Post on 19-Jul-2015
transcript
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 1/29
CONVENŢIA PRIVINDCONVENŢIA PRIVIND
DIVERSITATEA BIOLOGICDIVERSITATEA BIOLOGICĂ Ă (CDB)(CDB)
Adoptat ă la Rio de Janeiro în 1992
Ratificat ă de România prin Legea nr. 58/1994
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 2/29
Ce Ce este este biodiversitatea biodiversitatea ? ?
Biodiversitatea include diferitele componente a ceea cecurent numim: NATURA.
Biodiversitatea include o multitudine de componente dintr-un domeniu spaţio-temporal extrem de larg. Deoarececomponentele incluse au grade de complexitate şi scări
spaţio-temporale diferite ea are o structură ierarhică,ce include trei niveluri: diversitatea genetică (intraspecifică), diversitatea specifică şi diversitateaecosistemică.
Conform art. 2 CDB: Diversitatea biologic ă înseamn ăvariabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv,printre altele, a ecosistemelor terestre, marine şi a altor
ecosisteme acvatice şi a complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea în cadrul speciilor, dintre specii şi a ecosistemelor.
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 3/29
STRUCTURA IERARHICSTRUCTURA IERARHICĂ Ă A BIODIVERSITA BIODIVERSITĂĂŢIIŢII
Populaţie/Specie
Biosferă
Biocenoză
Biom
Ecosferă
Ecosistem
Complex deecosisteme
DIVERSITATEA
GENETICĂ
DIVERSITATEASPECIFICĂ
DIVERSITATEAECOSISTEMICĂ
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 4/29
Etapele semnării CDB
1987 - UNEP a decis constituirea unui grup de lucru ad-hoc,format din experţi care să coroboreze toate programele si
conventiile având ca obiect biodiversitatea;1991- Grupul de lucru ad-hoc s-a transformat în ComitetulInter-guvernamental de Negociere; în final fiind propus textulConvenţiei privind Diversitatea Biologică, adoptat la conferinţade la Nairobi;1992 - Convenţia privind Diversitatea Biologică (CDB) afost semnată la Rio de Janeiro de 150 conducători deguverne;1993 - CDB a intrat in vigoare;2000 – CDB a fost completată de Protocolul de la Cartagenaprivind securitatea biologică;2002 - Summitul privind Dezvoltarea Durabilă de laJohannesburg (CDB +10)2010 – Obiectivul propus: reducerea semnificativă apierderilor de biodiversitate la toate nivelurile.
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 5/29
OBIECTIVELE MAJORE ALE CDB
• Conservarea componentelor diversităţii
biologice;
• Utilizarea durabilă a acestora;
• Impărţirea echitabilă a beneficiilor.
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 6/29
PRINCIPALELE CERINŢE ALE CDBPRINCIPALELE CERINŢE ALE CDB
1. Adoptarea de măsuri generale pentru conservare şiutilizare durabilă
2. Utilizarea durabilă a componentelor diversităţii
biologice3. Asigurarea mijloacelor de implementare a CDB4. Promovarea cercetării, educaţiei, informării şi
participării publicului5. Identificarea şi monitorizarea componentelor
biodiversităţii, efectuarea evaluării de impact
asupra biodiversităţii
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 7/29
CERIN Ţ A PRINCIPALA 1CERIN Ţ A PRINCIPALA 1
ADOPTAREA DE MADOPTAREA DE MĂĂSURI GENERALE PENTRUSURI GENERALE PENTRUCONSERVARE ŞI UTILIZARE DURABILĂCONSERVARE ŞI UTILIZARE DURABILĂ
• Elaborarea si adoptarea de strategii, planuri şi
programe naţionale;
• Realizarea unei integrari sectoriale eficiente;
• Adoptarea măsurilor pentru cooperare
• Conservare in situ (arii protejate şi măsuri speciale de
conservare)• Conservare ex situ (grădini zoologice şi botanice, bănci
de gene)
• Refacere şi reconstrucţie ecologică
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 8/29
CERIN Ţ A PRINCIPALACERIN Ţ A PRINCIPALA - - 2 2
UTILIZAREA DURABILUTILIZAREA DURABILĂ Ă AACOMPONENTELOR DIVERSITCOMPONENTELOR DIVERSITĂĂŢIIŢII
BIOLOGICEBIOLOGICE
• Integrare sectorială – adoptarea de deciziiintegrate
• Valorificarea durabilă a resurselor biologice
• Promovarea practicilor tradiţionale
• Accesul la resurse genetice (OMG –Protocolul de la Cartagena)
• Gestionarea speciilor exotice
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 9/29
