Post on 19-Nov-2015
description
transcript
POLITICI AGROALIMENTARE
Curs I.D.
Asist. drd. Bodescu Dan
Coperta:
Silva Adrian
CUPRINS
Cap. 1 POLITICI AGROALIMENTARE DELIMITRI,
CONINUT, OBIECTIVE 4
Cap. 2 STRUCTURA SECTORULUI AGROALIMENTAR 14
Cap. 3 INTEGRAREA AGROALIMENTAR 19
Cap. 4 ECHITATE I EFICACITATE N POLITICILE
AGROALIMENTARE 29
Cap. 5 EFECTE ALE MSURILOR DE POLITIC
AGROALIMENTAR 40
BIBLIOGRAFIE 49
3
Capitolul 1
POLITICI AGROALIMENTARE DELIMITRI, CONINUT, OBIECTIVE
1.1 Definiii Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n
economia de pia. Astfel, prin termenul de politic se nelege cursul aciunii
alese de guvern n ceea ce privete un aspect al economiei (ex. industria,
agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd scopurile alese de guvern a fi
realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest sens, politica
agroalimentar este parte component a politicii economice generale a unei ri
(PEG).
P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagroalimentar +
Pvalutar + Pinvestiii + Pregional + Pindustrial + Altepolitici
Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de
interes tiinific n acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de
progresul economiei agroalimentare se impun a fi focalizate i delimitate pentru a
contura ct mai strict aceste concepte.
Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care
considerm c au fixat deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu
ndatorarea de rigoare i cu pretenia de inventariere sumar.
n cazul politicilor de integrare agroalimentar, vom prezenta expunerea
unei ncadrri de formulare i clasificare a unor accepiuni.
L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:
- politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile
agricole;
- politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i,
de asemenea, consumatorii;
- politicile agroalimentare reprezint ansamblul interveniilor care
cuprind lanul alimentar n totalitatea sa, cu cele apte componente
principale: agricultura, industriile, distribuia agricol i alimentar,
4
restaurantele, industriile i serviciile aferente, comerul exterior
agroalimentar i consumul.
Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de
politici nu i pot gsi n general corespondente operaionale i destul de evident
delimitate. Politicile agricole i alimentare nu pot fi interpretate dect n cazul
unui context socio-economic dat, context care contribuie puternic la determinarea
acestor politici (L. Zahiu, 1999).
n ce privete conceptul de politic agroalimentar exist mai multe
puncte de vedere:
- politica agroalimentar reprezint un ansamblu de msuri juridice de
execuie i administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de
realizare i valorificare a produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i
al nivelului de trai al populaiei;
- politica agroalimentar cuprinde ansamblul interveniilor de stat n
influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;
- politica agroalimentar este ansamblul aciunilor politice direcionate cu
prioritate spre sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene
asupra deciziilor productorilor individuali i a firmelor.
Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica
agroalimentar este definit ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe
care le aplic statul asupra factorilor cererii i factorilor ofertei cu scopul
mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.
Sfera de aciune a politicilor agroalimentare se extinde n mod corelat cu
alte politici economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele
noiuni: politica preurilor, politica de marketing, politica imputurilor, politica de
credit etc.
Sfera de aciune a politicii agroalimentare se extinde, n mod corelat,
asupra mai multor domenii, cum ar fi:
- aprovizionarea cu mijloace de producie pentru agricultur;
- asigurarea condiiilor de producie agricol;
- comercializarea produselor;
- procesarea produciei agricole;
- relaii de structuri de proprietate i de exploataii.
5
Politica preurilor aciuni desemnate a influena nivelul i stabilitatea
preurilor.
Politica de marketing privete drumul parcurs de produsele agricole de
la poarta fermei la consumatorul domestic sau la consumatorul extern.
Politica imputurilor influeneaz preurile pltite i cheltuielile
efectuate de ctre firme pentru obinerea produselor.
Politica de cercetare urmrete generarea i difuzarea noilor tehnologii
destinate s creasc productivitatea resurselor.
Toate aceste politici sunt definite drept politici sectoriale i au ca scop s
influeneze dezvoltarea social i economic a sectorului agroalimentar.
Obiectivele politicilor agricole - sunt subordonate obiectivelor generale
ale politicii economice precum i valorilor normative de baz acceptate de
societate ntr-o perioad dat. (ex: libertatea, egalitatea anselor, dreptatea,
sigurana, participarea, dezvoltarea etc.). De asemenea iau n considerare
contribuia sectorului agroalimentar la dezvoltarea economic.
Contribuia sectorului agroalimentar la creterea economic se
concretizeaz n urmtoarele elemente:
- contribuia de produs asigurarea produciei alimentare;
- contribuia de pia concretizat n cererea populaiei pentru
produciile industriale;
- contribuia de factori prin transferul de for de munc i capital;
- contribuia de devize prin export i excedentul de balan
comercial;
- contribuia la dezvoltarea sectorului managerial
- favorizeaz procesul industrializrii mediului rural.
Starea sectorului agroalimentar are implicaii majore asupra economiei n
ansamblu n toate rile: cum se modific productivitatea prin schimbri
tehnologice n sectorului agroalimentar, cum se cheltuiesc veniturile cresctoare -
c alte sectoare ale economiei se vor dezvolta n urma modificrilor din sectorului
agroalimentar.
Obiectivele politicii agroalimentare includ consideraii privind
stabilitatea politic i social, integrarea economiei naionale, dezvoltarea
securitii alimentare, creterea exportului, prevenirea malnutriiei, creterea
veniturilor unui grup particular de fermieri sraci) regional (ex: mbuntirea
6
produciei agricole n regiunea X defavorizat din punct de vedere economic) i
naional (ex: acoperirea unui deficit al balanei de pli).
Obiectivele pot fi mprite dup criterii de eficien, stabilitate,
distribuie i libertate economic:
1. Dup eficien:
- alocarea resurselor ntre sectoare (mobilitatea factorilor de producie);
- alocarea resurselor n cadrul sectorului (structura exploataiielor);
- diviziunea muncii ntre regiuni;
- diviziunea internaional a muncii;
- influenele externalitilor (mediul nconjurtor i locurile comune).
2. Dup stabilitate:
- preuri de consum stabile;
- preuri de producie stabile;
- asigurarea satisfacerii cererii alimentare;
- balana de pli echilibrat.
3. Dup distribuie:
- ntre grupuri economice (fermieri, procesatori, productorii de mijloace
de producie, consumatori);
- ntre gospodrii (cerine sociale);
- ntre regiuni (regiuni rmase n urm);
- ntre generaia prezent i viitoare;
- sprijin internaional pentru dezvoltare, ajutor alimentar.
4. Dup libertatea economic:
- politica competitivitii;
- existena individual.
Arhitecii politicilor din diferite perioade i ri se orienteaz dup
principii generale cum sunt:
- asigurarea stabilitii politice i sociale;
- stabilitatea economic;
- influenarea transformrilor structurale necesare n economie;
- creterea economic;
- echitate social etc.
n acest cadru general, politica agroalimentar are un caracter de politic
structural, regional, cu interdependene stricte cu politica comercial, fiscal i
monetar.
7
Obiectivele majore ale politicii agroalimentare n esen sunt:
- asigurarea securitii alimentare (self-suffienci) autoaprovizionare;
- atingerea competitivitii n comerul agricol mondial;
- dezvoltarea agriculturii n vederea transferrii unei pri a veniturilor
agricole n alte ramuri (industrie, infrastructur).
De asemenea obiectivele politicilor agroalimentare se mpart n dou:
- obiective ale creterii economice
- obiective care s mbunteasc distribuia veniturilor.
Obiectivele pot fi formulate explicit sau urmrite fr transparen. Spre
ex:, scopul creterii competitivitii pe plan mondial genereaz obiectivul
favorizrii unitilor mai mari, n detrimentul fermelor familiale mici, fr ca acest
obiectiv s apar formulat clar.
1.2. Dezvoltarea economic i dezvoltarea agroalimentar
Analiza acestui raport a fost perceput n mod diferit n evoluia lui
istoric. De regul, aceast percepie urmrea realitile nivelului de dezvoltare
economic a vremii.
n societile preindustriale, dezvoltarea agricol era motorul dezvoltrii
sociale. Agricultura era principalul creator de venit naional i implicit de avuie
naional.
Societile evoluate i cele industrializate considerau agricultura ca un
sector relativ dependent de industrializare, tratnd-o cu instrumentul care o putea
caracteriza ca o activitate industrial de tip aparte.
Abia n prezent dispunem de o abordare mai nuanat a proceselor
agroalimentare i a corelaiei acestora cu dezvoltarea global.
n acest cadru i la actualul nivel i mod de organizare a societilor
dezvoltate, se poate afirma, aa cum o face sub form de ipotez Luis Malassis
(1986), faptul c ntre dezvoltarea global i dezvoltarea agroalimentar exist o
strns corelaie pozitiv, dezvoltarea global reprezentnd acceleratorul principal
al progresului economiei agroalimentare n condiiile unei interaciuni strnse.
n susinerea acestor afirmaii, n afara demonstraiilor exemplificative din
acest capitol (modelul de dezvoltare agroalimentar integrat). Este de ajuns
realitatea care atest faptul c, n prezent, pe glob MARILE PUTERI
ECONOMICE SUNT MARI PUTERI AGROALIMENTARE.
8
Astfel, Statele Unite ale Americii i rile Uniunii Europene, care
mpreun produc peste o treime din produsul intern brut agroalimentar.
1.3. Evaluarea unor corelaii de baz ale dezvoltrii globale i ale celei
agroalimentare
Pornind de la realitatea, susinut statistic, a interdependenei certe ntre
dezvoltarea economic i cea agroalimentar, un model de analiz este cel care
caut variabile exogene sectorului agroalimentar, care l conecteaz proceselor de
dezvoltare global, aceasta fcnd abstracie de variabilele endogene, fr ndoial
importante.
