Post on 06-Sep-2019
transcript
1
RAPORT DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI DE DEZVOLTARE
LOCALĂ
1. PREFAȚĂ
Ce reprezintă documentul
Raportul de evaluare a implementării SDL în teritoriul Asociației pentru
Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord este un document ce reprezintă analiza
aprofundată a implementării Strategiei de Dezvoltare Rurală a Asociației pentru
Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord .
Evaluarea identifică probleme apărute în timpul perioadei de implementare a
SDL, informează ce funcționează, ce nu funcționează și de ce nu funcționează, face
recomandări pentru îmbunătățirea implementării , pornind de la anumite întrebări
pentru care găsește răspunsuri.
Acest document este menit să demonstreze modul în care s-a acționat , cum au
fost utilizate resursele și ce rezultate și ce efecte au fost obținute prin implementarea
SDL, dar și pentru a înțelege ce și cum funcționează sau de ce nu funcționează
contribuind astfel la identificarea unor măsuri de corectare a strategiei actuale ,
pentru a-i îmbunătăți eficacitatea, eficiența, relevanța, impactul și sustenabilitatea
acesteia.
Un alt obiectiv al Raportului de evaluare este acela de a formula recomandări pentru
îmbunătățirea modului de proiectare și implementare a strategiei viitoare.
Contextul și perioada în care a avut loc evaluarea SDL
Raportul de Evaluare a implementării SDL în teritoriul Asociației pentru
Dezvoltare Rurarlă Giurgiu Nord a fost elaborat în conformitate cu prevederile
Regulamentului UE nr. 1303/2013, art. 34 , lit. g:
2
Responsabilități ale GAL privind monitorizarea și evaluarea strategiei de
dezvoltare locală se regăsesc în prevederile Regulamentului nr. 1303 / 2013 :
Sarcinile grupurilor de acțiune locală sunt următoarele:
[…………]
(g) monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare locală plasate sub responsabilitatea
comunității și a operațiunilor sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare în legătură
cu strategia respectivă. (Reg. 1303 Art. 34 – par. 3, lit g)
O strategie de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității conține cel puțin
următoarele elemente:
[……………]
(f) o descriere a procedurilor de gestionare și monitorizare a strategiei, prin care se
demonstrează capacitatea grupului de acțiune locală de implementare a strategiei, însoțită de o
descriere a procedurilor specifice de evaluare; (Reg. 1303 Art. 33 – par. 1, lit f)
Și respectiv Regulamentul 1305/ 2013 :
[…] Grupurile de acțiune locală furnizează autorității de management și/sau evaluatorilor
desemnați sau altor organisme delegate pentru a îndeplini funcții în numele acesteia, toate
informațiile necesare pentru a permite monitorizarea și evaluarea programului, în special în
ceea ce privește realizarea obiectivelor și priorităților specificate. (Reg. 1305 Art. 71)
Activitatea de evaluare a implementării SDL are ca referință rezultatele obținute de
Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord în perioada cuprinsă de la data
semnării contractului de finanțare și data de 01.10.2018 .
Prezentarea echipei de evaluatori
Consiliul director al GAL a decis, conform Hotărârii Consiliului Director nr.
6/04.12.2018 ca evaluarea implementării SDL să se facă intern ( autoevaluare ) . În
acest scop s-a format Comitetul de Coordonare a Evaluării din care fac parte :
- Marin Elena
- Petre David
3
- Craciun Flory Orlando
- Nidelea Florin
- Patrasescu Radu
- Dumitru Mircea
- Mihai Constantin
2. REZUMAT
Constatări principale ale evaluării
Evaluarea Strategiei de Dezvoltare Locala a Asociației pentru Dezvoltare Rurală
Giurgiu Nord s-a efectuat ca urmare a cerinței impuse prin Regulamentul UE nr.
1303/2013 , art. 34 , lit. g:
Sarcinile grupurilor de acțiune locală sunt următoarele : [….] monitorizarea implementării
strategiei de dezvoltare locală plasate sub responsabilitatea comunității și a operațiunilor
sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare cu strategia respectivă, prevederile
Regulamentului UE nr. 1305/2013, art. 71 : […] grupurile de acțiune locală furnizează autorității
de management și / sau evaluatorilor desemnați sau altor organisme delegate pentru a îndeplini
funcții în numele acesteia, toate informațiile necesare pentru a permite monitorizarea și
evaluarea programului, în special în ceea ce privește realizarea obiectivelor și priorităților
specificate , precum și a prevederilor SDL .
Perioada supusă acestei analize este cuprinsă între data semn[rii contractului de
finanțare (30.12.2016) și data de 01.10.2018, conform adresei DGDR AM-PNDR nr.
216658/30.10.2018.
Activitatea de evaluare a implementării SDL s-a desfășurat în mai multe etape, folosind
ca ajutor practic Ghidul operațional privind evaluarea implementării Strategiilor de
Dezvoltare Locală , astfel :
1. Planificarea evaluării
2. Elaborarea metodologiei de evaluare
3. Derularea evaluării propriu zise
4. Întocmirea raportului de evaluare
4
5. Diseminarea rezultatelor evaluării
Evaluarea implementării SDL s-a axat pe temele obligatorii agreate de către AM –
PNDR concretizate intr-o serie de întrebări comune pentru toate GAL-urile , dar am
identificat și teme cu întrebări de evaluare specifice , avînd în vedere numărul redus de
proiecte finalizate la nivelul Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord, astfel :
1. Logica intervenției SDL
2. Contribuția operațiunilor realizate la atingerea obiectivelor prevăzute în strategie
3. Beneficiile obținute datorită metodei LEADER
4. Factorii de succes sau insucces
5. Contribuția SDL la aria de intervenție 6B
6. Stadiul implementării SDL , îndeplinirea obiectivelor și a indicatorilor specifici din
SDL
7. Continuitate și stabilitate
Conform metodologiei realizate la nivelul Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu
Nord în cadrul fiecărei teme abordate au fost formulate întrebări de evaluare asociate
cu criterii de evaluare , astfel încât să se ilustreze legătura dintre temele de evaluare
propuse, întrebările de evaluare , criteriile de evaluare și indicatorii de realizare și de
rezultat care contribuie la formularea răspunsurilor de către evaluator .
După definirea temelor de evaluat au fost formulate 11 întrebări de evaluare atât din
temele comune GAL-urilor cât și întrebări specifice.
Au fost identificate sursele de date și informații necesare procesului de evaluare , s-au
ales metodele și tehnicile de evaluare ( avînd în vedere experiența redusă a angajaților
GAL care au efectuat autoevaluarea ) , s-au colectat informațiile în vederea analizării
lor, a formulării concluziilor și recomandărilor.
5
3. CONTEXTUL EVALUĂRII
Teritoriul Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord acoperă următoarele
unități administrativ teritoriale : comuna Clejani , comuna Bucșani, comuna Crevedia
Mare, comuna Buturugeni , comuna Grădinari – județul Giurgiu.
Strategia de Dezvoltare Locală a Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord
este rezultatul conlucrării unui grup de inițiativă din județul Giurgiu, format din
reprezentanți ai autorităților publice , mediului de afaceri și societății civile din teritoriu.
SDL urmărește menținerea populației în teritoriu și îmbunătățirea calității vieții
locuitorilor acestuia prin modernizarea infrastructurii și a serviciilor de bază, dezvoltarea
mediului de afaceri local, facilitarea incluziunii minorităților , îmbunătățirea
performanțelor sectorului agricol.
SDL este centrată pe trei priorități de dezvoltare rurală și cinci domenii de
intervenție , fiecare fiind dezvoltat prin măsuri specifice în domeniul agricol, non-agricol,
social, economic, dezvoltare locală.
Principalele obiective previzionate a fi atinse prin aplicarea metodei LEADER sunt :
- Crearea condițiilor prielnice dezvoltării economice durabile
- Îmbunătățirea nivelului de trai al comunităților prin dezvoltarea activităților non-
agricole
- Dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor sociale
- Creșterea competitivității sectorului agricol
- Promovarea utilizării eficiente a resurselor .