CERIN Ţ A PRINCIPALACERIN Ţ A PRINCIPALA - - 3 3
ASIGURAREA MIJLOACELOR DEIMPLEMENTARE A CDB
• Crearea si dezvoltarea cadrului juridic adecvat
• Crearea si dezvoltarea cadrului instituţional adecvat
• Adoptarea si aplicarea de instrumente economice
stimulative
• Identificarea si asigurarea resurselor financiare
• Accesul la tehnologie si transferul de tehnologie
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 10/29
CERIN Ţ A PRINCIPALACERIN Ţ A PRINCIPALA - - 4 4
PROMOVAREA CERCETPROMOVAREA CERCETĂĂRII, EDUCAŢIEI,RII, EDUCAŢIEI,INFORMINFORMĂĂRII ŞI PARTICIPĂRII PUBLICULUIRII ŞI PARTICIPĂRII PUBLICULUI
• Adoptarea si aplicarea de programe pentru educare şi
instruire ştiinţifică
• Promovarea cercetării şi a schimbului de informaţii
• Informarea şi conştientizarea publicului
• Participarea publicului la procesul de decizie privind
conservarea si utilizarea durabila a componentelor
diversitatii biologice
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 11/29
CERIN Ţ A PRINCIPALACERIN Ţ A PRINCIPALA -- 55
IDENTIFICAREA ŞI MONITORIZAREAIDENTIFICAREA ŞI MONITORIZAREACOMPONENTELOR BIODIVERSITCOMPONENTELOR BIODIVERSITĂĂŢII, EFECTUAREAŢII, EFECTUAREA
EVALUEVALUĂĂRII DE IMPACT ASUPRA BIODIVERSITRII DE IMPACT ASUPRA BIODIVERSITĂĂŢIIŢII
• Realizarea unui Program Na ţ ional de Taxonomie
• Realizarea unui Program Na ţ ional de Monitoring Integrat
• Intocmirea de inventare• Constituirea de baze de date
• Elaborarea de proceduri pentru Evaluare deImpact asupra Mediului (EIM)
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 12/29
Analiza detaliată a capacităţii
României în raport cuproblemele prioritare
identificate
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 13/29
Etapele în autoevaluarea
capacităţii de implementare a CDB
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 14/29
PRIORITPRIORITĂĂŢI IDENTIFICATEŢI IDENTIFICATE
• Priorităţi de natură financiară• Priorităţi de natură reglementară
• Priorităţi de natură instituţională• Priorităţi de natură educaţională
• Priorităţi de natură ştiinţifică
• Priorităţi de participare publică
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 15/29
ANALIZA CAUZAANALIZA CAUZA--EFECTEFECTA PROBLEMELORA PROBLEMELOR
PRIORITAREPRIORITARE
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 16/29
Priorităţi de natură financiară Problemaprioritară
Cauze Efecte
Distribuţieinechitabilă ainvestiţiilor
Protecţia mediului-combaterea poluăriiConservarea biodiversitatii
a fost neglijata financiar
Sume mari pentru controlulpoluării
O singură linie definanţare bugetară-protecţia mediului
Dispariţia a 15% din AP
mici şi mijlocii
Stimulente
insuficiente
Lipsa reglementarilor
specifice
Defrisari, comercializari
necontrolate, braconaj
Cercetareabiodiversităţii
subfinanţată
Inexistenţă unui programnaţional de cercetare
Inventare şi liste roşiiincomplete
Evaluări zonaleinsuficiente
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 17/29
Priorităţi de natură reglementară 1Problema
prioritară
Cauze Efecte
Neaplicareaservituţilor deconservare
Lipsă unor programespecifice de
combatere a sărăciei
Utilizarea nedurabilă aresurselor naturale
Inflaţie legislativă Necesitate dearmonizare cu acquis-
ul comunitar
Instabilitate legislativăLegislatie neasimilată Stimularea coruptiei
Slaba coroborarereglementară:
conservare-legislatiesectorială
Instabilitate legislativă şi instituţională
Abordare sectorială
Dificultăţi deinterpretare şi aplicarecoerentă a legislaţiei
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 18/29
Priorităţi de natură reglementară 2Problema
prioritară
Cauze Efecte
Lipsă legislaţiesecundară OMG
Specialisti puţiniProblematică OMG
relativ nouă
Acces distorsionat la resurseAplicare limitată a
Protocolului CartagenaLipsă reglementărispecifice privind
cooperarea tehnică
şi ştiinţifică
Măsuri stimulativeprecare
Pierderea unor cooperări şiparteneriate externe
Lipsă legislatiesecundară - Fondul
pentru Mediu
Cinci modificări şicompletări în patru ani
Lipsă unor criteriispecifice pentru
finantare
Resurse financiare accesibilelimitate