Comportarea sistemelor agroalimentare este extrem de diferit n special
n ceea ce privete capacitatea de reacie la semnalele endogene. Aceast
capacitate caracterizeaz (cu ct este mai ridicat) un sistem cu mare vitalitate i
adaptabilitate. Modelele dogmatice, conservatoare, neprofesionale i exterioare
circuitelor de informaii care au manifestat n timp lips de sensibilitate la
sistemele exterioare au clacat.
Este cazul, n timp, al modelelor feudale, al celor de tip gospodrie de
subzisten nchis i, mai nou, al celor de tip colhoz, sovhoz, tributare erorii
socialismul real, care vedea agricultura ca pe un lucru organizat numai pe
planuri mari, dezvelit de calitile proprietii private.
Fr a-l ignora pentru relativa coeren, modelul economic al sistemului
centralizat l considerm un incident n istoria milenar a agriculturii i formrii
economice agroalimentare. Citm un exemplu sugestiv n caseta 1.
Caseta 1
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
n articolul Capitalism i democraie veriga care lipsete, Francis
Fukuyama (1989) contest prognozele lui Joseph Schumpeter din Capitalism,
socialism i democraie (1942) n care, aa cum se prezicea, capitalismul duce
inevitabil la socialism, socialismul a dus implacabil la capitalism. Autorul explic
aceasta prin schimbarea naturii procesului de industrializare i descoperirea
tiinelor naturii.
Ceea ce prezint interes n susinerea acestei afirmaii este analiza care
relev c socialismul a fost o alternativ economic perfect viabil n faza
9
timpurie a industrializrii, nregistrnd ntre 1955 i 1975 o dezvoltare cu 50%
(n cazul URSS) mai rapid dect a SUA. Acest procent este considerat
remarcabil, dac se iau n considerare distrugerile economice cauzate de
colectivizarea forat, considerat mpreun cu ce de al doilea rzboi mondial
principala calamitate a dezvoltrii fostei Uniuni Sovietice. Caracteristicile
dezvoltrii economice, discontinuitatea i cutarea permanent a unor noi modele
de dezvoltare se regsesc pe diferite planuri n modelele agroalimentare pe care le
influeneaz i de care sunt, de asemenea, influenate.
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
1.2. Modelul econometric al filierei
Elaborat de L. Malassis, acest model (prezentat n caseta 2) i determin
caracterul datorit celor trei variabile care sunt luate n calcul, direct sau indirect
conectate procesului de dezvoltare global.
Este de menionat c, n relaiile de cretere, fiecare dintre aceste
variabile diminueaz scderea relativ a valorii adugate n produsul intern brut.
Analiza separat a semnificaiei celor trei variabile care se prezint n continuare
are urmtoarea relevan:
- Variabila () care evideniaz ponderea cheltuielilor de consum
alimentar
(CCA) n produsul intern brut (PIB) reprezint o conexiune direct
economie global economie agroalimentar.
Elasticitatea relativ a cererii alimentare fiind mai slab dect a cererii de
alte bunuri, poate exprima o departajare a dou tipuri de societi: una srac,
unde consumul alimentar este predominant, depind 50% din totalul
consumurilor i a doua, mai puin srac, unde celelalte consumuri sunt
predominante, lund ca exemplu Europa (apusean), unde cheltuielile alimentare
reprezint circa 20% din totalul consumurilor. Este de notat situaia Romniei,
unde cheltuielile alimentare reprezint astzi peste 60% din bugetul familiei.
Analiza proporiei cheltuielilor alimentare relev ns unele particulariti.
Astfel, n relaia dezvoltare economic cheltuielile alimentare, la un anumit
nivel al dezvoltrii se manifest un fenomen de saturare relativ a cheltuielilor
alimentare, care conduce n continuare la scderea drastic a acestor cheltuieli n
totalul cheltuielilor i ca proporie din PIB.
10
- Variabila () exprim rolul relativ al produciei finale agricole (PFAC)
n
cheltuielile alimentare. Producia final agricol este corectat cu
produciile nealimentare i soldul schimburilor externe, pentru a nu reine
dect valoarea disponibil. Aceast variabil, exprimnd partea care
revine agriculturii din cheltuielile alimentare, evideniaz cheltuielile
postrecoltare formate din costurile transformrii i ale distribuiei.
Raportul de dezvoltare global dezvoltare agroalimentar n procesul de
cretere manifest, peste un anumit nivel, n paralel cu saturaia cheltuielilor
agroalimentare, o mutaie structural care evideniaz o cretere mai rapid a
cheltuielilor de transformare i distribuie fa de cele agricole. Este ecuaia
calitativ a dezvoltrii urbanizate postindustrializate i de invadare a procesului
productiv de ctre servicii i faciliti, ca element definitoriu superior al nivelului
de trai.
- Variabila () caracterizeaz structura sectorului agricol, reprezentnd
partea valorii adugate nete corectate (VANAC) n producia final
agricol, evideniind deci consumurile intermediare i consumul
capitalului fix, adic amortismentul. Substituirea muncii cu capital
(deci creterea productivitii muncii prin capitalizare) determin
creterea consumurilor intermediare necesare intensificrii i astfel, n
relaia cu creterea economic a acestei variabile, nregistreaz scderi.
Caseta 2
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
Modelul econometric al filierei
= PIBCCA
= CCA
PFAC
= PFACVANA
Din aceste trei raporturi rezult ecuaia (1):
(1) PIB
VANA = PIBCCA
CCA
PFAC
PFACVANA
11
n concluzie, cele trei variabile considerate fundamentale (, , ) sunt
legate direct de dezvoltarea economic global i evolueaz o dat cu aceasta.
Interpretarea exact este c valoarea agricol crete mai ncet dect PIB, deci
scade n expresie relativ; de aici rezult ecuaia:
(2) VANAC corectat = ( ) PIB
Modelul de calcul nu sunt bine ancorate n informaia statistic curent i
sunt utilizate intrrile i ieirile din contabilitatea naional. Vom dezvolta ulterior
o aplicaie a acestui model pentru Romnia.
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
1.4. Creterea economic i crizele agroalimentare
Caracterul discontinuu al creterii economice prin dereglri ale ecuaiei
cantitate/preuri este legat, n mare msur, nu numai de manifestarea direct, ci
i de rigiditatea structurilor de producie i de consum.
Crizele alimentare anterioare actualelor societi dezvoltate (caracterizate
ca societi ale saturaiei alimentare), mai ales amplitudinea acestora, se
manifestau acutizant fa de semnalul macroeconomic, avnd la baz caracterul
potenial extrapolativ al fenomenului de subconsum.
Creterea consumului i instalarea unei societi de saturaie alimentar
este strict dependent de un anumit nivel al dezvoltrii economice generale. Acest
nivel exprimat, de exemplu, n PIB/locuitor trebuie s asigure n cazul unei
variaii importante a produsului o meninere a consumului dorit de beneficiar,
fr nici o raionalizare.
De exemplu, ntr-o economie care asigur un PIB pe locuitor de 15000
$/an, la un impact al crizei care l-ar diminua cu 10%, rmne un disponibil de
13500 $, din care cheltuielile alimentare vor reprezenta nu 10% ca nainte, ci
11%, fr a diminua consumul.
Evident, la o economie cu un PIB pe locuitor de 1500 $/an, caracterizat,
de fapt i de regul, printr-un consum la limita necesarului alimentar, o reducere
cu 10% a PIB va afecta de o manier mult mai drastic acest consum ce deinea
deja peste 40% din cheltuieli. Astfel, n valoarea relativ, povara bneasc
restructureaz consumurile, dar cererea nu poate fi onorat datorit slbiciunii
economice i incapacitii de adaptare. Apare astfel o criz alimentar grav.
12
Aceste raionamente simple sunt ns ponderea de variabile strategice
majore, cum sunt: populaia, raportul populaie-producie.
1.5. Criza alimentar mondial n faa dezvoltrii economice i a
globalizrii
Principala caracteristic a crizei alimentare mondiale cci ea exist i
este grav rezult din disparitile importante ale produciei i consumului. n
esen, rile cele mai dezvoltate i asigur consumuri alimentare i dispun n
acelai timp de excedente (proprii sau atrase), iar rile cele mai srace, aflate la
nivelul subconsumului, sunt expuse foametei. Clasificarea cuprinde componenta
endogen care localizeaz grupuri n ambele tipuri de economii, respectiv
flmnzii din satele bogate i stuii din cele srace.
Este domeniul n care raportul dezvoltare economic dezvoltare
agroalimentar i manifest cel mai exact puternicele interdependene. n acest
caz, strategiile de dezvoltare economic sunt condiionate sine qua non de reuita
strategiilor agroalimentare.
Ultimul deceniu al mileniului II a adus o not particular acestei chestiuni.
Schimbarea elului dezvoltrii ctre globalizare i localizare a determinat o
accentuat integrare a pieelor de bunuri, inclusiv alimentare, o egalizare a
standardelor i un declin accentuat al preurilor. Noul curent dublat de politica
asumat n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului privind reducerea
subveniilor pentru agricultur i eliminarea treptat a taxelor vamale are ca efect
scderea preurilor produselor agricole i alimentare i implicit creterea i
facilitarea accesului la hran n special pentru defavorizai. S asistm la un
fericit sfrit al crizei alimentare mondiale? Rmne de vzut. Oricum, asistm
la o micare pozitiv n aceast direcie!
Acest demers conduce inevitabil la ideea de securitate alimentar pe care
o vom trata n acest capitol.
13
Capitolul 2
STRUCTURA SECTORULUI AGROALIMENTAR
2.1. Consideraii generale
O prezentare a structurii sectorului agroalimentar se impune a fi amplasat
n structura socio-economic. O astfel de structur este n msur s fie sugestiv
pentru poziia sectorului, att n ansamblul social, ct i n economie.
Analiza structural poate fi abordat pe urmtoarele paliere:
tipologic, n funcie de:
- profilul activitii;
- natura i caracteristicile produsului;
- tipul de proprietate sau management;
funcional, n raport cu:
- producia agricol;
- transformarea;
- distribuia.
2.2. Tipologic
Dup activitate, sunt apte domenii care asigur alimentaia, i anume:
agricultura, industriile agricole i alimentare, distribuia agricol i alimentar,
restaurarea, industriile i serviciile aferente (pe consumuri intermediare i
echipamente), comerul internaional i unitile socio-economice de consum.