6
Obiectivul de
dezvoltare
rurală
Obiective
transversale
Priorităţi de
dezvoltare
rurală
Domenii de
intervenţie Măsuri
i)Favorizarea
competitivităţii
agriculturii
(P1, P2, P3)
Mediu şi
climă
Inovare
P1: Încurajarea
transferului de
cunoștințe și inovării în
agricultură, silvicultură și
în
zonele rurale
1C) Încurajarea
învățării pe tot parcursul
vieții și a formării
profesionale în
sectoarele agricol
și forestier
Măsura 1 / 1C
Formare
profesională în
domeniul agricol
P2: Creșterea
viabilității exploatațiilor și
a competitivității tuturor
tipurilor de agricultură în
toate regiunile și
promovarea tehnologiilor
agricole inovatoare și a gestionării durabile a pădurilor
2A) Îmbunătățirea
performanței
economice a
tuturor exploatațiilor
agricole și
facilitarea restructurării
și modernizării
exploatațiilor, în
special învederea creșterii participării pe piață și a orientării spre piață,precum și a diversificării activităților
agricole
Măsura 2 /2A
Sprijin pentru
dezvoltarea si
modernizarea
fermelor mici din
teritoriul GAL
7
P3: Promovarea organizării lanțului alimentar, inclusiv procesarea și comercializarea produselor agricole, a bunăstării animalelor și a gestionării riscurilor în agricultură
3A)Îmbunătățirea competitivității producătorilor primari printr-o mai bună integrare a acestora în lanțul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creșterii valorii adăugate a produselor agricole, al promovării pe piețelelocale și în cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor și organizațiilor de producători și al organizațiilor interprofesionale
Măsura 3 / 3A Sprijinirea constituirii şi funcţionării formelor asociative
iii) Obținerea unei dezvoltări teritoriale echilibrate a economiilor și comunitățiilor
rurale,inclusiv
crearea și
menținerea de
locuri demuncă
(P6) Mediu şi
climă
Inovare
P6: Promovarea
incluziunii sociale,a reducerii sărăciei și a dezvoltării
economice în zonele
rurale
6A) Facilitarea diversificării, a înființării și a dezvoltării de întreprinderi mici, precum și crearea de locuri de muncă
Măsura 6 / 6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
6B) Încurajarea
dezvoltării locale în zonele rurale
Măsura 4 / 6B
Investiţii în infrastructura social
Măsura 5 / 6B
Sprijinirea
comunităţii în
vederea
dezvoltării
locale în zonele
rurale
8
Planul de finanțare aprobat la data de 30.12.2016 este de 1.117.996.74 euro,
defalcat pe fiecare măsură astfel :
Denumirea măsurii Alocare financiară
M1/1C Formare profesională în domeniul legumicol 20.962,25 euro
M2/2A Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în
spațiu protejat
384.305,34 euro
M3/3A Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în
spațiu protejat
41.924 euro
M4/6B Investiții în infrastructura socială 111.776,28 euro
M5/6B Sprijinirea 559.010,87 euro
4. SCOPUL ȘI OBIECTIVELE EVALUĂRII
Evaluarea implementării SDL este o activitate sistematică ce implică analize
științifice ( colectarea de date, analiza lor, compararea lor pe baza unor criterii ) , un
proces complex repetitiv și consumator de resurse , absolut necesar , stînd la baza
luării unor decizii privind activitatea viitoare. Evaluarea este un proces explicativ
:pornește de la anumite întrebări pentru care găsește răspunsuri .
Prin evaluarea implementarii SDL se urmareste creșterea transparenței și a gradului de
responsabilizare a activităților , demonstrarea rezultatelor și realizărilor lor , stimularea
învățării despre cum să se proiecteze și să se pună în practică mai bine viitoarele
activități .
Astfel, evaluarea implementării SDL trebuie să vină cu răspunsuri pertinente și obiective
la următoarele întrebări :
- Cum și în ce măsură au fost obținute rezultatele planificate ?
- Cum au fost utilizate resursele alocate ?
- Care este percepția beneficiarilor despre implementarea SDL ?
9
- Abordarea LEADER este eficientă comparativ cu alte instrumente ?
- SDL a sprijinit dezvoltarea locală în zonele rurale ?
Scopul evaluării :
- Analiza rezultatelor și impactului implementării SDL în teritoriul GAL
- Compararea rezultatelor cu costurile efectuate
- Identificarea eventualelor îmbunătățiri ale strategiilor viitoare
- Identificarea modelelor de bună practică ce pot fi diseminate și utilizate în viitor
- Dă indicii pentru alocarea și folosirea resurselor
Obiectivul general al evaluării implementării SDL în teritoriul Asociației pentru
Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord il reprezintă evaluarea relevanței , eficienței și
eficacității implemetării SDL .
Obiectivele specifice ale evaluării :
- Contribuția SDL la domeniul de intervenție 6B
- Rezultatele și efectele obținute prin implementarea SDL în teritoriu
- Contribuția GAL și a SDL la dezvoltarea teritoriului
- Modul în care abordarea metodei LEADER contribuie la obținerea rezultatelor și
efectelor
- Identificarea eventualelor măsuri de corecție a SDL și/sau implementării acesteia
- Rolul Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord în teritoriul GAL
- Modul și măsura în care SDL contribuie la dezvoltarea teritorială
- Modul de utilizare a resurselor
- Lecții privind SDL viitoare
- Îmbunătățirea managementului implementării SDL
10
5. METODOLOGIA DE EVALUARE
Descrierea metodelor și tehnicilor de evaluare folosite și justificarea acestora ,
corelat cu fiecare întrebare de evaluare
Pentru evaluarea implementării SDL Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu
Nord au fost propuse următoarele tehnici și metode de evaluare :
- Analiza documentelor
- Sondajul de opinie ( chestionar telefonic, chestionar transmis electronic )
Sondajul de opinie, ca tehnică de colectare a informațiilor de la un grup țintă prin
intermediul unui chestionar , a presupus parcurgerea următorilor pași :
- identificarea grupului țintă
- elaborarea întrebărilor
- transmiterea pe e-mail a chestionarului
- centralizarea informațiilor primite
- analiza și interpretarea datelor
Grupul țintă identificat a fost format din beneficiarii de proiecte și posibilii beneficiari
interesați să depună proiecte . Au fost identificate 40 de persoane , beneficiari sau
posibili beneficiari de proiecte.
Chestionarul cuprinde 20 de puncte pe care respondentul trebuia să le completeze,
din care 14 reprezintă întrebări dezvoltate din temele de evaluare .
Beneficiile aplicării chestionarului ca metodă de colectare a datelor sunt că într-un
timp relativ scurt și cu costuri minime s-a reușit strângerea multor informații , iar
răspunsurile primite au putut fi cunatificate ușor.
Limitele și constrângerile alegerii acestei metode cantitative sunt reprezentate de
faptul că întrebările și variantele de răspuns sunt simple, neputînd oferi o analiză
cantitativă aprofundată ci doar informații pe baza unor opțiuni de răspuns predefinite.
11
Întrebarea nr. 1 :
Cum apreciați inițiativa Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord de
a identifica opinia dvs. față de dezvoltarea teritoriului ?
Variante de răspuns :
- foarte necesară
- necesară
- puțin necesară
- deloc necesară
Toate răspunsurile primite – foarte necesară
Întrebarea nr. 2 :
Care sunt principalele aspecte pozitive ale localității în care locuiți ?
Această întrebare a avut răspuns deschis , fiecare intervievat a detaliat personal :
- distanța mică față de București – 6 răspunsuri
- lipsa poluării – 1 răspuns
- relieful – 1 răspuns
- dezvoltarea agriculturii – 3 răspunsuri
- forța de muncă și resurse umane – 7 răspunsuri
- dezvoltarea infrastructurii de bază (modernizare drumuri , rețele apă și canal,
gaze naturale) – 12 răspunsuri
- dezvoltarea antreprenoriatului – 3 răspunsuri
- susținerea învățămîntului și serviciilor de acordare a sănătății – 4 răspunsuri
Întrebarea nr. 3 :
Cum considerați că s-a implicat Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu
Nord în dezvoltarea de proiecte la nivelul teritoriului ?
12
Variante de răspuns :
- în foarte mare măsură
- în mare măsură
- în mică măsură
- în foarte mică măsură
Răspunsurile primite :
Întrebarea nr. 4:
Cum apeciați colaborarea cu personalul Asociației pentru Dezvoltare
Rurală Giurgiu Nord?
Variante de răspuns :
- foarte bună
13
- bună
- așa și așa
Toți respondenții au ales varianta 1 , foarte bună.
Întrebarea nr. 5:
Ce activități ar trebui să efectueze Asociația pentru Dezvoltare Rurală
Giurgiu Nord pentru creșterea accesibilității întreprinzătorilor la proiecte ?
