Post on 12-Jan-2016
description
transcript
Conf. univ. Gina Fintineru
Actori instituționali ai politicii
agricole
Facultatea de Management, Inginerie Economică în
Agricultură şi Dezvoltare Rurală
2013
Gina Fintineru
Scopul si finalitatile cursului
Categorii de actori si niveluri de
responsabilizare
Putem identifica două categorii de actori:
• Factori de decizie, care, pe baza unor reglementări juridice, sunt abilitați să ia decizii privind implementarea politicii respective.
• Factori de influenţă, care,
• fără a avea competenţe decizionale,
• prin promovarea punctelor de vedere ale diverselor grupuri (economice, ecologice, sociale) afectate de politica respectivă,
• pot influenţa procesul de decizie și implementarea acesteia.
În domeniul politicii agricole distingem astăzi mai multe niveluri de
responsabilizare:
• internațional,
• european,
• național (și regional pentru statele federale),
Conf. univ. Gina Fintineru
Domenii de competență ale
responsabililor politicii agricole
Conf. univ. Gina Fintineru
Organizații Internaționale
Organizația Mondială a Comerțului
(OMC)
OECD (Organisation for Economic
Coordination and Development)
FAO (Food and Agriculture Organization)
Conf. univ. Gina Fintineru
Organizația Mondială a Comerțului (OMC)
Responsabilități:
• administrarea acordurilor comerciale ale OMC;
• asigurarea unei platforme pentru negocierile comerciale;
• rezolvarea litigiilor comerciale;
• monitorizarea politicilor comerciale naționale.
State Membre
•159 de ţări sunt membre ale WTO. România devine membru al OMC la 1 ianuarie 1995.
Considerentul de la care pornește
funcționarea OMC :
• Prin sprijinirea comerţului internaţional liber are loc o intensificare a diviziunii internaţionale a muncii,
• aceasta ar trebui să conducă la:
• o creştere a gradului de ocupare a forţei de muncă
• prosperitate în ţările participante.
Conf. univ. Gina Fintineru
Clasificarea măsurilor de sprijin,
dupa OMC
Cutia galbenă (de chihlimbar), cuprinde:
Toate măsurile de sprijin intern considerate a denatura producția și
comerțul:
măsurile de sprijinire a prețurilor
ajutorul cuplat cu producția care nu este scutită de obligații de reducere.
Aceste subvenții sunt supuse unor limite: „de minimis”,Tot ce depășește
această limită trebuie să fie redus/ tăiat (slow-down, reducere);
Cutia albastră („cutie chihlimbar cu condiții”), cuprinde:
Orice sprijin care ar fi în mod normal în caseta de chihlimbar în cazul în care suportul
cereagricultorilor să limiteze producția (sprijinit condiționat).
Cutia verde, cuprinde: măsurile cu impact minim asupra schimburilor comerciale și care pot fi
utilizate în mod liber
Sunt incluse aici două grupuri de suport: servicii publice guvernamentale, precum cercetarea, formarea, consultanța, controlul bolilor,
infrastructura și stocurile publice de securitate alimentară, marketingul;
dar și plățile directe decuplate, care nu stimulează producția Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
II. Principalele institutii EU
Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene şi
Comisia Europeanã.
Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie Comitetul Economic si Social,
Comitetul Regiunilor.
Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. Consiliul European
Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UE Curtea Europeanã de Justitie
Curtea de Conturi şi
Ombudsmanul European.
Banca Europeanã de Investitii
Banca Central Europeanã
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
1.CONSILIUL Uniunii Europene
Principala instituţie cu putere de decizie a UE.
Organismul reprezentativ al statelor din UE
Componenta: reprezentanţi ministeriali ai SM abilitaţi să negocieze şi să ia hotărâri
sa angajeze guvernele respective
Compoziţia sa se schimbă în funcţie de ordinea de zi: problemele agricole sunt dezbătute de miniştrii agriculturii,
problemele şomajului de către miniştrii muncii şi protecţiei sociale ş.a.m.d.
Fiecare ministru : răspunde în faţa Parlamentului ţării sale,
dar deciziile luate nu pot fi modificate!!
Conf. univ. Gina Fintineru
Zece configuraţii diferite ale Consiliului
Afaceri Generale
Afaceri Externe,
Afaceri Economice şi Financiare (Ecofin),
Justiţie şi Afaceri Interne,
Forţă de muncă, Politică Socială, Sănătate şi Protecţia
Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaţii şi Energie,
Agricultură şi Pescuit,
Mediu,
Educaţie, Tineret şi Cultură.
http://video.consilium.europa.eu/webcast.aspx?ticket=77
5-979-11860
Conf. univ. Gina Fintineru
Presedintia Consiliului UE
Preşedinţia Consiliului este asigurată prin
rotaţie, la fiecare şase luni.
fiecare stat membru UE preia controlul
agendei Consiliului
prezidează toate reuniunile pentru o perioadă
de şase luni,
Promoveaza deciziile legislative şi politice
negocieaza pentru realizarea unui compromis între
statele membre.