Dup produs, structura cuprinde practic produsul sau grupul de produse
pe filier, de la producia de materie prim agricol pn la consumul final. De
exemplu, la produsul pine se urmrete producerea de gru, fin i pine,
precum i activitile adiacente acesteia.
Dup proprietate sau management, structura cuprinde categoria
productorilor agricoli, inclusiv fermele comerciale, micile ntreprinderi, marile
ntreprinderi private, cooperaia, subsectorul de stat compus din domeniul privat al
statului i subsectorul public.
14
2.3. Funcional
2.3.1. Producia agricol
n structura agroalimentar, agricultura este furnizorul principal de
produse agricol, produse alimentare (ou, fructe, legume), materii prime pentru
prelucrare n produse alimentare.
Ponderea materiilor prime destinate prelucrrii este din ce n ce mai mare,
pe msur ce economia agroalimentar devine mai sofisticat.
Aceast dinamic este exprimat sintetic de faptul c locul agriculturii n
valoarea produsului alimentar final manifest o tendin de scdere, pe msur ce
societile alimentare se dezvolt. Expunerea din tabelul 3.1. relev c n SUA i
Romnia (situate la poli opui din punct de vedere al stadiului de dezvoltare
agroalimentar) ponderea agriculturii n valoarea produsului alimentar final este
diferit numai 20% n SUA i aproape dubl n Romnia.
Tabelul.1.
Locul agriculturii n valoarea produsului alimentar final
Activiti postrecoltare Perimetrul economic Agricultura
Total Din care:
servicii
Statele Unite ale Americii 20 80 38
Uniunea European 27 73 36
Romnia 38 62 20
Sursa: Gavrilescu, D., 1996.
15
Caseta 3
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
MODELUL EUROPEAN I AMERICAN
Sunt conturate pe plan internaional dou modele de agricultur:
- Modelul european (relativ artizanal) de tip ferm familial, unde
familia este principalul furnizor de factori de producie proprietatea,
munca i managementul.
Acest model nu exclude i alte tipuri de exploataii foarte mici de
subzisten (Grecia, Italia) sau mari ferme capitaliste (Frana, Marea
Britanie).
Modelul european susine i o diversificare ctre structuri eterogene,
activiti neagricole, precum i o dinamic a modernizrii lui ctre o
cretere semnificativ a gradului de comercializare a consumurilor
intermediare i a cifrei de afaceri.
- Modelul american, de asemenea un model familial (95% n anul
1975) este caracterizat prin dimensiuni mai mari ale fermelor,
capitalizare intens, productivitate a muncii mult superioar i un grad
nalt de specializare i comercializare (cvasitotalitatea produciei).
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
Aceast situaia are caracterul de generalitate i tendin. Media acoper
ns multe particulariti. De exemplu, n Frana, n anul 1975, 80% din produsele
animale i numai 30% din cele vegetale traversau filiere agroalimentare. n acelai
caz, valoarea adugat din agricultur pe filiera produsului alimentar final scdea
de la 33% n anul 1959, la 28% n anul 1982.
Se impune relevarea unei evoluii semnificative legate de faptul c
economia agroalimentar devine un domeniu din ce n ce mai integrat, unde
agricultura se leag progresiv de celelalte sectoare care ncep s aib un rol
crescnd.
n caseta 3 sunt prezentate sintetic cele dou modele agricole
particularizate n cazul SUA i Europei.
16
2.3.2. Transformarea
Transformarea materiilor prime agricole s-a constituit i dezvoltat n
activiti industriale de proporii, cu schimbarea ocupaiilor i modificarea cererii
nutriionale, cu creterea i rafinarea cererii.
Transformarea acioneaz asupra produselor agricole neomogene,
perisabile, sezoniere, dispersate regional. Efectele principale sunt omogenizarea,
conservarea, stocarea, diversificarea. Transformarea este un proces dinamic,
gradul mai ridicat de transformare susinnd creterea economic. Industriile
agroalimentare ocup n lume ntre 10 i 20% din volumul activitilor industriale
(Malassis, 1978). n cazul Romniei ponderea n prezent este de circa 18%.
2.3.3. Distribuia
Diversificarea ofertei de hran i facilitarea accesului pentru consumatori
sunt principalele valene ale industriei acesteia.
Pe filierele agroalimentare, distribuia se structureaz n canale de gros i
detail i se desfoar din ce n ce mai frecvent pe circuite care integreaz o
diversitate de produse, subzistnd n acelai timp circuitele directe (scurte sau
specializate), precum i circuitele tradiionale i cele locale.
Distribuia face n fapt legtura ntre produsele agroalimentare prelevate i
consumatorul final.
Rolul, poziia i dinamica acesteia este direct proporional cu dezvoltarea
economiei agroalimentare. Suprapunerea n mare msur a distribuiei cu
activitatea strict comercial determin i natura dinamismului acestei funciuni.
Analiza comparativ a influenei progresului economic asupra
principalelor activiti din filierele agroalimentare semnaleaz grade inegale de
dezvoltare a acestora. Cel mai dinamic domeniu s-a dovedit a fi distribuia, urmat
de activitatea de transformare, iar domeniul cu cel mai lent feed-back este
producia agricol.
n caseta 4 este exemplificat efectul pe care l-au avut asupra pieei
diferitele grade de dezvoltare a activitilor de transformare i distribuie.
Caseta 4
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
17
CONFLICTUL DISTRIBUIE-TRANSFORMARE N
DOMINAREA PIEEI
Concurena pentru dominarea pieei a creat un mecanism activ de
competitivitate vertical n sistemele agroalimentare.
Procesele de concentrare din distribuie le-au devansat pe cele din
transformare.
Concentrarea n distribuie a fost susinut de interfaa cu cumprtorul i
de avantajul promovrii mrcilor de comercializare. Concentrarea
transformrii s-a axat pe promovarea imaginii de marc i ptrunderea n
reelele de distribuie.
Acest conflict a determinat numeroase fuziuni, avnd ca efect scderea
costurilor de comercializare, captnd pozitiv valenele economiei de scal.
Inovaia produselor i sistemele hard discount*) au mrit competiia att
pe orizontal, ct i pe vertical.
Aceast lupt de dominaie este nc n progres i se ateapt efecte
dominant pozitive pentru calitatea i preurile produselor agroalimentare.
Sursa: Caiati, G., 1997. *) hard discount reduceri mari pentru produsele cu garanii de marc ale
fabricii, distribuite direct la consumator.
18
Capitolul 3
INTEGRAREA AGROALIMENTAR
3.1.Conceptul de integrare agroalimentar
Integrarea agroalimentar reprezint att un model, ct i un mecanism,
manifestat pe plan micro, mezo i macroeconomic, care antreneaz parial sau
total activiti agroalimentare. Acest proces are loc n internalitatea mediului
economic generat de sporirea interdependenei dintre toate ramurile economiei.
Integrarea stabilete conexiuni funcionale simple i eficiente ntre producie,
valorificare i consum , conduce la realizarea unor veritabile filiere integrate pe
produse sau grupe de produse. Aceste aciuni se finalizeaz, de regul, ntr-un
produs cu grad nalt sau foarte nalt de prelucrare, care se ofer consumatorului.
Creterea calitativ i a eficienei sunt doi vectori definitorii ai proceselor
integrative. Pe planul caracterizrii, coordonarea sectoarelor componente s-a
manifestat ca o necesitate imperioas a mbinrii unei dimensiuni cuprinztoare,
de ansamblu, cu calitile de mobilitate i elasticitate proprii unui sistem bine
articulat. Acest sistem absoarbe i stimuleaz motivaia tehnologic, se
capitalizeaz exponenial i sub forme diferite de manifestare, pe care le vom
expune n continuare, i tinde s domine economia agroalimentar modern.
Caracterul vital al hranei, sensibilitatea social a acestui domeniu, dublate
de elasticitatea remarcabil a reaciei la stimulii economici, cu efecte superioare la
alocri relativ reduse de resurse, fac din integrarea agroalimentar un fenomen de
prim rang pe planul importanei economice. Este ceea ce vom ncerca s
argumentm.
3.2. Forme de integrare agroalimentar
Principalele forme de integrare sunt urmtoarele:
Integrarea vertical, care urmrete gestiunea unui produs de la
materia prim spre produsul alimentar final, determinnd n
principal filiere de produse. Undeva pe filier exist comanda i
19
monitorizarea. Se poate spune c un centru decizional controleaz
fluxul unei filiere.
Integrarea orizontal, care urmrete organizarea productorilor
preponderent n sisteme cooperatiste. Aceste organizri, dei
reprezint nelegeri ale unor ageni economici cu acelai profil, de
regul, la un anumit stadiu al filierei (exemplu productorii de
gru), au n vedere, n afara intereselor orizontale, i alte inte din
aval sau amonte de nivelul lor (de exemplu, productorii de gru se
unesc pentru a produce pine aval, sau pentru a-i produce
fertilizani amonte). n acest caz, se poate spune c un centru de
decizie controleaz un stadiu al filierelor.
Integrarea combinat sau circular antreneaz simultan sau
succesiv activiti din acelai stadiu, orizontal i pe flux vertical.
Aceast expunere a formulelor de integrare impune evidenierea n
continuare a modelului de funcionalitate a integrrii, i anume evidena
structurilor de participare, care clasific participanii dup tipul de activitate
desfurat, precum i modul n care acetia intr n raporturi economice. Lucrul
este evideniat de sistemele structurilor de integrare.
Sistemele de integrare cuprind trei cmpuri interferate, i anume:
- sistemul agenilor operatori;
- sistemul centrelor decizionale;
- sistemul de relaii.
Sistemul agenilor operatori cuprinde, la rndul lui, cele apte sectoare
principale ale activitilor agroalimentare, i anume:
- agricultura, n spe exploataiile agricole cu i fr pmnt;
- industriile agricole i alimentare, inclusiv restaurantele i alte uniti
de acest tip (catering);
- industria i serviciile pentru consumurile intermediare i
echipamentele celorlalte sectoare;
- comerul internaional;
- unitile socio-economice de consum.