Variante de răspuns :
- activități de consultanță
- activități de informare
- activități de suport tehnic
- activități de animare a teritoriului
Întrebarea nr. 6 :
Care dintre urmatoarele sectoare considerați că ar trebui dezvoltate astfel
încât să crească nivelul de trai al localității în care locuiți ?
14
Variante de răspuns :
- educația
- cultura
- sănătatea
- comerțul
- construcții civile și industriale
- industria
- prestări de servicii
- agricultura
15
Întrebarea nr. 7 :
Care sunt cele mai importante direcții de dezvoltare pentru teritoriul
Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord?
Variante de răspuns :
- agricultura
- silvicultura
- industria și meșteșugurile
- turismul
- serviciile
16
Întrebarea nr. 8 :
Care considerați că trebuie să fie sursa fondurilor ce vor sta la baza
dezvoltării teritoriului Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord?
Variante de răspuns :
- taxele și impozitele locale
- creditele
- fondurile europene ( PNDR )
- fondurile guvernamentale
- fondurile din parteneriatele public-private
- fondurile repartizate de GAL
- altele
17
Întrebarea nr. 9 :
Aveți cunoștință despre proiectele pe care Asociația pentru Dezvoltare
Rurală Giurgiu Nord le dezvoltă la nivelul comunei?
Cu variante de răspuns Da și Nu , apoi detalierea răspunsului .
Răspunsurile , în totalitate , au fost Da.
Întrebarea nr. 10:
Ați fost informat cu privire la proiectele pe care le poate finanța Asociația
pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord pentru comunitatea dvs ?
Variante de răspuns Da / NU.
Răspunsurile primite au fost în totalitate DA
Întrebarea nr. 11 :
Ce metode de stimulare considerați necesare pentru creșterea numărului
de proiecte la nivelul teritoriului Asociației pentru Dezvoltare Rurală
Giurgiu Nord?
Variante de răspuns :
- lansarea de apeluri de selecție cu depunere continuă
- GAL ar trebui să acorde permanent criterii obiective și echitabile încă din faza de
preselecție
- Mobilizarea mult mai bună în animarea teritoriului
18
Întrebarea nr. 12:
Ce beneficii considerați că va aduce implementarea strategiei la nivelul
teritoriului GAL ?
Variante de răspuns :
- Beneficii economice
- Beneficii de ordin social
- Beneficii de ordin cultural
Răspunsuri :
19
Întrebarea nr. 13 :
Considerați că prin proiectele viitoare teritoriului Asociației pentru
Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord se va dezvolta din punct de vedere socio-
economic ?
Variante de răspuns :
- În foarte mare măsură
- În mare măsură
- În mică măsură
- În foarte mică măsură
Răspunsurile au variat între în foarte mare măsură și mare măsură :
20
Întrebarea nr. 14 :
Ce proiecte importante credeți că ar fi nevoie să fie realizate în localitatea
dvs. prin intermediul GAL ?
Această întrebare a avut răspuns deschis, fiecare intervievat putînd să aprecieze prin
prisma personală nevoile comunității din care face parte :
21
Structura grupului ținta în funcție de vârstă :
- Între 18 și 24 de ani 4%
- Între 25 și 34 de ani 24%
- Între 35 și 44 de ani 28%
- Între 45 și 54 de ani 32%
- Între 55 și 64 de ani 8%
22
- Peste 65 de ani 4%
Structura grupului țintă în funcție de sex : 70% bărbați și 30% femei.
Structura grupului țintă în funcție de ultimele studii absolvite : 35% - liceu , 65% - studii
universitare
Analiza documentelor
Pentru evaluarea implementării SDL în teritoriului Asociației pentru Dezvoltare
Rurală Giurgiu Nord pentru că s-a ales ca principală metodă de evaluare acestă metodă
de colectare a datelor din surse scrise din mai multe motive :
- În perioada supusă evaluării nu au fost lansate apeluri de selecție de proiecte;
- Acest tip de evaluare este extrem de bogat în date
- Accesul la datele colectate este mai ușor
- Echipa tehnică a GAL cunoaște cel mai bine procesele și rezultatele
implementării SDL, motivele pentru care au fost făcute modificări asupra SDL,
elementele distorsionante apărute pe parcurs și ce efecte au avut ele asupra
întregului proces de implementare a SDL
Sursele de date folosite prin metoda analizei documentelor sunt documente interne
ale Asociației pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord, astfel :
- Strategia de Dezvoltare Locală ( versiunea inițială , versiunile ulterioare )
- Raportările săptămânale, lunare și trimestriale către OJFIR/CDRJ
- Rapoarte de activitate
- Liste de prezență de la întâlnirile de animare
- Liste de prezență de la evenimentele de promovare a teritoriului organizate de
GAL
- Anexa II la Contractul de finanțare ( Bugetul )
- Anexa V la Contractul de finanțare ( Graficul de implementare )
- Alte documente ( Formulare de verificare a apelului de selecție , Formular de
verificare a procesului de selecție , etc )
23
Întrebarea de evaluare nr. 1 În ce măsură logica de intervenție a SDL este încă
relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare ale
teritoriului ?
Criterii de evaluare :
- nevoile de la momentul elaborării SDL până în prezent au rămas la fel/s-au
modificat
- măsurile din SDL au fost revizuite
Indicatori :
- număr de nevoi identificate
- număr de măsuri revizuite
Surse de date :
- minute întâlniri de animare / promovare / informare
- procese verbale Adunare generală membrii Asociație
- procese verbale Consiliu Director
- Raportări lunare către OJFIR ( situația privind implementarea SDL )
Ca surse de date folosite în analiza documentelor pentru criteriul de evaluare
Nevoile de la momentul elaborării SDL până în prezent au rămas aproximativ la fel, dar
in urma evaluarii, la sfărșitul anului 2018 s-a inaintat o cerere de modificare complexa a
strategiei pentru a raspunde nevoilor existente la acest moment, intrucat s-a identificat
noi cerinte in teritoriu.
Modificarea complexă a Strategiei de Dezvoltare Locală, în luna decembrie 2018 a
propus modificarea urmatoarelor :
- Introducerea unei noi masuri – pentru dezvoltarea activităților nonagricole;
- Modificări ale planului financiar pentru susținerea acestei noi măsuri introduse
a) Motivele și/sau problemele de implementare care justifică modificarea
În urma selecției Strategiei de Dezvoltare Locală a Asociație pentru Dezvoltare Rurala
Giurgiu Nord s-a aprobat suma de 717.922,00 euro la componenta A și 679.550,31 euro
24
la componenta B, în total valoarea de 1.397.472,31 euro.
În momentul actualizării Anexei 4 Planul financiar pentru a cumula cele 2 componente
pentru totalizarea sumelor pe fiecare submăsură s-a constat că în momentul transmiterii
Anexei 4 a compoentei A s-au transmis sumele de la 19.2 fără zecimale și rotunjite iar
la 19.4 s-a transmis suma cu zecimale. Din totalul sumelor componentei A conform
variantei printate si nu excel, reiese o suma de 717.923,41 euro si nu 717.922,034 cum
apare la total coform formulei de calcul care a luat în considerare și zecimalele de la
fiecare măsură, zecimale care nu se vad în varianta print.
Această diferență de 1,376 euro a afectat rezultatul la momentul transmiteriii Anexei 4
actualizată cu valoarea componentei B.
Din versiunea transmisă și aprobată a Anexei 4, componenta A a suferit o modificare
față de varianta transmisă la depunerea SDL-ului, și anume s-a scos zecimalele de la
submăsura 19.4 Cheltuieli de funcționare și animare 0,41 euro și s-a rotunjit totalul la
717.922 a componentei A. Suma calculată pe varianta printată cu toate valorile rotunjite
a componentei A este de 717.923 și nu 717.922 cum arată în tabel. Această diferență
de 1 euro se datorează rotunjirilor și faptul ca suma de la total nu s-a calculat cu formul
și s-a trecut manual.
Pentru corectarea acestei erori, solicităm actualizarea sumelor de pe fiecare submăsură
și să diminuam valorile pe măsurile 1-4 și creștem cu 0,01 la M5, astfel încât pe total
19.2 să diminuam cu 1 euro, cu excepția submăsurii 19.4 unde nu intervenim, având în
vedere semnarea acordului de finanțare nr. C19400220011631910943/ 30.12.2016
unde s-a aprobat deja valoarea de 279.494,06 euro.
