdirile exercitrii drepturilor i

libertilor recunoscute trebuie s fie prevzute de lege i s respecte esena acestor drepturi i

liberti.

TITLUL V ROMNIA SI UNIUNEA EUROPEANA

Cursul 14Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea Europeana. Cadrul General

In data de 13 aprilie 2005, cu 497 voturi pentru, 93 mpotriva i 71 de abineri Parlamentul

European a aprobat aderarea Romniei la Uniunea European. Tratatul de Aderare a Romniei i

Republicii Bulgaria la Uniunea European a fost semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 si

ratificat de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 157/24.05.2005.Pentru Romnia Tratatul de aderare reprezint nelegerea dintre statele membre ale Uniunii

Europene si Romnia ca ncepnd de la 1 ianuarie 2007 Romnia sa devin membru, cu drepturi

si obligaii depline, al Uniunii Europene.

Tratatul este construit pornind de la principii similare cu cele din Tratatul de aderare a

valului anterior (din 2004) si reflect procesul de negociere al celor 31 de capitole, reunind att

condiiile in care Romnia devine stat membru al Uniunii, ct si adaptarea Uniunii Europene la

aceast aderare.

Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria si a Romniei la Uniunea Europeana conine un

element inovator, inexistent in tratatele anterioare, respectiv un sistem de condiii suspensive si

rezolutorii, in funcie de ndeplinirea crora se stabilesc actele (tratatele) la care se realizeaz

aderarea.

Astfel art. 1 alin 2, 3 si 4 din Tratatul de aderare prevede:

(2) Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii


37/39

37

pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel

cum sunt acestea modificate sau completate.

(3) Condiiile i aranjamentele referitoare la admitere sunt stabilite n Protocolul anexat la

prezentul tratat. Dispoziiile acestui protocol fac parte integrant din prezentul tratat.

(4) Protocolul, inclusiv anexele i apendicele sale, se anexeaz la Tratatul de instituire aunei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei

Atomice, iar dispoziiile sale devin parte integrant din aceste tratate.

Iar in art. 2 al Tratatului se prevede:

(1) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n

vigoare la data aderrii , Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se

ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.

n acest caz, articolul 1 alineatele (2) - (4) se aplic de la data intrrii n vigoare a

Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa.

(2) Condiiile referitoare la admitere i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea,

care decurg n urma aderrii i care se aplic de la data aderrii pn la data intrrii n

vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, sunt stabilite n actul anexat

la prezentul tratat. Dispoziiile respectivului act fac parte integrant din prezentul tratat.

(3)n cazul n care Tratatu

Date post:	30-May-2018
Category:	Documents
Upload:	dragancristina
View:	222 times
Download:	0 times

01_drept_comunitar

Documents