Sistemul centrelor decizionale cuprinde trei categorii, i anume:
- tipul cooperatist, unde integrarea agricultorilor este o asociere a
productorilor independeni, de regul pentru activiti n aval, prin
20
structuri cooperatiste piramidale i grupuri de iniiere profesionale sau
de alt tip (productori, grupuri regionale);
- tipul industrial, n care organizaii puternice reprezentnd, de regul,
mari ntreprinderi, din sfera comerului sau din domeniul industriilor
prelucrtoare, care au capacitate investiional, integreaz activitile
agroalimentare de la productorii agricoli pn la consumatorul final;
- tipul autointegrrii sau sistemul microintegrrii, un sistem n curs de
expansiune, unde productorii agricoli caut nie ale produciei
agroalimentare, de regul inguste i strict specializate, realiznd
produse de calitate n mici uniti proprii, att n producia agricol,
ct i n activitatea de transformare i distribuie intermediar. Aceasta
permite realizarea de valoare adugat considerabil din activiti
postrecolt i d o nou semnificaie dimensiunii exploataiei. Astfel
de activiti sunt de semnalat n cazul produselor alimentare nepoluate,
produselor de specialiti regionale (brnzeturi, mezeluri). Micile
ferme care realizeaz agroturismul sunt ns exemplele tipice.
Sistemul de relaii ntre diferitele activitieste determinat de cele trei
modaliti tipice integrrii agroalimentare, i anume:
- integrarea contractual, care este apreciat ca o integrare parial,
unde coordonarea activitii filierelor este realizat prin contracte;
- integrarea prin proprietate, sau integrarea propriu-zis, sau integrarea
nalt, caracterizat prin fuziunea ntreprinderilor, controlul majoritii
aciunilor, organizarea de filiale etc.;
- alte forme de integrare, care sunt rezultate ale combinaiilor n diferite
proporii ale primelor dou forme, precum i altor modaliti de
integrare, cum ar fi integrarea prin adeziune sau prin nelegere.
3.2.A. Integrarea agroalimentar proces micro i macroeconomic
Dei integrarea agroalimentar este un proces general, caracteristic i
nsoitor al dezvoltrii n rile cu economie modern, din punctul de vedere al
planului macroeconomic, aceasta se realizeaz pe diferite paliere i anume:
21
Integrarea internaional. Se manifest prin marile organizaii de tipul
FAO, organizaii de tip Uniunea European sau alte tipuri de organizaii i
nelegeri regionale.
Integrarea la nivel naional este concretizat prin sistemele
agroalimentare naionale sau prin complexele agroindustriale naionale extrem de
difereniate datorit, n special, politicilor care le susin. Aceast form de
integrare poate fi caracterizat prin trei tipuri, i anume:
- tipul expansionist, urmrind, n afara dezvoltrii naionale, obinerea
de surplusuri agroalimentare i cucerirea pieelor externe (SUA,
Canada);
- tipul protecionist, urmrind protecia nalt a productorilor interni i
asigurarea unei autosatisfaceri ct mai mari din consumul intern
(Japonia);
- tipul specializat, urmrind n diferite proporii ambele obiective,
pentru alte produse deficitare sa productori (Elveia).
Integrarea ca proces microeconomic urmrete organizarea agenilor i
se manifest pe dou planuri majore, i anume:
- Integrarea prin firme naionale sau transnaionale. Acest nivel este
caracteristic marilor firme naionale i transnaionale caracterizate
transversal prin naionalizarea sau internaionalizarea produselor i
filierelor i promovarea produselor de marc cu nalt standardizare
(Unilever, Coca-Cola, Nestl). Aceast form de integrare i dezvolt
filiere n cele mai diferite sisteme, mergnd de la concentrarea
produciei ntr-o zon i desfacerea n alt zon, pn la asigurarea
unor planuri paralele de producie-consum n diferite ri i
coordonarea lor integrativ. n prezent, se apreciaz c 36% din
afacerile agroalimentare pe plan mondial sunt asigurate de primele 100
mari societi naionale i transnaionale de acest tip.
- Integrarea pe filiere reprezint organizarea proceselor
microeconomice, de regul, pe produs sau grupe de produs. Filierele
se raporteaz la itinerarul urmat de ctre aceste produse n perimetrul
agroalimentar privind ansamblul agenilor operatori, care concur la
formarea i transferul produsului n stadiul final de utilizare, ca i la
mecanismele de ajustare a fluxului produciei i utilizrii factorilor.
22
3.2.B. Intensificarea integrrii n raport de avantaje i inconveniente
Dup gradul de intensificare. Integrarea poate fi moderat sau avansat.
Astfel, dei fenomenul de integrare este o caracteristic general ntr-o economie
modern dezvoltat i antreneaz multe subsectoare socio-economice, acesta se
poate, n mod specific, modifica parial, respectiv moderat, aa cum este cazul
celor de tip agricultur cu activiti conexe din amonte i aval, pe de o parte, i
industriile de transformare cu distribuia, pe de alt parte. Aceste tipuri sunt
frecvente n ri ca Frana i Belgia. n cazul integrrii avansate, aceasta cuprinde
n diferite organizaii totalitatea sau majoritatea activitilor, de la productor pn
la consumator.
Acest tip de integrare este caracteristic marilor societi naionale i
transnaionale agroalimentare.
Procesul desfurrii activitilor agroalimentare integrate are loc n
internalitatea mediului economic generat de sporirea interdependenei dintre toate
ramurile economiei. Integrarea stabilete conexiuni funcionale simple i eficiente
ntre producie, valorificare i consum i conduce la realizarea unor veritabile
filiere integrate pe produs sau grupe de produse. Aceste aciuni finalizeaz, de
regul, ntr-un produs cu grad nalt sau foarte nalt de prelucrare i preparare, care
se ofer consumatorului.
Evaluarea virtuilor i a defeciunilor proceselor de integrare n economia
agroalimentar se impune a fi sintetizat n scopul unei percepii mai sugestive a
acestui tip de proces i, n esen, se rezum la:
Avantajele integrrii agroalimentare care:
- asigur stabilitatea desfacerii produciei i implicit a veniturilor
productorilor;
- intensific specializarea ca element de progres n productivitate;
- simplific circuitele tehnologice i comerciale;
- reduce costurile;
- asigur un management mai eficient;
- competitivitate puternic pe pia.
Inconvenientele integrrii agroalimentare sunt:
- dependena excesiv a productorului de integrator;
23
- ngustarea sferei de aciune a spiritului antreprenorial;
- atenuarea i reducerea elasticitii comportamentale a fermei familiale
ca unitate de baz n producia agricol.
3.3. Modele, pretabiliti i disponibiliti de integrare
Tipurile i formele prezentate anterior se manifest extrem de intens n
mecanismul funcionrii economice. Prezentm n continuare, schematic, unele
cazuri, i anume, integrarea comercial, cooperativele, pretabilitatea la integrarea
comercial, cooperativele, pretabilitatea la integrarea vertical, exploataiile
pretabile i reacia agricultorilor, ajustarea structural, influena tehnicilor de
gestiune.
Integrarea comercial
Majoritatea ntreprinderilor care practic integrarea comercial nu doresc
s intervin n operaiile agricole; ele doresc s se lase maximum de libertate i
iniiativ, compatibil cu imperativele tehnice i regulile de gestiune ale unui tip de
producie integrat.
Exist varianta c, datorit presiunilor pieei, integratorii pot s exercite un
control riguros al procesului de producie pentru a obine tipurile i cantitile de
produse dorite.
ntr-un numr redus de cazuri ca, de exemplu, n creterea puilor pentru
carne sau producia de carne de porc destinat conservrii, integrarea este adesea
avantajoas pentru ambele pri, dar trebuie s subliniem c este vorba de o gam
limitat i c exemplul creterii puilor de carne nu e reprezentativ. Un fermier care
are fonduri reduse i care gsete n creterea puilor de carne un mijloc de cretere
a venitului nu va privi cu reinere ajutorul dat de integrator (cldiri, alimente,
animale).
Majoritatea formulelor aplicate n rile pe care le-am studiat sunt departe
de a reprezenta o integrare vertical total.
Se impune din ce n ce mai mult o revizuire radical a sistemului de
distribuire. Crearea magazinelor alimentare cu autoservire a reprezentat o
revoluionare a comerului cu amnuntul dar circuitele de distribuire nu au
suportat o transformare la fel de radical. Acest tip de magazine s-a dezvoltat i va
24
continua s se dezvolte, ceea ce va determina o presiune n favoarea integrrii
verticale.
Modelul cooperatist
Integrarea vertical ofer micrii cooperatiste ocazia demonstrrii
virtuilor ei. n majoritatea cazurilor, integratorii comerciali impulsioneaz
cooperativele s caute mijloace care s le ofere agricultorilor condiii atractive.
n perioadele de depresiune, cooperativele protejeaz agricultorii la fel de
puin ca i formele de integrare vertical. Aproape integral, capacitatea de
absorbie a ocurilor realizeaz acea celul economic de un tip deosebit, care
este ferma familial.
Micarea cooperatist este handicapat n comparaie cu integratorii
comerciali, datorit structurii actuale, arhaice i neadaptate la condiiile moderne.
n anumite ri, cooperativele sunt adesea dominate de grupuri ale agricultorilor
cu preocupri foarte reduse pentru progres. n aceast situaie, este necesar o faz
autocritic i de reorientare a micrii cooperatiste.
Cteva exemple: n Anglia i Olanda, companiile private s-au constituit n
cadrul oferit de diversele cooperative; aceste companii pot s aleag agricultori cu
care vor s trateze i s le acorde prime. Alte cooperative au creat societi mixte
mpreun cu sectorul industrial. Este clar c dac se compar relaiile dintre
integratorii comerciali i cooperative cu relaiile dintre agricultorii i integratorii
comerciali, primul top de raporturi se face n condiii mult mai simple. Numeroase
societi gndesc c ele sunt chemate s-i asume rolul agenilor ntre fermieri i
celelalte verigi ale lanului economic. De multe ori, acest rol se concretizeaz n
eliminarea fermierilor mai puin capabili.