Diminuarea valorii la 19.2 cu 1 euro s-a realizat astfel:
- La Măsura 1 se solicită diminuarea sumei de la 20.962,25 euro conform Anexa 4
aprobată MADR la 20.962,08, respectiv cu 0,17 euro;
- La Măsura 2 se solicită diminuarea sumei de la 384.305,34 euro conform Anexa
4 aprobată MADR la 384.304,89, respectiv cu 0,45 euro;
25
- La Măsura 3 se solicită diminuarea sumei de la 41.924,51 euro conform Anexa 4
aprobată MADR la 41.924,17, respectiv cu 0,34 euro;
- La Măsura 4 se solicită diminuarea sumei de la 111.776,28 euro conform Anexa
4 aprobată MADR la 111.776,23, respectiv cu 0,05 euro;
- La Măsura 5 se solicită creșterea sumei de la 559.010,87 euro conform Anexa 4
aprobată MADR la 559.010,88, respectiv cu 0,01 euro;
Va solicităm aprobarea corectăriii acestor valori pentru a corela cu valoarea aprobată
MADR cu valorile pe fiecare submăsură.
Ținând cont de animarea ce s-a realizat în cadrul teritoriului în luna noiembrie 2018,GAL
Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord propune spre aprobare, următoarele
realocări financiare între priorități dupa cum urmeaza:
▪ realocarea sumei de 10.193,25 euro de la măsura M 1/1C redenumită „Formare
profesională în domeniul agricol”, la măsura nou introdusă M6/6A ”Sprijin pentru
crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL”;
▪ realocarea sumei de 174.304,89 Euro de la măsura M2/2A redenumită „Sprijin
pentru dezvoltarea si modernizarea fermelor mici din teritoriul GAL”, la măsura
nou introdusă M6/6A ”Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul
GAL”;
▪ realocarea sumei de 15.501,86 euro de la măsura M3/3A „Sprijinirea constituirii
şi funcţionării formelor asociative”, la măsura nou introdusă M6/6A ”Sprijin pentru
crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL”;
Realocarea totală de la prioritatea 1 la prioritatea 6 reprezintă 0,91 % din suma totală
alocată pentru finanțarea măsurilor din SDL (sM 19.2).
Realocarea totală de la prioritatea 2 la prioritatea 6 reprezintă 15,59 % din suma totală
alocată pentru finanțarea măsurilor din SDL (sM 19.2).
Realocarea totală de la prioritatea 3 la prioritatea 6 reprezintă 1,39 % din suma totală
alocată pentru finanțarea măsurilor din SDL (sM 19.2).
26
Indicatorii de rezultat aferenti masurilor de la care se face realocarea se vor realiza
dupa cum urmeaza:
- Indicatorul de rezultat pentru Măsura 1/1C conform Capitolul. 4 propus Obiective,
priorități și domenii de intervenție din SDL este Numărul total al participanţilor instruiţi:
minim 14 persoane.
- Indicatorii de rezultat pentru Măsura 2/2A conform Capitolul. 4 propus Obiective,
priorități și domenii de intervenție din SDL sunt: Numărul de exploataţii agricole/
beneficiari sprijiniţi: 14 (15.000 euro x 14 = 210.000 euro suma propusă în cadrul
măsurii M2), Locuri de muncă nou create în cadrul proiectelor sprijinite: 6.
- Indicatorii de rezultat pentru Măsura 3/3A conform Capitolul. 4 propus Obiective,
priorități și domenii de intervenție din SDL: Numărul de exploataţii agricole care primesc
sprijin pentru participarea la sistemele de calitate, la pieţele locale şi la circuitele de
aprovizionare scurte, precum şi la grupuri/ organizaţii de producători: 7.
Acești indicatori se pot realiza cu alocarea financiară prevăzută după realocare.
Această modificare se încadrează la pct.2 litera a și c.
În momentul scrierii SDL, s-a trecut corect în cadrul cap. V Descrierea măsurilor din
SDL la Fișa măsurii M5 “Sprijinirea comunităţii în vederea dezvoltării locale în zonele
rurale" la punctul 9. „Sume (aplicabile) și rata sprijinului”, respectiv 90% și 100%. Dintr-o
eroare, nu s-a preluat și în Anexa 4 procentul de 90%. Solicităm corectarea acestui
aspect conform modificării care se încadrează la punctul 1 litera a.
b) Modificarea propusă
Varianta inițială aprobată de MADR a Anexei 4 cumulată este:
27
PRIORITATE MĂSURAINTENSITATEA
SPRIJINULUI
CONTRIBUȚIA
PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/
MĂSURĂ2 (FEADR +
BUGET NAȚIONAL)
EURO
CONTRIBUȚIA
PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/P
RIORITATE (FEADR
+ BUGET
NAȚIONAL)
VALOARE
PROCENTUALĂ3 (%)
MĂSURA 1 100% 20.962,25
MĂSURA 2 100% 384.305,34
MĂSURA 3 100% 41.924,51
MĂSURA 4 90 % / 100 % 111.776,28
MĂSURA 5 100% 559.010,87
100% 20,00%
1,50%
2COMPONENTA
A+B
120.962
341.925
50
1397472,31
3,00%
40
0,00%
27,50%
0,00%
6670.787,15
48,00%
Cheltuieli de funcționare
și animare4279494,06
TOTAL COMPONENTA A+B
384.305
Varianta propusă a Anexei 4 de realocare a unui euro este:
PRIORITATE MĂSURA
INTENSITATE
A
SPRIJINULUI
CONTRIBUȚIA
PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/
MĂSURĂ2 (FEADR +
BUGET NAȚIONAL)
EURO
CONTRIBUȚIA
PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/P
RIORITATE (FEADR
+ BUGET
NAȚIONAL)
VALOARE
PROCENTUALĂ3 (%)
MĂSURA 1 100%
20.962,25
20.962,08
MĂSURA 2 100%
384.305,34
384.304,89
MĂSURA 3 100%
41.924,51
41.924,17
MĂSURA 4 90 % / 100 %
111.776,28
111.776,23
MĂSURA 5 100%
559.010,87
559.010,88
100%20,00%
27,50%
0,00%
6
670.787,15
670.787,1148,00%
Cheltuieli de funcționare
și animare4279.494,06
TOTAL GENERAL COMPONENTA A + B
384.305,34
384.304,89
COMPONENTA
A+B
1
20.962,25
20.962,08
3
41.924,51
41.924,17
50
1397472,31
3,00%
40 0,00%
1,50%
2
28
În cadrul Anexei 4- Planul de finanțare SDL se propun următoarele modificări:
PRIORITATE MĂSURAINTENSITATEA
SPRIJINULUI
CONTRIBUȚIA
PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/
MĂSURĂ2 (FEADR +
BUGET NAȚIONAL)
EURO
CONTRIBUȚIA
PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/PRI
ORITATE (FEADR +
BUGET NAȚIONAL)
EURO
VALOARE PROCENTUALĂ3
(%)
MĂSURA 1 100%
20.962,08
10.768,83
MĂSURA 2 100%
384.304,89
210.000,00
MĂSURA 3 100%
41.924,17
26.422,31
MĂSURA 4 90 % / 100 % 111.776,23
MĂSURA 5 90 % / 100% 559.010,88
MĂSURA 6 100% 200.000,00
100%20,00%
27,50%
15,03%
0,00%
6
670.787,11
870.787,11
48,00%
62,31%
Cheltuieli de funcționare și
animare4
279.494,06
TOTAL GENERAL COMPONENTA A + B
384.304,89
210.000,00COMPONENTA
A+B
1
20.962,08
10.768,83
3
41.924,17
26.422,31
50
1.397.472,31
3,00%
1,89%
40 0,00%
1,5%
0,77%
2
c) Efectele estimate ale modificării
Corectarea valorilor pe fiecare submăsura conform valorii aprobate de MADR va
asigura utilizarea informațiilor corecte în fiecare etapă de implementare a submăsurii
19.2.
În urma realocărilor solicitate în cadrul Măsurii nou introduse 6/6A vor fi finanțate mai
multe proiecte decât a fost prevăzut inițial.
Realocările propuse permit utilizarea eficientă a fondurilor alocate pentru
implementarea SDL și direcționarea acestora către măsurile care au avut solicitări mai
mari din partea potențialilor beneficiari.
Nu sunt influențate criteriile de eligibilitate și de selecție în baza cărora SDL-ul a fost
selectat. Obiectivele stabilite la momentul elaborării SDL sunt menținute fără a fi
29
afectată îndeplinirea acestora.