Excepție: Consiliul Afaceri Externe – prezidat
Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe și politica de securitate (1 ian.2009) Conf. univ. Gina Fintineru
Presedintia Consiliului UE
Ce tara detine astazi Presedintia UE?
Cand va detine Ro aceasta functie?
Ce inseamna The Trio of Presidencies?
Lista preşedinţilor Consiliului UE până în iunie 2020
În perioada 1 iulie–31 decembrie,
agenda UE va fi gestionată de Lituania.
http://www.eu2013.lt/en
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Fata diplomatiei UE - Catherine
Ashton
dublă misiune:
Înaltul Reprezentant
al Uniunii pentru
afaceri externe și
politica de securitate
,
comisar european
pentru relaţii externe.
Conf. univ. Gina Fintineru
1.1.Rolul Consiliului UE
1. Domeniul comunitar:
Coordoneaza politica economica gen. a SM;
Adoptă legislaţia UE (impreuna cu PE).
Aproba si controlează bugetul (cu PE)
Incheie/ratifica acordurile internaţionale.
2. Domeniul interguvernamental (competenta
apartine SM)
Politica externă şi de securitate comună
Libertate, securitate şi justiţie
Conf. univ. Gina Fintineru
(Actele normative adoptate la
nivel comunitar )
Regulamentele acte obligatorii pentru toate statele membre
devin imediat parte a legislaţiilor naţionale – fara transpunere!!
stabilesc atât obiectivul urmărit cât şi modalităţile de atingere a acestuia.
Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre,
lasa la latitudinea acestora modalitatile de atingere a lor.
Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru destinatar.
caracter individual sau caracter general (toate SM)
Recomandarile, rezolutiile si avizele acte fara caracter obligatoriu,
rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislatiilor si practicilor nationale.
Acordurile si conventiile sunt întelegeri în forma scrisa supuse dreptului international
Conf. univ. Gina Fintineru
1.2. Elemente de susţinere ale
Consiliului UE
1. Comitetului reprezentanţilor permanenţi ai
statelor membre (COREPER)
SM - birou de reprezentare permanentă la Bruxelles
Şefii acestor delegaţii intalniri săptămânale
Rol: pregatirea propunerilor supuse spre dezbatere,
EXCEPTIE: subiectele agricole!! -
Special Committee on Agriculture (SCA) – reprezentantii SM;
Intalniri saptamanale
2. Secretariat general,
cu sediul la Bruxelles
Rol: pregătirea şi aplicarea deciziilor Consiliului
1.3. Câte voturi are fiecare ţară?
Deciziile în cadrul Consiliului se adoptă pe bază de vot.
Cu cât populaţia ţării este mai numeroasă, cu atât mai
multe voturi are ţara respectivă,
Nr. sunt ponderate în favoarea ţărilor cu o populaţie mai redusă:
TOTAL 352 d.c
Franţa, Germania, Italia şi Regatul Unit 29
Polonia şi Spania 27
România 14
Ţările de Jos 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Cehă şi Ungaria 12
Austria, Bulgaria, Suedia 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Croatia, Slovacia 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg şi Slovenia 4
Malta: 3 Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
1.4. Modalitati de decizie
Modalitati de decizie : 1. Unanimitatea: pentru problemele deosebit de sensibile,
primirea de noi state membre,
modificarea tratatelor
lansarea unei noi politici comunitare;
politica externă şi de securitate comună, impozitarea
2. Majoritate simpla
3. Majoritatea calificată: 2 conditii trebuie indeplinite Acordul majoritatii SM (in anumite cazuri 2/3 );
Un minim de 260 de voturi din 352;
4. Dubla majoritate - incepand cu 1 oct 2014 sustinerea a 55% din statele membre, reprezentind 65% din
populatia europeana;
Minoritate de blocaj – minim 4 membri
Conf. univ. Gina Fintineru
2. PARLAMENTUL EUROPEAN
organul reprezentativ, direct
ales, al cetăţenilor EU.