Lipsă de stimulare elaborareproiecte în domeniu
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 19/29
Priorităţi de natură instituţională 1
Problemaprioritară
Cauze Efecte
Instabilitateinstituţională Reorganizăriguvernamentale succesive Diminuarea autorităţiiministeruluiÎntârzieri în decizii
Conflicte de competenţă
Conflicte decompetenţă înadministrarea
AP
Interese de grup pentruavantaje in exploatarea
resurselor
Lipsă comunicare autorităţicompetente
Management defectuosAP
Sporirea impactului
antropic
Lipsa abordareintegrată
Competiţie neloială pentrufonduri
Coordonarea se manifestă ca subordonare
Monopol privind accesul lafonduri
Instituţiile puternice impunpolitica proprie
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 20/29
Priorităţi de natură instituţională 2Problemaprioritară Cauze Efecte
Capacitatea slabă deatragere resurse de
finanţare
Aşteptare finanţare dela buget
Inerţie managerialăTeamă de schimbare
Menţinerea inerţieiinstituţiilor
Pierderea oportunităţilorde finanţare
Terminologie şi
interpretari confuzeprivind biodiversitatea
Lipsă module instruire
continuăOportunism didactic
disciplinar
Strategii şi politici
deficitareConfuzii în interpretare
Întârzieri aplicare măsuri
Lipsă metodologii/programepentru
identificare/inventariere
şi monitorizarebiodiversitate
DisiparearesponsabilităţilorLipsa stimulentelor
financiare
Lipsă inventarcomponentebiodiversitate
Excludere resurse
umane disponibile(ONG, persoane fizice)
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 21/29
Priorităţi de natură instituţională 3Problemaprioritară Cauze Efecte
Comunicareinterministerială
firavă
Lipsă canale eficientecomunicare
Lipsa unei abordari holiste aproblemelor de mediu
Reacţie lentă laschimbări
Implementareastrategiilor rămane lanivel declarativ
Fragmentarea
responsabilităţilorObligaţii neclarefaţă de cerinţe CDB
Structura ierarhică a sistemelor
ecologice şi biologiceneînţeleasăPrevalează interesele de grup
asupra exploatăriibiodiversităţii
Management
diferenţiat în funcţiede interese şi nu denevoi
Neimplementareamonitoringului integrat
Evaluareasuperficială aproiectelor cu
impact semnificativ
asuprabiodiversităţii
Folosirea datelor istorice îndetrimentul evaluărilor în teren
Certificarea pentru EIMsuperficială
Valoarea economică abiodiversităţii necalculată
Autorizareaobiectivelor de
investiţii şi activităţilorinsuficient
fundamentată
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 22/29
Priorităţi de natură instituţională 4Problemaprioritară
Cauze Efecte
Cultivarea OMG
nemonitorizată
Neconştientizarea
impactului OMGInteresele economiceprevalează
Ignorarea de către
public a pericoluluipotenţial OMG
Evaluarea formala a
studiilor de impactasupra biodiversităţii
Mediul abiotic este
considerat cu prioritateReacţie slabă aspecialiştilor inbiodiversitate
Soluţii confuze şi cu
consecinţe graveasupra biodiversităţii
Regimul proprietăţiiasupra terenurilor dinAP neclar
Evidenţa şi cartarealacunareLipsa unei cerinte specifice
in acest sens
Planurile demanagement nu suntbine fundamentate
Imposibilitateacalculării si acordarii
compensaţiilor
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 23/29
Priorităţi de natură educaţionalăProblemaprioritară
Cauze Efecte
Sistem educaţional
neadaptat la nevoileşi cerinţele CDB
Salarizare
necorespunzătoare şi lipsastimulentelor
Lipsa specialiştilor în
taxonomie,monitorizare şi
conservareErori interpretare
MEC acordă pondereteoriei faţă depractică
Lipsă de viziune a instituţiei Pierderea interesuluielevilor şi cadrelordidactice pentru
biodiversitate
Scădere drastică ainteresului pentrudiscipline de bază în
domeniulbiodiversităţii
Discipline “învechite”Modernizare fară discernământ
Neînţelegerea valorilorcapitalului natural pentru
SSEU
Lipsă cronică despecialiştiImposibilitatea
actualizarii datelor
Erori de interpretare acomponentelorbiodiversitatii
P i i ăţi d ă ii ţifi ă 1
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 24/29
Priorităţi de natură ştiinţifică 1
Problemaprioritară
Cauze Efecte
Lipsa strategieinaţionale pentrucercetare conf.