Expansiunea viitoare a micrii cooperatiste este strns dependent de
furnizarea creditelor att pentru agricultur, ct i pentru cooperative. Formarea
marilor ntreprinderi agricole n urma procesului de integrare pune n eviden
nevoile existenei unui credit operativ. n rile n care creditul este insuficient,
statul caut, de regul, mijloace de subvenionare.
n scopul realizrii unei integrri cooperatiste, este necesar ca acestea s-i
atribuie o parte important a pieei. O competiie activ ntre sectoare este
important, la fel ca i alegerea care se face ntre agricultori. Ipoteza cea mai
dezastruoas ar fi aceea ca cooperativele s se replieze, nchizndu-se ntre ele, i
s devin impermeabile la schimbare, ceea ce s-a i ntmplat n unele cazuri.
25
Tipuri de exploataii n care este posibil integrarea vertical
Integratorii comerciali au preferine diverse n ceea ce privete tipul de
agricultur. La ora actual, ei fac o alegere larg i tind s opteze pentru
exploataiile comode, capabile s se susin. Pentru anumite producii, locul de
situare este mai important dect ferma sau fermierul nsui.
Alegerea fermierului poate fi de multe ori chiar mai important dect cea a
fermei. n industria puilor de carne, un integrator poate prefera s trateze cu un
agricultor tnr pentru c este docil. Majoritatea integratorilor caut oameni cu
deschidere spre inovaii i progres tehnic i nesupui tradiiei. Cel mai bun
candidat pentru un sistem de integrare vertical este cel capabil s aplice tehnicile
fr a avea o instruire de nalt calificare, dar care posed o competen
comparabil cu cea a unui muncitor calificat. Idealul cvasiintegrrii verticale este
o ferm cu dimensiuni medii i un fermier cu o calificare medie.
Acest semnal d o conotaie aparte pentru rile central i est-europene,
deci i Romniei, deoarece aceste ri dispun i formeaz, nc abundent, un
numr mare de specialiti cu calificare universitar obinuii s fie n fruntea
bucatelor i pe care un asemenea sistem i marginalizeaz. Este un pericol
particular al pericolului general al unei societi cu structuri economice i cu
resurse de munc formate ntr-o alt societate (socialist) i care are mari
dificulti de adaptare la alt sistem. Acest atenuator structural este unul din
factorii care interzic foarte mult reforma n economia agroalimentar. Lobby-ul
antireformist este extrem de prezent astzi n Romnia. Un agricultor trebuie s
tie s judece economia general a fermei, s neleag diversele posibiliti care i
se ofer i, dac e membru al unei cooperative, s accepte participarea la
activitatea ei. Tendina actual care priveaz cooperativele de oameni capabili
atrai de contractele comerciale este nociv micrii cooperatiste.
Dificulti incontestabile apar n zonele cu o agricultur tradiional, unde
ignorana i refuzul de a nfrunta economia modern fac ca agricultorii s se
ndeprteze att de micarea cooperatist, ct i de sistemul de integrare vertical.
Aceti oameni devin o prad sigur pentru integratorii fr scrupule, care obin
produse la preuri foarte sczute.
26
Reacia agricultorilor la integrarea vertical
La ora actual, agricultorii occidentali sunt preocupai de evoluia viitoare
a preurilor. Ideea de a produce cantitativ i calitativ produsele dup un calendar
dat este nou pentru majoritatea agricultorilor i determin un efort de adaptare
considerabil. n numeroase discuii din cele purtate cu agricultorii din Italia,
Olanda, Marea Britanie, am perceput foarte clar aceast preocupare.
Posibilitatea pe care o ofer integrarea, de a prelua o serie de riscuri,
seduce muli agricultori. O producie integrat, care reprezint 30% din activitatea
unei ferme, va reprezenta numai o fraciune din operaiile integratorului. Pe de
alt parte, cu ct un fermier se angajeaz ntr-un sistem de integrare fie prin
limitarea la un produs, fie prin contracte care nu conin subterfugii cu att el
resimte efectele micilor scderi de preuri.
Agricultorii, n general, sunt contieni de problemele contractelor anuale
i pot antrena o anumit reorientare a activitilor fermei. Specializarea ntr-un
sistem integrat poate spulbera o serie de avantaje comerciale.
O mare incertitudine domnete n zona stabilirii preurilor; adeseori
integratorii stabilesc sisteme de preuri satisfctoare, care-i determin pe fermieri
s respecte contractele. Fermierii sunt nclinai s judece rezultatele dup o
recolt, nebazndu-se pe serii de mai muli ani.
Exist pericolul unei alunecri rapide de la cvasiintegrare la integrarea
total. Integratorii, n general, susin c las o libertate deplin fermierilor ca s-i
conduc ferma, dar aceasta nu reprezint o garanie (ex.: SUA, Europa). Un
fermier care accept integrarea vertical nu mai ocup rangul social al unui stpn
de ferm.
Ajustarea structurii agricole
Integrarea vertical confer structurii agricole o anumit mobilitate,
deschiznd populaiei active posibilitile unor ocupaii complementare.
Cererea de produse nominalizate din partea integratorilor conduce la
creterea produciei vegetale obinute din mediul ambiant controlat (prin
tehnologii din ce n ce mai intensive), ceea ce reduce sensibil suprafaa necesar.
De exemplu, legumele pot fi astfel produse experimental prin culturi
superintensive n locuri din apropierea locuinei.
Integrarea gsete teren favorabil n rile n care sunt aplicate politici
structurate care vizeaz modernizarea i mrimea fermelor.
27
Integrarea orizontal poate avea un rol indispensabil n pregtirea cii
pentru integrarea vertical, permind integratorilor s utilizeze eficient unitile
de teren relativ mici.
Structura agricol a unor regiuni ntregi se modific profund i totodat se
creeaz un conflict ntre integrarea i planificarea regional. n anumite ri,
firmele au tendina de a se instala n zonele n care produsul interesant pentru ele
nu era cultivat nainte; astfel se nate o nou industrie, care modific structura
agricol tradiional.
Influena asupra tehnicilor i gestiunea agricol
Coordonarea vertical are o serie de consecine directe, cum ar fi:
- accentuarea interdependenelor funcionale;
- condiii mai uniforme de exploatare i producie.
Gestiunea agricol suport o penetrare tehnic din ce n ce mai profund.
Un studiu recent relev c 25% din fermele suedeze care particip la programele
oficiale de contabilitate ating un stadiu de dezvoltare tehnic corespunztoare unui
randament economic optim.
Rapiditatea cu care integratorii comerciali dispun de capitaluri poate
determina un rspuns prompt al agricultorilor n scopul acoperirii exigenelor
tehnice; o fabric de conserve (Frana) poate realiza n 2 ani mai multe inovaii
tehnice dect alte ferme ntr-un secol, dar cu preul unor ajustri ale mentalitilor
agricultorilor.
Puterea de negociere a agricultorilor
Sistemul de integrare vertical a slbit puterea de negociere a
agricultorului. Agricultorii trebuie s gseasc o baz solid de nelegere cu
integratorii, pentru respectarea aranjamentelor preurilor. Cel mai bun mijloc de a
ajuta fermierii este consultana. Recent nfiinarea ANCA Agenia Naional de
Consultan Agricol are o potenial utilitate n aceast direcie.
Se consider n multe cazuri c este necesar ca productorii s devin i
participani activi ai sectorului de prelucrare i distribuire. Acest sistem d
soliditate integrrii agricole, dei, n unele cazuri, avnd o baz decizional prea
larg, acesta devine greoi i necompetitiv, limitnd riscul i operativitatea.
28
Capitolul 4
ECHITATE I EFICACITATE N POLITICILE
AGROALIMENTARE
4.1. Introducere n politici i dilema alimentar
ntr-un sistem economic dar, importana relativ a cheltuielilor alimentare
depinde n particular de capacitatea de cumprare a consumatorilor. Ea depinde n
particular de capacitatea de cumprare a consumatorilor. Ea depinde att de
politica economic global, ct i de politica agricol i alimentar. Politicile
macroeconomice sunt de obicei mai mult sau mai puin discriminatorii. Ele tind s
privilegieze unele sectoare ale economiei n raport cu altele (modificarea
termenilor schimbului intersectorial) sau s favorizeze fie pe productori, fie pe
consumatori. Dac obiectivul este dezvoltarea agroalimentar n vederea
satisfacerii tuturor consumatorilor, se impune ca alternativ o politic agricol sau
o politic a consumului alimentar.
Dilema alimentar privete sprijinul pentru consum sau pentru producie.
Prima variant conduce la o politic de echitate pe termen scurt, a doua la o
politic de eficacitate pe termen lung. Srcia agricol este un factor fundamental
de blocaj al dezvoltrii agroalimentare; n schimb, avantajarea consumatorilor
poate contribui la srcia rural.
Dac vom considera c politicile care favorizeaz consumatorul au ca
obiect creterea capacitii de cumprare i asigurarea unei mai mari echiti n ce
privete consumul alimentar, iar politicile agroalimentare au ca scop creterea
productivitii agroalimentare apreciat ca o msur de eficacitate, atunci putem
pune dilema alimentar n termeni de echitate i eficacitate. n caseta 5 este
prezentat abordarea teoretic a acestor concepte. Se poate spune c politica cea
mai eficace este rareori i cea mai echitabil i c politica cea mai echitabil este
rareori i cea mai eficace.
Orice decizie politic presupune un schimb ntre eficacitate i echitate i
problema este s tim dac ctigul de echitate justific pierderea eficacitii i, de
asemenea, pn cnd este convenabil s amnm echitatea n numele eficacitii.
29
Caseta 5
EFICACITATE I ECHITATE. O ABORDARE TEORETIC
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
Cele dou caracteristici majore ale oricrei politici agroalimentare bune
sunt: eficacitatea i echitatea. Vom trata problematica eficacitii i a
echitii plecnd de la ipoteza unei economii autonome.
Eficacitatea produciei agroalimentare poate fi msurat prin
productivitatea muncii care permite satisfacerea cererii efective
corespunztoare unui nivel dat de dezvoltare economic.