De asemenea, modificările propuse sunt necesare pentru implementarea SDL,
deoarece soluția de a realoca sume de la M1/1C, M2.2/2A, M3/3A către măsura M6/6A,
este oportună pentru rezolvarea unor probleme și nevoi de dezvoltare majore din
teritoriul acoperit de Asocția pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu Nord.
Modificările propuse sunt necesare pentru implementarea SDL,respectiv corectarea
unei erorii de redactare a ratei sprijinului la M5 din cadrul ANEXEI 4, corelat cu
informațiile din cap. V.
d) Impactul modificării asupra indicatorilor din SDL
Modificarea propusă are un impact pozitiv asupra indicatorilor de rezultat de la Măsura
2/2A și M6/6A, stabiliți inițial în SDL, deoarece vor fi realizate locuri de muncă în
domeniile neagricole din teritoriul GAL și realizarea indicatorului Locuri de muncă nou
create în cadrul proiectelor sprijinite de la M2/2A va avea șanse reale de realizare
de către beneficiarii acestei măsuri având în vedere că s-a diminuat de la 14 la 6.
Locurile de muncă se monitorizeaza la nivel global în cadrul SDL, astfel încât nu va fi
afectat indicatorul asumat în cadrul criteriului de selecție CS 4.4, respectiv 14 locuri de
muncă, pentru care GAL a primit punctaj.
Întrebarea de evaluare nr. 2 Cât de coerentă este logica intervenției care stă la
baza SDL ?
Criterii de evaluare :
- Activitățile prevăzute în SDL pot genera rezultatele așteptate ?
- Resursele alocate activităților prevăzute în SDL sunt suficiente ?
- Indicatorii de realizare au fost/ sunt definiți adecvat ( SMART ) ?
Indicatori :
- Număr de măsuri de sprijin cuprinse în SDL
- Bugetul alocat fiecărei măsuri din SDL
- Modificări indicatori din Anexa IV
30
Sursa de date :
- Versiunile fișelor măsurilor cuprinse în SDL
- Raportarea săptămânală către OJFIR
- Raportarea trimestrială către CDRJ
Primele documente analizate sunt fișele măsurilor , toate variantele aprobate.
Denumirea măsurii SDL inițială SDL – versiunea propusa 2018
M1/1C – Formare profesională în domeniul legumicol
Buget – 20.962,25 € Buget – 10.768,83€
Nr. total de participanți instruiți - 14
Nr. total de participanți instruiți - 14
M2/2A – Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în spațiu protejat
Buget – 384.305,34€ Buget – 210.000,00€
Nr. de exploatații sprijinite - 14
Nr. de exploatații sprijinite - 14
Nr. de locuri nou create – 14
Nr. de locuri nou create – 6
Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de protecție a mediului - 1
Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de protecție a mediului - 1
M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
Buget – Buget – 200.000,00 €
Nr. de locuri de muncă nou create –
Nr. de locuri de muncă nou create – 8
Nr. total de întreprinderi sprijinite –
Nr. total de întreprinderi sprijinite – 4
Nr. de proiecte ce au componenete inovative sau de protecția mediului – 1
Nr. de proiecte ce au componenete inovative sau de protecția mediului – 2
M4/6B Investiţii în infrastructura social
Buget – 111.776,28€ Buget – 111.7766,23€
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 50
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 50
M3/3A Sprijinirea constituirii şi funcţionării formelor asociative
Buget – 41.924 € Buget – 26.422,31 €
Nr. total de întreprinderi sprijinite –
Nr. total de întreprinderi sprijinite – 7
M5/6B Sprijinirea
comunităţii în vederea
dezvoltării locale înzonele rurale
Buget – 559.010,87 € Buget – 559.010,88 €
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 2.000
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 2.000
Nr. de comune sprijinite – 5 Nr. de comune sprijinite – 5
31
Primul apel de selecție pentru Măsura M5/6B va fi lansat în luna martie 2019 ,
documentația fiind transmisă CDRJ pentru avizare .
Apel de selecție 1, perioada 15.03.2019 – 16.04.2019 , măsura M5/6B – Sprijinirea
comunităţii în vederea dezvoltării locale în zonele rurale
Indicatori din Fișa măsurii Indicatori propuși prin proiecte
Nr. total de exploatații sprijinite - 6 Nr. total de exploatații sprijinite - 5
Apel de selecție 1, perioada 15.03.2019 – 16.04.2019 , măsura M6/6A Sprijin pentru
crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
Indicatori din Fișa măsurii Indicatori propuși prin proiecte
Nr. de exploatații sprijinite - 4 Nr. de exploatații sprijinite - 4
Nr. de locuri de muncă nou create – 8 Nr. de locuri de muncă nou create – 8
Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de
protecție a mediului - 1
Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de
protecție a mediului - 2
Analizînd datele de mai sus , pentru criteriul de evaluare de evaluare Activitățile
prevăzute în SDL și resursele alocate acestora sunt suficiente pentru a genera
rezultatele așteptate ?
Nu au fost modificări ai indicatorilor în Anexa IV din SDL.
Au fost făcute modificări ale alocării financiare între măsuri, fără modificarea
indicatorilor din Anexa IV din SDL.
Pentru criteriul de evaluare Indicatorii de realizare sunt definiți adecvat pentru a
oferi o imagine clară asupra realizărilor obținute ?
Indicatori realizați în cadrul apelurilor de selecție lansate - nu este cazul.
Răspuns evaluator : coerentă
32
Întrebarea de evaluare nr. 3 :
În ce măsură au fost atinse obiectivele SDL sau care este probabilitatea
atingerii acestor obiective în viitor ?
Criteriu de evaluare : % de obiective atinse .
Indicatori : nr. de măsuri dedicate pentru incluziune socială , minorități.
Obiectivele pe termen lung pe care Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord si
le-a propus prin implementarea SDL sunt :
- Crearea condițiilor prielnice dezvoltării economice durabile
- Îmbunătățirea nivelului de trai al comunității prin dezvoltarea sectorului non-
agricol
- Dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor sociale
- Creșterea competitivității sectorului agricol
- Promovarea utilizării eficiente a resurselor .
SDL ADR Giurgiu Nord are prevăzute măsuri de integrare a minorităților locale și de
dezvoltare a infrastructurii sociale .
Probabilitatea de atingere a tuturor obiectivelor din SDL este medie , avînd în vedere că
încă nu s-a lansat nici un apel de selecție.
Răspuns evaluator : probabilitate de atingere obiective medie
Întrebarea de evaluare nr. 4 :
În ce măsură a contribuit SDL la creșterea gradului de ocupare a forței de
muncă ?
Criteriu de evaluare : indicatorii de realizare adecvați ( locuri noi de muncă ) sunt definiți
adecvat în cadrul măsurilor .
Răspuns evaluator : măsura în care a fost atins acest obiectiv – nu este cazul
Întrebarea de evaluare nr. 5 :
Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ?
Criteriu de evaluare : capitalul social s-a îmbunătățit
33
Indicatori :
- percepția actorilor locali privind gradul de îmbunătățire a capitalului social
datorită aplicării metodei LEADER
- lideri locali instruiti
Documentele analizate pentru a răspunde acestei întrebări au fost :
- liste de prezență acțiuni de animare și promovare a teritoriului
- rapoarte de activitate depuse la OJFIR
- cereri de finanțare depuse de beneficiarii publici în cadrul apelurilor
- fișele măsurilor
Din analiza listelor de prezență din cadrul activității de animare a teritoriului se poate
constata interesul oamenilor din comunitățile din cadrul Asociației pentru Dezvoltare
Rurală Giurgiu Nord de a participa constructiv la schimbarea mentalității privind
accesarea fondurilor nerambursabile. Primăriile membre GAL au un rol activ în a ajuta
la promovarea activității echipei tehnice a GAL prin punerea la dispoziție a spațiilor
necesare întâlnirilor, disponibilității către dialog.
Astfel , la acțiunile de animare a teritoriului au fost prezente 131 de persoane
În cadrul activităților de promovare a teritoriului Asociației pentru Dezvoltare Rurală
Giurgiu Nord a reușit ca, în parteneriat cu primăriile a trei localități să realizeze activități
care , sperăm, au schimbat percepția locuitorilor la posibilitățile de dezvoltare .
Răspuns evaluator : s-a remarcat o îmbunătățire medie
Întrebarea de evaluarea nr. 6
Cum influențează Programul LEADER creșterea capacității de gestionare a
fondurilor public-private ?