art.12
Lipsă viziune unitară strategie pe termen lungInstabilitate instituţională
şi programatică
Cercetare netranspusă în practică
Abordări sectorialeineficiente“Migraţia creierelor”
Cercetarea şi-a pierdut
funcţia socială
Insuficientaalimentare cu
date
Dezinteres general datenoi
Lipsă exigenţă calitatedateResurse financiare
insuficiente
Prezenţa cercetariiromanesti slabă pe plan
internaţionalFonduri disipateÎngreunarea procesului de
sanctionare
P i ităţi d t ă tii ţifi ă 2
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 25/29
Priorităţi de natură ştiinţifică 2Problemaprioritară Cauze Efecte
Mecanism declearing-house
nefuncţional
Date, informaţii,cunoştiinţe uzate moral
Dezinteres pentrucalitatea datelorSistem stocare,
gestionare deficitar
Fundamentarea insuficientă a actului decizional
Imposibilitatea protejăriiunor taxoniCredibilitate scăzută faţă deorganismele internaţionale
Lipsa unuiProgram Nationalde Taxonomie şi a
unui ProgramNaţional de
Monitoring Integrat
Finanţare instituţionalăinsuficientă
Abordare de formă ainventarierii
Personal insuficient şiabsenţa datelor decalitate
Număr redus de specialişti în taxonomieLipsă de atractivitate pentru
personalul calificat
Migraţia personaluluicalificatPotenţial scăzut de răspuns
la cerinţe
P i ităţi d ti i bli ă
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 26/29
Priorităţi de participare publicăProblemaprioritară Cauze Efecte
Slaba implicarepublică
Amprenta sărăcieiSuperficialitatea legislaţiei
Opacitatea funcţionarilor dinadministraţie
Capacitatea redusă demobilizare
Grad redus de înţelegere aproblemelor de mediu
Procedura de consultarepublică este adesea de
formăParticiparea publică scăzută încurajează
abuzurile
Lipsa detransparenţă a
instituţiilorpublice
Necunoaşterea legislaţieipentru accesul liber la
informaţiiSimţul de proprietate asupradatelor publice
Traficul de influenţă bazat pe
acesul limitat la informaţiile deinteres public
Inacesibilitatea pierdereaşi degradarea rapidă a
informaţiilor existenteFormarea unui sistemclientelar
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 27/29
ANALIZA CAPACITATII DE ARASPUNDE LA
PROBLEMELE PRIORITARE
C it t d f lf l li i iliti i
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 28/29
• Capacitatea de a formula formula politici politici intersectoriale intersectoriale cu respectarea raportului
între disponibilităţi şi nevoi, dimensionândde asemenea manieră valorificarearesurselor regenerabile şi neregenerabile,
încât acestea să nu spolieze natura şi să amaneteze viitorul urmaşilor noştri.
• Capacitatea de a implementa reglement ările existente impunând sancţiuni acolo unde
ele sunt cerute, dar şi capacitatea de aaplica cele mai potrivite alte instrumente dinrastelor celor ale economiei de piaţă
(componente stimulative), ca politică complementară celei de «comandă şicontrol».
5/17/2018 cbd - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cbd557200ce4979599169a01e89 29/29
• Capacitatea de a atrage fonduri, de a
mobiliza cu curaj sume de bani cuperspectiva multiplicării lor şi
renunţarea la comportamentul deaşteptare a fondurilor alocate, adică acelor care «vin».
• Capacitatea de a democratiza continuu
procesul de luare a deciziei prininformare, comunicare şi participare
publică.