Echitatea alimentar se msoar prin distribuia social a consumului
efectiv. Am convenit s caracterizm aceast distribuie prin procentul
populaiei care atinge sau depete pragul nutriional recomandat, innd
cont de structura acestei populaii.
Dac am crea o scal a echitii alimentare, gradat de la 1 la 100, pe axa
absciselor obiectivul 100 ar fi cel al saietii cantitative generalizate. n
relaie cu dezvoltarea, economia se industrializeaz, puterea medie de
cumprare crete i echitatea alimentar se mbuntete. ntr-o societate
srac, 20-30 % din populaie i va satisface nevoile alimentare, iar ntr-o
societate de consum, acest procentaj atinge 80-90%.
Creterea economic este o condiie necesar, dar nu suficient pentru
eliminarea srciei i subalimentaiei, oricare ar fi nivelul de dezvoltare.
Pentru a atinge stadiul saietii cantitative generalizate este absolut
necesar o politic economic i social corespunztoare.
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----
4.2. Politici macroeconomice i politici agroalimentare o abordare
teoretic
Politicile macroeconomice determin capacitatea de cumprare a
indivizilor indirect, prin politicile globale de tipul celor monetare, bugetare,
protecionism sau liberalism economic, cu efect asupra creterii economice i
asupra preurilor.
30
Politicile agroalimentare corecteaz sau completeaz efectele politicii
economice globale. Ele au ca scop creterea eficacitii produciei alimentare i
ameliorarea echitii ntre partenerii lanului alimentar, coordonarea i organizarea
lanului alimentar, subvenii pentru dezvoltare i reglare. Interveniile pot viza
consumatorii, producia alimentar (agricultura, industria, serviciile aferente) sau
comerul interior sau exterior.
4.2.1. Politici alimentare i politici nutriionale
n politicile alimentare se pot distinge dou tipuri de intervenie: cele care
se ocup de aprovizionarea i calitatea produselor i cele care se raporteaz direct
la consumator i la capacitatea sa de consum.
- Politicile de aprovizionare i calitate vizeaz s pun la dispoziia
consumatorilor produse alimentare n cantiti suficiente i de o
calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii alimentare prin
intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face
comer, pentru a ajusta disponibilitile existente la cerere. Aceste
politici cantitative, care se refer mai mult la politicile agricole i
politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s
garanteze igiena i securitatea produselor alimentare la consumator.
- Politicile de consum propriu-zise vizeaz consumatorul. Ele tind s
mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s
permit satisfacerea nutriional i/sau s opreasc capacitatea sa de a
consuma, prin intermediul transferurilor directe n natur
(autoconsum).
Politica nutriional nsoete politica economic i alimentar, n scopul
ameliorrii calitii nutriionale a raiei alimentare, proteciei consumatorului i
reducerii riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n societile penuriei.
4.2.2. Politica de integrare agroalimentar
Conceptul de politic de integrare agroalimentar pe care l expunem
pornete de la necesitatea unei precizri naionale, deoarece, ca atare, definirea lui
nu este clar (n cazul celor opt autori care l utilizeaz) i nu vom insista asupra
prezentrii tuturor variantelor de definire. Citm totui o definiie legat de
integrarea agroindustrial (concept component de baz al integrrii
agroalimentare, aparinnd lui O. Parpal):
31
Integrarea agroindustrial (pe vertical) include ansamblul
activitilor de aprovizionare, producie, prelucrare, distribuie i
vnzare cu amnuntul, realizat de aa natur nct integratorul este n
msur s ia decizii pe toate verigile lanului de activitate integrat de
care se ocup.
Demersul pe care-l facem impune ns o definire clar a conceptului pe
care l prezentm ca fiind accepiunea autorului:
Politica de integrare agroalimentar reprezint ansamblul de idei i
msuri care urmresc creterea interdependenei organizatorice i
tehnologice a proceselor specifice economiei agroalimentare.
Politicile de integrare agroalimentar reprezint, de fapt, esena i
modernitatea politicilor agroalimentare. De aceea, expunem n caseta 6 cteva
aseriuni pe care le considerm fundamentale n conturarea locului politicilor
agroalimentare, care aparin aceluiai L. Lalassis.
Caseta 6
-----------------------------------------------------------------------------------------
-----
POLITICILE AGROALIMENTARE N CONTEXTUL
MACROECONOMIC
Economia agroalimentar este puternic dependent de politicile
macroeconomice i, fa de politicile economice globale, politicile
agroalimentare se manifest ca intervenii specifice complementare sau
compensatorii. n esen, ele vizeaz dezvoltarea cercetrii, formarea i
informarea n sectorul agroalimentar, reducerea costului social al
alimentaiei, garantarea calitii produselor, cuprinznd msurile specifice
diferitelor subsectoare componente ale sistemului agroalimentar.
O accepie a politicilor enumerate anterior este sugestiv sintetizat i de
Letiia Zahiu, astfel: Politicile alimentare, care vizeaz dezvoltarea
produciei agroalimentare interne, amenajarea teritoriului i
infrastructurilor rurale, mbuntirea structurilor de producie prin
deplasarea accentului de la produciile de materii prime pentru export
ctre produsele alimentare, investiiile n echipament i organizarea
produciei, pot avea numeroase consecine favorabile.
Considerm benefic citarea de mai sus n contextul fundamentrii unor
noi strategii alimentare.
32
Politica agroalimentar se abordeaz la nivelul dependenei de procesele
macroeconomice (urmrind interveniile specifice acestui sector), la nivel
mezoeconomic, prin elaborarea unor concepte sau politici de integrare regional
sau zonal, i la nivel microeconomic, prin politici de integrare a ntreprinderilor
i, mai precis, a agenilor economici. n acest din urm caz, politicile urmresc
dou modele principale, i anume:
integrarea vertical total sau parial (cvasiintegrare) realizat de
integrator situat de regul n sfera comerului, a industriilor
productoare sau n alte sectoare n aval de producia agricol. Este
vorba aici de o integrare de tip societate integratoare, aa cum sunt
marile societi transnaionale. n acest caz, politica de integrare este
de a integra de sus n jos;
integrarea cooperatist bazat, de regul, pe asocierea
productorilor agricoli pentru activiti n aval i uneori n amonte, n
scopul creterii eficienei i a controlului mediului economic.
Acestor dou tipuri fundamentale care stau la baza politicilor specifice de
integrare, li se adaug alte forme, care se pot ncadra n ambele tipuri de politici,
i anume: integrarea contractual, instituional i integrarea orizontal,
respectiv asocierea productorilor care au acelai profil. Identificarea acestor
dou tipuri de modele sau a modelelor derivate poate ilustra situaia la nivel
naional.
4.2.3. Cadrul politicilor de integrare
Integrarea agroalimentar, ca subiect att al tipului de proces economic,
dar mai ales ca subiect de politic, prezint n actuala accepie niveluri de
abordare extrem de diferite. Vom expune aceste politici pe urmtoarele secvene:
- politici internaionale;
- politici naionale;
- politici ale societilor naionale i transnaionale;
- politici microeconomice de tip cooperatist.
Pe msura progresului managerial i tehnologic, dar mai ales pe msura
capitalizrii, nchegrii i conturrii mai distincte a sectorului agroalimentar,
crete i gradul de organizare al filierelor. Organizarea acestora se manifest prin
accentuarea organizrii pieelor agroalimentare i a conturrii unui cadru din ce n
33
ce mai larg pentru elaborarea politicilor agroalimentare. Procesele de integrare
agroalimentar se cristalizeaz tot mai intens la nivelul organizrii
microeconomice. n acest sens, marile societi transnaionale se dezvolt de sus
n jos i acapareaz pieele, integrnd producia agricol i celelalte activiti. n
paralel, organizaiile de tip cooperatist (agregate ale asocierii agenilor economici
cu precdere din agricultur) se dezvolt de jos n sus i manifest, de asemenea, o
tendin puternic de proliferare.
n concurena acestor dou tipuri de integrare, a politicilor diferite ale
integratorilor, se interfereaz politicile naionale i internaionale. Ca urmare,
problema politicilor de integrare agroalimentar este, la ora actual, din ce n ce
mai frecvent prezent la nivel regional ori transnaional, la nivelul unor grupuri
interstatale de interes, la nivelul unor organizaii internaionale i la nivel planetar.
Aceast manifestare are ca efect un adevrat conglomerat de politici, al cror grad
de coeren crete din ce n ce mai mult.
n acest context, la nivel macroeconomic, politicile internaional devin
din ce n ce mai coerente i mai des convenite ntre grupuri de state, acestea
contribuind direct i la organizarea politicilor naionale. n caseta 7 este prezentat
sintetic cadrul instituional al acestor politici.
Puternic legate de politicile macroeconomice, de potenialul de producie
i consum i, nu n ultimul rnd, de conjunctura internaional, politicile naionale
vizeaz un determinism iniial i conjunctural dublat de o reparaie a
interveniilor asupra lanurilor agroalimentare i o coeren global a acestora.
Interveniile statului sunt puternic particularizate n Japonia, n rile
Uniunii Europene (UE) i SUA. Ele reprezint eventualii trei poli definitorii ai
tipurilor de politici de integrare agroalimentar din rile dezvoltate (tabelul 4.1.).
Tabelul 4.1.
Tipurile de finanare public a politicii agroalimentare
Cercetare
Formare
Dezvoltare
Protecia
produselor
Raionalizarea
i structurarea
produciei
Prelucrare,
distribuie,
ajutorul
consumatorului
Susinerea
preului
Altele
SUA 4,2 2,8 8,3 54,4 18,6 11,7
Japonia 3,3 0,4 37,9 1,6 43,8 13,0
UE 6,0 0,2 26,2 10,2 56,8 0,6
Sursa: Gavrilescu, Dinu, 1996.