Criteriu de evaluare : guvernanța locală s-a îmbunătățit la nivel local
Indicatori : percepția actorilor locali privind gradul de îmbunătățire a guvernanței la nivel
local datorită aplicării metodei LEADER.
Documente analizate :
34
- planul de finanțare al GAL
- fișele măsurilor
Răspuns evaluator : s-a remarcat o îmbunătățire medie a guvernanței locale .
Întrebarea de evaluare nr. 7
În ce măsură proiectele finanțate prin metoda LEADER vor contribui la
dezvoltarea spiritului antreprenorial?
Criteriu de evaluare : rezultatele implementării SDL contribuie la îmbunătățirea calității
vieții în teritoriul GAL
Indicatori :
- Percepția actorilor locali privind rezultatele SDL mai bune datorită aplicării
metodei LEADER
- Crearea și menținerea de noi locuri de muncă
- Realizarea unei activități inovatoare
- Îmbunătățirea infrastructurii de bază precum și creșterea accesului la serviciile
de bază
Documente analizate :
- Fișele măsurilor
- SDL
Indicatorii din fișele măsurilor care prevăd indicatori de realizare ( locuri de muncă, proiecte inovatoare , etc ) , din cadrul apelurilor de selecție de proiecte lansate de către GAL Asociația pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu Nord sunt : Măsura din SDL Indicatori propuși Indicatori realizați Obs.
M1/1C – Formare profesională în domeniul legumicol
Nr. total de exploatații sprijinite -14
Nr. total de exploatații sprijinite -6
Avînd în vedere nr. mare de participanți la întâlnirea cu posibili beneficiari din luna noiembrie noiembrie 2018 avem semnale că se vor depune proiecte care să ducă la realizarea tuturor indicatorilor propuși
35
M2/2A – Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în spațiu protejat
Nr. de exploatații sprijinite – 14 Nr. de locuri de muncă nou create – 6 Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de protecție a mediului – 1
Nr. de exploatații sprijinite – Nr. de locuri de muncă nou create – Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de protecție a mediului –
Avînd în vedere nr. mare de participanți la întâlnirea cu posibili beneficiari din luna noiembrie noiembrie 2018 avem semnale că se vor depune proiecte care să ducă la realizarea tuturor indicatorilor propuși
M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
Nr. de întreprinderi sprijinite – 4 Nr. de locuri de muncă nou create – 8 Nr. de proiecte ce au componente inovative sau de protecția mediului – 1
Nr. de întreprinderi sprijinite – 0 Nr. de locuri de muncă nou create – 0 Nr. de proiecte ce au componente inovative sau de protecția mediului – 0
Apelul de selecție de proiecte nr.1 se v-a lansa în luna martie 2019. Avînd în vedere nr. mare de participanți la întâlnirea cu posibili beneficiari din luna noiembrie noiembrie 2018 avem semnale că se vor depune proiecte care să ducă la realizarea tuturor indicatorilor propuși
M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 2.000 Nr. de comune sprijinite – 4
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 0 Nr. de comune sprijinite – 0
Apelul de selecție de proiecte nr.1 se v-a lansa în luna martie 2019. Avînd în vedere nr. mare de participanți la întâlnirea cu posibili beneficiari din luna noiembrie noiembrie 2018 avem semnale că se vor depune proiecte care să ducă la realizarea tuturor indicatorilor propuși
Răspuns evaluator : se remarcă un efect mediu privind contribuția SDL la îmbunătățirea
calității vieții locuitorilor din teritoriul GAL .
36
Întrebarea de evaluare nr. 8
Care sunt factorii interni și externi care au influențat ( pozitiv sau negativ )
implementarea SDL ? Ce măsuri sunt necesare pentru implementarea cu
succes a SDL în teritoriu ?
Criterii de evaluare :
- Gradul de pregătire a resurselor umane
Indicatori :
- Gradul de instruire / formare a personalului GAL
- Gradul de instruire/ formare a beneficiarilor
- Calitatea firmelor de consultanță
Surse de date :
- Dosare de personal
- Liste de prezență întâlniri animare
Pentru personalul GAL activitatea de evaluare a cererilor de finanțare este o activitate
nouă. De aceea , angajații GAL au participat în vara anului 2018 la cursuri de
perfecționare în domeniul management de proiect.
Răspuns evaluator : gradul de instruire mediu , cu observația că prin dobândirea de noi
cunoștințe de către personalul angajat al GAL acesta va crește spre mare.
Criteriu de evaluare :
- Eficiența animării teritoriului
Indicatori :
- Număr de cereri de finanțare depuse la GAL de către solicitanți
- Nr. de sesiuni cu proiecte a căror valoare a depășit alocarea financiară
Surse de date :
- Liste de prezență activități de animare a teritoriului
- Liste de prezență activități de promovare a teritoriului
37
Activitatea de animare a teritoriului a cuprins : organizarea unei întâlniri de de
animare la sediul GAL din comuna Clejani, județul Giurgiu la care au fost prezente 61
de persoane interesate reprezentînd autorități publice , ONG și firme private, întâlniri de
animare în toate localitățile membre GAL.
Răspuns evaluator : eficiența animării teritoriului își arată roadele , putînd fi considerată
mare.
Criteriu de evaluare :
- Coeziunea parteneriatului
Indicatori :
- Parteneriatul GAL nu s-a modificat
- Gradul de implicare / participare a partenerilor la activitățile organizate de GAL
Surse de date :
- SDL inițială
- Liste de prezență activități de animare a teritoriului
- Liste de prezență activități de promovare a teritoriului
Parteneriatul GAL în actuala componență a fost asumat în anul 2016 , anul depunerii
spre finanțare a SDL, și este format din 5 parteneri publici , 14 parteneri privați , 2 din
cadrul societății civile .
Implicarea parteneriatului GAL la activitățile organizate de GAL s-a observat cu
ocazia întâlnirilor din cadrul activităților de animare și promovare a teritoriului.
Răspuns evaluator : coeziunea parteneriatului GAL este ridicată.
Criteriu de evaluare :
- Calitatea procesului de evaluare și selecție la nivel de GAL
Indicatori :
- Nr. de proiecte declarate neconforme , neeligibile de către AFIR
Procesul de evaluare și selecție a proiectelor se face la nivelul GAL urmînd o
procedură internă de evaluare și selecție a proiectelor.
38
Aceasta a fost elaborată de către personalul angajat al GAL , avînd mai multe
versiuni de lucru. Moficările procedurii au făcute pentru a fi pusă în acord cu prevederile
legislative , dar și pentru a fi îmbunătățită continuu.
Așa cum am arătat mai devreme , personalul GAL a acumulat experiență în decursul
timpului și continuă să își imbunătățească aptitudinile în privința evaluării proiectelor
depuse.
Răspuns evaluator : o calitate medie a procesului de evaluare și selecție a proiectelor la
nivelul GAL , cu reale șanse de îmbunătățire .
Ca măsuri necesare ce au fost luate pentru implementarea cu succes a SDL
enumerăm :
- Participarea angajatilor GAL la programe de perfecționare profesională pentru
dobândirea de capacități profesionale în domeniul evaluării proiectelor
- Participarea angajaților GAL la întâlnirile organizate de RNDR (Grupu de lucru
LEADER și conferințe)
- O și mai bună comunicare cu beneficiarii și posibilii beneficiari de fonduri
nerambursabile
Întrebarea de evaluare nr. 9 :
În ce măsură SDL va sprijini dezvoltarea locală în zonele rurale
Criteriu de evaluare :
- Serviciile și infrastructurile locale din teritoriul GAL au fost îmbunătățite
Indicator :
- % populația rurală vizată prin SDL
Sursa de date :
- SDL
- Cereri de finanțare depuse
În SDL ca indicatori de realizare sunt : număr de locuitori = 2.000 , număr de
localități sprijinite = 5.
39
Răspuns evaluator : pentru perioada evaluării se observă o îmbunătățire mică a
serviciilor și infrastructurilor locale din teritoriul GAL.
Criteriu de evaluare :
- Accesul la serviciile și la infrastructurile locale a crescut
Indicator :
- % populația rurală care beneficiază de servicii și infrastructuri îmbunătățite .
Sursele de date analizate în evaluarea acestui criteriu sunt aceleași ca la paragraful
precedent , răspunsul evaluatorului fiind că accesul la serviciile și la infrastructurile
locale a crescut intr- mică măsură.