736 membri - din 2009)
(750 + presedintele – cf.
tratatul de la Lisabona)
Rol intarit incepand cu 1979
(vot direct de către cetăţenii
UE)
Sedinte publice
Alegeri PE : baza fixata
luna iunie, anii term in 4 si 9
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Parlamentul european – vocea
cetatenilor
Din ian 2012: Martin
Shulz -Preşedintele
PE (DE);
Liderul social
democratilor
cu un mandat de doi
ani şi jumătate (până
în iunie 2014).
Grupuri politice PE 2009 -2015
Grup politic Nr. de locuri
Grupul Partidului Popular European (Creştin-Democrat) 265
Grupul Alianţei Progresiste a Socialiştilor si Democraţilor din
Parlamentul European
184
Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa 84
Grupul Verzilor/Alianţa Liberă Europeană 55
Conservatorii şi Reformiştii Europeni 55
Grupul Confederal al Stângii Unite Europene/Stânga Verde
Nordică
35
Europa da Liberdade e da Democracia 32
Deputaţi neafiliaţi 26
TOTAL 736
Conf. univ. Gina Fintineru
2.1. Reprezentare SM 2009 - 2014
http://www.europarl.europa.eu/members/
expert/groupAndCountry.do
Numărul de mandate este repartizat pe
ţări, în funcţie de mărimea acestora.
Germania – 99
Malta - 5
Romania – 33
http://www.europarl.europa.eu/sed/plenary.
do
Conf. univ. Gina Fintineru
Ne cunoastem reprezentantii ?
http://www.europarl.europa.eu/members/
public/geoSearch.do?language=EN
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
2.3.Funcții/ puteri
Funcție legislativă
adoptă legislaţia europeană
Proceduri diferite: consultare, cooperare, codecizie
procedura de codecizie (PE si CUE = puteri egale)
Funcție bugetară
procedura de codecizie
proiect de buget intocmit de Comisia Europeana(CE)
Funcția de control democratic asupra CE
Analizează competenţa şi integritatea comisarilor
Aproba numirea membrilor comisiei,
Poate impune retragerea unuia din comisari prin
neacordarea votului de încredere
Funcții (2)
Parlamentul contribuie la fiecare Summit al UE
Relația cu parlamentele naţionale ale statelor
membre (în special începând cu intrarea în vigoare a
Tratatului de la Lisabona)
informează periodic parlamentele naţionale ale statelor
membre cu privire la activităţile pe care acesta le
desfăşoară
membrii parlamentelor naţionale pentru a discuta noile
propuneri legislative ale Comisiei.
reuniuni semestriale parlamentare comune cu
parlamentele SM care dețin președinția UE
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
2.4.Sediul central,sediile secundare
Strasbourg - Sediul central
12 şedinţe plenare
4 zile /luna
Bruxelles – reuniuni ale
Comisiilor si sedinte in plen
Luxemburg - sediul
Secretariatului General
Conf. univ. Gina Fintineru
2.5.Structura organizatorica
Comisii Permanente
Grupuri politice
Comisii Permanente
20 CP responsabile de pregătirea şedinţele plenare
Conf. univ. Gina Fintineru
8 Grupuri politice (GP) in PE
Desi membrii PE sunt alesi în circumscriptii nationale
acestia nu reprezintã în primul rând interesele nationale,
ci interesul european, în ansamblu, in cadrul GP
GP nu sunt nationale, ci ideologice.
funcţie de afinitatea politică şi nu de naţionalitate
1 GP – min 25 deputaţi, din cel puţin 7 SM
8 GP in PE 2009 2014, d.c.
GP -PPE-DE, 268 deputati
GP - PSE, 200 deputati
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
3. Comisia Europeană
organul executiv al Uniunii Europene,
caracter supranaţional!!
independent de statele membre
Comisarii acţionează exclusiv la dispoziţia
Uniunii şi nu a ţărilor de origine.
Sediul Central: Berlaymont, Bruxelles
Birouri: Luxemburg
Reprezentante: statele membre
Delegatii: Statele candidate si alte state ale lumii
Conf. univ. Gina Fintineru
3.1.Sarcini
dreptul de iniţiativă întocmeşte proiectele de legi,
le supune pentru adoptare Parlamentului şi Consiliului.
organ executiv aplicarea legislaţiei europene (directive, ordonanţe, hotărâri),
execuţia bugetară şi
realizarea programelor adoptate de Consiliu şi Parlament.
“garant al tratatelor” verifică respectarea si aplicarea tratatelor împreună cu CEJ-
reprezentant legal al Comunităţii la nivel global negociaza mai ales tratatele din domeniul comerţului
Negociator – tarile candidate.