34
Aceti poli, judecai prin valoarea celor doi indicatori echivalent
subvenie la productor (ESP) i echivalent subvenie la consumator (ESC)
se prezint astfel: Japonia i UE finaneaz veniturile agricultorilor, iar SUA
subvenioneaz prioritar avalul produciei agricole i consumatorii. n esen, n
Japonia i UE, finanarea politicii agroalimentare i implicit a integrrii este fcut
de consumatori, n timp ce n SUA de contribuabili. Este de remarcat i
dimensiunea implicrii i costul politicilor de susinere a integrrii alimentare. La
nivelul anului 1989, n SUA, pentru fiecare locuitor, valorile ESP i ESC
reprezentau 115 ECU (circa 130 $), n timp ce n Japonia i UE aceast valoare
era dubl. Evident, acestea din urm au o politic agroalimentar mult mai intens
susinut de economia naional (tabelul 4.2.).
Tabelul 4.2.
Ponderea contribuabililor i consumatorilor n finanarea politicii
agroalimentare (1989)
SUA Japonia UE
Contribuabili 68,0 23,0 45,0
Consumatori 32,0 77,0 55,0
Total contribuie pe locuitor
(ECU/loc.)
115 204 208
Sursa: Gavrilescu, Dinu, 1996.
Caseta 7
-----------------------------------------------------------------------------------------
-----
CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICILOR
INTERNAIONALE
n aceast categorie se include Organizaia pentru Agricultur i
Alimentaie FAO, ca principal organism de integrare agroalimentar la
nivel planetar, pieele unice (cazul Uniunii Europene), pieele regionale
internaionale, tratatele, conveniile i acordurile internaionale.
Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO). La nivelul
organizaional cel mai nalt, este instituia reprezentnd cel mai clar
nevoia unei politici de integrare agroalimentar. Organizaia pentru
Agricultur i Alimentaia a ONU FAO, cu sediul n Roma, Italia,
fondat la 16.X.1945, i propune ameliorarea produciei agricole, o mai
bun distribuire a produselor agricole i ridicarea nivelului alimentaiei.
35
Prima din cele 15 axe principale de aciune ale organizaiei este intitulat
semnificativ Ctre o politic alimentar mondial. Aceasta presupune
eforturile politice bazate, n principal, pe politici naionale prioritare n
eliminarea foametei i malnutriiei, pe transferul de cunotine i ajutoare
alimentare.
Organizaii regionale:
Piaa unic continuatoare a Comunitii Economice Europene.
Organizat pe baze regionale i viznd iniial o politic agricol de
susinere a creterii produciei i a productorilor, comunitatea a evoluat
ctre o pia unic i ctre importante msuri de politic comun, viznd
integrarea agroalimentar.
Pe scurt, cele trei mari principii ale Tratatului de la Roma pot fi rezumate
astfel: unicitatea preurilor, preferina comunitar, solidaritatea financiar.
Toate se realizeaz prin influenarea complementaritii produselor n
cazul produselor agricole specifice, al intraconcurenei n cazul
produselor similare, al susinerii exporturilor, al susinerii productorilor i
al proteciei pieei interne unice prin msuri vamale tarifare i netarifate.
n acest ultim cordon protectiv, standardele calitative foarte nalte au
devenit o barier cert a penetraiei pe aceast filier a produselor
concureniale din rile mai puin dezvoltate, precum i din alte ri
extracomunitare.
Politica de integrare n aceast zon este un exemplu de reuit. n esen,
cei 15 au pornit de la o situaie tradiional de importatori care le asigura
sub 80% dintr-un consum agroalimentar precar i au ajuns excedentari nei
la un consum agroalimentar foarte abundent.
Alte organizaii internaionale regionale. Acestea funcioneaz mai
mult sau mai puin eficient. Cu titlu de exemplu enumerm:
- Piaa comun a Caraibelor, Pactul andin, Piaa comun arab,
Comunitatea economic african etc.
- Tendina de organizare a unor politici economice comune, inclusiv n
cazul integrrii agroalimentare, s-a manifestat n noiembrie 1993 prin
cristalizarea unei piee comune nord americane NAFTA (SUA,
Canada, Mexic) operaional din 1994 i realizarea acordului de
principiu pentru organizaia regional potenial cea mai puternic
APEC, urmrind integrarea bazinului Pacific.
36
- Exist din ce n ce mai multe i mai importante organizaii care
urmresc elaborarea unor politici comune de integrare agroalimentar.
- O instituie de maxim importan pe plan internaional o reprezint
negocierile n cadrul acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul
Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA, a nceput un proces susinut,
caracterizat prin voina politic a reducerii pn la dispariie a
protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a
competitivitii.
Astzi, Organizaia Mondial a Comerului preia activitile i le confer
un cadru mai organizat.
Inegalitatea n faa acestor msuri dezavantajeaz net rile subdezvoltate
tehnologic, marii productori agroalimentari (care asigur peste 80% din
exportul net agricol alimentar) fiind statele cele mai dezvoltate.
-----------------------------------------------------------------------------------------
------
Raportat la cazul rilor mai puin dezvoltate economic, aceast situaie
evideniaz starea unor economii slabe n faa unor politici de susinere
agroalimentar a rilor dezvoltate. Evident, numai susinerea raportat la un
locuitor depete PIB-ul pe locuitor al rilor celor mai srace din lume (PIB/loc.
mai mic de 100 $ SUA/an).
n cazul politicilor naionale, se impune evaluarea celor mai evidente
paliere definitorii, acestea fiind determinate, n afara politicilor de integrare
agroalimentar, de politicile puterii de cumprare alimentar, politicile alimentare
de sprijin al consumurilor alimentare i politicile alimentare ale calitii.
Sectorul agroalimentar, considerat de ctre un numr din ce n ce mai
mare de ri ca strategic, a manifestat o pretabilitate evident pentru integrare, cu
att mai evident cu ct s-a dezvoltat economia agroalimentar. Aceasta s-a
realizat, n principal, prin industrializarea i capitalizarea sistemelor de producie
i de distribuie agroalimentar. Marile societi naionale i transnaionale sunt, n
esen, puternice conglomerate integrate agroalimentar, dar i n alte activiti cu
sau fr legtur cu aceasta. De aceea, politicile de integrare ale societilor
naionale i transnaionale sunt n prezent principalele fore agroalimentare pe
plan internaional.
n esen, transformarea sistemelor agroalimentare europene,
modernizarea acestor activiti agroalimentare au redus locul agriculturii n
37
producia de alimente i au determinat reorganizarea agroalimentar pe principii
industriale i comerciale. S-au creat importante societi naionale care, pe msura
creterii dimensiunilor i a caracterului produciei agroalimentare, au devenit
internaionale sau, mai exact, transnaionale.
A avut loc o important concentrare a puterii pe criterii agroalimentare.
Puternice arene oligopolistice concentreaz i coexist paralel cu partenerii
slabi, pe care-i integreaz.
Aciunea desfurat n paralel, att orizontal, ct i vertical, se petrece
concomitent cu diversificarea.
Internaionalizarea marilor firme agroalimentare, n paralel cu creterea
ponderii lor, o putem prezenta astfel: Evoluiile cele mai recente estimeaz c
36% din cifrele de afaceri cumulate sunt asigurate de primele 100 mari firme
(1988). Aceast pondere era de 28% cu 10 ani nainte i se preconizeaz s ating
50% nainte de sfritul secolului.
Depind elementul extrem de semnificativ al proliferrii dimensiunii,
este de menionat c aceasta creeaz n structura politicilor de integrare
agroalimentar o evident tensiune, generat n principal de raportul dintre
contradicia de interese dintre politicile de integrare naional i cele ale firmelor
transnaionale, la primele fiind prioritar o anumit strategie nchis i cu
dimensiuni sociale, iar n cel de-al doilea caz, maximizarea profitului. Evident,
aici se nate un cadru de echilibru necesar ntre o politic macroeconomic i un
exponent al poliploidismului microeconomic.
Revenind la starea politicilor de integrare agroalimentar, marile
transnaionale prezint, datorit opiunii pentru profit i unor caliti manageriale
de excepie, un permanent ctig de teren.
Aceasta creeaz, n mare msur, reacia naional i internaional de
atenuare a discrepionismului acestor gigani i de realizare a unui echilibru al
deciziilor.
n concuren direct cu formele capitaliste de organizare agroalimentar,
cooperaia organizarea productorilor agricoli de jos n sus se prezint n
prezent ca un proces viabil, care a permis autosusinerea i consolidarea
productorilor agricoli.
Tipurile de cooperative agricole difer de la ar la ar, dar n general se
contureaz ca direcii principale ale cooperrii i asocierii activitilor de:
38
aprovizionare cu factori de producie, service, prelucrarea produselor,
comercializarea produselor, creditare, mutualitate-asigurri etc.
Rolul i importana cooperativelor agricole n acest proces rezid n:
meninerea unei producii agricole viabile i sntoase, economice;
reglarea pieelor agricole;
stabilizarea zonelor rurale.
Dezvoltarea agriculturii i a sectorului agroindustrial astfel nct s
rmn competitive pe piaa internaional i s produc beneficii fermierilor,
precum i promovarea conceptului de agricultur durabil sunt palierele de
referin pe un alt plan.
Este evident c, sub aspectul politicii agroalimentare, organizarea de tip
cooperatist a productorilor se impune drept cea mai eficient soluie de
consolidare a economiei agroalimentare prin solidificarea raporturilor cu mediul
de baz, comunitatea rural i exploataia agricol i, n mare msur, cu mediul
ambiant considerat ca element esenial al unei economii a mediului care
favorizeaz o dezvoltare agroalimentar durabil.
39
Capitolul 5
EFECTE ALE MSURILOR DE POLITIC
AGROALIMENTAR
5.1.Motivele interveniei statului n agricultur sunt
* instabilitatea ofertei datorit influenelor factorilor naturali care au efect
asupra produciei agricole;
* influena proceselor de transformare a structurilor de exploataii.
* imperfeciunile pieei micii productori se impunh greu pe pia fa
de monopolurile de comercializare i de prelucrare
* sigurana alimentar (self-sufiencies)
* conservarea resurselor naturale
* diferena de venituri ntre agricultur i alte ramuri
* instabilitatea cererii
Intervenia statului urmrete ntotdeauna gsirea unui compromis pentru
armonizarea intereselor, de regul contradictorii, ale celor trei actori principali ai
politicilor agricole productori, procesatori, consumatori i guvern, ale bugetului
de stat.