Criteriu de evaluare :
- SDL a determinat crearea de oportunități de ocupare a forței de muncă
Indicator :
- Locuri de muncă create în cadrul proiectelor sprijinite
Strategia de Dezvoltare Locală a Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord are ca indicator propus crearea de locuri de muncă pentru următoarele măsuri :
Măsura din SDL Indicatori propuși : crarea de noi locuri de
muncă M2/2A – Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în spațiu protejat
6
M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
8
Răspuns evaluator : SDL a determinat în mare măsură oportunități de ocupare a forței
de muncă.
Întrebarea de evaluare nr. 10 :
În ce măsură au fost îndeplinite obiectivele și indicatorii propuși prin SDL ?
Criteriu de evaluare :
40
- Indicatorii asumați prin SDL
Indicatori :
- Nr. de persoane instruite
- Nr. de explatații sprijinite , nr. de întreprinderi sprijinite
- Nr. de locuri de muncă nou create
- Nr. de proiecte inovative sau de protecția mediului
- Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri
îmbunătățite
- Nr. de comune sprijinite
Sursele de date analizate sunt documentele aflate la GAL : fișele măsurii, variantele
SDL
Avem certitudinea că indicatorii propuși prin SDL vor fi realizați pe parcursul lansării
apelurilor.
Răspuns evaluator : obiectivele și indicatorii propuși prin SDL au fost au fost
îndepliniți intr-o mică măsură.
Întrebarea de evaluare nr. 11 :
Teritoriul și parteneriatul GAL a rămas același de la data constituirii ?
Criteriu de evaluare : interacțiunea între membrii GAL
Indicator : nr. de modificări ale parteneriatului GAL
Parteneriatul GAL în actuala componență a fost asumat în anul 2016 , anul depunerii
spre finanțare a SDL, și este format din 5 parteneri publici ( 5 localități din județul
Giurgiu) , 14 parteneri privați , 2 din cadrul societății civile .
Teritoriul GAL este rămas neschimbat , fiind format din 5 localități din județul Giurgiu –
comuna Crevedia Mare , comuna Clejani, comuna Buturugeni, comuna Bucșani
comuna Grădinari și comuna Buturugeni.
Teritoriul GAL are o suprafață de 313,95 km2 , cu o populație de 20.593 locuitori ,
conform ultimului recensământ.
Răspuns evaluator : nu sunt modificări ale parteneriatului GAL
41
6. CONSTATĂRILE ȘI CONCLUZIILE EVALUĂRII
În cadrul acestui capitol vom încerca să formulăm constatările referitoare fiecărei
întrebări aferente fiecărei teme de evaluare propusă.
Tema : Logica intervenției Strategiei de dezvolatare locală .
Întrebarea de evaluare nr. 1 :
În ce măsură logica de intervenție a SDL este încă relevantă față de nevoile
socio-economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului ?
Utilizînd sursele de date menționate în capitolul precedent se constată faptul că logica
de intervenție a SDL este încă relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul
de dezvoltare ale teritoriului GAL.
Toate măsurile propuse prin SDL inițială vor fi lansate în anul 2019.
Centralizarea și analiza informațiilor reiese că logica de intervenție a strategiei de
dezvoltare locală este încă relevantă față de nevoile socio-economice și
potențialul de dezvoltare ale teritoriului .
Întrebarea de evaluare nr. 2
Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza SDL ?
Utilizînd metodele de evaluare propuse putem afirma că logica intervenției care stă la
baza SDL este coerentă. Pentru această afirmație ne sprijinim pe faptul că :
- Nu au fost modificări ai indicatorilor în Anexa IV din SDL
- Modificările din SDL – alocări financiare între măsuri – vor fi făcute fără
modificarea indicatorilor
- Modificările din SDL se vor face și în scopul punerii de acord cu prevederile
legislative apărute
- Resursele alocate fiecărei măsuri sunt suficiente pentru a genera realizările și
rezultatele propuse
- Indicatorii de realizare sunt definiți adecvat ( SMART )
42
Tema: Contribuția operațiunilor realizate la atingerea obiectivelor prevăzute în
SDL
Întrebarea de evaluare nr. 3 :
În ce măsură au fost atinse obiectivele SDL sau care este probabilitatea
atingerii acestor obiective în viitor ?
În perioada supusă evaluării au fost atinse parțial obiectivele
Probabilitatea de atingere a tuturor obiectivelor din SDL este mare , avînd în vedere că
anul 2019, în primul trimestru se vor lansa apeluri de selecție pentru toate măsurile.
Întrebarea de evaluare nr. 4 :
În ce măsură a contribuit SDL la creșterea gradului de ocupare a forței de
muncă ?
Din documentele interne ale GAL constatăm că măsurile care au ca obiectiv și
crearea de noi locuri de muncă sunt :
- M2/2A – Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în spațiu
protejat - 6 locuri de muncă
- M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL – 8 locuri de
muncă
Pentru măsura M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL,
apelul se va deschide in luna martie 2019 credem că se va realiza acest indicator ,
avînd în vedere interesul crescut al posibililor beneficiari de depunere de proiecte .
Pentru măsura M2/2A – Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în
spațiu protejat, apelul se va deschide in luna aprilie 2019 credem că se va
realiza acest indicator , avînd în vedere interesul crescut al posibililor beneficiari de
depunere de proiecte .
Răspuns evaluator : măsura în care a fost atins acest obiectiv – mica
43
Întrebarea de evaluare nr. 5
Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ?
Tema: Valoarea adăugată datorată metodei LEADER
Metoda LEADER reprezintă aplicarea combinată a principiilor LEADER:
- abordarea ascendentă;
- abordarea bazată pe zone;
- parteneriat local;
- integrarea multisectorială;
- colaborarea în rețea;
- inovare;
- cooperarea interteritorială și internațională.
Întrebarea de evaluare nr. 5 :
Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ?
Printre beneficiile obținute datorită aplicării metodei LEADER enumerăm : îmbunătățirea
capitalului social, a sporit nivelul de încredere între toți actorii locali prin participarea la
acțiuni de animare și promovare a teritoriului de către GAL cu sprijinul primăriilor
partenere.
Întrebarea de evaluarea nr. 6
Cum influențează Programul LEADER creșterea capacității de gestionare a
fondurilor public-private ?
S-a remarcat o îmbunătățire medie a guvernanței locale.
Întrebarea de evaluare nr. 7 :
În ce măsură proiectele finanțate prin metoda LEADER au contribuit la
dezvoltarea spiritului antreprenorial?
44
Din centralizarea informațiilor culese din documentele interne ale GAL precum și din
chestionarul aplicat reiese că proiectele finanțate prin metoda LEADER au o contribuție
medie la dezvoltarea spiritului antreprenorial . Viitoarele acțiuni ale GAL vor demonstra
schimbarea acestei mentalități precum și a rolului pe care LEADER îl are la nivelul
comunității rurale .
Tema: Factori de succes sau de insucces
Întrebarea de evaluare nr. 8 :
Care sunt factorii interni și externi care au influențat ( pozitiv sau negativ )
implementarea SDL ? Ce măsuri sunt necesare pentru implementarea cu
succes a SDL în teritoriu ?
Din centralizarea datelor culese prin metoda chestionarului și prin metoda analizei
documentelor a rezultat că experiența de începător a echipei GAL în privința evaluării
proiectelor compensată însă cu entuziasmul și dedicarea pot fi factori interni care
influențează implementarea SDL.
Modificările legislative sunt factori externi care influențează negativ procesul de
implementare (pierdere de timp pentru modificarea documentelor procedurale ).
Colaborarea cu personalul AFIR , CDRJ , participarea la Grupurile de lucru LEADER
sunt factori pozitivi de influență.
Măsurile pentru implementarea cu succes a SDL au fost luate pe parcurs , în timp real ,
printr-o conștientizare a tuturor factorilor interesați de bunul mers al activității ( angajați
GAL – beneficiari publici – beneficiari privați ).
Tema : Contribuția SDL la aria de intervenție 6B
Prin asumarea de către partenerii GAL a SDL se încearcă prioritizarea activităților ce
duc la o dezvoltare echitabilă a zonelor rurale.
Întrebarea de evaluare nr. 9 :
În ce măsură SDL a sprijinit dezvoltarea locală în zonele rurale
45
Prin măsurile propuse în SDL Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord
sprijină dezvoltarea loccală în zonele rurale.
Tema :Stadiul implementării SDL , îndeplinirea obiectivelor și indicatorilor
specifici SDL
Întrebarea de evaluare nr. 10:
În ce măsură au fost îndeplinite obiectivele și indicatorii propuși prin SDL?