Exceptie: PESC
Conf. univ. Gina Fintineru
3.2.Organizare
Un preşedinte - aprobat de PE
28 de comisari europeni”, din partea fiecarui stat membru SM numiţi în termen de 6 luni
de la data alegerilor pentru PE
pe o perioadă de 5 ani - 2009
Primesc o anumită sferă de competenţă politică
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
3.2.Organizare -
Structura Comisie 26 direcţii generale (DG)
servicii.
Cea mai mare instituţie a UE aproximativ 25.000 angajaţi
Conf. univ. Gina Fintineru
3.3.Istorie - prezent - viitor
14 Comissii - din 1957 – 2004 –
cele mai importante comisii au fost
Jenkins (1977-1981) şi Delors (1985 -
1995)
2009 -2014 - Comisia UE Barroso (PT)
pt un mandat de 5 ani
http://ec.europa.eu/commission_2010-
2014/index_ro.htm
Conf. univ. Gina Fintineru
Comisia Barosso 2004- 2009
Conf. univ. Gina Fintineru
4. CONSILIUL EUROPEAN
forul POLITIC SUPREM al UE
a promovat în mod decisiv procesul de integrare europeană
Intre anii 1969 – 1987 –au loc intalniri cu caracter informal ale sefilor se stat si de guvern
Devine instituţie EU din anul 1987 – (SEA, Luxemburg). Intalnirile capata caracter oficial.
Conf. univ. Gina Fintineru
4.1.Componenta si Functii
Alcatuit din: şefii de stat or de guvern,
preşedintele şi un alt membru al Comisiei Europene
miniştrii de externe.
Miniştrii de externe şi membrul Comisiei Europene - rol consultativ.
Stabileşte: liniile şi obiectivele politice fundamentale ale UE.
cadrul şi perspectivele generale de evoluţie ale UE
politica externă şi de securitate comună,
Presedintele UE - Herman Van
Rompuy
Primul presedinte al Uniunii Europene, De la 4 ianuarie 2010.
exercita functia de pilotare a celor 28 de lideri europeni
Inainte de 2010: SM care
prelua presedintia Consiului UE, prelua si presedintia Consiliului European
European Council, 15-16
October 2008, Bruxelles
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
4.2.Organizare
se întruneşte de cel puţin 2 ori pe an (summit UE ) – in practica – 4/an + extraordinar
Şedinţele nu sunt publice.
http://www.youtube.com/watch?v=98ris0lhlZo&feature=youtu.be
4.Functionare
Nu ia decizii obligatorii dpv legal/ juridic
DAR: direcţionează şi
dinamizează întreaga activitate a Uniunii.
Hotărârile sale ~ iniţiative politice majore adoptarea de orientări politice comune
rezolvarea problemelor spinoase, blocate la nivel ministerial.
soluţionarea problemelor curente ale vieţii internaţionale, prin (PESC)
Rezultatele consultărilor: consemnate în “Concluziile preşedinţiei” catre PE,
puse în practică de celelalte instituţii europene.
Conf. univ. Gina Fintineru
Retinem
Consiliul European NU deţine putere
juridică la nivelul UE
Nu trebuie confundat cu
Consiliul Europei, organism internaţional,
fără legătură cu Uniunea Europeană,
Consiliul UE
Conf. univ. Gina Fintineru
5. Curtea Europeană de Justiţie
(CEJ)
organul juridic al Comunităţilor Europene (1952)
sediul la Luxemburg
Influenţa enormă asupra dezvoltării UE importanţă decisivă în direcţia supranaţionalizării.
Ex. a impus supremaţia dreptului comunitar asupra dreptului
naţional.
A impus principiul “efectului direct”
A asigurat uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului comunitar
Conf. univ. Gina Fintineru
5.1.Sarcini si competente
CEJ este responsabilă cu respectarea dreptului comunitar. aplanarea conflictelor între statele membre
între Uniune şi statele membre,
între organismele şi instituţiile din Uniunea Europeană
între persoane fizice şi Uniune.
Este sprijinita (din 1989) de un Tribunal de Primă Instanţă, care solutioneaza dispute dintre: Comisie si persoanele fizice si juridice
Institutii comunitare
Institutii comunitare si angajatii acestora
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
6. Curtea Europeană de Conturi
(CEC) “
Înfiinţată în 1975
Reprezinta “conştiinţa financiară” a Uniunii
(“valoare pentru bani”).
Rolul : control al aspectele financiare ale UE,
legalitatea operaţiunilor bugetului comunitar
corespondenţa acestuia cu programul anual.
Cand: anual
Cum: raport înaintat PE (descărcarea
bugetară a Comisiei).