La nivelul productorilor problemele difer pe orizont scurt i lung.
Pe orizont scurt, problema major const n instabilitatea preurilor de
achiziie a produselor agricole. n rile dezvoltate, att oferta ct i cererea mai
ales pentru produsele agricole inferioare, prezint elasticitate redus n raport cu
modificarea preului, ceea ce nseamn c o variaie relativ mic n volumul
ofertei sau cererii implic variaii mari de pre (curba cererii i a ofertei are form
abrupt).
Se observ c o variaie relativ mic n producie implic schimbri mari
n pre, respectiv oscilaia preului este accentuat chiar i la mici modificri ale
ofertei (sau ale cererii).
Pe termen lung, apar urmtoarele inconveniente pentru fermieri:
- mobilitatea redus a resurselor de produse agricole limiteaz
elasticitatea ofertei chiar i pe termen lung (plantaii, maini specializate, for de
40
munc cu pregtire inadecvat), limiteaz posibilitatea oriectrii ofertei dup
cerere;
- progresul tehnic W crete i preseaz asupra reducerii preului la
produsele agroalimentare;
- elasticitatea cererii este redus n raport cu veniturile (n rile
dezvoltate).
Acestea genereaz n final reducerea veniturilor fermierilor. Politica
agroalimentar ncearc s contracareze efectele acestor tendfine economico
obiective prin msuri de susinere a preurilor la produselor agricole brute. Aceste
msuri impun ns preuri de consum mai ridicate i cheltuieli bugetare susinute.
5.2. Instrumente ale politicilor agroalimentare
a) Dup natura interveniei:
- directe;
- indirecte.
b) Dup nivelul la care se aplic msura:
- la nivelul firmei;
- la nivelul pieei interne;
- la nivel de frontier.
c) Dup piaa influenat:
- care afecteaz piaa produselor;
- care afecteaz piaa factorilor de producie.
d) In funcie de interesul productorilor:
- care mresc veniturile;
- care micoreaz cheltuielile de producie.
a) - directe
- reglementrile preurilor;
- costul imputurilor industriale n agricultur;
- reglementarea exportului i importului;
- practicarea sistemului de asisten social.
- indirecte
- influenarea formrii unor structuri de pia viabile;
- politici vamale i comerciale care influeneaz favorabil piaa intern;
- dezvoltarea infrastructurii transport, reele informaionale
comunicaii;
41
- dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de consultan, a reelei de
cercetare.
b) msuri pentru firm
- pli de compensare care reprezint o subvenie variabil pltit pe
uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ (int) garantat i preul
madiu al pieei;
- subvenia fix pe unitate de produs;
- subvenia pe input (dobnd subvenionat);
- subveniainvestiiei (pmnt, maini etc.);
- contingente de producie;
- cote obligatorii cumprate prin contracte;
- prime pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-oside).
msuri pentru pia
- crearea sau dezvoltarea sistemului de comercializare i depozitare n
poziie de monopol care pot influena nivelul preurilor interne;
- cumprri intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea
de stocuri publice;
- subvenii la consumatori (TVA mic);
- taxe de accize pentru unele produse prelucrate;
- subvenii acordate industriilor prelucrtoare;
- dezvoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii.
msuri la frontier
- tarife de import;
- subvenii de export;
- contingente la import;
- bariere nontarifare (reglementri sanitar-veterinare, prevederi privind
etichetarea produselor, cerine tehnologice speciale).
Efectele msurilor politicii agoalimentare - se msoar n mod complex
prin prisma bunstrii sociale (globale) a naiunii implic distribuia ctigurilor
i a pierderilor ntre cei trei actori consumatori, productori i guvern.
5.3. Efecte ale msurilor de politic agricol
Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economic
productorii agricoli, consumatorii i bugetul naional.
42
Analiza efectelor politicilor agricole are la baz evidenierea transferului
monetar valoric ntre cei trei actori, respectiv trebuie s rspund la urmtoarele
ntrebri:
1. cine ctig i cine pierde?
2. ctigurile unora acoper sau nu pierderile celorlali?
3. costurile de realocare a resurselor sunt mai mici sau nu?, fa de
economiile sau ctigurile de devize rezultate din reducerea importurilor
sau creterea exporturilor.
Efectele generate de msurile de politic agricol se grupeaz n: efecte de
pre, efecte de producie, efecte de consum, efecte asupra balanei comerciale,
efecte asupra bugetului de stat, efecte de redistribuire.
Exemplele pe care le vom lua se refer la piaa unui produs pentru o ar
cu economie deschis care nu afecteaz preurile mondiale. n realitate situaia
este mult mai complex, avnd n vedere determinanii cererii i ai ofertei pe pia
(preul, piaa unui produs depinde de piaa altor produse, piaa produsului este
influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul politicilor vamale etc.).
ntr-o economie de pia liber, preul joac rolul cheie n transmiterea
informaiilor de la cumprtori la productori i de la productori la cumprtori.
Susinerea preurilor
Considerente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i
securitatea alimentar fac ca guvernele s susin preurile peste preul de
echilibru al pieei libere (preul mondial).
Care este efectul acestei msuri?
Situaia Elemente
iniial nou
Natura variaiei
Pre Pe P Crete
Ofert Oo O1 Crete
Cerere Co C1 Scade
Disponibil la export O Exp. Crete
Efectul asupra bunstrii:
- consumatorilor: DC = - (a + b)
- productorilor: DPr = + (a + b + c)
43
- bugetul de stat: DB = - (b + c + d)
- bunstarea global: DW = - b d
Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu
valoarea cantitii de surplus estimate la preul de susinere (naglijnd cheltuielile
de depozitare i dobnda).
Susinerea preului de intervenie i garantarea achiziieie de ctre stat la
acest pre a produciei.
- se consider o ara importatoare
Situaia Element
iniial nou
Natura variaiei
Pre Pw P1 crete
Ofert So S1 Crete
Cerere Do D1 Scade
Comer exterior EDo ES1 Din importator devine exportator
Efect:
consumatorilor: C = - (a + b + e + f + g);
productorilor: Pr = + (a + b + c);
bugetul statului: B = - (b + c + d + f).
=> Bunstarea global - W = - (e + f) (g + f) (b + d)
Pierderile ( e+ f) se explic prin extinderea ofertei prin alocarea mai puin
eficien a utilizrii resurselor; - (g + f) pierderea datorit reducerii cererii, iar - (b
+ d) exprim pierderea datorata distorsionrii comerului exterior.
Msura susinerii simultane a preului cu achiziionarea n mod garantat a
produciei la preul de intervenie.
- se aplic cnd oferta intern depete cererea solvabil.
- n acest caz pierderea bunstrii globale se explic prin reducerea cererii
(- f g), extinderea ofertei, n urma realocrii resurselor de la activiti mai
eficiente la cele mai puin eficiente (- e f), distorsionarea comerului exterior.
44
- pentru reducerea costului acestui program, guvernul impun, de regul,
condiia ca fermierii s participe i la programe de restricionare a produciei (de
exemplu program necultivat, set-oside) cu scopul de a reduce costurile prin
reducerea surplusurilor generate.
Dac stocul se poate valorifica la preul pw, atunci costul interveniei este
echivalent cu costul subveniei de export pi pw.
Subvenionarea pretului
n esen, fermierii beneficiaz de o compensaie direct, egal cu
diferena dintre preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja se
difereniaz preul de producie i preul de achiziie la consumator. n anii cu
producie bun acest program poate fi mai costisitor pentru guvern dect
programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o suport
direct consumatorii (se practic de rile importatoare unde preul este mult mai
ridicat dect preul mondial respectiv, mai mare dect preul susinut.
Fig. 3. Subvenionarea pretului
Situaia Element
iniial nou
Natura variaiei
Pre la productor
- la consumator
Pe
Pe
P
Pe
Crete
Constant
Ofert So S1 Crete
Cerere Do Do constant
Comer exterior O ES Crete
Efect:
consumatorilor: C = O
productorilor: Pr = a + b + c;
bugetul statului: B = - (a + b + c + d).
=> Bunstarea global - W = d
Menionm c subvenia P Pe se acord pentru cantitatea O1.
45
Situaia Element
iniial nou
Natura variaiei
Pre la productor
- la consumator
Pw
Pw
P=Pw+Sp
Pw
Crete
Constant
Ofert So S1 Crete
Cerere Do Do -
Import Edo ED1 scade
Efect:
consumatorilor: C = O
productorilor: Pr = + a
bugetul statului: B = - (a + b)
=> Bunstarea global - W = - b
Valoarea b exprim pierderea datorat renunrii la specializare la acele produse
care au un avantaj relativ, realocnd resurse la produsul subvenionat.
Situaia Element
iniial nou
Natura variaiei
Pre la productor
- la consumator
Pw
Pw
PT
P
Crete
scade
Ofert So S1 Crete
Cerere Do D1 Crete
Export ESo ES1 Crete
Disponibil la export O ES Crete
Efect:
consumatorilor: C = + (i + j)
productorilor: Pr = + (a + b)
bugetul statului: B = - (a + b + c + i + j + g)
=> Bunstarea global - W = - c g
46
Unele ri dezvoltate, exportatoare, practic fixarea unui pre int i
acord compensaii (S.U.A. se aplic pli compensatorii) pentru productori n
vederea creterii exportului ( fig.5) Preul int Pt a fost preul de reper, relevant n
fundamentarea deciziilor fermierilor. Garantarea veniturilor la nivelul preului
int (mai ridicat dect preul mondial Pw, respectiv dect preul de echilibru n
condiii de autarhie) i cointereseaz pe productori n extinderea ofertei, ceea ce
conduce la reducerea preului intern la consumatori la nivelul p< pw pentru
cantitatea S1, iar din buget se suport compensaia direct, unitar Pt-P pentru
consumul intern, respectiv Pt Pw pentru cantitatea exportat.
Pierderile nete la bunstarea global se explic prin realocarea mai
ineficient a resurselor (- c), respectiv prin distorsionarea comerului exterior (- g).
- ara exportatoare
Cheltuielile din buget se refer la cantitatea total S1 ca plat a diferenei
PT Pw la care se adaug subvenionarea consumului intern