Obiectivele pe termen lung pe care GAL Asociatia pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu
Nord si le-a propus prin implementarea SDL sunt :
- Crearea condițiilor prielnice dezvoltării economice durabile
- Îmbunătățirea nivelului de trai al comunității prin dezvoltarea sectorului non-
agricol
- Dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor sociale
- Creșterea competitivității sectorului agricol
- Promovarea utilizării eficiente a resurselor ,
iar indicatorii propuși a fi realizați , rămași neschimbați chiar dacă au existat modificări complexe ale SDL , sunt :
Denumirea măsurii SDL M1/1C – Formare profesională în domeniul legumicol
Buget – 20.962,25 €
Nr. total de participanți instruiți - 14
M2/2A – Sprijinirea înființării și modernizării de ferme legumicole în spațiu protejat
Buget – 384.305,34€
Nr. de exploatații sprijinite - 14
Nr. de locuri nou create – 14
Nr. de proiecte ce prevăd măsuri de protecție a mediului - 1
M4/6B Investiţii în infrastructura social Buget – 111.776,28€
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite – 50
M3/3A Sprijinirea constituirii şi funcţionării formelor asociative
Buget – 41.924 €
Nr. total de întreprinderi sprijinite –
M6/6A Sprijin pentru crearea de activitati neagricole in teritoriul GAL
Buget – 559.010,87 €
Populația netă din mediul rural care beneficiază de servicii/infrastructuri
46
îmbunătățite – 2.000
Nr. de comune sprijinite – 5
Măsura de îndeplinire a obiectivelor precum și a rezultatelor așteptate este mică.
În anul 2019 se lansează apeluri pentru toate măsurile din SDL .
Tema: Stabilitate și continuitate
Întrebarea de evaluare nr. 11 :
Teritoriul și parteneriatul GAL a rămas același de la data constituirii ?
Parteneriatul GAL în actuala componență a fost asumat în anul 2016 , anul depunerii
spre finanțare a SDL, și este format din 5 parteneri publici ( 5 localități din județul
Giurgiu) , 14 parteneri privați , 2 din cadrul societății civile .
Teritoriul GAL este rămas neschimbat , fiind format din 5 localități din județul Giurgiu –
comuna Crevedia Mare , comuna Clejani, comuna Buturugeni, comuna Bucșani
comuna Grădinari și comuna Buturugeni.
Teritoriul GAL are o suprafață de 313,95 km2 , cu o populație de 20.593 locuitori ,
conform ultimului recensământ.
7. CONCLUZII . RECOMANDĂRI
Concluzii
Evaluarea Strategiei de Dezvoltare Locala a Asociația pentru Dezvoltare Rurală
Giurgiu Nord s-a efectuat ca urmare a cerinței impuse prin Regulamentul UE nr.
1303/2013 , art. 34 , lit. g:
Sarcinile grupurilor de acțiune locală sunt următoarele : [….] monitorizarea implementării
strategiei de dezvoltare locală plasate sub responsabilitatea comunității și a operațiunilor
sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare cu strategia respectivă, prevederile
Regulamentului UE nr. 1305/2013, art. 71 : […] grupurile de acțiune locală furnizează
autorității de management și / sau evaluatorilor desemnați sau altor organisme delegate
pentru a îndeplini funcții în numele acesteia, toate informațiile necesare pentru a permite
47
monitorizarea și evaluarea programului, în special în ceea ce privește realizarea obiectivelor
și priorităților specificate , precum șia prevederilor SDL .
Perioada supusă acestei analize este cuprinsă între data de 30.12.2016 și data de
01.10.2018 , conform adresei DGDR AM-PNDR nr. 216658/30.10.2018.
Pentru evaluarea implementării SDL Asociația pentru Dezvoltare Rurală Giurgiu
Nord au fost folosite următoarele tehnici și metode de evaluare :
- Analiza documentelor
- Sondajul de opinie ( chestionar telefonic, chestionar transmis electronic )
- Observația
Evaluarea implementării SDL a fost realizată cu ajutorul a 11 întrebări de
evaluare prin care s-a încercat acoperirea a 7 teme de evaluare .
Prin Metodologia elaborată de Comitetul de coordonare a evaluării s-au stabilit
metodele și tehnicile de evaluare , sursele pentru colectarea datelor , construirea
instrumentelor de evaluare .
Concluzia activității de evaluare a implementării SDL la nivelul Asociației pentru
Dezvoltare Rurală Giurgiu Nord, pentru perioada evaluată este :
- Logica de intervenție a startegiei de dezvoltare locală este relevantă față de
nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului
- Logica de intervenție care stă la baza strategiei de dezvoltare locală este
coerentă
- Obiectivele strategiei au fost atinse într-o măsură medie , există probabilitatea ca
acestea să fie îndeplinite deoarece vor fi lansate așpeluri de selecție pentru toate
măsurile din SDL
- La data depunerii raportului de evaluare putem spune că SDL sprijină într-o
mare măsură dezvoltarea locală din zonele rurale.
48
Recomandări
Întrebările din chestionarul adresat pe mail a fost construit de către echipa
coordonatoare a activității de evaluare dezvoltate din întrebările comune GAL-urilor.
Percepția repondenților față de activitatea GAL este una bună , deoarece
comunicarea dintre GAL-beneficiari este una foarte bună.
Elaborarea procedurii de evaluare s-a făcut plecînd de la Ghidul operațional privind
evaluarea implementării Strategiilor de Dezvoltare Locală și întâlnirile organizate de
AM PNDR .
Lecții învățate aplicabile în viitor
Ca orice lucru si SDL poate fi perfecționată. Din analiza prezentată mai sus reiese
foarte clar că SDL încă răspunde nevoilor din teritoriu.
Având în vedere acest fapt comunicarea și colaborarea dintre membrii echipei GAL
și autoritățile publice locale, antreprenorii locali , tinerii fermieri trebuie să fie mult mai
strânsă, aceasta realizîndu-se prin implicarea tuturor în activitatea de animare a
teritoriului.
Creșterea gradului de încredere reciprocă se poate realiza doar prin acțiuni sincere
și obiective de identificare și asumare a problemelor comunităților.
Viziunea antreprenorilor de a-și dezvolta afacerea nu trebuie să se oprească în
momentul obținerii fondurilor nerambursabile, ci trebuie continuată ; un beneficiar de
fonduri nerambursabile trebuie să-și facă publicitate.
Îmbunătățirea aptitudinilor profesionale este o altă lecție de învățat. Omul cât
trăiește învață are aplicabilitate și în zilele noastre , indiferent de gradul profesional al
interlocutorilor.
Din răspunsurile primite la întrebările din chestionarul transmis se poate concluziona
că echipa GAL ar trebui să poată să acorde consultanță specifică solicitanților de
fonduri nerambursabile care vor să aplice la GAL pentru obținerea lor.
49
GRILA PENTRU APRECIEREA CALITĂȚII RAPORTULUI DE EVALUARE
Nr.
crt.
Criterii de apreciere a calității
Raportului de evaluare
Nesa-
tisfăcător
Satisfăcător Bine Foarte
bine
1
Raportul răspunde nevoilor GAL :
raportul de evaluare furnizează
răspunsuri pentru toate întrebările
de evaluare
X
2
Evaluarea s-a desfășurat în mod
participativ : factorii interesați au
fost implicați în mod adecvat în
procesul evaluării
X
3
Metodologia de evaluare a fost
adecvată pentru a răspunde
întrebărilor de evaluare în mod
corespunzător
X
4
Date de încredere . Datele
colectate provin din surse de
încredere și sunt relevante pentru
scopul evaluării
X
5
Analize adecvate : datele
cantitative și calitative au fost
analizate în mod adecvat pentru a
putea răspunde întrebărilor de
evaluare
X
6
Rezultate credibile : constatările și
concluziile evaluării sunt bine
fundamentate , decurg logic din
analizele efectuate și sunt clar
X
50
prezentate
7
Concluzii imparțiale : concluziile
evaluării sunt justificate în mod
adecvat și sunt obiective
8
Raport clar : raportul este bine
structurat , este clar și ușor de
înțeles
X
9
Recomandări utile : raportul
prezintă recomandări relevante ,
clare și detaliate
X
10
În ansamblu și luînd în considerare
contexul , constrângerile și limitările
procesului de evaluare , Raportul
de evaluare este apreciat ca :
BUN