Conf. univ. Gina Fintineru
6.1. Organizare CEC
Curtea este constituită din 28 membri independenţi şi cu experienţă în auditul finanţelor publice;
provenind din cele 28 SM,
cu un mandat de şase ani;
Membrii Curţii îşi aleg un Preşedinte, cu un mandat de trei ani.
Membrii Curţii sunt asistaţi în activitatea lor de 1000 profesionişti (d.c. 250 auditori)
Curtea de Conturi NU poate acorda sancţiuni în cazul descoperirii de nereguli,
ci doar informează organismele comunitare competente (OELF).
Conf. univ. Gina Fintineru
7.COMITETUL ECONOMIC SI
SOCIAL
Organ consultativ fondat in 1957 (Tratatul de la Roma)
Prezinta punctele de vedere si protejeaza interesele societatii civile in politica: angajatori
angajati
alte grupuri sociale de interes
Pod de legatura intre Uniune si cetatenii sai
Consultarea CES de catre Comisie, Consiliu UE, PE obligatorie in anumite cazuri;
optionala in altele.
CES poate adopta deasemenea opinii din proprie initiativa.
Conf. univ. Gina Fintineru
Rolul CES
Rolul CES :
consultanţă Parlamentului, Consiliului şi Comisiei în procesul de luare a deciziei;
promovarea implicarii societăţii civile în iniţiativa europeană
promovarea dialogul social
întărirea rolul organizaţiilor şi asociaţiilor societăţii civile în ţările ne- membre ale UE.
Conf. univ. Gina Fintineru
7.1.Organizare
353 membri
propusi de catre guvernele nationale
numiti de catre Consiliul Uniunii Europene
mandat de 4 ani, care poate fi reinnoit.
Comitetul se intruneste in
Adunarea Plenara - de 9 ori/an
si in cele sase subcomitete specifice - lunar
Comitetul isi alege prin vot presedintele pentru un mandat de 2 ani.
Conf. univ. Gina Fintineru
8. COMITETUL REGIUNILOR
A fost infiintat in 1994 prin TUE - este cea mai
nouă instituţie comunitară
organ consultativ complementar celor trei institutii Comunitare
alcatuit din autoritatile reprezentative locale sau regionale ale UE.
CR este un organism independent : Membrii sai nu se supun nici unor instructiuni obligatorii. Ei actioneaza complet independent pentru
indeplinirea atributiilor specifice,
urmarind interesul general al Uniunii Europene.
.
Conf. univ. Gina Fintineru
COMITETUL REGIUNILOR - Rol
"punte" intre institutiile europene si
regiunile, comunele si orasele UE.
consultat cu privire la domenii ce
interferează cu interesele locale şi
regionale:
politica regionala,
mediu, educatie sau transport –
coeziunea economică şi socială
Conf. univ. Gina Fintineru
Principii de bază ale activitatii CR
principiul subsidiarităţii:
UE nu trebuie să îşi asume sarcini ce se potrivesc
mai bine administraţiilor naţionale, locale sau
regionale;
principiul proximităţii:
toate nivelurile de guvernare trebuie să aibă drept
scop apropierea de cetăţeni;
principiul parteneriatului:
colaborarea şi implicarea în procesul de decizie a
autorităţilor
Conf. univ. Gina Fintineru
8.1.Functionare
Comitetul Regiunilor are 353 membri.
Numarul alocat fiecarei tari membre reflecta aproximativ numarul populatiei. Romania=?
Membrii CR: detin mandate (administrative) pe plan regional sau
local,
nu functioneaza permanent la Bruxelles ci isi desfasoara activitatea in tara de origine
ca urmare mentin constant legatura cu cetatenii.
Se reunesc de 5 ori pe an in sesiune plenara
Conf. univ. Gina Fintineru
S-au parcurs:
Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene şi
Comisia Europeanã.
Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie Comitetul Economic si Social,
Comitetul Regiunilor.
Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. Consiliul European
Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UE Curtea Europeanã de Justitie
CEC
BED
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Bibliografie:
Cum funtioneaza UE? Comisia Europeană, Direcţia Generală Comunicare, 2007
suport curs 1
The Lisbon Treaty - 10 easy-to-read fact sheets, December 2007
Lisbon treaty
Analiza procesului de integrare (I): Prof. Dr. Wolfgang Schumann
Adrese web:
http://www.cor.eu.int/
http://www.clube.ro
http://www.ecb.int/
http://www.eib.org/
http://www.esc.eu.int/
http://www.euractiv.com/
http://www.euobserver.com
http://www.europa.eu.int
http://www.europarl.eu.int
http://www.mie.ro
http://www.infoeuropa.ro
Anexe
Conf. univ. Gina Fintineru